Geum.ru

Экономический механизм управления землепользованием морских портов (на примере Хабаровского края)



СодержаниеРасчет параметров водопользования
Выводы и предложения
По теме исследований опубликованы следующие основные работы
Подобный материал:

1   2   3
Для оптимизации землепользования необходимо, как это было предложено автором, выполнить территориальное планирование р.п. Ванино с целью создания городского округа, провести кадастровое зонирование «береговой кадастровой зоны» и оценочные работы, которые позволят дифференцировать коэффициенты для расчёта кадастровой стоимости земельных участков и тем самым приблизить фактическое значение земельных платежей к расчётным в портовой зоне.

Оценка ущерба биоресурсам для реализации природоохранных мероприятий производится по следующей формуле:



где: Упр – оценка в денежной форме величины ущерба биоресурсам для категории мероприятий на отчетный период времени, тыс.руб./год; N – количество видов наземных позвоночных животных и растений, экз.; Noi – общее число животных или растений i-го вида, обитающих на всей охраняемой территории, экз.; Hi – такса за ущерб i-му виду учитываемых животных или растений, руб.; Kp – региональный коэффициент биоразнообразия.

Проведенные автором расчеты показывают, что даже при равной для всех видов функционального использования земель ставке земельного налога на уровне 0,3% от кадастровой стоимости земли эффективность возрастает в 20-50 раз.

Расчет арендной платы вычисляется по формуле:


А = (Cб x S x Kвд x(Kмп + Kтс)x Kср x Kам xKст )+ПсбхSхКакв, (18)


где: А – арендная плата за земельный участок (руб./год); Cб – базовый размер арендной платы (руб./кв. м) в год; S – площадь земельного участка (кв.м); Kвд – коэффициент, учитывающий вид деятельности Арендатора; Kмп – коэффициент, учитывающий местоположение участка; Kтс – коэффициент, учитывающий техническое состояние объекта; Kср – коэффициент, учитывающий участие в социально-экономическом развитии портового района; Kам – коэффициент, учитывающий аренду муниципальных помещений; Kст – коэффициент на период строительства объекта; Псб. – базовая ставка платы; S – площадь акватории; Какв. – коэффициент на земельный участок акватории. А = 3,828 млн.руб.


Таблица 4

Расчет параметров водопользования


№ п/п
Размер платы
Площадь акватории кв. м
Ставка платы

Руб.
Всего за год в руб.
в том числе по кварталам

I
II
III
IV

1.
Ставка платы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876
0,356
38.52
13713.12
3428.28
3428.28
3428.28
3428.28

2
С учётом земельного участка под акваторией (0,1%)
0,356
38.52
15084.44
3771.11
3771.11
3771.11
3771.11













1371.32
342.83
342.83
342.83
342.83


* Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности». Ставка платы за использование акватории Японского и Охотского морей равна 38,52 тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год.


ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Несовершенство законодательной базы по портовой деятельности, земельным и имущественным отношениям в портах снижает конкурентоспособность российских портов. Значительная часть портов расположена в черте городов и не имеет перспектив для развития. Наибольшие трудности при подготовке материалов по границам морских портов связаны с необходимостью формирования кадастровых планов каждого из входящих в порт земельных участков, а также с описанием границ территорий и акваторий бывших морских рыбных портов и "пунктов сдачи уловов" (портопунктов), которые подлежат включению в границы портов в соответствии с поручением президента Российской Федерации от 22 сентября 2007 года № Пр-1682. Для определения статуса порта-землевладельца необходимо установить и зарегистрировать право на землю и объекты недвижимости, определяющие статус порта.

2. Выделяются следующие особенности для территории и акватории морских портов, которую можно разделить на три типа собственности:
  • федеральная собственность, необходимая администрациям морских портов, государственным контрольным органам и ФГУ «Служба морской безопасности» для осуществления возложенных на них полномочий;
  • объекты федеральной собственности в морских портах;
  • объекты частной собственности.

Акватория морского порта, являясь составной частью водных объектов морского порта в установленных границах, может находиться только в пользовании. Границы акватории морского порта устанавливаются в целях обозначения водного пространства, где должны в обязательном порядке соблюдаться установленные для данного порта нормы и правила безопасности мореплавания.

Отмечено также, что водные объекты морских портов обладают рядом особенностей, которые не учтены в полной мере в действующем законодательстве.

Проведенный автором анализ землепользования и водопользования морскими портами позволил сделать следующие предложения по организации земельно-кадастровых работ в прибрежной зоне:

- для эффективного использования прибрежной территории и развития портовых населённых пунктов создание городского округа Ванино с включением межселенных территорий в округ и прибрежную зону;

- создание «береговой кадастровой зоны», выполнение её зонирования, установления особых зон использования земель, зон ограничений хозяйственной деятельности и ограничениям прав в использовании земельных участков и акватории, формированию экономического механизма землепользования в границах морских портов, включая систему земельных платежей.
  1. Дифференциация ставок земельных платежей, по мнению автора, должна проводиться с учётом целевого назначения земель в границах морских портов. Акватория – земельный участок, покрытый поверхностными водами, использование которого также разбивается на функциональные зоны. Поэтому необходимо детальное информационное обеспечение формирования землепользования объектами морских портов на территории и акватории морских портов.
  2. В работе предложены составные части проекта планировки морского порта и городского округа Ванино, уточнено их содержание на основе информационной системы государственного кадастра недвижимости и мониторинга земель и окружающей среды, позволяющей снизить размер ущербов и негативного воздействия на окружающую среду, уменьшить размер землепользования и водопользования.
  3. При размещении объектов нового строительства при наращивании мощности морских портов и их модернизации необходимо учитывать эколого-природоохранные, санитарно-гигиенические, экономические и пространственно-планировочные характеристики. При этом ширина «береговой кадастровой зоны» в сторону суши не должна быть менее 200 м в зависимости от структуры берега, что необходимо учитывать при проведении землеустроительных и земельно-кадастровых действий. Автором предложен состав «береговой кадастровой зоны», дано предложение по определению «береговой кадастровой зоны», предложено уточнить понятие территории морского порта с учётом акватории.
  4. В разработанной автором методике формирования экономического механизма расчёта кадастровой стоимости земельных участков в границах морского порта (с учётом акватории), расчёта налога и арендной платы, ущерба окружающей среде при формировании объектов морского порта вследствие их влияния на окружающую среду и в акватории на биоресурсы определены ущерб от загрязнения земель химическими веществами и ущерб биоресурсам.
  5. Проведенные автором по предложенной методике формирования «береговой кадастровой зоны» расчёты показали, что коэффициент эффективности без проведения этих мероприятий составляет 0,23. При последовательном проведении всех земельно-кадастровых, планировочных, оценочных работ эффективность повышается примерно на 50-100%.
  6. Проведенное комплексное правовое и ценовое зонирование на территории создаваемого городского округа муниципального образования Ванино позволило дифференцировать средние ставки земельного налога и кадастровой стоимости земельных участков, увеличить поступление земельных платежей за счёт платы за перевод объектов морских портов в границы городского округа из межселенных территорий – на 25-30%.

Проведенный анализ экономических показателей организации деятельности морских портов и освоение ими прибрежных территорий в районе р.п. Ванино показывает, что проект эффективен, так как чистый дисконтированный доход на последнем шаге расчёта имеет положительное значение, равное 1236 млн. руб. Это означает, что за пять лет полностью окупятся банковские кредиты в сумме 3000 млн. руб., проценты по ним в сумме, равные 563,75 млн. руб., и собственные источники финансирования в сумме 1000 млн. руб. Кроме этого, будет получен дополнительный дисконтированный доход в сумме 1236 млн. руб.

По теме исследований опубликованы следующие основные работы:
  1. Журавель А.Л. Практика отнесения земель в муниципальную собственность в Хабаровском крае / [текст].// А.Л. Журавель, Научно-практический журнал «Дальневосточный оценщик», № 3(4), 2003, (0,31 п.л.).
  2. Журавель, А.Л. Некоторые особенности использования земельных ресурсов в Хабаровском крае [текст] / А.Л. Журавель// Сборник «Экономика, управление, общество: история и современность» научных трудов Дальневосточной академии государственной службы, Хабаровск, 2004, (0,32 п.л.).
  3. Журавель, А.Л. Институциональная система управления земельными ресурсами в Хабаровском крае (2000-2004 гг.) [текст] // А.Л. Журавель Сборник «Экономика, управление, общество: история и современность» научных трудов Дальневосточной академии государственной службы, Хабаровск, 2005, (0,31 п.л.).
  4. Журавель А.Л. Практика работы со специалистами, занятыми в сфере регулирования земельных отношений (на примере Хабаровского края) [текст] // А.Л. Журавель./ Сборник «Экономика, управление, общество: история и современность» научных трудов Дальневосточной академии государственной службы, Хабаровск, 2006, (0,44 п.л.).
  5. Журавель, А.Л. Некоторые аспекты переоформления прав землепользования (по результатам опросов) [текст]//А.Л. Журавель./ Научно-публицистический журнал «Власть и управление на Востоке России», № 2(35), 2006, (0,62 п.л.).
  6. Фролов Н.М., Журавель, А.Л. Управление землепользованием (методические рекомендации для муниципальных служащих Хабаровского края по вопросам регулирования земельных отношений) [текст]//Н.М. Фролов, А.Л. Журавель./ Сборник «Методика. Информация. Практика» – Изд. Правительства Хабаровского края, № 1(56), 2006, (17 п.л.).
  7. Мурашева, А.А., Журавель А.Л. Анализ использования земельных ресурсов Хабаровского края на современном этапе земельной реформы [текст]//А.А. Мурашева, А.Л. Журавель./ Сборник «Землеустройство и кадастр недвижимости в реализации государственной земельной политики и охраны окружающей среды» научных статей международной научно-практической конференции, посвященной 230-летию Государственного университета по землеустройству- М.: ГУЗ, 2009, (0,38 п.л.).
  8. Журавель А.Л. Повышение эффективности использования земель портово-хозяйственных комплексов [текст]//А.Л. Журавель./ Журнал межгосударственного Совета по аграрной науке и информации стран СНГ «Аграрная наука», № 10, 2009, (0,37 п.л.).
  9. Мурашева, А.А., Журавель А.Л. Эффективность управления земельно-имущественным комплексом Ванинско-Советско-Гаванской портовой зоны [текст]//А.А. Мурашева, А.Л. Журавель./ Сборник научных трудов «Проблемы управления земельными ресурсами страны на современном этапе». М., ГУЗ, 2010, (0,50 п.л.).
  10. Журавель А.Л., Лепехин П.А. Методика формирования модели эколого-экономического механизма портовой зоны [текст]//А.Л. Журавель, П.А. Лепехин./ Сборник научных трудов «Проблемы управления земельными ресурсами страны на современном этапе». М., ГУЗ, 2010, (0,44 п.л.).
  11. А.А. Мурашева, П.А. Лепехин, А.Л. Журавель Пути повышения эффективности управления земельно-имущественным комплексом портовых зон Хабаровского края [текст]//А.А. Мурашева, П.А. Лепехин, А.Л. Журавель/ Материалы международной научно-практической конференции, посвящённой 175-летию высшего землеустроительного образования в России, т.1 – М., ГУЗ, 2010, (0,47 п.л.).
  12. Журавель А.Л., Лепехин П.А. Пути совершенствования землепользования морских портов [текст]//А.Л. Журавель, П.А. Лепехин./ Журнал межгосударственного Совета по аграрной науке и информации стран СНГ «Аграрная наука», № 9, 2010, (0,38 п.л.).



Подписано в печать 21.10.2010 г. Формат 60х84/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офсетная. Тираж 120. Заказ №_____

Участок оперативной полиграфии ГУЗа,
Москва, ул. Казакова, 15