«Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности»

Вид материала

Содержание

2.5. Саморегулируемые организации в сфере сельскохозяйственной кооперации
2.5.2. Тенденции саморегулирования в отрасли
2.5.3. Основные проблемы и положительные моменты развития саморегулирования в сфере сельскохозяйственной кооперации
2.5.4. Оценка воздействия саморегулирования на состояние отрасли
2.5.5. Выводы и предложения по развитию отраслевого саморегулирования

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 21

2.5. Саморегулируемые организации в сфере сельскохозяйственной кооперации

2.5.1. Описание отрасли и нормативная правовая база саморегулирования

Институт саморегулирования в сельскохозяйственной кооперации введен с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

До внесения изменений в Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ
«О сельскохозяйственной кооперации» (далее – Закон о сельскохозяйственной кооперации) в отрасли функционировали аудиторские союзы сельскохозяйственных кооперативов, к которым не предъявлялись требования об объединении в саморегулируемые организации. Вместе с тем, внесение изменений в Закон о сельскохозяйственной кооперации позволило осуществлять профессиональную деятельность, наряду с аудиторами, ревизорам-консультантам, прошедшим обучение и аттестацию в саморегулируемой организации, что существенно увеличило возможности обслуживания сельскохозяйственных кооперативов.

Саморегулирование в сельскохозяйственной кооперации осуществляется через создание ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и объединение их в саморегулируемые организации.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы саморегулирования в области сельскохозяйственной кооперации, являются:

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ
«О сельскохозяйственной кооперации»;
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о саморегулируемых организациях).

В соответствии с Законом о сельскохозяйственной кооперации саморегулируемой организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (далее – СРО кооперативов) признается некоммерческая организация, созданная в форме объединения (ассоциации, союза) ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и соответствующая требованиям Закона о сельскохозяйственной кооперации.

Некоммерческая организация приобретает статус СРО кооперативов с даты выдачи регулирующим органом регистрационного документа о внесении некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

1. Функционирование некоммерческой организации в качестве аудиторского союза сельскохозяйственных кооперативов или ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов не менее трех лет.

2. Объединение в составе некоммерческой организации не менее 40 ревизионных союзов.

3. Получение в установленном порядке разрешения на использование в своем наименовании слова «российский».

4. Формирование на дату подачи заявления о включении некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов компенсационного фонда в размере не менее чем 300 тыс. рублей.

5. Наличие структурного подразделения некоммерческой организации, сформированного из работающих по трудовому договору работников саморегулируемой организации и осуществляющего следующие функции:

контроль за качеством работы членов саморегулируемой организации и ревизоров-консультантов, выполнение ими требований законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил саморегулируемой организации, соблюдение кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов;
рассмотрение дел о применении к ревизионным союзам - членам саморегулируемой организации, их руководителям и ревизорам-консультантам мер ответственности, принятие решения о применении или об отмене таких мер ответственности.

В настоящее время созданы и действуют 114 ревизионных союзов, объединяющих от 25 до нескольких сотен сельскохозяйственных кооперативов. За период с 2008 по 2010 гг. количество ревизионных союзов увеличилось приблизительно на 50%.

При этом основными проблемами отрасли, требующими регулирования, является обеспечение исполнения требования пункта 3 статьи 31 Закона о сельскохозяйственной кооперации об обязательном членстве сельскохозяйственных кооперативов в одном из ревизионных союзов по их выбору.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. № 109 государственное регулирование деятельности саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов осуществляет Минсельхоз России.

Согласно части 3 статьи 33.1 Закона о сельскохозяйственной кооперации уполномоченный федеральный орган, осуществляющий государственное регулирование деятельности саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, осуществляет также контроль за исполнением СРО кооперативов положений Закона о сельскохозяйственной кооперации.

2.5.2. Тенденции саморегулирования в отрасли

В настоящее время СРО «Чаянов» объединяет 47 ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, РСО «Агроконтроль» – 57 ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. Прирост численности происходит на уровне 20% в год. Обе саморегулируемые организации зарегистрированы в
г. Москве.

В целом обе саморегулируемые организации соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Законом о сельскохозяйственной кооперации: созданы и приняты или находятся в процессе принятия внутренние правила СРО, включая механизмы обеспечения ответственности, в т.ч. с использованием средств компенсационного фонда.

Вместе с тем, учитывая незначительный срок осуществления саморегулирования в отрасли, а также весьма слабый (менее 25%) охват сельскохозяйственных кооперативов членством в ревизионных союзах, отсутствует практический опыт реализации данных положений, равно как и процедур разрешения споров между участниками СРО.

В целом, СРО кооперативов приняты стандарты и правила, включающие в себя: правила осуществления ревизионными союзами ревизий и оказания сопутствующих им услуг; требования к формированию членами саморегулируемой организации своих органов управления и к профессиональной подготовке работников, осуществляющих ревизии и оказывающих сопутствующие им услуги; правила ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, представляемой в саморегулируемую организацию ее членами, порядок представления отчетности и иной информации о деятельности членов саморегулируемой организации; порядок проверок соблюдения членами саморегулируемой организации установленных правил саморегулируемой организации; порядок реализации результатов ревизий, порядок ознакомления с ними других членов саморегулируемой организации; требования к предоставлению информации для ревизий, осуществляемых саморегулируемой организацией; порядок применения мер ответственности в отношении членов саморегулируемой организации и их работников при выявлении нарушений в их деятельности; положение о контроле за исполнением санкций и иных мер, применяемых к членам саморегулируемой организации и их работникам, и порядок учета этих санкций; порядок размещения средств компенсационного фонда в целях его сохранения и увеличения, меры контроля за целевым использованием средств компенсационного фонда, порядок ведения саморегулируемой организацией учета по операциям со средствами, предназначенными для компенсационных выплат и иные правила.

В соответствии с требованиями Закона о сельскохозяйственной кооперации размер компенсационных фондов каждой СРО должен быть доведен до 1 млн. руб. в течение двух лет со дня внесения СРО в реестр саморегулируемых организаций. Ожидается, что эти показатели будут достигнуты до конца 2010 г.

Законом о сельскохозяйственной кооперации установлены достаточно жесткие ограничения на использование средств компенсационных фондов. Так, в соответствии с пунктом 16 статьи 33.1 Закона о сельскохозяйственной кооперации средства компенсационного фонда используются для компенсационных выплат на возмещение убытков кооперативов, возникших в результате некачественной или недобросовестной ревизии, осуществленной на основании документов, представленных кооперативами, ревизия деятельности которых проводится, при условии, если:

1) вина ревизионного союза в возникновении убытков кооператива и размер этих убытков признаются ревизионным союзом и саморегулируемой организацией или установлены на основании решения суда;

2) компенсация указанных убытков не может быть осуществлена ревизионным союзом, по вине которого возникли эти убытки, в силу его неплатежеспособности;

3) некачественное составление ревизионного заключения и соответствующие убытки кооператива не явились следствием сокрытия кооперативом необходимых документов и сведений от осуществляющих ревизию работников ревизионного союза;

4) кооператив на основании рекомендаций ревизионного союза, в том числе юридического характера, принял необходимые меры по обжалованию в арбитражном суде решений государственных органов или органов местного самоуправления либо требований кредиторов о возмещении причиненных кооперативу убытков.

Законом о сельскохозяйственной кооперации не установлено требований по применению обязательного страхования профессиональных рисков ревизионных союзов и ревизоров-консультантов.

Государственный контроль за СРО кооперативов осуществляется в форме заслушивания саморегулируемых организаций на заседаниях Совета по малому и среднему предпринимательству при Минсельхозе России.

В рамках разрешения конфликтных ситуаций между субъектами саморегулирования сегодня имеют место два примера выхода ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов из СРО «Чаянов» с последующим вступлением в РСО «Агроконтроль». В обоих случаях выход из состава СРО был обжалован СРО в арбитражном суде трех инстанций, в одном случае в иске было отказано во всех инстанциях, в другом – в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрение кассационной жалобы намечено на октябрь 2010 г.

Для рассмотрения споров между членами организации РСО «Агроконтроль», указанной СРО кооперативов запланировано создание третейского суда, предположительно, данная работа будет осуществлена в декабре 2010 г.

Учитывая, что в отрасли действуют всего две саморегулируемых организации, создание национальных объединений представляется не целесообразным.

2.5.3. Основные проблемы и положительные моменты развития саморегулирования в сфере сельскохозяйственной кооперации

В целом нормативно-правовая база деятельности СРО кооперативов представляется достаточной и непротиворечивой.

Вместе с тем, Закон о сельскохозяйственной кооперации устанавливает достаточно жесткие (фактически запретительные) требования для получения организацией статуса саморегулируемой. К примеру, представляется излишней и весьма сложной процедура получения разрешения на использование в наименовании слова «российский».

Требования, предъявляемые Законом о сельскохозяйственной кооперации к количеству членов в СРО кооперативов (не менее 40 ревизионных союзов), с учетом присутствия на рынке менее чем 120 ревизионных союзов (не позволяет образовать даже три СРО кооперативов).

Кроме того, требование о функционировании организации не менее трех лет в статусе аудиторского или ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов не гарантирует ни квалификации ее работников, ни наличия специфических технологий. При этом сужается круг юридических лиц, которые потенциально могут быть реорганизованы в СРО.

Членство сельскохозяйственных кооперативов в ревизионных союзах позволит реализовать большинство «неработающих» в настоящее время положений Закона о сельскохозяйственной кооперации.

В настоящее время контроль за данной нормой должны осуществлять региональные органы управления АПК и подразделения ИФНС, которые на практике не проявляют активности в этом вопросе.

2.5.4. Оценка воздействия саморегулирования на состояние отрасли

В настоящее время с момента введения саморегулирования в отрасли прошло еще слишком мало времени, чтобы делать вывод о его эффективности. Уже сейчас видно, что наличие СРО позволяет обобщать информацию, налаживать обмен опытом, осуществлять взаимопомощь участников рынка.

Вместе с тем, как отмечалось выше, запретительно жесткие требования Закона о сельскохозяйственной кооперации к СРО, потенциально могут создать «ущемленные» группы ревизионных союзов, которые по разным причинам не могут или не желают примкнуть ни к одной из действующих СРО кооперативов и, одновременно лишены возможности образовать новую СРО кооперативов.

2.5.5. Выводы и предложения по развитию отраслевого саморегулирования:

На данном этапе, как уже отмечалось выше, рано оценивать эффективность деятельности СРО, тем более, что до этого не функционировал ни механизм государственного регулирования, ни ревизионные союзы как таковые.

Вместе с тем, как показывает непродолжительная практика саморегулирования сельскохозяйственной кооперации, требуется совершенствование законодательства по следующим направлениям:

унификация принципов саморегулирования в сфере сельскохозяйственной кооперации с принципами саморегулирования, установленными Законом о саморегулируемых организациях;
снижение требований к организациям, претендующим на статус саморегулируемых (в части количества членов – необходимо сократить с 40 до 25; в части использования наименования «российский», а также функционирования в течение трех лет в статусе аудиторского или ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов – исключить указанные нормы из Закона о сельскохозяйственной кооперации);
внедрение действенного механизма обеспечения членства сельскохозяйственных кооперативов в ревизионных союзах, например, через наделение СРО ревизионных союзов правом заявлять иск о принудительной ликвидации сельскохозяйственного кооператива, не присоединившегося ни к одному из ревизионных союзов