«Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности»
| Вид материала | Закон |
- Правительство Российской Федерации доклад об итогах анализа практики применения закон, 296.04kb.
- Правительство Российской Федерации доклад об итогах анализа практики применения закон, 298.94kb.
- Министерство экономического развития российской федерации, 3262.11kb.
- Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 441.13kb.
- Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 487.72kb.
- Закон от 1 декабря 2007 г. N 315-фз "О саморегулируемых организациях", 1445.99kb.
- Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 434.49kb.
- Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 459.88kb.
- Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 455.5kb.
- Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 420.35kb.
| |  | |
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минэкономразвития России)
Департамент развития малого и среднего предпринимательства
Департамент корпоративного управления
Доклад
«Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации
о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности»
Москва
2010 г.
Доклад «Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности»
Рабочая группа по подготовке доклада:
Шаров Андрей Владимирович – директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства
Ковтун Евгений Вячеславович – начальник отдела снижения административных барьеров для малого и среднего бизнеса Департамента развития малого и среднего предпринимательства
Мигин Сергей Владимирович – заместитель начальника отдела снижения административных барьеров для малого и среднего бизнеса Департамента развития малого и среднего предпринимательства
Соболь Дмитрий Викторович – заместитель начальника отдела международного сотрудничества по вопросам развития малого и среднего предпринимательства Департамента развития малого и среднего предпринимательства
Скрипичников Дмитрий Валерьевич – заместитель директора Департамента корпоративного управления
Федотов Владислав Евгеньевич – начальник отдела нормативного правового регулирования оценочной деятельности Департамента корпоративного управления
Резе Александра Геннадьевна – заместитель начальника отдела развития института несостоятельности и залоговых правоотношений Департамента корпоративного управления
Капитан Максим Евгеньевич – референт отдела развития законодательства о рынке ценных бумаг и институтов международного финансового центра Департамента корпоративного управления
Зайцева Екатерина Сергеевна – советник отдела нормативного правового регулирования оценочной деятельности Департамента корпоративного управления
Аналитический доклад посвящен актуальным проблемам функционирования саморегулируемых организаций в Российской Федерации. В исследовании подведены первые итоги применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях, выявлены наиболее существенные проблемы правового регулирования и сложившейся правоприменительной практики в указанной сфере.
Доклад подготовлен Департаментом развития малого и среднего предпринимательства при участии Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России. При подготовке доклада использованы материалы, предоставленные федеральными органами исполнительной власти, Высшим арбитражным судом Российской Федерации, Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации, саморегулируемыми организациями различных отраслей и их объединениями.
Департамент развития малого и среднего предпринимательства
Департамент корпоративного управления
Минэкономразвития России, 2010 г.
Содержание
1. Общее состояние развития саморегулирования в России 6
1.1. Анализ практики применения норм Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» 11
1.1.1. Саморегулируемые организации в добровольной сфере 16
1.2. Основные проблемы реализации Федерального закона
«О саморегулируемых организациях» и его синхронизации с отраслевым законодательством 21
2. Анализ функционирования саморегулируемых организаций обязательной сферы в отраслевом разрезе 34
2.1. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих 34
2.1.1. Описание отрасли и нормативно-правовая база саморегулирования 34
2.1.2. Тенденции саморегулирования в отрасли 40
2.1.3. Основные проблемы и положительные моменты развития саморегулирования деятельности арбитражных управляющих 54
2.1.4. Оценка воздействия саморегулирования на состояние отрасли 55
2.1.5. Предложения по оценке воздействия саморегулирования на состояние отрасли 57
2.1.6. Выводы и предложения по развитию отраслевого саморегулирования 60
2.2. Саморегулируемые организации аудиторов 62
2.2.1. Нормативная правовая база саморегулирования 62
2.2.2. Описание отрасли и тенденции саморегулирования 64
2.2.3. Основные проблемы и положительные моменты развития саморегулирования аудиторской деятельности 78
2.2.4. Оценка воздействия саморегулирования на состояние отрасли 80
2.2.5. Выводы и предложения по развитию саморегулирования в сфере аудиторской деятельности 80
2.3. Саморегулируемые организации кредитных кооперативов 83
2.3.1. Описание отрасли и нормативно-правовая база саморегулирования 83
2.3.2. Тенденции саморегулирования в отрасли 84
2.3.3. Основные проблемы и положительные моменты развития саморегулирования в области кредитной кооперации 88
2.3.4. Оценка воздействия саморегулирования на состояние отрасли 88
2.4. Саморегулируемые организации оценщиков 89
2.4.1. Описание отрасли и нормативная правовая база саморегулирования 89
2.4.2. Тенденции саморегулирования в оценочной деятельности 91
2.4.3 Пробелы регулирования 112
2.4.4. Оценка воздействия саморегулирования на состояние отрасли 113
2.4.5. Выводы и предложения по развитию саморегулирования в оценочной деятельности. 115
2.5. Саморегулируемые организации в сфере сельскохозяйственной кооперации 118
2.5.1. Описание отрасли и нормативная правовая база саморегулирования 118
2.5.2. Тенденции саморегулирования в отрасли 120
2.5.3. Основные проблемы и положительные моменты развития саморегулирования в сфере сельскохозяйственной кооперации 122
2.5.4. Оценка воздействия саморегулирования на состояние отрасли 123
2.5.5. Выводы и предложения по развитию отраслевого саморегулирования: 124
2.6. Саморегулируемые организации строительного комплекса 125
2.6.1. Описание отрасли и нормативно-правовая база саморегулирования 125
2.6.2. Тенденции саморегулирования в отрасли 129
2.6.3. Специфические отраслевые проблемы и основные положительные моменты развития саморегулирования в строительном комплексе 147
2.6.4. Оценка воздействия саморегулирования на состояние отрасли 154
2.6.5. Выводы и предложения по развитию саморегулирования в строительном комплексе 155
2.7. Саморегулируемые организации в области энергетического обследования 160
2.7.1. Описание отрасли 160
2.7.2. Правовая база саморегулирования в отрасли 160
2.7.3. Тенденции саморегулирования в отрасли 163
2.7.4. Выводы и предложения 164
3. Анализ практики применения механизмов саморегулирования в добровольной сфере 166
3.1. Саморегулируемые организации профессиональных участников рынков ценных бумаг 166
3.1.1. Описание отрасли 166
3.1.2. Правовая база саморегулирования в отрасли 167
3.1.3. Тенденции саморегулирования в отрасли 170
3.1.4. Основные проблемы и положительные моменты саморегулирования в отрасли 178
3.1.5. Оценка воздействия саморегулирования на состояния отрасли 178
3.1.6. Выводы и предложения по развитию отраслевого саморегулирования 180
4. Предложения по созданию саморегулируемых организаций в иных сферах экономической деятельности 183
4.1. Законодательные инициативы и предложения, принятие которых в целом представляется целесообразным 184
4.1.1. Актуарная деятельность 184
4.1.2. Деятельность управляющих недвижимостью 187
4.1.3. Деятельность патентных поверенных 191
4.1.4. Деятельность кадастровых инженеров 195
4.2. Законодательные инициативы, принятие которых требует дополнительного обсуждения и проработки 196
4.2.1. Деятельность экспертов в области промышленной безопасности 197
4.2.2. Деятельность организаций в сфере пожарной безопасности 199
4.3. Законодательные инициативы, принятие которых Минэкономразвития России не поддержано 204
5. Рассмотрение альтернативных подходов к урегулированию вопросов, связанных с функционированием саморегулируемых организаций 209
5.1. Применение механизмов солидарной и субсидиарной ответственности 209
5.2. Осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций 214
6. Заключение 217
7. Выводы и предложения по переходу от государственного контроля (надзора) к механизмам саморегулирования в отдельных сферах экономической деятельности 224
7.1. Общесистемные предложения 224
7.1.1. Предложения в добровольной сфере 226
7.2. Выводы и предложения по отдельным сферам 227
7.2.1. В области арбитражного управления 227
7.2.2. В сфере аудиторской деятельности 228
7.2.3. В сфере оценочной деятельности 229
7.2.4. В сфере деятельности ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов 231
7.2.5. В строительном комплексе 231
7.3. В части предложений по созданию саморегулируемых организаций в иных сферах экономической деятельности 235
8. Проект плана мероприятий по переходу от государственного контроля (надзора) к механизмам саморегулирования в отдельных сферах экономической деятельности 236