«Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности»

Вид материала

Содержание

2.7. Саморегулируемые организации в области энергетического обследования
2.7.2. Правовая база саморегулирования в отрасли
2.7.3. Тенденции саморегулирования в отрасли
Механизмы обеспечения имущественной ответственности
Контроль (надзор)
Механизмы внесудебного урегулирования споров
Национальное объединение СРО и федеральные стандарты
2.7.4. Выводы и предложения

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 21

2.7. Саморегулируемые организации в области энергетического обследования

2.7.1. Описание отрасли

Требования по обязательному членству организаций, осуществляющих деятельность в сфере энергетического обследования, в саморегулируемых организациях введены Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с тем, что государственная функция по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере энергетического обследования и ведению государственного реестра указанных саморегулируемых организаций официально исполняется Минэнерго России с 30 июля 2010 г, наработанная практика в области контроля за саморегулируемыми организациями в сфере энергетического обследования практически отсутствует.

По данным на 1-е сентября 2010 г., представленным Минэнерго России, зарегистрировано 15 саморегулируемых организации в области энергетического обследования. По оперативным данным Интернет по состоянию на 29-е октября 2010 г. число указанных организаций составляет 34.

2.7.2. Правовая база саморегулирования в отрасли

Предметом регулирования Федерального закона от 23 ноября 2009 г.
№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является переход к энергосбережению и повышение энергетической эффективности. Закон также содержит общие нормы, регулирующие деятельность саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Так, в Законе:

установлены основные цели энергетического обследования;
введены требования к порядку проведения энергетического обследования, установлен круг лиц, имеющих право проводить энергетическое обследование;
установлены требования к энергетическому паспорту, составляемому по результатам энергетического обследования;
установлен круг лиц, для которых проведение энергетического обследования является обязательным;
урегулирован порядок вступления в саморегулируемую организацию, порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации, основания и порядок исключения членов саморегулируемой организации;
введены нормы имущественной ответственности саморегулируемой организации и ее членов;
введены требования к саморегулируемой организации, обязанности по разработке саморегулируемой организацией документов.

К основным функциям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, Законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности отнесено:

установление требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, а также к энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, в том числе требований к его форме и содержанию, правила направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в этот федеральный орган исполнительной власти;
осуществление государственного контроля за соблюдением требования о проведении обязательного энергетического обследования в установленные сроки;
осуществление сбора, обработки, систематизации, анализа, использования данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований, а также данных энергетических паспортов, составленных по результатам добровольных энергетических обследований;
осуществление контроля за деятельностью саморегулируемой организации в области энергетического обследования путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования при условии ее соответствия следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем двадцать пять субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц) или не менее чем сорок субъектов профессиональной деятельности (физических лиц, осуществляющих деятельность в области энергетического обследования самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора, заключенного с работодателем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) либо объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем пятнадцать субъектов предпринимательской деятельности и не менее чем десять субъектов профессиональной деятельности;

2) наличие указанных в части 4 настоящей статьи документов, в том числе стандартов и правил, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования;

3) наличие компенсационного фонда, сформированного за счет взносов членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования, как способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования перед потребителями услуг, которая может возникнуть в результате причинения им вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию.

Саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана разработать и утвердить следующие документы:

1) порядок приема в члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования и прекращения членства в такой саморегулируемой организации;

2) стандарты и правила, регламентирующие порядок проведения энергетических обследований членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования, в том числе стандарты и правила оформления энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования, стандарты и правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, стандарты и правила расчета потенциала энергосбережения (далее - стандарты и правила);

3) перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования за нарушение требований стандартов и правил;

4) стандарты раскрытия информации о деятельности саморегулируемой организации в области энергетического обследования и о деятельности ее членов.

Саморегулируемая организация в области энергетического обследования вправе утверждать иные стандарты и правила по вопросам, относящимся к деятельности ее членов по проведению энергетического обследования.

2.7.3. Тенденции саморегулирования в отрасли

Стандарты и правила

В соответствии с Законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности саморегулируемая организация разрабатывает обязательные для членов саморегулируемой организации правила и стандарты деятельности. Правила и стандарты саморегулируемой организации обязательны для исполнения всеми ее членами.

По результатам исследования Интернет-сайтов саморегулируемых организаций в области энергетического обследования следует отметить, что состав представленных в открытом доступе документов свидетельствует о различной степени ответственности, с которой отдельные саморегулируемые организации отнеслись к вопросу разработки и принятий стандартов – отдельными организациями формально приняты 1-2 общих стандарта, подход других к разработки указанных документов является несколько более детализированным.

Механизмы обеспечения имущественной ответственности

Одной из функций саморегулируемой организации в области энергетического обследования должно являться установление механизма обеспечения ответственности ее членов. В этой связи Законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности предусматривается установление требования о формировании компенсационного фонда.

Компенсационный фонд формируется за счет платежей (взносов) членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования. По данным Минэнерго по состоянию на 1-е сентября 2010 г. совокупный объем компенсационных фондов зарегистрированных СРО составлял 10 млн. 812 тыс. рублей.

Размер и порядок внесения платежей (взносов) членов саморегулируемой организации в компенсационный фонд устанавливаются в уставе саморегулируемой организации.

Контроль (надзор)

Государственный контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок. Уполномоченным федеральным органом, осуществляющим контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования является Министерство энергетики Российской Федерации.

Саморегулируемая организация в области энергетического обследования осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в сфере энергетического обследования, положений их уставов, правил и стандартов саморегулируемой организации.

Плановая проверка саморегулируемой организации в области энергетического обследования осуществляется не чаще чем один раз в три года в соответствии с планом проверок, утвержденным органом государственного контроля.

При осуществлении проверки деятельности саморегулируемой организации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принять решение о проверке деятельности членов саморегулируемой организации, в части соблюдения членами саморегулируемой организации требований законодательства Российской Федерации в области энергетического обследования, положений его учредительных документов, а также требований, установленных правилами и стандартами саморегулируемой организации.

Механизмы внесудебного урегулирования споров

Законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности не предусмотрено специальных механизмов внесудебного урегулирования споров с участием саморегулируемых организаций.

Национальное объединение СРО и федеральные стандарты

Закон об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности не содержит специальных норм о национальном объединении саморегулируемых организациях и федеральных стандартах. При этом саморегулируемые организации вправе объединяться в союзы и ассоциации, а издание уполномоченным федеральным органом исполнительной власти федеральных стандартов не запрещено.

2.7.4. Выводы и предложения

Отсутствие наработанной практики в области саморегулирования в сфере энергосбережения и проведения энергетического обследования не позволяет сделать однозначных выводов об эффективности применяемого в отрасли подхода, в связи с чем необходимой представляется организация и проведение мониторинга функционирования саморегулируемых организаций в области энергетического обследования в кратко- и среднесрочной перспективе. Ключевыми задачами указанного мониторинга должны являться: