А. П. Вершинин-главы XVIII, XIX, XX, XXIV

Вид материалаУчебник

Содержание


Раздел VI
Подобный материал:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   31

Раздел VI


ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

И ИНТЕРЕСОВ ОРГАНАМИ, НЕ ВХОДЯЩИМИ

В СИСТЕМУ ОБЩЕЙ СУДЕБНОЙ ЮРИСДИКЦИИ

Глава XXII. Арбитражный процесс

Российской Федерации



§1. Арбитражный суд, его сущность и задачи


В соответствии с Конституцией РФ (ст. 118) арбитражные суды входят в единую федеральную судебную систему Российской Федерации наряду с Конституционным судом РФ и судами общей юрисдикции. Арбитражные суды появились в 1991 году после упразднения органов государственного арбитража в связи с теми изменениями, которые произошли в нашем обществе на рубеже конца 80-х начале 90-х годов. Переход от административного метода защиты субъективных прав и интересов в сфере экономических отношений к правосудию органично связан с отказом от государственно-плановой экономики, развитием различных форм собственности и переходом к рыночным отношениям.

Хотя законодатель и не дает понятия экономического спора, последний безусловно является спором гражданским независимо от того, из каких правоотношений он вытекает — гражданско-правовых или административно-правовых. Но экономический спор отличается от общегражданского спора, являющегося предметом судебной деятельности судов общей юрисдикции, во-первых, по субъектному составу его участников, и, во-вторых, по своему содержанию. Поэтому экономический спор — это гражданский спор юридических лиц и граждан-предпринимателей160, возникающий в связи и по поводу их предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рыночных отношениях при возникновении экономических споров, защите подлежит как государственный, так и частный интересы отдельных субъектов хозяйствования в многоплановой и свободной предпринимательской и коммерческой деятельности. Такая защита не может осуществляться судами общей юрисдикции, так как требует не только высокого профессионализма судей в знании ими конкретных вопросов предпринимательской и иной коммерческой деятельности, а также обширного (и порой противоречивого!) хозяйственного законодательства, но и особого процессуального порядка защиты. Поэтому законодатель, установив судебную форму защиты субъективных прав и интересов в экономической сфере, не передал экономические споры на рассмотрение судов общей юрисдикции, а создал систему арбитражных судов, которые по своей юридической природе являются хозяйственными, а правильнее сказать, коммерческими судами, осуществляющими судебную власть (правосудие) в экономической сфере на территории Российской Федерации.

Задачи арбитражных судов определены в ст. 5 Федерального Конституционного Закона “Об арбитражных судах в Российской Федерации” (ст. 2 АПК РФ):

— защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее — организаций) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

— содействие укреплению законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Две основные задачи арбитражных судов РФ определяют и две их основные функции: правоохранительную и профилактическую. Последняя осуществляется не только посредством вынесения арбитражными судами законных и обоснованных постановлений, но и вынесения судами частных определений в порядке ст. 141 АПК РФ.

Арбитражные суды РФ основывают свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, иными федеральными конституционными законами, а также АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Это означает, что никакие нормативные акты субъектов РФ не имеют юридической силы, если они находятся в противоречии с нормативными актами, указанными в ст. 2 Федерального Закона (ст. 3 АПК РФ). Исключение составляют лишь международные договоры РФ о правилах судопроизводства, чья юридическая сила выше нормативных актов, указанных в Федеральном Законе и АПК РФ.

При разрешении экономических споров арбитражные суды РФ руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства рф (ч. 1 ст. 11 АПК РФ). Из смысла этой статьи следует, что арбитражные суды РФ руководствуются при разрешении экономических споров законодательством РФ, правилами международных договоров, если они расходятся с законодательством РФ, а также в особых случаях, установленных законом РФ или международным договором, применяют иностранное право (ст. 12 АПК РФ).

При отсутствии норм права, регулирующих спорные отношения, арбитражные суды применяют нормы права по аналогии закона (применяют нормы, регулирующие сходные отношения) или по аналогии права (разрешают спор, исходя из общих начал и смысла законов). Все судопроизводство в арбитражных судах ведется по законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения суда (ч. 4 ст. 3 АПК РФ).


§2. Организация, структура и компетенция арбитражных судов


В соответствии с Федеральным Конституционным Законом “Об арбитражных судах в Российской Федерации” в настоящее время действует трехзвенная система арбитражных судов:

— Высший арбитражный суд РФ (ВАС РФ);

— Федеральные арбитражные суды округов (ФАСО РФ), всего их 10;

— арбитражные суды субъектов РФ (арбитражные суды республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области (Еврейская автономная область), автономных округов).

Система арбитражных судов, хотя и основана на административно-территориальном делении Российской Федерации, тем не менее с ним жестко не связана. По правилу ч. 2 ст. 34 Федерального Закона на территории нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд (например, АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области), точно также, как на территории одного субъекта Федерации могут действовать несколько арбитражных судов (например, в городе Тюмени действуют АС Тюменской области и ФАСО Западно-Сибирского округа). Установленная система арбитражных судов может меняться только по представлению ВАС РФ на основании Федерального Закона в соответствии с Конституцией РФ.

В структуру каждого арбитражного суда любого из звеньев системы входят: Председатель суда, его заместители (в том числе первый заместитель), Президиум суда, судебные коллегии и судебные составы, также аппарат арбитражного суда, обеспечивающий его деятельность.

Председатель арбитражного суда является судьей соответствующего суда и выполняет свои юрисдикционные полномочия при рассмотрении конкретных дел, в которых он принимает участие. Как должностное лицо, Председатель любого арбитражного суда РФ наделен Федеральным Законом специальными полномочиями в соответствии со ст. ст. 20, 32 и 42. Председатель организует и руководит всей деятельностью своего суда в соответствии с компетенцией последнего, установленной Федеральным Законом. В частности он: руководит деятельностью Президиума суда, формирует судебные составы, представляет суды в отношениях с государственными, общественными и иными органами, принимает участие в заседаниях представительных и исполнительных органов на своем уровне, осуществляет властные полномочия в отношении аппарата суда161.

Заместители Председателя арбитражного суда, помимо своих юрисдикционных полномочий (поскольку они также являются арбитражными судьями), в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда, замещают Председателя суда в случае его отсутствия.

Президиумы АС субъектов Федерации и ФАСО состоят из председателей судов, из заместителей, председателей судебных составов и судей этих судов, утверждаемых Пленумом ВАС РФ. Президиумы собираются по мере необходимости и полномочны решать большинством голосов присутствующих на заседании членов Президиума любые вопросы организации работы суда, утверждают членов судебных коллегий и председателей судебных составов, рассматривают вопросы судебной практики.

Президиум ВАС РФ помимо указанных выше полномочий рассматривает в порядке надзора протесты на вступившие в законную силу судебные постановления арбитражных судов РФ, т. е. является высшей и единственной надзорной инстанцией. В состав Президиума ВАС РФ входят Председатель ВАС РФ, его заместители, председатели судебных составов, а также по решению Пленума ВАС РФ — судьи Высшего Арбитражного суда РФ. В заседаниях Президиума ВАС РФ вправе принимать участие Генпрокурор РФ, а по приглашению Председателя ВАС РФ — Председатель Конституционного суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, их заместители и судьи арбитражных судов РФ и другие лица, участие которых необходимо в связи с исполнением полномочий, возложенных на Президиум ВАС РФ.

В составе всех арбитражных судов действуют судебные коллегии, создаваемые из судей данного арбитражного суда, которые рассматривают дела в первой, апелляционной или кассационной инстанциях, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию материального и процессуального законодательства.

В составе каждого арбитражного суда любого из звеньев системы действуют две коллегии:

— по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

— по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

В самих судебных коллегиях образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Формирование судебных составов осуществляется Председателем суда.

В структуру Высшего Арбитражного суда РФ как высшей судебной инстанции в системе АС РФ входят Пленум ВАС РФ, Совет председателей АС РФ и научно-консультативный Совет. Пленум ВАС РФ состоит из Председателя ВАС РФ, его заместителей и судей Высшего арбитражного суда РФ. В его заседаниях вправе принимать участие депутаты Федерального собрания РФ, Председатели Конституционного и Верховного Судов РФ, Генпрокурор РФ, министр юстиции РФ, председатель АС субъектов Федерации и Председатели ФАСО РФ. А по приглашению Председателя ВАС РФ — судьи арбитражных судов РФ, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, научные работники и граждане, если их участие в работе Пленума необходимо для принятия решения по тому или иному вопросу деятельности арбитражных судов РФ.

Пленум ВАС РФ решает важнейшие вопросы в области организации и деятельности арбитражных судов РФ, законодательства, проверки конституционности законов и иных нормативных правовых актов и договоров Конституционным судом РФ, толкование действующего законодательства и практики его применения (ст. 13 Федерального Закона). Пленум собирается по мере необходимости, но не реже двух раз в год и правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его членов. Решения Пленума оформляются его постановлениями, которые являются обязательными для исполнения всеми арбитражными судами РФ. Постановления Пленума подписываются Председателем ВАС РФ и секретарем Пленума, избираемым из числа судей ВАС РФ.

Совет председателей АС РФ является совещательным органом при Председателе ВАС РФ, совет собирается им по мере необходимости и решает вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов РФ. Естественно, эти решения носят рекомендательный характер и являются результатом проработки того или иного вопроса, выносимого на Пленум ВАС РФ.

Научно-консультативный Совет состоит из ведущих ученых, судебных практиков и лиц, обладающих опытом работы и знаниями в сфере предпринимательской деятельности, состав которого и Положение о нем утверждается Председателем ВАС РФ. Этот Совет разрабатывает научно обоснованные рекомендации по вопросам практики применения законов и иных нормативных правовых актов и предложений по их совершенствованию.

Федеральный Конституционный закон определил не только компетенцию ВАС РФ, но и компетенцию судов двух других звеньев системы.

Решение задач арбитражного судопроизводств в основном возложено на арбитражные суды субъектов РФ, которые действуют и как суды первой инстанции, и как апелляционные суды. ФАСО РФ во исполнение тех же задач осуществляют контрольную функцию по отношению к судам субъектов федерации, проверяя законность вынесенных ими постановлений в кассационном порядке. За ВАС РФ закреплена надзорная функция по проверке постановлений всех нижестоящих арбитражных судов по протестам должностных лиц ВАС РФ и Генпрокуратуры РФ, указанных в законе, и кроме того рассмотрение экономических споров и споров о недействительности актов ненормативного характера на федеральном уровне, особо оговоренных в Законе.

В компетенцию всех арбитражных судов РФ входят такие полномочия как:

— право на обращение в Конституционный суд РФ с запросами о проверке конституционности закона примененного или подлежащего применению в конкретном деле, рассматриваемом этим судом;

— изучение и обобщение практики применения законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

— выработка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
  • ведение и анализ судебной статистики.

Высший Арбитражный суд РФ имеет и еще рад полномочий, отнесенных исключительно к его компетенции (ст. 10 Федерального Закона).


§3. Арбитражный процесс и его участники


Осуществление правосудия арбитражными судами означает, что наряду с гражданским существует и арбитражный процесс, поскольку правосудие не может осуществляться вне процессуальной формы. Хотя гражданский процесс и арбитражный процесс регулируются различными нормативными актами (ГПК РФ и АПК РФ) и предметы судебной деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов различны, нет никаких оснований для выделения самостоятельной отрасли права — арбитражного процессуального права. Предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении правосудия по гражданским делам. Арбитражное процессуальное право в конечном счете имеет тот же предмет регулирования, поскольку общественные отношения, складывающиеся при осуществлении правосудия арбитражными судами, те же гражданско-процессуальные и имеют те же особенности (имеют властный характер, суд — обязательный субъект любого правоотношения, эти правоотношения существуют только в правовой форме, им присуща системность). Нормы, регулирующие деятельность суда и других участников арбитражного процесса при осуществлении правосудия, являются гражданско-процессуальными и построены на основе императивно-диспозитивного метода. Значит и метод правового регулирования общественных отношений, складывающихся при осуществлении правосудия по гражданским делам в арбитражных судах, аналогичен методу гражданского процессуального права. Но, если предмет и метод правового регулирования совпадают, то не может быть и речи о выделении в качестве самостоятельной отрасли “арбитражное процессуальное право”.

Существует “единое гражданское процессуальное право” как совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся при осуществлении правосудия по гражданским делам в двух ее формах: общегражданской и арбитражной. Каждая из этих форм строится исходя из общих начал гражданско-процессуальной теории, сохраняя в то же время свои особенности, определяемые предметом судебной деятельности. А потому арбитражный процесс, как и гражданский процесс — это процессуальная деятельность арбитражного суда и других участников по возникновению, изменению и прекращению процессуальных отношений, урегулированная нормами гражданского процессуального права и направленная на быстрое и правильное рассмотрение и разрешение экономических споров и иных дел, отнесенных к юрисдикции арбитражных судов Российской Федерации.

Арбитражный процесс развивается по стадиям, которых в отличие от гражданского восемь: возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, пересмотр решений и определений, не вступивших в законную силу (апелляционное обжалование), пересмотр решений и определений, вступивших в законную силу (кассационное обжалование), пересмотр в порядке надзора, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнение решений. Четыре из этих стадий являются обязательными (возбуждение дела, подготовка, судебное разбирательство и исполнение решения), так как разрешение экономического спора связано с прохождением через них. И четыре стадии являются исключительными (апелляционное обжалование, кассационное обжалование, надзор, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам), поскольку возбуждение этих стадий связано либо с волей лиц, участвующих в деле, либо зависит от воли должностных лиц ВАС РФ и Генпрокуратуры РФ, либо зависит от обстоятельств, предусмотренных в ст. 192 АПК РФ.

Арбитражный процесс строится на той же системе правовых принципов, что и гражданский процесс. Однако, содержание некоторых из них в арбитражном процессе проявляется иначе, чем в гражданском. Так, принцип “гласности” в арбитражном процессе означает, что слушание дела в закрытом судебном заседании возможно лишь в случаях, предусмотренных Федеральным Законом о государственной тайне, а также при необходимости сохранения коммерческой тайны и иной тайны, а также в других случаях, установленных Федеральным Законом162. Принцип “равноправия сторон” в арбитражном процессе означает, что организации равны в своих процессуальных правах и обязанностях независимо от форм собственности, места нахождения и подчиненности, а граждане-предприниматели равны в своих правах также, как и граждане РФ, которые не относятся к числу граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. Принцип “единоначалия и коллегиальности” при рассмотрении дел в арбитражных судах РФ (ст. 14 АПК РФ) означает, что все экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений, рассматриваются в АС первой инстанции единолично. А экономические споры о признании недействительными актов ненормативного характера государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий рассматриваются коллегиально. Ни стороны, ни другие лица, участвующие в деле, не могут своим ходатайством изменить эти правила (что имеет место в гражданском процессе). Председателю арбитражного суда субъекта федерации предоставлено право обратить к коллегиальному рассмотрению любое дело по первой инстанции, подсудное этому арбитражному суду (ст. 14 АПК РФ). Принцип “устности судебного разбирательства” не закреплен в АПК РФ отдельной нормой как в ГПК РФ. Однако совершенно очевидно, что весь ход судебного разбирательства в арбитражном суде ведется в устной форме, без которой не может быть гласности самого арбитражного процесса.

Ст. 6 Федерального Закона закрепляет “основные принципы” деятельности арбитражных судов РФ: “законность”, “независимость судей”, “равенство организаций и граждан перед законом и судом”, “состязательность сторон”, “их равноправие”, “гласность”. Такого законодательного закрепления “основных принципов” в гражданском процессе нет и это, видимо, правильно, потому что провозглашение одних принципов перед другими в качестве основных умаляет значение последних в выполнении основной задачи правосудия — защиты субъективного права и охраняемого законом интереса.

Как и в гражданском процессе определяющим признаком участника арбитражного процесса (субъекта гражданских процессуальных отношений) является та функция, которую он выполняет в своей процессуальной деятельности: защита своих прав и интересов, надзор за законностью, действие в правильном и быстром рассмотрении спора, рассмотрение спора по существу и т.д. Всех участников арбитражного процесса можно классифицировать на три группы:

а) рассматривающих и разрешающих экономические споры;

б) лиц, участвующих в деле;

в) лиц, способствующих разрешению экономического спора.

К первой группе относятся судьи арбитражных судов всех уровней (судебные составы), действующие в соответствии с теми полномочиями, которые предоставлены им Федеральным Законом и АПК РФ. Юридический интерес арбитражного суда состоит в вынесении законного и обоснованного судебного решения. Это обязанность суда по отношению к государству и вытекает из конституционного права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

Выделение арбитражного суда (судей) в особую группу участников арбитражного процесса диктуется формой реализации права. Если все остальные участники арбитражного процесса используют, исполняют или соблюдают нормы права, то арбитражный суд их применяет. Именно правоприменительная деятельность арбитражного суда (судей) и позволяет выделить их в отдельную группу из числа лиц, участвующих в деле.

Ко второй группе участников арбитражного процесса относятся лица, участвующие в деле, отличительным признаком которых является наличие у них юридического интереса (как материально-правового, так и процессуально-правового). К лицам, участвующим в деле, законодатель относит стороны, третьи лица, заявителей и заинтересованных лиц в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и в делах о банкротстве, прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов (ст. 32 АПК РФ).

К третьей группе относятся все остальные участники арбитражного процесса, у которых юридический интерес в деле отсутствует. АПК РФ называет их иными участниками арбитражного процесса и относит к ним свидетелей, экспертов, переводчиков и представителей (ст. 43 АПК РФ).

В отличие от гражданского процесса понятие сторон, а также истца и ответчика определено в законе. Сторонами в деле являются истец и ответчик. Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в своих интересах, или в интересах которых предъявлен иск. Ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлено исковое требование (ст. 34 АПК РФ). В арбитражном процессе законодатель не выделил виды судопроизводств, считая, что все дела в арбитражном суде рассматриваются в порядке искового производства. Из этого следует, что стороны (истец и ответчик) присутствуют во всех делах, подведомственных арбитражному суду, и единственным средством защиты права в арбитражном суде является иск.

Объем процессуальных прав сторон в арбитражном процессе такой же, как и в гражданском. Нарушение любой из сторон своих процессуальных обязанностей влечет за собой либо установленные в АПК РФ санкции, либо невыгодные юридические последствия. Но АПК РФ не содержит такой общей санкции, которая предусмотрена в ст. 92 ГПК РФ по поводу заявления необоснованного иска, необоснованного спора против иска или систематического противодействия правильному и быстрому рассмотрению и разрешению спора.

В арбитражном процессе, как и в гражданском, действуют институты процессуального соучастия, процессуального правопреемства, а также замены ненадлежащей стороны в деле, причем каких-либо принципиальных разногласий в регулировании этих институтов нет.

Если в законодательстве о государственном арбитраже институт третьих лиц отсутствовал, несмотря на все попытки ученых и практиков обосновать его целесообразность, то по действующему законодательству этот институт получил полное право на существование. В арбитражном процессе могут выступать и третьи лица с самостоятельными требованиями на предмет спора и третьи лица без самостоятельных требований, причем опять-таки правовое регулирование и тех и других в АПК РФ аналогично ГПК РФ.

Как и в процессе, в арбитражном процессе прокурор выполняет свою основную функцию — осуществление надзора за законностью в деятельности арбитражного суда и всех участников при рассмотрении конкретного экономического спора. Однако способы, которыми прокурор призван выполнять эту свою функцию, сводятся лишь к возбуждению дела и принесению протестов в порядке надзора163.

Возбуждать дела в АС субъектов Федерации могут лишь прокурор соответствующего субъекта Федерации164 и его заместители, а в ВАС РФ только Генпрокурор и его заместители. Последние имеют также право на принесение протестов в порядке надзора.

Обращение прокуроров в арбитражный суд законодатель ограничивает защитой государственного или общественного интересов, что может далеко неоднозначно толковаться прокуратурой применительно к конкретному экономическому спору и, кроме того, отказ истца от иска, предъявленного прокурором связывает последнего, так как в этом случае такой отказ влечет за собой оставление иска без рассмотрения, и прокурор не имеет права настаивать на дальнейшем рассмотрении дела, несмотря на защиту государственного или общественного интересов165.

Ст. 42 АПК РФ предусматривает, что государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов. Участие этих органов в арбитражном процессе аналогично участию прокуратуры с той лишь разницей, что прокуратура может возбудить любое дело, если усмотрит нарушение государственного или общественного интересов, а органы, перечисленные в ст. 42 АПК РФ связаны Федеральными Законами, где прямо предусматривается их право на обращение в арбитражный суд.

Если гражданин-предприниматель как физическое лицо может самостоятельно представлять и защищать свои интересы в арбитражном суде и прибегает к услугам судебных представителей (как правило, адвокатов или сотрудников коммерческих юридических фирм) в целях получения от них квалифицированной юридической помощи, то организации, как юридические лица, могут выступать в арбитражном суде не иначе, как через своих представителей.

В арбитражном процессе существует два вида судебного представительства юридических лиц: законное и договорное. В первом случае представителем является орган юридического лица (руководитель организации), во втором в качестве представителей могут выступать юрисконсульт, любой сотрудник предприятия (бухгалтер, экономист, коммерческий директор и т.д.), если отсутствует юридическая служба, адвокаты, действующие на основании договора контрактации, а также сотрудники коммерческих юридических фирм.

Судебное представительство в арбитражном процессе регулируется по тем же правилам, что и судебное представительство в гражданском процессе, но в отличие от последнего нельзя согласиться с отсутствием юридического интереса в полном объеме у ряда судебных представителей в арбитражном процессе. Так юрисконсульты и другие сотрудники организации, не говоря уже о руководителе организации, выступая в арбитражном суде от имени последней, обладают как материально-правовым, так и процессуально-правовым интересом в деле. И выступают как собственно сторона в деле с полным набором необходимых правомочий, в том числе и распорядительных.