А. П. Вершинин-главы XVIII, XIX, XX, XXIV
| Вид материала | Учебник |
- 1 Управління у справах цивільної оборони міста Харкова (надалі Управління) с виконавчим, 136.98kb.
- Вопросы для экзамена по курсу «История русской культуры XVIII -xix вв.», 22.23kb.
- Рабочей учебной программы дисциплины Б. 03. В. Историческая наука Зап. Европы и США, 22kb.
- Лучшие сочинения: поэзия XVIII-XIX вв. , 11.82kb.
- Лоренс Стерн Вконце 20-х годов XVIII в. Джеймс Томсон своими поэма, 34.38kb.
- Институт законодательства и сравнительного правоведения, 12330.12kb.
- Российское законодательство об экономическом положении русской православной церкви, 245.77kb.
- Б. И. Вершинин Л. Е. Попов С. Н. Постников, 4094.28kb.
- «Памятники архитектуры XVIII – первой половины XIX вв.», 177.19kb.
- Реферат Развитие математики в России в XVIII и XIX столетиях, 176.04kb.
Глава XVII. Особое производство
§1. Понятие и сущность особого производства. Виды дел особого производства
Дела особого производства составляют третий вид гражданского судопроизводства, отличаясь от дел искового производства и производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Эти отличия касаются как правовой природы этого вида судопроизводства, так и характера его общих процессуальных особенностей, а также индивидуальных особенностей каждой категории дел, отнесенных к особому производству.
Особое производство — это самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в котором суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций. Правовое регулирование возможно лишь на основе не вызывающих сомнения юридических фактов. Реализация субъективного права на пенсию может иметь место, если установлены возраст заинтересованного лица, его трудовой стаж, инвалидность и т.д. Для получения наследства нужно знать факты родственных отношений определенной степени, иждивения и т.п. Возможны два порядка констатации соответствующих фактов: административный (в том числе нотариальный) и судебный. Факты очевидные, т.е. совершаемые непосредственно перед лицом соответствующего органа или подтверждаемые официальными документами, могут удостоверяться в административном порядке (рождение ребенка, смерть, регистрация брака, расторжение брака и т.д.) Факты неочевидные, т.е. либо вообще не подлежащие официальной регистрации (иждивение, фактический брак, признание отцовства, безвестное отсутствие и т.д.), либо неподтверждаемые официальными документами ввиду их утраты (факты регистрации брака, принадлежности правоустанавливающих документов), удостоверяются в судебном порядке, так как требуют исследования доказательств, подтверждающих соответствующий факт. Если в исковом производстве установление соответствующего юридического факта необходимо для защиты субъективного права, то в особом производстве интерес заявителя ограничивается констатацией факта. Вопрос о вытекающих из факта субъективных правах будет решаться за пределами особого производства.
Отсутствие интереса в защите субъективного права обусловливает отсутствие в особом производстве спора о праве. Закон обязывает суд в случае возникновения в особом производстве спора о праве, подведомственного судебным органам, оставить заявление без рассмотрения и предложить заинтересованным лицам разрешить спор в исковом порядке (ч. 3 ст. 246 ГПК). Так, например, по делу об установлении факта иждивения, необходимого для получения наследства, в случае возбуждения спора другими наследниками заявление об установлении факта нужно оставить без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъяснить, что они могут разрешить спор в исковом порядке. Невозможность разрешения в особом производстве спора о праве не означает “бесспорности” этого вида судопроизводства вообще. В отдельных случаях и в особом производстве могут разрешаться споры, являющиеся, однако, не спорами о праве, а спорами о самом факте. Так, в случае возбуждения дела о признании лица ограниченно дееспособным это лицо должно быть вызвано в суд и вправе оспаривать факты злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами. По делам о признании лица недееспособным это лицо может быть вызвано в суд (если это возможно по состоянию его здоровья), а в суде оспаривать предъявленное требование (ст. 261 ГПК) и т.д. Спор по поводу факта может быть рассмотрен в особом производстве, если возбужденный заинтересованным лицом спор вообще неподведомственен суду.
Спорность устанавливаемого факта может возникнуть и в тех случаях, когда при установлении факта возникают разногласия по поводу факта между свидетелями, заинтересованными лицами и т.д. Таким образом, особое производство характеризуется отсутствием “спора о праве”, но не исключает спора о существовании юридических фактов. Указанная выше специфика особого производства обусловливает применение особых средств и способов защиты интересов, а также особенностей судебной процедуры.
Ст. 245 ГПК относит к особому производству дела: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; 3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным; 4) о признании имущества бесхозяйным; 5) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния; 6) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; 7) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство). Специальной категорией дел особого производства являются также дела о признании лица дееспособным (если ранее оно было признано недееспособным или ограниченно дееспособным). Хотя эти дела и не перечисляются в ст. 245 ГПК, они составляют самостоятельную категорию дел.
Самостоятельную категорию дел особого производства составляют дела об усыновлении детей, введенные в наш правовой обиход новым Семейным Кодексом Российской Федерации (ст. 125 и след. СК РФ, принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. Российская газета. 1995. 27 декабря).
Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными главами 27—33 ГПК. Общие принципы гражданского процесса — состязательность, диспозитивность, непосредственность и т.д. — применяются в особом производстве. Дела особого производства проходят те же стадии гражданского процесса (возбуждение дела, его подготовка, судебное разбирательство и т.д.), что и дела искового производства. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений и т.п. Вместе с тем имеются определенные особенности, отличающие особое производство от других видов судопроизводства.
Отсутствие спора о праве предопределяет специфические черты процессуальных форм особого производства. Здесь нет сторон (истца и ответчика). Лицо, возбуждающее дело особого производства, называется заявителем. К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица (граждане, организации, финансовые органы, органы социального обеспечения и т.д.). Не участвуют в делах особого производства третьи лица. Невозможностью разрешения в особом производстве спора о праве и отсутствием иска обусловлено неприменение типичных исковых институтов: признание и отказ от иска, мировое соглашение, обеспечение иска, встречный иск и т.д.
В делах особого производства может участвовать прокурор как в форме возбуждения дела, так и вступая в начатое дело для дачи заключения. По некоторым категориям дел особого производства является обязательным участие прокурора (ст. 255, 261 ГПК) и представителей органов государственного управления (ст. 261, 263 ГПК).
§2. Установление фактов, имеющих юридическое значение
Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение являются самой распространенной категорией дел особого производства. Правильное рассмотрение подобных дел, затрагивающих существенные интересы граждан, имеет большое значение, так как, с одной стороны, обеспечивает удовлетворение этих интересов, а, с другой — охраняет права и законные интересы государства, предотвращая использование судебного порядка установления таких фактов в целях последующего неправильного получения льгот и иных имущественных выгод. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждаются в основном по заявлениям граждан или организаций. Заявление подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения строением на праве собственности, подаваемого в суд по месту нахождения строения. При приеме заявления судья проверяет наличие у заявителя юридического интереса в установлении факта, поскольку суд может устанавливать только такие факты, которые согласно закону порождают юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав). Отсутствие юридического интереса влечет отказ в принятии заявления, а в случае ошибочного принятия заявления — прекращение производства по делу. Нельзя, например, просить суд об установлении факта родственных отношений между дядей и племянником, т.к. по российскому закону они не входят в круг наследников по закону. Исключается установление фактических брачных отношений, если они возникли в 1970 г., т.к. юридическое значение такие отношения имеют только в том случае, если они возникли до 8 июля 1944 г. Невозможно добиться установления факта регистрации усыновления в 1924 г., т. к. в этом году в стране регистрация усыновлений не производилась.
Очень важно иметь ввиду, что некоторые юридические факты могут устанавливаться только во внесудебном порядке. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 12 июля 1985 г. “О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение” указывается, что в суде не могут рассматриваться, в частности, заявления об установлении: трудового стажа (для назначения пенсий, пособий и т.д.); причин и степени утраты трудоспособности; группа инвалидности и времени ее наступления, прохождения военной службы, нахождения на фронте, пребывания в партизанском отряде; признание инвалидом войны; окончания учебного заведения и т.д.141.
В ходе возбуждения дела должно быть установлено, что заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить утраченные документы, удостоверяющие юридический факт. При принятии заявления судья выясняет цель установления факта и требует от заявителя письменные доказательства, подтверждающие невозможность получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья в соответствии со ст. 141,142 ГПК принимает все меры по выявлению всех необходимых по делу доказательств, привлечению к участию в деле всех заинтересованных лиц и организаций. Дело рассматривается в открытом судебном заседании по общим правилам гражданского судопроизводства с участием заявителя и всех заинтересованных лиц. Если при рассмотрении дела об установлении факта заинтересованными лицами будет заявлен спор о праве, подведомственный судебным органам, или сам суд придет к выводу, что установление факта связано с необходимостью разрешения в судебном порядке спора о праве гражданском, поданное заявление остается без рассмотрения. Заинтересованные лица могут в этом случае предъявить иск на общих основаниях.
В ходе судебного разбирательства суд тщательно проверяет все представленные по делу доказательства, слушает объяснения заявителя и заинтересованных в деле лиц. По делам об установлении юридических фактов суд выносит решение. Решение суда об установлении факта, подлежащего регистрации в органах ЗАГСа или в других органах, не заменяет документов, выдаваемых этими органами, а лишь служит основанием их получения. Примерный перечень фактов дан в ст. 247 ГПК. Вот он.
1. Установление факта родственных отношений лиц. Родственные отношения (определенной степени и при определенных условиях) порождают юридические последствия. Наиболее часто установление родственных отношений необходимо для введения в права наследства и назначения пенсии. Не всякая степень родства порождает юридические последствия. При установлении родственных отношений с целью получения наследства суды должны исходить из круга родства, установленного гражданским законодательством. При установлении родственных отношений с целью получения пенсии следует руководствоваться кругом членов семьи умершего, предусмотренным пенсионным законодательством и не подлежащим расширительному толкованию. Важнейшей задачей суда при рассмотрении дел данной категории является привлечение к участию в деле заинтересованных лиц. В судебном заседании суд должен тщательно проверять представленные заявителем доказательства, подтверждающие факт наличия родственных отношений. В качестве доказательств используются документы, частная переписка, свидетельские показания. Судебное решение выносится в соответствии с требованиями ст. 197 ГПК. Суд в решении указывает, в какой степени родства находится заявитель с соответствующим лицом.
2. Установление факта нахождения лица на иждивении. Иждивение может иметь значение для получения наследства, назначения пенсии и т.п. Сам по себе факт нахождения на иждивении не подлежит регистрации, а поэтому может возникнуть необходимость его специального установления. При отсутствии документальных данных или при отказе соответствующих органов выдать необходимые документы об иждивении этот факт может быть установлен в судебном порядке. Принимая заявление, судья прежде всего выясняет, имеет ли в данном случае факт иждивения юридическое значение. Юридический характер иждивения зависит от цели установления факта иждивения: назначение пенсии, получение наследства или возмещение вреда в связи со смертью кормильца.
Для возникновения права на пенсию иждивение приобретает юридическое значение, если иждивенец был членом семьи умершего кормильца и был нетрудоспособным в момент смерти кормильца (за отдельными исключениями). Срок нахождения на иждивении значения не имеет.
Для возникновения прав на наследство иждивение может иметь юридическое значение, если иждивенец был нетрудоспособным ко дню смерти наследодателя и нахождение на иждивении длилось не менее года до смерти наследодателя. Отношения родства или свойства между наследодателем и иждивенцем не имеют значения с точки зрения возникновения наследственных прав.
При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения в несудебном порядке вреда в случае смерти кормильца право на возмещение вреда не связано ни с наличием родственных отношений между иждивенцем и кормильцем, ни сроком нахождения на иждивении.
3. Установление фактов регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти. Факты регистрации рождения, усыновления, брака, развода или смерти имеют юридическое значение. Однако их наличие может быть поставлено под сомнение, а возможность их восстановления утрачена (архивы уничтожены во время войны, стихийного бедствия, пожара и т.д.) В этом случае факт регистрации соответствующего события (рождение, смерть, брак и т.д.) может быть установлен судом в порядке особого производства. Эти дела возбуждаются лишь в том случае, когда органы ЗАГСа не в состоянии выдать дубликат необходимого документа ввиду утраты архивов. Суд должен потребовать от заявителя письменное доказательство, подтверждающее невозможность получения или восстановления документа. Необходимо учитывать, что акты регистрации рождения, усыновления, брака, развода, смерти могли иметь место в органах ЗАГСа лишь в период создания и функционирования указанных органов.
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. “О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния” установил, что актовые записи должны совершаться в отделах записи актов и рождений при городских (районных, уездных или волостных земских) управах. Поскольку декрет от 18 декабря 1917 г. не имел обратной силы, а обстоятельства интервенции и гражданской войны препятствовали созданию органов ЗАГСа, в некоторых случаях регистрация рождения, заключения брака и т.д. совершалась по религиозным обрядам. Установление подобных фактов также возможно в судебном порядке. В этих случаях необходимо руководствоваться циркуляром НКВД от 28 августа 1926 г. № 326 “О сроках действительности религиозных браков, заключенных в революционный период в РСФСР”142.
Следует иметь ввиду, что церковный обряд регистрации применялся до 1940 г. в западных областях Украины и Белоруссии, в Северной Буковине, в Литве, Латвии, Эстонии и др. В период войны часть нашей территории была оккупирована немцами. Между тем люди рождались, умирали или даже хотели вступить в брак. Где можно было зарегистрировать эти факты? В органах советской власти, созданных на оккупированной территории, в партизанских отрядах, в органах власти созданных оккупантами (управах). В первые послевоенные годы факты регистрации, произведенные в управах категорически не признавались, что ставило граждан в безвыходное положение, т.к. препятствовало оформлению прав на наследство после умерших в период оккупации родителей. Лишь в 1953 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР высказалась в том смысле, что акт, зарегистрированный в немецком оккупационном органе Белоруссии, может иметь юридическое значение143.
4. Установление факта состояния в фактических брачных отношениях. Фактические брачные отношения имеют юридическое значение в тех случаях, когда они возникли до 8 июля 1944 г. Возникшие после указанной даты, они не порождают юридических последствий, а поэтому суды отказывают в приеме заявлений об установлении подобных фактов. Суды должны иметь в виду, что фактические брачные отношения, возникшие до 8 июля 1944 г., имеют юридическое значение только в том случае, если ни один из фактических супругов не вступил в другие фактические брачные отношения до 8 июля 1944 г. или одновременно не состоял в зарегистрированном браке. Таким образом, общее правило состоит в том, что фактические брачные отношения, возникшие до 8 июля 1944 г., не могут быть установлены, если прекратились до смерти одной из сторон, состоявших в этих отношениях. Поскольку Указ от 8 июля 1944 г., предоставивший лицам, состоявшим в фактических брачных отношениях до издания Указа, право на оформление отношений путем регистрации брака, не установил никакого срока для этого, постольку фактические брачные отношения, возникшие до 8 июля 1944 г. и имевшие юридическое значение по действовавшему тогда закону, продолжают сохранять юридический характер и по настоящее время. В случае смерти одного из супругов (независимо от того, когда и где произошла смерть: на фронте, сразу после войны или в настоящее время) наличие этих фактических отношений, если они возникли до о июля 1944 г., может быть установлено судом.
Не следует думать, что установление фактических брачных отношений, возникших до 8 июля 1944 г. или установление фактов регистрации, произведенных до революции 1917 г. или до присоединения в 1940 г. Эстонии, Латвии или Литвы и т.д. утратили свое значение из-за значительной отдаленности во времени. Во-первых, некоторые фактические браки, возникшие в 30-е и 40-е годы, до сих пор существуют. Во-вторых, многие юридические факты, зарегистрированные давно, но лишенные возможности подтверждения из-за утраты документов, будут продолжать иметь значение для наследников и их потомков всегда.
5. Установление факта принадлежности правоустанавливаюших документов. Граждане обладают теми или иными документами, имеющими правовое значение (трудовые книжки, справки о работе, документы об образовании, завещания и т.д.). Иногда имя, отчество или фамилия, указанные в документе, могут не совпадать с именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте гражданина или свидетельстве о рождении. В подобных случаях возникает необходимость установления в судебном порядке того факта, что соответствующий правоустанавливающий документ принадлежит данному лицу. Причиной подобного положения является то, что некоторые лица изменяют свою фамилию, иногда именуются в справках и других документах сокращенным или измененным именем или отчеством и т.д.
К сожалению, в жизни встречаются случаи, когда при выдаче документа допускается ошибка: гражданин, носящий по паспорту фамилию Козаков, получает документ, в котором он назван Казаковым; гражданка названная в паспорте Эди, в документе именуется Эдит и т.п.
При возбуждении дела судья требует от заявителя представления доказательств того, что соответствующее учреждение, выдавшее в свое время документ, не может внести в него исправления. К делу должна быть приобщена либо справка о ликвидации соответствующего учреждения, предприятия или организации, либо справка о том, что эти органы не могут выдать новый документ или внести в него исправлении. Наиболее часто в судебной практике встречаются следующие ошибки по этой категории дел: а) установление вместо факта принадлежности документа фактов тождества лиц, по-разному именуемых в различных документах. Например, в решении указывается, что “Козаков А.Л. и Казаков A.Л — это одно и то же лицо.” Такая формулировка недопустима, т.к. указанные фамилии могут принадлежать разным лицам. Правильно должно быть так: “Справка о работе с 18 мая 1939 г. по 28 июня 1941 г. в конструкторском бюро № 407, выданная Казакову Александру Леонидовичу 29 июня 1941 г. принадлежит Козакову Александру Леонидовичу”; б) установление факта зафиксированного документе, вместо факта принадлежности самого документа. Например, “установить, что Козаков А.Л. работал с 18 мая 1939 г. по 28 июня 1941 г. в конструкторском бюро № 407”. Такая формулировка ошибочна.
6. Установление факта смерти лица. Суд может в порядке особого производства установить факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае, если органы ЗАГСа отказывают в регистрации события смерти. Дело возбуждается по заявлению заинтересованных лиц, которые должны представить в суд документы, подтверждающие отказ органов ЗАГСа в регистрации события смерти. Факт смерти регистрируется в органах ЗАГСа по месту проживания умершего или наступления смерти на основании заключения медицинского учреждения.
Для такой регистрации необходимо, чтобы заинтересованный субъект представил справку лечебного учреждения, которое констатировало смерть. Однако это не всегда возможно, особенно, если нет трупа. Человек утонул на глазах свидетелей, но труп не был обнаружен; группа людей находилась на вертолете, который был сбит во время военных действий, взорвался и сгорел дотла вместе со всеми пассажирами и членами экипажа; в результате взрыва нефтяной установки пострадали и сгорели без остатка трое обслуживающих ее рабочих и т.д. Во всех подобных случаях суд может установить факт смерти лица на основании письменных доказательств: акт о несчастном случае, список членов экспертизы, свидетельских показаний и т.п.
7. Установление других фактов, имеющих юридическое значение. Содержащийся в ст. 247 ГПК перечень юридических фактов, которые могут устанавливаться в порядке особого производства, не носит исчерпывающего характера (п. 10 ст. 247 ГПК). Суды могут устанавливать и другие юридические факты, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления. В судебной практике встречаются случаи установления факта владения паем, автомобилем или иным имуществом, подлежащим специальной регистрации, в случае смерти одного из супругов и т.д.
Новый Семейный Кодекс РФ предусматривает установление судом факта признания отцовства (ст. 50): “В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке...”