Сборник руководящих документов по заповедному делу
| Вид материала | Книга |
- Настоящий сборник подготовлен Центром обеспечения деятельности гимс мчс россии Пилюгин, 4705.69kb.
- Сборник документов и материалов, 6969.95kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6461.78kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6239.22kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 3601.38kb.
- Программы основного общего образования по биологии для 7 класса «Многообразие живых, 160.93kb.
- Александр Михайлович Александров, доцент кафедры рза пэипк Обзор руководящих материалов, 1305.05kb.
- Методические указания информационная технология комплекс стандартов и руководящих документов, 507.09kb.
- Методические указания информационная технология комплекс стандартов и руководящих документов, 524.19kb.
- Тема «Проектирование функциональной части эис», 234.12kb.
Граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещаются.
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства Российской Федерации.
Пребывание граждан в лесах в целях охоты регламентируется настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о животном мире.
Пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть ограничены в порядке, определяемом законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях — в связи с установленным на них режимом лесопользования.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ VII. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНОГО ФОНДА, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД ЛЕСОВ,
ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ
Глава 17. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНОГО ФОНДА
Статья 113. Заготовка древесины
Заготовка древесины в лесах осуществляется при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях.
Заготовка древесины также осуществляется при рубках промежуточного пользования (рубках ухода за лесом, выборочных санитарных рубках, рубках реконструкции и иных рубках, связанных с рубкой малоценных древостоев, а также рубках древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции) и прочих рубках (сплошных санитарных рубках, расчистке лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубках для иных целей).
Статья 114. Способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы
В лесах третьей группы рубки главного пользования проводятся способами, обеспечивающими своевременное восстановление этих лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов.
В лесах второй группы рубки главного пользования проводятся способами, направленными на восстановление ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы и позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.
В лесах первой группы проводятся рубки главного пользования, направленные на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций лесов этой группы, а также на своевременное и рациональное использование перестойных и спелых древостоев.
В лесах национальных парков, природных парков, особо ценных лесных массивах, лесах, имеющих научное или историческое значение, памятников природы, орехово-промысловых зон, в лесоплодовых насаждениях, лесопарковых частях зеленых зон, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и лесах первой и второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных, притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в кедровых лесах всех групп лесов допускаются только рубки промежуточного пользования и только прочие рубки.
В лесах государственных природных заповедников, на заповедных лесных участках допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму.
В горных лесах применяются способы рубок главного пользования с учетом защитного, противоэрозионного и водорегулирующего значения этих лесов.
Статья 123. Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей
На участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.
Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 125. Государственные природные заповедники, находящиеся
на территории лесного фонда
Участки лесного фонда закрепляются за государственными природными заповедниками, находящимися на территории лесного фонда, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Государственные природные заповедники осуществляют функции государственного управления на закрепленных за ними участках лесного фонда.
Государственные природные заповедники обязаны осуществлять охрану и защиту закрепленных за ними участков лесного фонда и в необходимых случаях обеспечивать воспроизводство лесов.
Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Статья 126. Национальные парки, находящиеся на территории лесного фонда
Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях национальных парков осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Статья 127. Природные парки, находящиеся на территории лесного фонда
Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территориях природных парков осуществляют соответствующие лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством.
Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях природных парков осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
О ПОРЯДКЕ ОБОСНОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ РУБОК В ГОСЗАПОВЕДНИКАХ
Инструктивное письмо Минприроды Российской Федерации
от 28 февраля 1994 года № 04-17/29-540
Направляется для руководства совместное письмо Минприроды России
и Федеральной службы лесного хозяйства от 22 февраля 1994 г. (№ 04-17/29-482; № БФ-333/5), устанавливающее временный порядок обоснования и проведения рубок в государственных природных заповедниках, предусматривающий усиление контроля за осуществлением лесохозяйственных и заповедно-режимных мероприятий, недопущение нарушений лесного законодательства.
В соответствии с установленным порядком при выписке лесорубочных билетов в графе «вид пользования» должна производиться запись «прочие рубки».
Прочие рубки, назначаемые по состоянию насаждений или вызываемые другими целями, но не связанные с расчисткой (разрубкой) лесных насаждений для последующего их изъятия из лесной площади (в установленном порядке), должны производиться после специальных обследований участков насаждений с последующим оформлением соответствующего акта, согласованного с территориальными органами лесного хозяйства и Минприроды России.
Копии актов специального обследования насаждений, предусматриваемых
в плановом порядке к рубке в 1994 году, должны быть представлены в Главное управление заповедного дела Минприроды России для согласования объемных показателей планов заповедно-режимных и лесохозяйственных мероприятий.
Древесина, получаемая от прочих рубок, должна использоваться в целях обеспечения заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан дровами и лесоматериалами для ремонта жилых и служебных помещений.
Обеспечьте неукоснительное соблюдение установленного порядка обоснования и проведения рубок и контроль на местах.
Приложение: письмо Минприроды России и Рослесхоза на 2 л.
Заместитель Министра
А. М. Амирханов
О РУБКАХ ЛЕСА В ГОСЗАПОВЕДНИКАХ
Совместное письмо Минприроды России и Рослесхоза
Новые основы Лесного законодательства Российской Федерации (статья 42) допускают в лесах заповедников проведение только прочих рубок. Вместе с тем на отдельных участках лесного фонда заповедников в соответствии с их целевым назначением требуется проведение биотехнических, санитарных и противопожарных мероприятий, предусматривающих рубку деревьев.
В целях безусловного выполнения лесного законодательства, усиления ответственности и контроля за ходом мероприятий, связанных с рубкой деревьев на территории заповедников, установить следующий временный порядок обоснования и проведения требующихся рубок.
Основанием для назначения указанных (прочих) рубок леса являются акты специального обследования участков лесного фонда заповедников, в том числе составленных на основании рекомендаций лесоустройства.
Обо всех фактах, связанных с проведением прочих рубок леса, на основании актов специальных обследований заповедники обязаны до начала рубки проинформировать Главное управление заповедного дела Минприроды России, если они не были предусмотрены в годовых планах лесохозяйственных и заповедно-режимных мероприятий. В исключительных случаях (резкое ухудшение санитарного состояния насаждений, вызванное стихийными бедствиями; возникновение очагов вредителей и болезней леса на значительной площади и т. п.) разрешение на проведение прочих рубок и акты специальных обследований должны быть согласованы с органами лесного хозяйства и Минприроды России.
Аналогичным образом должны быть оформлены обоснования плановых мероприятий заповедников, предусматривающих проведение прочих рубок.
При назначении прочих рубок, соответствующих целевому назначению сплошным санитарным рубкам леса, превышающих площадь одного гектара, необходимо разрешение Рослесхоза и Минприроды России.
Заместитель Министра охраны
окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации
А. М. Амирханов
22.02.94 г. № 04-17/29-482
Заместитель руководителя Федеральной
службы лесного хозяйства России
Б. В. Филимонов
22.02.94 г. № БФ-333/5
О ПОРЯДКЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ
Совместное письмо Федеральной службы лесного хозяйства России
от 12 ноября 1999 г. № МГ-3-26/868 и Госкомэкологии России
от 15 ноября 1999 г. № 03-21/24-284
В связи с недостаточно четкой проработкой в существующих нормативных правовых актах вопросов регламентации проведения рубок на территориях государственных природных заповедников и оформления соответствующей лесохозяйственной документации возникают разногласия при применении отдельных ее положений в практической деятельности. В целях решения указанной проблемы Рослесхоз и Госкомэкология России сообщают, что впредь до принятия соответствующих дополнений и изменений в отдельные нормативные правовые акты или издания новых сохраняется действовавший до настоящего времени порядок проведения рубок в заповедниках, утвержденный инструктивным письмом Минприроды России и Рослесхоза «О рубках леса в госзаповедниках» от 22.02.94 г. № 04-17/29-482, № БФ-333/5, с самостоятельным оформлением и выдачей заповедниками всей необходимой лесохозяйственной документации, в том числе лесорубочных билетов и ордеров.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 113, 114), Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», а также Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 с последующими изменениями и дополнениями, к прочим рубкам, разрешенным на территориях заповедников, относятся рубки, не противоречащие установленному индивидуальным Положением о конкретном заповеднике заповедному режиму и имеющие целью расчистку лесных земель для строительства зданий и сооружений, прокладки трубопроводов, дорог, троп, линий связи и электропередачи, рубки, связанные с переводом
в установленном порядке лесных земель в нелесные, а также рубки при создании противопожарных разрывов, проведении лесоустроительных работ, прорубке просек, проведении противопожарных и других лесохозяйственных работ и заповедно-режимных мероприятий, биотехнических мероприятий, сплошных санитарных рубок, разработке горельников и ветровальников, рубке единичных деревьев, рубках для иных целей.
При проведении рубок должностными лицами заповедника проводятся все необходимые действия по отводу и таксации лесосек, контролю за ходом проведения рубок, освидетельствованию мест рубок, а также соответствующему оформлению всей необходимой документации, предусмотренные действующими нормативными документами по вопросам лесопользования.
Основанием для выписки лесорубочного билета является утвержденный и согласованный в установленном порядке план лесохозяйственных и заповедно-
режимных мероприятий.
В случае, если по объективным причинам требуется безотлагательное проведение рубки (разрубка просек при тушении лесных пожаров, ремонт дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения, уборка опасных деревьев, рубки в иных случаях, предусмотренных п. 60 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 551), лесорубочный билет оформляется не позднее, чем в месячный срок после ее проведения. О проведении такой рубки составляется акт должностными лицами заповедника (с соответствующим обоснованием ее необходимости) и представляется для сведения в соответствующий территориальный орган управления лесным хозяйством, а также в Управление заповедного дела Госкомэкологии России.
Лесные билеты на побочные пользования лесом, а также на иные виды лесопользования, предусмотренные Лесным законодательством, также самостоятельно оформляются и выдаются заповедниками.
Статс-секретарь-заместитель
руководителя Федеральной
службы лесного хозяйства России
М. Д. Гиряев
12.11.99 г. № МГ-3-26/868
Заместитель Председателя
Государственного комитета
Российской Федерации по охране
окружающей природной среды
А. М. Амирханов
15.11.99 г. № 03-21/24-284
СТРУКТУРА ГОДОВОГО ПЛАНА ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ЗАПОВЕДНО-РЕЖИМНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗАПОВЕДНИКОВ МИНПРИРОДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Примечание.
В годовой план могут быть включены также и другие, не вошедшие в данную структуру плана виды работ, необходимые заповеднику для выполнения лесохозяйственных и заповедно-режимных мероприятий, при условии соблюдения установленного сметой целевого расходования средств и в пределах выделенных сумм.
О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ОГРАНИЧЕННОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ
Инструктивное письмо Департамента охраны окружающей среды
и экологической безопасности МПР России
от 23 октября 2000 года № 33-01-3/462
В связи с возникающими вопросами по поводу ведения ограниченной хозяйственной деятельности на территориях заповедников и их охранных зон Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России
информирует.
Допустимые на территориях государственных природных заповедников виды ограниченной хозяйственной деятельности определены Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.91 г. № 48 с последующими изменениями и дополнениями).
Конкретные виды ограниченной хозяйственной деятельности на территории государственного природного заповедника могут осуществляться только в строгом соответствии с утвержденным действующим индивидуальным положением о данном заповеднике.
Возможность хозяйственного использования территорий охранных зон определяется положениями о них, утверждаемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Выпас скота на территории заповедника может осуществляться лишь на специально выделенных участках, перечисленных в индивидуальном положении о заповеднике и в соответствии с рекомендациями Научно-технического совета заповедника (лимит поголовья, ограничение содержания коз и т. д.) и требованиями лесного законодательства.
Лесоустроительные и сопутствующие им работы, противопожарные и биотехнические мероприятия, строительство и ремонт кордонов, зимовий, стационаров, мостов, иных служебных построек, расчистка просек и троп, обустройство экскурсионных экологических маршрутов, обозначение границ заповедника, лесничеств, обходов и кварталов, огораживание отдельных участков, сенокошение, заготовка деловой древесины и дров должны включаться в ежегодный план лесохозяйственных и заповедно-режимных мероприятий.
Данный план готовится отделом охраны (по согласованию с иными заинтересованными подразделениями) заповедника, заранее доводится до сведения членов Научно-технического совета заповедника (далее — НТС), после чего рассматривается на НТС и представляется в установленном порядке директором заповедника на утверждение в Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России (далее — Департамент). Одновременно с упомянутым планом представляется объяснительная записка к нему и копия подробного протокола заседания НТС, содержащего изложение хода обсуждения и результаты голосования. Внесение в течение года необходимых изменений и дополнений в план лесохозяйственных и заповедно-режимных мероприятий производится в таком же порядке.
Проведение мероприятий по реинтродукции объектов животного мира на территории заповедника и его охранной зоны допускается в строгом соответствии
с Федеральным законом «О животном мире», а также после обсуждения этого вопроса на НТС и получения разрешения в Департаменте.
Добывание диких животных (включая волков и птиц семейства врановых) на территориях заповедников в научных и регуляционных целях допускается исключительно в соответствии с действующим Положением, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 1992 г. № 24. При этом добывание на территории заповедника осуществляется по письменным разрешениям Департамента (за исключением добывания в научных целях мелких млекопитающих, перечисленных в вышеупомянутом Положении и беспозвоночных), а на территории охранной зоны — по согласованию с Департаментом и разрешениям соответствующих региональных специально уполномоченных государственных органов (либо в ином порядке, предусмотренном положением об охранной зоне заповедника).
Возможность любительского лова рыбы на территории заповедника лицами, не являющимися его работниками, допускается в исключительных случаях, после обсуждения этого вопроса на НТС и внесения соответствующих дополнений
в действующее индивидуальное положение о заповеднике.
Создание на территории заповедника и его охранной зоны объектов инфраструктуры, связанной с приемом посетителей (включая строительство гостиниц, полевых стационаров, музеев природы, «визит-центров», остановочных пунктов, а также реконструкцию существующих зданий и сооружений), допускается после рассмотрения этого вопроса на НТС и получения согласия Департамента.
При ведении названной деятельности могут быть необходимы согласования
с рядом органов государственного управления.
Так, при проведении названных работ в лесном фонде возможны следующие варианты:
1. Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Названный перевод осуществляется соответствующим органом управления лесным хозяйством.
2. Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Указанный перевод осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.97 г. № 1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и (или) изъятия земель лесного фонда».
Региональными центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора выдаются соответствующие согласования в части выполнения противоэпидемиологических мероприятий, санитарно-гигиенических правил и норм при:
— выборе земельных участков под строительство;
— планировке и застройке населенных пунктов;
— проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, инженерных сетей, а также при вводе их в эксплуатацию;
— выборе водоисточников, используемых для водоснабжения и отдыха населения;
— обеспечении населения водой для питьевых и хозяйственных целей;
— сборе, переработке, захоронении и утилизации бытовых отходов.
Территориальными управлениями противопожарной службы МВД России производится согласование документации на строительство, ремонт и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения пожарной безопасности.
Согласование мест размещения объектов строительства, а также экспертизу проектов строительства зданий, сооружений, иной градостроительной документации производят районные или городские органы по архитектуре и строительству Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
При решении вопросов обеспечения граждан, проживающих на территории заповедника, питьевой водой необходимо учитывать, что использование воды в питьевых и бытовых целях требует согласования органов Госсанэпиднадзора России. Получение же лицензии в территориальных органах МПР России на водопользование (на специальное водопользование) необходимо в случаях, если для удовлетворения питьевых и бытовых нужд проживающего на территории заповедника населения, при строительстве зданий, причалов и других сооружений (кроме сооружений для защиты от вредного воздействия вод) водопользование производится с применением следующих сооружений и устройств:
стационарных, передвижных и плавучих сооружений по механическому и самотечному забору воды из поверхностных водных объектов;
водоотводящих сооружений, предназначенных для сброса в поверхностные водные объекты коммунально-бытовых сточных вод;
плотин, шлюзов и других водорегулирующих сооружений (в том числе временных перегораживающих сооружений);
гидравлических электростанций (приплотинных, деривационных, приливных, гидроаккумулирующих).
Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться государственным природным заповедником без получения лицензии на водопользование.
Государственные природные заповедники по своему усмотрению для водоснабжения граждан, проживающих на их территории, могут осуществлять добычу подземных вод, не числящихся на государственном балансе, а также устройство
и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником питьевого водоснабжения.
Бурение эксплуатационных скважин для централизованного водоснабжения
и эксплуатационных одиночных скважин для децентрализованного водоснабжения может осуществляться только при наличии лицензии на пользование недрами. Лицензирование деятельности по добыче подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения, осуществляется МПР России или его территориальным органом в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3314-1 от 15.06.92 г.
Решение о вступлении заповедника в ассоциации и иные коммерческие и некоммерческие объединения, создание на базе заповедников малых предприятий, хозрасчетных лабораторий и иных структур, независимо от того, связана или не связана их деятельность с непосредственным природопользованием на территории заповедника, принимается на НТС.
Инструктивное письмо Минэкологии России от 19.02.92 г. № 268/НГ
«О порядке ведения ограниченной хозяйственной деятельности на территории государственных заповедников» прошу считать утратившим силу.
Настоящую информацию доведите до сведения работников заповедника.
Руководитель
Департамента охраны
окружающей среды и экологической
безопасности МПР России
А. М. Амирханов