Е. Л. Гавриленко © Секретариат Совета Республики
| Вид материала | Документы |
СодержаниеКачественные законы — основа ускоренного развития общества |
- Задачи Секретариата нп по срб, 29.83kb.
- Секретариат Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан, 2010 предисловие, 1574.98kb.
- Меморандум о сотрудничестве, 21.65kb.
- Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам секретариат всесоюзного, 59.53kb.
- Восьмая межвузовская научная конференция современное состояние, инструменты и тенденции, 44.13kb.
- Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата вцспс от 14 сентября 1981 г. №259/16-59, 39.1kb.
- Секретариат Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан Почтовый адрес:, 2679.85kb.
- Справочника работ и профессий, 4691.45kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2007 г. №1379 и признании утратившими, 92.04kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.85kb.
Качественные законы — основа ускоренного развития общества
Уважаемые члены Совета Республики!
Уважаемые приглашенные и журналисты!
Сегодня мы завершаем работу четвертой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва. Характер ее работы в значительной мере был определен Посланием Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию. Глава государства наметил главные направления развития нашей страны, которые должны обеспечить качественный прорыв в ее дальнейшем социально-экономическом развитии. Базисом в решении поставленной задачи станут либерализация экономики, инновации, деловая инициатива, развитие предпринимательства и социальная ответственность. По сути, новые процессы и новые отношения войдут во все сферы нашей жизни. Поэтому приоритетной задачей Национального собрания Республики Беларусь и всех других субъектов нормотворческой деятельности является разработка таких законодательных актов, которые обеспечивали бы правовую основу для реализации сформулированных задач. На достижение этих целей и была направлена деятельность Совета Республики.
От сессии к сессии мы совершенствуем сложившиеся и апробированные практикой подходы к разработке и подготовке нормативных правовых актов. Еще на стадии «зарождения» законопроекта члены Совета Республики и специалисты Секретариата Совета Республики активно подключаются к деятельности рабочих групп, участвуют в семинарах, совещаниях, конференциях, на которых прорабатываются и согласовываются различные мнения. Подобная практика существует на всех этапах прохождения законопроекта. Это позволяет значительно ускорить законотворческий процесс, обеспечить высокое качество подготовки законопроектов и сделать законодательные акты более доступными и понятными для граждан.
Четвертая сессия была достаточно насыщенной с точки зрения законотворческой деятельности. Совет Республики одобрил около 60 законопроектов и принял к сведению 5 декретов Президента Республики Беларусь. Большинство из них имеет жизненно важное значение для нашего общества. Прежде всего, следует отметить законы, формирующие правовые основы качественно новых направлений развития нашей экономики. Так, Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» призван обеспечить развитие частного бизнеса и оздоровление экономики в целом. Он предусматривает наполнение его конкретными нормами и положениями, которые сейчас разрабатываются и которые, как ожидается, будут приняты в форме Директивы Президента № 4.
Принятый нами Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» позволяет существенно упростить ряд бухгалтерских процедур. На упрощение процедуры оформления юридических документов на земельные участки и максимальную защиту прав и законных интересов землепользователей направлены дополнения и изменения в Кодекс Республики Беларусь «О земле».
Либерализация предпринимательской деятельности в сфере туризма обеспечивается новым Законом Республики Беларусь «О туризме».
Возможность либерализации отношений в сфере распоряжения государственным имуществом обеспечивает принятый нами закон, касающийся приватизации государственного имущества. Он направлен на облегчение условий приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, а также на обеспечение благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Можно отметить также законы «О ветеринарной деятельности» и «Об охране окружающей среды», которые направлены на обеспечение интересов общества в этих важных сферах.
Законодатели не обошли вниманием и инновационную деятельность. Так, изменения и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также по вопросам правовой охраны изобретений, полезных моделей и промышленных образцов направлены на развитие инструментов поддержки инновационной деятельности, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, продвижение конкурентоспособных технологий, совершенствование маркетинговых подходов в области науки.
Особое внимание Совет Республики уделял работе над социальным блоком законодательных актов, непосредственно затрагивающих вопросы жизнеобеспечения наших граждан. Так, Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2009 год» подтверждает полное выполнение заявленного объема финансирования расходов на выплату заработной платы, стипендий, оплаты услуг. Закон Республики Беларусь «Об оказании психологической помощи» направлен на обеспечение гарантированной защиты граждан от неквалифицированной психологической помощи. Нормы Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам защиты прав и законных интересов детей» закрепляют меры по совершенствованию порядка назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, предусматривают правовую защиту детей из неблагополучных семей. Закон Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» предусматривает досрочное освобождение более трех тысяч человек и сокращение на один год срока наказания для более десяти тысяч заключенных.
Совет Республики уделял значительное внимание развитию договорно-правовой сферы международных отношений. На текущей сессии нами одобрен пакет соглашений о таможенном союзе между Беларусью, Россией и Казахстаном, ратифицировано Соглашение «О коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ», одобрен ряд договоров с Украиной, Казахстаном, Туркменистаном, Литвой, Эстонией, Ирландией, Саудовской Аравией.
Уважаемые члены Совета Республики!
В межсессионный период нам предстоит большая работа над проектами Жилищного кодекса, законов «О республиканском бюджете на 2011 год», «О возобновляемых источниках энергии», «О третейских судах», «О системе жилищных строительных сбережений» и иными законопроектами. Предполагаются также кардинальное изменение концептуальных подходов к новой редакции Инвестиционного кодекса (прежний устарел), разработка и принятие комплексного закона «О государственной инновационной политике».
Хотел бы обратить особое внимание на необходимость скрупулезной проработки законопроектов. Здесь нельзя упустить ни одной мелочи, особенно в тех случаях, когда это касается интересов граждан. Чтобы потом не приходилось искать окольных путей решения тех или иных практических вопросов из-за того, что в новой редакции мы необдуманно изъяли или недоработали какую-то статью закона. Я говорю это потому, что подобный пример у нас, к сожалению, есть.
Уважаемые коллеги!
По своему политическому, экономическому и социальному накалу второе полугодие текущего года будет действительно напряженным. Необходимо четко понимать, что главным событием станет предвыборная кампания по избранию Президента страны. Важнейшей нашей задачей становится работа с гражданами. Этой стороне своей деятельности Совет Республики уделяет особое внимание. За время работы четвертой сессии в Совет Республики поступило 200 письменных обращений граждан, на приеме в Совете Республики побывали 33 посетителя. На выезде члены Президиума Совета Республики приняли 47 человек. Подобная практика осуществляется и членами Совета Республики на местах. В текущем году к этой работе активнее привлекались работники Секретариата. Нам следует шире практиковать организацию приема граждан на местах членами Совета Республики с участием работников Секретариата.
Анализ обращений граждан свидетельствует о поддержке большинством населения нашей страны проводимой государством социально ориентированной политики, направленной на защиту интересов людей, сохранение в обществе стабильности и согласия. В то же время граждане в своих обращениях поднимают проблемы в сфере занятости населения, здравоохранения и социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения законности и охраны правопорядка. Нам надо более активно и эффективно реагировать на эти проблемы. Необходимо вовремя выявлять конкретные болевые точки, предупреждать возникновение тех или иных протестных настроений и активно способствовать принятию исполнительными органами необходимых мер для оперативного решения возникших вопросов.
Наряду с этим весьма значимой является также роль информационно-пропагандистской работы членов Совета Республики. Главное в этой деятельности — создание позитивного настроения у людей. Необходимо добиться понимания существующих в стране трудностей и убежденности, что курс социально-экономического развития страны правильный и направлен на улучшение условий жизни граждан. Это и выход страны из кризиса, и рост заработной платы, и политика сдерживания цен и тарифов, и политика отстаивания интересов страны и ее народа в формирующемся таможенном союзе, и многое другое.
Уважаемые коллеги!
Важная роль в работе с гражданами отводится местным Советам депутатов. Именно Советы наряду с профсоюзными и другими общественными организациями являются той основой, которая в конечном счете формирует социальный климат страны. Во многом успех работы местных Советов депутатов всех уровней зависит от их продуктивного и содержательного взаимодействия со всеми ветвями власти, трудовыми коллективами. Это убедительно подтвердила избирательная кампания по выборам в местные Советы депутатов 26-го созыва. Она была максимально открытой и демократичной. Всего по стране было избрано 21 288 депутатов. Это наиболее активные и инициативные люди. Они знают проблемы на местах и призваны решать их с учетом законных интересов каждого конкретного человека. Хорошим подспорьем для многих из них станут вступающий в силу 20 июля 2010 года Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также помощь и консультации со стороны членов Совета Республики.
Существенную роль в координации деятельности местных Советов различного уровня играет Совет по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики. Особое внимание Совет по взаимодействию уделяет формированию и повышению профессиональной квалификации председателей местных Советов депутатов первичного и базового уровня. Члены Совета Республики и Совета по взаимодействию проводят с ними тематические встречи и «круглые столы» как в Академии управления при Президенте Республики Беларусь, так и на местах. Содержание этих мероприятий необходимо постоянно расширять, направляя их в русло изучения законодательной базы и практического решения таких проблем, как инвестиционная привлекательность регионов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в каждом населенном пункте, обеспечение роста экспорта и импортозамещения, повышение энергоэффективности и энергосбережения, внедрение режима экономии и эффективного управления республиканским и муниципальным имуществом. Эту работу надо активизировать, сконцентрировав особое внимание на тех задачах, которые были поставлены Президентом страны в его апрельском Послании Парламенту и народу.
В этом году планируется провести два выездных заседания Совета по взаимодействию: в августе — на базе Оршанского района и в октябре — на базе Костюковичского и Краснопольского районов Могилевской области.
В Совете Республики совместно с представителями местных Советов депутатов прорабатываются новые формы сотрудничества и взаимодействия между Советами разного уровня. Законом о местном управлении и самоуправлении, который мы с вами приняли, предусмотрена новая норма (статья 7), позволяющая создавать ассоциации местных Советов депутатов. В ближайшее время нам предстоит подготовить и согласовать пакет учредительных документов по созданию ассоциаций местных Советов депутатов.
Уважаемые члены Совета Республики!
В сессионный период Совет Республики проводил последовательную работу по укреплению взаимодействия с парламентами иностранных государств и международными организациями.
Традиционно большое внимание было уделено развитию межпарламентского диалога с коллегами из государств — участников СНГ в части совершенствования нормативно-правовой базы интеграционных процессов.
В центре внимания прошедших в начале апреля в Санкт-Петербурге мероприятий межпарламентских ассамблей СНГ, ЕврАзЭС и Парламентской Ассамблеи ОДКБ были вопросы формирования таможенного союза, в том числе его правовой базы, создания Единого экономического пространства, гармонизации национальных законодательств, а также социально-правовой защиты участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла военных лет.
Члены Совета Республики приняли участие в 37-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Союзные парламентарии обсудили отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2008 год, внесли дополнения в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, предусматривающие возможность приглашения должностных лиц Союзного государства и государств-участников на сессии Парламентского Собрания для ответов на вопросы депутатов, а также приняли ряд кадровых решений.
Многосторонние договоренности в рамках названных выше организаций были достигнуты в ходе состоявшихся визитов в Республику Беларусь коллег из Азербайджана и Туркменистана. Были подтверждены взаимная заинтересованность в активном развитии межпарламентского диалога, сходство позиций по ключевым вопросам международной повестки дня, а также стремление углублять взаимодействие в рамках международных парламентских структур.
Важным итогом прошедшего периода стал также официальный визит в Республику Беларусь сирийской парламентской делегации во главе с Председателем Народного собрания этой страны Махмудом Аль-Абрашем. В ходе визита подписан Протокол к Соглашению о сотрудничестве между Национальным собранием Республики Беларусь и Народным собранием Сирийской Арабской Республики от 3 августа 2004 года, предусматривающий создание совместной межпарламентской комиссии. Это позволит вывести белорусско-сирийские межпарламентские отношения на более высокий уровень.
Сессионный период характеризовался значительной активизацией контактов на уровне парламентских комиссий и межпарламентских рабочих групп. Белорусские парламентарии последовательно развивали диалог со своими коллегами из стран Европейского Союза — Францией и Латвией. Состоявшийся в мае визит в Париж делегации рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Французской Республики и визит латвийской парламентской делегации в Республику Беларусь продемонстрировали взаимную готовность законодательных органов к активизации совместных усилий по широкому спектру направлений взаимодействия, в частности по расширению белорусско-латвийского приграничного сотрудничества.
Не остался без должного внимания и восточно-азиатский вектор. Свидетельством динамично развивающихся межпарламентских отношений Республики Беларусь с Турцией и Ираном стали очередной визит в Минск делегации группы межпарламентского сотрудничества «Турция — Беларусь» и визит парламентской делегации Республики Беларусь в Исламскую Республику Иран. Конкретные договоренности по расширению белорусско-иранских парламентских связей закреплены в подписанном Протоколе о сотрудничестве между парламентскими группами дружбы.
Дальнейшему развитию двустороннего сотрудничества будут также способствовать состоявшиеся в Совете Республики встречи с послами Турции, Швейцарии, Омана, Украины, Польши и Франции, в ходе которых были обсуждены перспективные направления межпарламентского взаимодействия.
В межсессионный период мы продолжим нашу деятельность по продвижению интересов белорусского государства на международной арене. При этом основным принципом нашей работы в этом направлении станет развитие равноправных и взаимоуважительных отношений с коллегами из иностранных государств и международных организаций.
Уважаемые члены Совета Республики!
В заключение позвольте высказать вам слова благодарности за совместную работу в период четвертой сессии Совета Республики четвертого созыва.
Благодарю сотрудников Секретариата за эффективное обеспечение деятельности Совета Республики.
Выражаю также признательность аккредитованным в Совете Республики журналистам за объективное и своевременное освещение нашей работы.
Дорогие друзья! 3 июля мы празднуем День Независимости Республики Беларусь. Сердечно поздравляю вас с наступающим праздником. Желаю крепкого здоровья, счастья и благополучия. Пусть в ваших домах всегда царят мир и согласие!
СОДЕРЖАНИЕ
| I. | Общие итоги ……………………………………………………….. | 3 | |
| II. | Основные направления деятельности Совета Республики …. | 12 | |
| | 1. Законодательная деятельность ………………………………….. | 12 | |
| | 2. Межпарламентская и международная деятельность ………….. | 32 | |
| | 3. Взаимодействие с местными Советами депутатов ……………. | 42 | |
| | 4. Работа с обращениями граждан и юридических лиц в Совете Республики …………………………………………………………. | 44 | |
| III. | Совет Республики в средствах массовой информации (хроника) ……………………………………………………………. | 47 | |
| Приложение 1. Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Батуры Б.В. на открытии четвертой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва (2 апреля 2010 г.) …………………………………………………………. | 72 | ||
| Приложение 2. Перечень постановлений Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, принятых на четвертой сессии ………………………………………………………… | 77 | ||
| Приложение 3. Информация по итогам четвертой сессии (2 апреля — 30 июня 2010 г.) и за весь период деятельности Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва ………………………………………………………... | 90 | ||
| Приложение 4. Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Рубинова А.Н. на закрытии четвертой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва (30 июня 2010 г.) ………………………………………………………… | 91 |