Е. Л. Гавриленко © Секретариат Совета Республики
| Вид материала | Документы |
- Задачи Секретариата нп по срб, 29.83kb.
- Секретариат Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан, 2010 предисловие, 1574.98kb.
- Меморандум о сотрудничестве, 21.65kb.
- Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам секретариат всесоюзного, 59.53kb.
- Восьмая межвузовская научная конференция современное состояние, инструменты и тенденции, 44.13kb.
- Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата вцспс от 14 сентября 1981 г. №259/16-59, 39.1kb.
- Секретариат Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан Почтовый адрес:, 2679.85kb.
- Справочника работ и профессий, 4691.45kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2007 г. №1379 и признании утратившими, 92.04kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.85kb.
II. ОсНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
1. Законодательная деятельность
Цели и задачи законодательной деятельности Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в течение четвертой сессии определялись основными направлениями государственной политики и долгосрочными приоритетами стратегического развития, закрепленными в посланиях Президента Республики Беларусь к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь и реализуемыми в режиме планомерной работы.
Совет Республики сохранил динамику законодательного процесса и обеспечил его высокое качество. В ходе четвертой сессии было рассмотрено 59 законопроектов и принято к сведению пять декретов Главы государства. Большинство законов уже прошли предварительный контроль конституционности в Конституционном Суде Республики Беларусь и подписаны Президентом Республики Беларусь. В числе одобренных следует выделить 41 новый закон, из них 33 –– о ратификации международных договоров, и 17 законов о внесении изменений и дополнений в действующие законы. Один законопроект был отклонен.
Новые законы направлены на укрепление международных позиций, демократических институтов и системы управления в белорусском государстве.
Обновить сферу конституционного законодательства позволит принятие Закона Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах», который закрепит комплексный подход к правовому регулированию деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов. Проект Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» направлен на совершенствование норм, определяющих порядок отнесения сведений к государственным секретам, их засекречивания, рассекречивания и защиты.
Сфера законодательства об образовании, науке и информации пополнилась Законом Республики Беларусь «Об оказании психологической помощи», разработанным на основе современных тенденций развития психологии и психологической помощи. Принятие этого комплексного законодательного акта позволит упорядочить деятельность психологов, установить порядок оказания психологической помощи на территории Республики Беларусь и исключить ее некорректное применение.
Большой общественный резонанс имеет Закон Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов», который предоставляет шанс на возвращение к нормальной жизни лицам, совершившим нетяжкие преступления. Отличительная особенность нынешней амнистии –– ее антикор-рупционная направленность и расширение круга лиц, совершивших коррупционные преступления, на которых не распространится ее действие.
Продолжается модернизация законодательства в сфере предпринимательской и хозяйственной деятельности. Поддержка малого и среднего бизнеса –– одно из направлений этой работы. Одобренный сенаторами проект Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» определяет основные цели и принципы государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, регламентирует виды и общие условия такой поддержки, что будет способствовать развитию частной инициативы. Важной нормой законопроекта стала гарантия участия субъектов малого и среднего бизнеса в процедурах государственных закупок товаров, работ и услуг.
Проект Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» значительно уменьшает количество объектов, которые находятся только в государственной собственности. Это позволит уменьшить количество объектов, не подлежащих приватизации, и тем самым создать дополнительные условия для привлечения инвестиций в Республику Беларусь.
В связи со сложной эпизоотической ситуацией в мире, требующей новых подходов к организации и проведению противоэпизоотических мероприятий, был принят Закон Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности». Выполнение его норм позволит обеспечить ветеринарное благополучие в стране: здоровье и продуктивность животных, проведение мероприятий по профилактике болезней животных, выпуск безопасных продуктов животного происхождения, а также защиту населения от болезней, общих для животных и человека.
На протяжении текущей сессии продолжалась работа по формированию правовой базы международного сотрудничества. В целях совершенствования международной безопасности и укрепления сотрудничества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности было ратифицировано Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования, а в рамках Содружества Независимых Государств –– Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищениями
автотранспортных средств и обеспечении их возврата. Также были ратифицированы пакет документов, направленных на обеспечение деятельности Таможенного союза, и двусторонние соглашения с рядом государств (Украиной, Туркменистаном, Литовской Республикой, Ирландией и др.).
Значительное количество одобренных законопроектов составляют законы о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. Вместе с тем по сравнению с предыдущими сессиями можно говорить о тенденции снижения «поправочного законотворчества» и принятия лишь тех поправок, которые вызваны причинами объективного характера: изменениями в экономической, социальной и экологической сферах, переводом экономики на инновационный путь развития, необходимостью разрешения противоречий между отдельными законами.
Принципиальное значение для развития белорусского законодательства имеет деловое и конструктивное сотрудничество между Советом Республики и Палатой представителей. В течение четвертой сессии использовались традиционные и новые формы взаимодействия. Совместная работа над законопроектами проводилась с момента их внесения в Палату представителей путем подготовки обоснованных замечаний и конкретных предложений, в том числе и на заседаниях рабочих групп, проводимых в целях доработки проектов законов.
На протяжении четвертой сессии успешно развивалось взаимодействие палат Парламента Республики Беларусь с Администрацией Президента Республики Беларусь, Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и другими участниками законотворческого процесса. Накопленный Советом Республики опыт конструктивного сотрудничества будет служить основой для дальнейшей работы по обеспечению стабильности и системности законодательства, а также для решения актуальных проблем его функционирования.
Одобрены следующие законы, подготовленные к рассмотрению на заседаниях Совета Республики Постоянной комиссией по законодательству и государственному строительству:
Закон Республики Беларусь «О ратификации Договора между Республикой Беларусь и Украиной о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания». Данный Договор был подписан в г. Киеве 12 июня 2009 года. В нем предусмотрены основания для возбуждения процедуры передачи осужденного и ее условия, а также основания для отказа в такой процедуре. Определены порядок оформления запроса о передаче
осужденного и перечень необходимых документов, направляемых в центральный орган государства исполнения приговора. Этим Договором урегулированы условия исполнения наказания в отношении осужденного после его передачи тому государству, чьим гражданином он является, а также вопросы помилования и амнистии.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования порядка исполнения наказаний». Данным Законом вносятся изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь. В нем, в частности, определяется, что наказание в виде общественных работ не может быть назначено иностранным гражданам, лицам без гражданства, не проживающим постоянно в Республике Беларусь, а также больным активной формой туберкулеза; наказание в виде исправительных работ не может быть назначено лицам, больным активной формой туберкулеза, не имеющим постоянного места работы. Кроме того, увеличивается сумма денежных средств, которые осужденные могут тратить на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Уточняются также критерии определения степени исправления осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Определяется компетенция должностных лиц арестных домов по вопросу применения мер поощрения и взыскания и др.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь». Данный Закон направлен на совершенствование положений названного Кодекса с учетом правоприменительной практики. В нем, в частности, уточняется порядок ускоренного производства по уголовным делам, а начальник подразделения дознания наделяется статусом участника уголовного процесса (посредством передачи ему отдельных полномочий начальника органа дознания). Предусматривается возможность до возбуждения уголовного дела получать образцы для сравнительного исследования и производить извлечение трупа из места захоронения (эксгумацию), что позволит выявлять обстоятельства, свидетельствующие о совершении преступления. В настоящем Законе содержатся также иные нормы, обеспечивающие более высокий уровень предварительного расследования по уголовным делам.
Закон Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах». Данный Закон направлен на совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с работой Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов. В нем определяются правовые и организационные основы деятельности и полномочия указанных органов, а также права и обязанности, гарантии правовой и социальной защиты их работников.
Закон Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов». Данный Закон определяет категории осужденных, которые освобождаются от наказания и иных мер уголовной ответственности либо с которых снимается судимость. В частности, под действие амнистии подпадают несовершеннолетние, беременные женщины, женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до восемнадцати лет, инвалиды I или II группы, а также больные активной формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированные и страдающие онкологическими заболеваниями. Кроме того, будут освобождены от наказания лица, совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности, а также лица, осужденные за преступления, относящиеся к категории менее тяжких (при условии отбытия ими не менее одной четверти назначенного срока наказания), которым назначено наказание в виде ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или лишения свободы. Подлежат освобождению от наказания в виде ареста осужденные, приговоры в отношении которых постановлены на день вступления в силу настоящего Закона, а также лица, у которых на день рассмотрения материалов о применении амнистии до окончания срока наказания остается менее одного года.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам защиты сведений, внесенных в реестр владельцев ценных бумаг». Данным Законом вносятся изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. В нем, в частности, предусматривается уголовная и административная ответственность за незаконные использование либо разглашение сведений, внесенных в реестр владельцев ценных бумаг, или информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности эмитента ценных бумаг, а также определяются органы, уполномоченные рассматривать дела, и лица, уполномоченные составлять протоколы по указанным видам административных правонарушений.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь». Данный Закон подготовлен в целях приведения положений законов Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» и «О Национальном собрании Республики Беларусь» в соответствие с положениями Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросу усиления борьбы с преступностью».
Одобрены следующие законы и приняты к сведению декреты Президента Республики Беларусь, подготовленные к рассмотрению на заседаниях Совета Республики Постоянной комиссией по экономике, бюджету и финансам:
Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2009 год». В данном Законе констатируются показатели, характеризующие исполнение республиканского бюджета за прошедший год. В бюджет поступило доходов на сумму 46,8 трлн. рублей (102,5 процента к уточненному Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 670 плану), за счет которых профинансировано 46,3 трлн. рублей (99,5 процента уточненного годового плана) расходов. При этом профицит бюджета составил 492,5 млрд. рублей — преимущественно за счет превышения доходов целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения над их расходами. В течение года в бюджете были изысканы необходимые средства и обеспечен достаточный объем ресурсов для финансирования социальных обязательств государства перед обществом. Таким образом, бюджет 2009 года сохранил свою социальную направленность. В полном объеме от заявленных профинансированы расходы на выплату заработной платы, стипендий, оплату питания, коммунальных услуг. Значительная финансовая поддержка, стимулирующая также общеэкономическую активность в стране, была оказана реальному сектору экономики.
Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства». Данный Закон определяет основополагающие цели и принципы государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, а также субъектный состав получателей такой поддержки, ее виды и условия предоставления. Данным нормативным правовым актом определяются компетенция государственных органов и иных организаций при реализации правовых, экономических, социальных и иных мер, направленных на создание благоприятных условий для развития частной инициативы, роль и место в этих процессах субъектов инфраструктуры, предпринимательских советов, объединений, ассоциаций и союзов, также оказывающих поддержку малому и среднему предпринимательству. Положения настоящего Закона направлены на систематизацию и актуализацию нормативных предписаний, содержащихся в ряде законов и иных законодательных актах, поэтому с его принятием утрачивает силу более десяти законов и их частей.
Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства». Данный Закон направлен на защиту общегосударственных интересов в целях обеспечения территориальной целостности государства, национальной, экономической и энергетической безопасности, социальной защищенности населения, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, сохранения историко-культурного и духовного наследия. Он определяет объекты, находящиеся только в собственности государства, и виды деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства, создает целостный механизм правового регулирования отношений, связанных с такими объектами и с осуществлением таких видов деятельности.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах». Целью принятия данного Закона является совершенствование действующего закона с учетом практики его применения и приведение отдельных его положений в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь, регулирующими вопросы государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, осуществления оценочной деятельности и функционирования рынка ценных бумаг. Настоящим Законом также вводятся нормы, направленные на упорядочение отдельных положений Закона Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» в целях исключения неоднозначного их толкования, упрощения и адаптации к реальным условиям деятельности хозяйственных обществ.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества». Данный Закон направлен на комплексное урегулирование вопросов приватизации государственного имущества и установление эффективного контроля за этим процессом, а также на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций. Им вносятся изменения и дополнения в ряд законодательных актов и отменяются нормативные правовые акты, не соответствующие новым требованиям. Так, Закон Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» излагается в новой редакции, согласно которой вопросы приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества регулируются на концептуально новом уровне: расширяется приватизационное поле, закрепляются принципы плановости, системности и возмездности отчуждения объектов приватизации и вводится ряд других новшеств.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам предотвращения легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности». Данный Закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений в сфере борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности с учетом правоприменительной практики, а также законодательных актов и соответствующих международных обязательств Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Королевства Саудовская Аравия о содействии осуществлению и взаимной защите инвестиций». Данное Соглашение подписано в г. Минске 20 июля 2009 года. Его положения направлены на создание благоприятных условий для осуществления взаимных капиталовложений и закрепляют общепризнанные стандарты и гарантии защиты иностранных инвестиций.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Конвенции между Республикой Беларусь и Ирландией об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал». Данная Конвенция подписана в г. Дублине 3 ноября 2009 года. В ней устанавливается более льготный по сравнению с национальным законодательством обеих стран порядок уплаты подоходного налога с физических лиц, налогов на недвижимость, на доходы и прибыль и др.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Эстонской Республики о содействии осуществлению и взаимной защите инвестиций». Данное Соглашение подписано в г. Минске 21 октября 2009 года в целях создания дополнительных гарантий инвесторам двух стран. Его положения будут способствовать привлечению инвестиций в Республику Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Протокола о статусе Центра таможенной статистики Комиссии таможенного союза». Данный Протокол подписан в г. Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года. Его принятие обусловлено необходимостью создания правовой базы для успешного функционирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и является очередным шагом на пути реализации Плана действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, утвержденного решением высшего органа таможенного союза — Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 года № 1.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Протокола о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли». Законом ратифицируется Протокол, подписанный в г. Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года. Согласно данному нормативному правовому акту, Национальный статистический комитет Республики Беларусь наделяется полномочиями от нашего государства предоставлять в Комиссию таможенного союза данные статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли. Реализация положений настоящего Закона будет способствовать успешному достижению целей соответствующего Соглашения правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в части обеспечения полного и достоверного учета актуальных данных в торговле государств — членов таможенного союза с третьими странами и во взаимной торговле товарами, анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков и обеспечения органов таможенного союза соответствующей информацией для принятия обоснованных решений в сфере торговой политики.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе». Данный Протокол подписан в г. Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года. Его положения определяют порядок взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в условиях отсутствия таможенного контроля и таможенного оформления по принципу страны назначения.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Протокола о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе». Данный Протокол подписан в г. Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года. Его положения определяют порядок взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в условиях отсутствия таможенного контроля и таможенного оформления.