Грызлов Б. В. Мониторинг сми 8-10
| Вид материала | Документы |
- Мониторинг федеральных сми борис грызлов 11 ноября 2009 года, 1214.78kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 24-26, 6897.48kb.
- Борис Грызлов Мониторинг сми 7-9 октября 2006, 7752.14kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 12-14, 4249.23kb.
- Борис Грызлов Мониторинг сми 11-13, 6678.64kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 18 апреля 2008, 2878.5kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 22-24, 3819.24kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 4-6 августа 2007, 1060.19kb.
- Мониторинг сми 06-10, 421.51kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 23-25, 7419.66kb.
ОПЕРАЦИЯ ПРИКРЫТИЯ
Новые известия, 10.12.2007, №224, Стр. 1
Эксперты не исключают, что имя "настоящего" преемника россияне узнают лишь накануне мартовских выборов
Уже сегодня более десятка человек заявили о своем желании войти в Кремль в качестве главы государства.
На этой неделе Центризбирком начнет принимать документы от кандидатов в президенты России. Хотя о своем желании баллотироваться уже заявили более десятка политиков, имя преемника до сих пор остается неизвестным. В этой связи эксперты не исключают выдвижение сразу нескольких кандидатов от власти, которые будут имитировать предвыборную борьбу между собой. И кто из них "настоящий" преемник, станет известно лишь непосредственно перед голосованием второго марта. В принципе такое развитие событий позволит Владимиру Путину максимально долго сохранять неопределенность среди элиты и уберечь "своего" кандидата от критики со стороны оппозиции и конкурентов.
Кандидатов в президенты с каждым днем становится все больше. В минувшую субботу съезд Народно-демократического союза выдвинул кандидатом на пост главы государства экс-премьера Михаила Касьянова. О желании баллотироваться также заявили целый ряд политиков. Среди них лидер коммунистов Геннадий Зюганов, лидер ЛДПР Владимир Жириновский, бывший первый вице-премьер Борис Немцов, советский диссидент Владимир Буковский, экс-глава Центробанка Виктор Геращенко, бывший член ГКЧП Олег Шенин, находящийся в СИЗО мэр Архангельска Александр Донской и лидер занявшей последнее место на думских выборах 2 декабря Демократической партии России Андрей Богданов. Если все желающие побороться за пост главы государства будут зарегистрированы, в избирательном бюллетене могут оказаться более десяти кандидатов в президенты. В субботу председатель ЦИК Владимир Чуров рассказал, что уже поступило около 20 заявлений от возможных кандидатов-самовыдвиженцев, правда, надлежащим образом из них оформлено только 12. На прошлых выборах президента такого разброса фигур не было. Но и сама кампания была на редкость вялой: тогда партийцы фактически отправили своих "замов", поскольку знали, что со значительным перевесом победит Владимир Путин.
Эти выборы проникнуты долгоиграющей интригой - кандидат от Кремля до сих пор не известен. Роль преемника в разное время приписывали первым вице-премьерам Сергею Иванову и Дмитрию Медведеву, премьер-министру Виктору Зубкову, а также ряду губернаторов - например, Валентине Матвиенко или Александру Ткачеву. Однако никто из них пока не начал предвыборную кампанию. А на прямой вопрос о возможности участия в президентских выборах все потенциальные преемники отвечают уклончиво. Только Виктор Зубков в день своего представления в Госдуме обмолвился, что допускает выдвижение себя в президенты. Замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский поясняет "НИ", что затягивание интриги выгодно Кремлю. Это позволяет уберечь преемника от противодействия внутри элиты и нападок со стороны политических противников.
"Если бы Путин назвал преемника до думских выборов, его критика стала бы частью избирательной кампании оппозиции, которая имела много эфирного времени на телевидении", - говорит политолог. Выдвижение кандидатов в президенты завершается 23 декабря. А 27 января следующего года ЦИК РФ назовет окончательный список участников президентской гонки. Затем будут агитационный период со 2-го по 29 февраля и голосование 2 марта.
Если преемник будет назван в ближайшие две недели, на агитационную кампанию ему останется не более двух с половиной месяцев. С одной стороны, это сравнительно мало. У Владимира Путина восемь лет назад от заявления о готовности участвовать в президентских выборах до самих выборов прошло более полугода. Но, с другой стороны, все более очевидным представляется сценарий, согласно которому имя преемника граждане узнают буквально накануне дня голосования. И это не помешает преемнику победить уже в первом туре. Такое возможно, если кремлевских кандидатов будет выдвинуто сразу несколько. Дмитрий Бадовский считает "технологически оптимальным" выдвижение трех кандидатов. Одного из них выдвинет "Единая Россия" на съезде, который, как заявил в минувшую пятницу лидер партии Борис Грызлов, пройдет 17 декабря. Второго несколькими днями позже может выдвинуть "Справедливая Россия". Впрочем, в конце прошлой недели Сергей Миронов заявил, что партия не будет выдвигать своего кандидата в президенты, а поддержит кандидата, выдвинутого "Единой Россией". Однако, как показали думские выборы, списки "справедливороссов" перекраивались по нескольку раз, а первая тройка кандидатов уже в ходе кампании превратилась в двойку. Так что свое решение в руководстве "Справедливой России" могут изменить в любой момент.
Для выдвижения третьего кандидата может быть использовано движение "За Путина", для которого не составит труда собрать положенные для регистрации два миллиона подписей. Самими же кандидатами могут стать высокопоставленные чиновники. Директор Центра политической информации Алексей Мухин называет "НИ" в числе возможных кремлевских кандидатов министра природных ресурсов Юрия Трутнева, вице-премьера Алексея Кудрина, а также спикеров палат парламента Сергея Миронова и Бориса Грызлова. Вместе с тем в свете последних событий кандидат, выдвинутый движением, может оказаться как раз этим самым преемником, а остальные провластные партии поддержат его.
Если кремлевских кандидатов будет несколько, то они, несомненно, начнут имитировать между собой предвыборную борьбу, как это до недавнего времени успешно делали партии "Единая Россия" и "Справедливая Россия". Эта борьба будет широко освещаться на центральных телеканалах, в отличие от предвыборной активности оппозиционных кандидатов. Так у большинства избирателей сложится впечатление, что за пост президента борются не власть и оппозиция, а просто несколько очень достойных людей. Владимир Путин, в свою очередь, будет хранить молчание, оставаясь над схваткой. Лишь в последний момент он назовет имя "настоящего" преемника, что будет означать его победу на выборах. Руководитель аналитического отдела ВЦИОМ Леонтий Бызов говорит "НИ", что свыше 60% граждан готовы голосовать за любого, на кого укажет Владимир Путин. При этом социолог также убежден, что у "преемника" обязательно будет дублер. "Он в любом случае нужен, потому что вдруг главный кандидат в аварию попадет? - говорит г-н Бызов. - Поэтому какой-то дублер от партии власти будет обязательно, но тот, кто заведомо много голосов не отберет".
Президенту такое развитие событий очень выгодно. По словам Дмитрия Бадовского, конкуренция преемников позволит Владимиру Путину "сохранять инициативу" вплоть до 2 марта. Если же преемник будет назван уже в декабре, тогда президент неминуемо переместится на второй план, так как все внимание элиты будет обращено на будущего президента. Сопредседатель Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков рассказывает "НИ", что выдвижение сразу нескольких кремлевских кандидатов также исключит возможность срыва выборов, когда все оппозиционные кандидаты солидарно снимут свои кандидатуры. В этом случае второй и третий кремлевские кандидаты исполнят роль "спарринг-партнеров".
Риски подобного сценария связаны с возможными конфликтами среди представителей элит. По словам Алексея Мухина, одна такая предвыборная война уже началась. Это дело замминистра финансов Сергея Сторчака, с прицелом на исключение из числа потенциальных преемников Алексея Кудрина. Кроме того, может сложиться ситуация, когда избирателей привлечет один кандидат, а президент призовет голосовать за другого. Даже если первый кандидат снимет свою кандидатуру в пользу второго, это не будет означать автоматической передачи голосов..
В свою очередь исполнительный директор Ассоциации защиты прав избирателей "Голос" Лилия Шибанова напомнила "НИ" о том, что не последнюю роль на выборах играют собственно избирательные комиссии. При этом эксперт не верит в способность оппозиции проконтролировать работу этих комиссий. По мнению г-жи Шибановой, оппозиционные кандидаты, если бы объединились, могли бы ввести в состав участковых избирательных комиссий на правах членов с совещательным голосом хотя бы по два человека, имеющих фотоаппарат и видеокамеру для фиксации того, как происходит подсчет голосов. Однако едва ли российская оппозиция наберет 180 тыс. таких наблюдателей для охвата 95 тыс. избирательных участков. К тому же оппозиционеры, которых допустят до выборов, могут сами не захотеть ссориться с властью. По словам Лилии Шибановой, "после думских выборов уже кто в депрессии, кто в эйфории, но никому уже ничего не интересно".
Получился второй тур
На сайте "Новых Известий" прошла традиционная "репетиция" выборов президента России. Читатели "НИ" отвечали на вопрос: "За кого из вероятных кандидатов в президенты России вы проголосовали бы, если бы выборы состоялись в ближайшее воскресенье?" В виртуальном голосовании победу в первом туре не одержал никто из предложенных политиков. Во второй тур вышли два первых вице-премьера - Сергей Иванов и Дмитрий Медведев. Причем Иванову (20 %) удалось обогнать Медведева (13%). Одинаковое количество поклонников среди читателей "НИ" (по 10 %) оказалось у лидера "Яблока" Григория Явлинского и главы ЛДПР Владимира Жириновского. Немного не дотягивает до них Борис Немцов, набравший 9%. Председателю правительства Виктору Зубкову удалось всего за несколько месяцев приобрести симпатии 8% голосовавших и получить столько поддержки, сколько Геннадий Зюганов добивался много лет. А вот диссидент Владимир Буковский хоть и не показал впечатляющих результатов, все-таки обогнал по популярности своего конкурента по демократическому лагерю Михаила Касьянова и губернатора Санкт-Петербурга Валентину Матвиенко. Меньше же всего симпатизируют читатели "НИ" двум спикерам - Сергею Миронову и Борису Грызлову, несмотря на то, что возглавляемые ими партии совсем недавно благополучно попали в Госдуму.
Читатели "Новых Известий" не представляют премьер-министра России Виктора Зубкова в кресле президента РФ. Таковы результаты опроса, проведенного на сайте издания. Только 10% проголосовавших ответили утвердительно на вопрос, видят ли они в г-не Зубкове будущего президента России. В то же время 26% граждан полагают, что это маловероятно. Мнения оставшихся читателей разделились практически поровну. Половина из них предположила, что это "вполне может быть", зато другая половина уверена, что это "точно не может быть"
ЛОББИСТЫ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА.
Профиль, Базаров Андрей, 10.12.2007, №46, Стр. 38
Многочисленные прогнозы, что доминирование одной партии приведет к закату парламентского лоббизма в России, не оправдались. Дума по-прежнему активный инструмент влияния бизнеса.
Дума четвертого созыва очень сильно отличалась от предыдущих по составу. Популярность президента Путина позволила пропрезидентской партии "Единая Россия" консолидировать в нижней палате парламента конституционное большинство голосов. Это дало повод многим критикам Кремля утверждать, что парламентская демократия в стране вырождается, а Дума превратилась в чисто номинальный орган, выполняя лишь функцию "резиновой печати" для решений, принятых в Кремле и правительстве. Однако жизнь, как и следовало ожидать, оказалась много богаче идеологизированных схем. Несмотря на доминирование "Единой России", Дума отнюдь не утратила своей роли как инструмент согласования интересов внутри российской деловой и политической элиты. Лоббистские группы успешно адаптировались к изменившимся правилам игры. Об этом, в частности, свидетельствуют выводы доклада, подготовленного центром по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbying. ru.
Традиционный и не очень
"Весь лоббизм в Государственной думе можно разделить на три разновидности, исходя из целей, которые он преследует", - рассказывает директор центра Lobbying. ru Павел Толстых. Во-первых, следует выделить классический "законодательный" лоббизм, то есть деятельность депутатов с целью принятия и/или изменения законодательства. Этот вид лоббизма вполне традиционен, универсален и существует практически во всех странах мира. Второй вид лоббизма условно можно назвать "бюджетным", лоббирование в этом случае жестко нацелено на получение (избирательным округом, отраслью, конкретным предприятием) определенных преимуществ при разделе бюджетных расходов. Специфическим для России его также назвать нельзя, интенсивность его от страны к стране колеблется исключительно в зависимости от доли государственных расходов в структуре ВВП. В России, учитывая рост государственных расходов и крупные накопления в Стабилизационном фонде, этот вид лоббизма в последнее время приобретает особую роль. Ну и, наконец, есть в Думе лоббизм, связанный с эксплуатацией особого статуса и прав парламентских избранников, в частности торговля местами в федеральном избирательном списке, размещение депутатских приемных в офисах компаний, избегающих контактов с правоохранительными органами и т. д.
К примеру, стоимость проходного места на завершившихся выборах составляла порядка $5 млн. Эту сумму назвал нам в беседе один из влиятельных думских депутатов, который согласился прокомментировать ситуацию с полулегальными лоббистскими технологиями в российской Думе. По его словам, перечисление денег еще не означает автоматического попадания в Думу. Большую роль играет и соблюдение определенных предосторожностей. Так, этим летом, когда партии готовились к выборам и формировали свои федеральные списки, некий известный в прошлом олигарх вел переговоры с лидером ЛДПР Владимиром Жириновским о включении в партийный список одного из своих партнеров. Порядок цифр был следующий: $3 млн - возможное прохождение, $5 млн - гарантированное. На вопрос, почему переговоры велись через посредника, если масштаб сумм подразумевает предельную серьезность обеих сторон, депутат коротко ответил: "Чтоб Жириновский не кинул".
Необходимо отметить, что большинство депутатов специализируются на каком-то одном виде лоббистской деятельности. Кто-то приходит в Думу специально, чтобы инициировать законопроекты, которые решающим образом повлияют на "родную" отрасль, кто-то - выбивать деньги из бюджета, кто-то надеется с помощью нового политического статуса вывести контролируемый ими бизнес на новый уровень, приняв участие в государственном целевом финансировании, а кто-то и за депутатской неприкосновенностью. "Многостаночников", способных вести параллельно несколько "проектов", в Думе единицы.
Новые правила
Чтобы разобраться и оценить условия лоббирования в Думе четвертого созыва по сравнению с предыдущей, необходимо принять во внимание происшедшие в ней изменения баланса влиятельности ключевых внутридумских институтов: Совета Думы, комитетов, депутатских групп и межфракционных депутатских объединений.
Благодаря доминированию в Думе в результате выборов 2003 года "Единая Россия" получила большинство и в ее Совете. Сам Совет, ранее бывший главным форумом для межфракционных торгов, превратился в технический исполнительный орган и утратил привлекательность в качестве инструмента воздействия для лоббистов.
Депутатских групп в Государственной думе четвертого созыва не было, кстати, в новой Думе их появление тоже исключено. Это связано в первую очередь с увеличением числа депутатов для регистрации группы с 35 до 55. После президентских инициатив по переходу на пропорциональное формирование представительного органа депутатские группы как объект лоббизма навсегда уходят в прошлое.
То же можно сказать и о межфракционных депутатских объединениях. По мнению депутата Александра Коваля, лоббировавшего ряд законопроектов по страхованию, "сегодня вообще не имеет смысла говорить об МДО в связи с тем, что в Думе всего четыре фракции, одна из которых предопределяет принятие всех решений".
В руках "Единой России" было консолидировано и управление всеми думскими комитетами, что, по сути, равнозначно полному контролю над всей законотворческой работой. Данная задача была решена вопреки сложившимся к тому времени традициям, по которым руководство комитетами распределялось на основе пропорционального представительства депутатских объединений.
Концентрирование всего политического влияния в парламенте в руках одной фракции означает, что все лоббистские кампании, касающиеся законодательного лоббирования или бюджетного процесса, должны были идти исключительно через ее членов, остальные депутаты довольствовались мелкими "заказами". В итоге именно в четвертой Думе возникла такая необычная форма лоббизма, как открытие депутатских приемных в офисах структур, традиционно привлекающих всевозможные проверки, - на рынках, складах и пр. Контролирующие органы лишний раз подумают, стоит ли связываться с одиозным депутатом, становясь объектом его внимания. Стоимость депутатского патронажа, по сведениям "Профиля", составляла от $2000 месяц. Наиболее громкий скандал по этому поводу приключился в 2005 году с депутатом от ЛДПР Владимиром Овсянниковым, патронировавшим бизнес предпринимателя Сергея Калуженка, на складе которого милиция обнаружила контрафактные диски с компьютерными играми. Когда в конце декабря 2006 года сотрудники ГУВД пришли на склад с обыском, то наткнулись на закрытую дверь с табличкой "Общественная приемная депутата Госдумы Владимира Овсянникова". Депутат Владимир Овсянников направил также в адрес генпрокурора Владимира Устинова депутатский запрос, в котором жаловался на грубые нарушения закона со стороны сотрудников 9-го отдела УБЭП ГУВД Москвы, проверявших Калуженка, и просил наказать виновных.
Высшая лига
Сокращение возможностей для лоббистской деятельности, характерных для Государственной думы предыдущих созывов, вывело на первый план внепарламентские институты, которые в Думе четвертого созыва приобрели чрезвычайное влияние на законотворческий процесс. По мнению руководителя центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти robbying. ru Павла Толстых, ведущую роль среди них играет администрация президента.
С Думой она взаимодействует в "три руки" - через свои управления по внутренней политике, государственно-правовое управление и экспертное управление. ГПУ - юристы-профессионалы - готовит заключения на предмет соответствия законопроектов Конституции и действующим законам. Экспертное управление, возглавляемое бывшим замминистра экономического развития Аркадием Дворковичем, оценивает инициативы, учитывая их потенциальный эффект для экономической и социальной ситуации в стране. Непосредственную работу в Думе ведет управление внутренней политики АП, отвечающее, в частности, за согласование и, если необходимо, продавливание законопроектов через президиум фракции ЕР и думские комитеты. Главную роль здесь играет представитель президента в Думе Александр Косовкин. Кстати, в свое время он защитил диссертацию на тему психологии парламентского лоббизма.
Второй по степени влиятельности внепарламентский лоббистский орган - это аппарат правительства. Ключевую роль в согласовании интересов на этом уровне играет полномочный представитель правительства в Государственной думе Андрей Логинов и правовое управление аппарата правительства России. Впрочем, правительство и администрация пользуются для внесения законопроектов и непосредственно услугами членов президиума фракции ЕР. Этим, в частности, объясняются сверхвысокие рейтинги по КПД Бориса Грызлова, Валерия Богомолова и Юрия Волкова, через которых чиновники вносят либо не самые популярные, либо очень срочные законодательные инициативы. Свои лоббисты есть и у отдельных министерств, чаще всего в профильных комитетах. Их пускают в ход, когда определенный законопроект вызывает сопротивление других правительственных ведомств, и, дабы избежать этого, его вносят не в правительство, а через депутата-лоббиста непосредственно в Думу. Пути лоббистов из администрации президента и аппарата правительства ведут в одно место - на 7-й этаж охотнорядского здания Думы, где заседает президиум Генерального совета думской фракции "Единой России". Именно этот институт де-факто играл в последней Думе (и наверняка продолжит играть в новой) роль, которую ранее исполнял Совет Думы. С точки зрения лоббистов, разницы между ними практически нет, за одним важным исключением - в Совет Думы входили представители всех фракций и депутатских групп, а в президиум ЕР входят только депутаты "Единой России".
Президиум собирается раз в неделю по понедельникам и рассматривает законодательную повестку пленарных заседаний на ближайшую неделю. Важную роль в этой процедуре играет глава банковского комитета Владислав Резник. Именно он представляет законопроекты на текущую неделю, озвучивает позицию правового управления Госдумы и дает рекомендации относительно одобрения или отклонения этих инициатив президиумом "Единой России". По сути, он играет одновременно роль "фильтра", отбраковывающего совсем сырые законопроекты, и роль модератора для групп влияния, заинтересованных в скорейшем внесении своих законопроектов на рассмотрение Думы. Однако его роль не стоит преувеличивать, поскольку окончательное решение зависит от консенсуса, разрушить который могут другие важные игроки. В первую очередь официальные представители администрации президента и аппарата правительства в Думе. Без их согласия ни один проект на пленарное заседание попасть не может.
В случае, если законопроект не находит единой поддержки, его рассмотрение на пленарном заседании переносится, и такое может происходить годами, пока не будут согласованы все интересы основных парламентских групп влияния. Ярким примером тому служит история закона о страховании опасных промышленных объектов. Намеченное на начало октября 2007 года второе чтение этого законопроекта было перенесено уже в двенадцатый раз. Согласно этому законопроекту, нефтегазовые компании, компании перерабатывающей промышленности, а также ряд промышленных объектов, признанных опасными, будут обязаны страховать ответственность на суммы до 6, 5 млрд рублей; по данным страховых компаний, новый сегмент может принести им до $1 млрд ежегодных доходов. Это, естественно, мало кому нравится среди потенциальных страхователей, и они всячески тормозят прохождение законопроекта.
Сложившуюся систему советник исполнительного директора компании ТНК-ВР по развитию газового бизнеса Олег Румянцев характеризует следующим образом. "Создана верхушка системы в лице самых могущественных лоббистов - участников узкого круга лиц, принимающих властные решения. Но далее - разрыв", - отмечает Румянцев.
В Государственной думе пятого созыва ситуация с продвижением интересов вряд ли существенно изменится. Фракция "Единая Россия", получившая конституционное большинство, будет стремиться сохранить свою монополию на законодательный и бюджетный процесс, не допуская к "разделу пирога" другие группы парламентского влияния. После того как партию возглавил президент Владимир Путин, ее роль в самой Думе станет только возрастать, в особенности если действующий президент после марта 2008 года найдет "свое место в строю" в нижней палате парламента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРТИИ.
Профиль, Рудаков Владимир, 10.12.2007, №46, Стр. 12
Возглавляемая Борисом Грызловым партия "Единая Россия" набрала на выборах в Госдуму более 64 % голосов избирателей.
Теперь партия, возглавляемая Борисом Грызловым, без всяких уточняющих названий Партия с большой буквы. На выборах в постсоветской России столько никто еще (пока?) не получал. Рейтинги партий власти колебались от жалких по нынешним меркам 10, 3 % "Нашего дома - России" в 1995-м и 15, 5 % "Демвыбора России" в 1993-м до тоже не ахти каких с сегодняшней колокольни 23, 3 % "Единства" в 1999-м и 37, 5 % ЕР в 2003-м. А тут целых 64 %!
Правда, недруги ЕР уже сейчас злобствуют: мол, набранные ею 64 % - это всего на 12 депутатских мандатов больше, чем в прошлом созыве (тогда партия здорово добрала за счет ныне ликвидированных одномандатников). Но что взять с неразумных - ведь еще пару лет назад, отменяя выборы по одномандатным округам, партия была уверена: она делает это ради развития партийной системы и чуть ли не во вред себе. Многие партийцы (о, маловерные!) заявляли тогда, что в новой Думе без одномандатников конституционного большинства ЕР уже не видать. "Ну не 60 же процентов она наберет!" - говорили эти люди. Но вот свершилось: маловерные посрамлены.
Впрочем, заслуги в этом самого Грызлова гораздо скромнее, чем, скажем, заслуги президента РФ, который возглавил список ЕР, или замглавы президентской администрации Владислава Суркова, который не просто курировал думские выборы, что называется, "по должности", но и чисто по-человечески сделал для партии много хорошего. Собственно, усилиями этих двух людей - президента и его помощника - партия и добилась того, чего добилась: двух третей в парламенте и почти трех третей на телевидении. Что еще нужно, чтобы достойно встретить нового президента, которому суждено сохранить преемственность курса президента нынешнего?!
Правда, помимо этих двух был еще и третий - председатель Центризбиркома РФ Владимир Чуров. Если бы возглавляемое им ведомство не смогло обеспечить честные и конкурентные выборы (а об этом бы мы сразу узнали - Чуров обещал сбрить бороду по итогам нечестного волеизъявления), грош цена была бы победе "Единой России". Но ему удалось почти невозможное: и выборы провести, и с бородой не расстаться. А ведь его предшественники на этом посту всегда были чисто выбриты! Теперь, благодаря Чурову, мы догадываемся почему...
Нужно отдать должное: в списке победителей думских выборов числится не только "Единая Россия", но также КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия". Что поделать, высоколобые политологи, которые толком не умеют угадывать даже фамилии будущих премьер-министров, утверждают, что многопартийность - один из признаков демократии. А к их мнению, несмотря на "проколы" с фамилиями премьеров, все еще принято прислушиваться.
Во многом благодаря позиции политологов коммунисты Геннадия Зюганова получили то, что получили, и заняли второе место (а это пять с половиной десятков депутатских мандатов!). И хотя зюгановцы уверены, что часть набранных ими голосов, как обычно, украли, наличие бороды у Чурова дает твердые основания им не верить.
Напротив, внушает доверие неиссякаемый оптимизм Владимира Жириновского, который, в отличие от коммунистов, заявил, что "результатом мы удовлетворены, хотя хотелось бы побольше". Совсем как в анекдоте про таблетки от жадности, которых всегда нужно "побольше, побольше, побольше!". А ведь еще месяц-полтора назад ЛДПР считалась непроходной.
Непроходной считалась и "Справедливая Россия" Сергея Миронова, который - вероятно, уже навсегда - запомнился миллионам избирателей в образе "сержанта Сереги". Но и ему улыбнулась удача: хотя сам "Серега" в Думу не пойдет, фракция "справедливых" в парламенте все же продолжит свою работу. Правда, будет ли хоть какой-то смысл в этой деятельности, целиком и полностью зависит от единороссов (без них невозможно принять даже самую мелкую поправочку). Но уже факт существования под боком у ЕР столь конструктивной оппозиции самоценен для будущего нашей суверенной демократии.
Впрочем, на все это есть и другая точка зрения. Лидер не прошедшего в Думу "Яблока" Григорий Явлинский обратился к своим избирателям с открытым письмом, в котором изложил свое видение выборов. Он назвал прошедшую избирательную кампанию "беспрецедентной по масштабу манипуляций и нарушений, по лживости и циничности телевизионной пропаганды, которую власть обрушила на людей, по степени административного нажима на избирателей, зависящих от начальства". "Победа" Путина и "Единой России", добытая при таких обстоятельствах, обернется большими потерями для страны, - уверен лидер "Яблока". -
Увы, большинство наших сограждан сегодня этого не осознают и не видят, что нынешний курс ведет страну в тупик". Однако, сказав, кто виноват, Явлинский не стал уточнять, что именно делать в данной ситуации, отметив лишь, что "правы именно мы, и время это покажет".
Между тем лидеры также не прошедшего в Думу СПС уверены, что правы все-таки они. По мнению члена политсовета правых Анатолия Чубайса, поражение партии произошло из-за разобщенности демократов. Но вовсе не СПС, который сделал для объединения "все возможное и невозможное". В итоге - безоговорочная победа единороссов. "Единая Россия" становится монопольной. Я убежден, что закон загнивания монополий действует одинаково - как в экономике, так и в политике", - заявил пока еще (самое позднее - до лета следующего года) глава правления РАО "ЕЭС России".
По иронии судьбы Чубайс солидарен с Зюгановым: по его мнению, объем нарушений в ходе предвыборной избирательной кампании "превысил все мыслимые пределы". Дай им волю, они побрили бы Чурова с ног до головы!
Как будто не понятно, что дело не в бороде председателя Центризбиркома и даже не в нем самом. Демократия ведь власть большинства. А, например, в Чеченской Республике мнение большинства таково, что не считаться с ним просто невозможно (тогда буквально не на кого будет опереться!). Ведь под мудрым руководством Рамзана Кадырова ЕР получила в ЧР целых 99, 36 % голосов (и это по предварительным данным, которые еще будут уточняться). Безусловно, это - общероссийский рекорд. Тем более что оставшиеся 0, 64 % - это, вполне возможно, бегающие по горам боевики, обманом завладевшие стопкой избирательных бюллетеней и решившие испортить общее впечатление об электоральных предпочтениях жителей республики.
К счастью, в Чечне таких считанные единицы. Более тревожная обстановка в Ненецком автономном округе, который возглавляет Валерий Потапенко. На подконтрольной ему территории ЕР получила самый низкий по стране результат - 48, 78 %. В советское время с Потапенко наверняка бы "сняли стружку". Но сейчас нравы более гуманные. Тем более что в прошлом он служил в Управлении ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. А значит, свой человек - не враг какой-нибудь. И делал наверняка все правильно, старался не хуже других. Скорее всего, просто не повезло с электоратом. А это - дело поправимое.
***
РЕЙТИНГ "УДАЧНИКОВ" И "НЕУДАЧНИКОВ" ПОЛИТИЧЕСКОЙ НЕДЕЛИ
Владислав Сурков
Заместитель руководителя администрации президента РФ +1, 0
Владимир Чуров
Председатель Центральной избирательной комиссии РФ +0, 9
Борис Грызлов
Председатель Госдумы 4-го созыва +0, 7
Владимир Жириновский
Лидер ЛДПР +0, 6
Сергей Миронов
Председатель Совета Федерации +0, 5
Геннадий Зюганов
Лидер КПРФ +0, 4
Рамзан Кадыров
Президент Чеченской Республики +0, 3
Григории Явлинский
Лидер "Яблока" -0, 5
Анатолии Чубайс
Член политсовета СПС -0, 7
Валерий Потапенко
Губернатор Ненецкого АО -1, 0
Политиков оценивали: Владимир Жарихин, заместитель директора Института стран СНГ; Дмитрий Орешкии, ведущий научный сотрудник Института географии РАН; Андрей Рябов, главный редактор журнала "Мировая экономика и международные отношения"; Валерий Хомяков, гендиректор Совета по национальной стратегии.
СЛОВО К СУРКОВУ.
Профиль, 10.12.2007, №46, Стр. 32
Прослышал я тут, милостивый государь, что как-то скуксились вы в Кремле от результатов голосования по Санкт-Петербургу. А напрасно! Те 50 %, что ЕР отхватила в Питере, - это, по совести говоря, в пять раз больше, чем было вообще реально, и в десять, чем было заслужено нашей общей любимицей. Петербург, не забывайте, чертовски умен. И чертовски брюзглив. И то, что он, мрачно поправив пенсне, все же отдался "Единой России", вообще удивительно, поскольку никаких оснований для совершения этого политического акта у него не было. Любовью, будем откровенны,
2 декабря даже не попахивало. Оргазмических криков в пикантный момент всовывания бюллетеня в известную "щель власти" никто не слышал, хотя и комиссионеры, и наблюдатели имели здоровые уши нормальных размеров. Никаких естественных корыстных побуждений у Петербурга для совершения этой политической матримонии тоже, в общем, не было, ибо так до конца и не прояснилось, а чего, собственно, за нее, за очаровашку, голосовать-то? Ведь что такое "Единая Россия" в питерском представлении? Это очень унылая, серокостюмная, безликая толпа разнокалиберных начальников, преимущественно без огонька и даже без имен. Очень симпатичная такая партия: цели и задачи - непонятны, состав - неизвестен, агитация - шизофренична (на миллионе постеров - что-то белогорячечное, но с зелеными, а не белыми человечками. Страшный сон хакера, "ломающего" Windows-95). Так что, как говаривал Джек Воробей, "здесь и не пахло наживой".
Единственная понятная цель ЕР, ради которой в Питере вообще эту аббревиатуру запомнили, - поддержка Владимира Владимировича Путина. Хорошо. Ну, нужна первому профпригодному президенту некая политическая гвардия, понимаем. Соглашаемся. Пусть у президента будет гвардия. Заслужил. Но Владимир Владимирович вроде принципиальничает, демонстрируя все оттенки так называемого жесткого кокетства, - и собирается уходить с поста. Тогда на хрена нам его гвардия? Кого она будет "гвардировать"?
Непонятно. И никто не объясняет. Понятно, что не объясняют, поскольку объяснить невозможно, но хоть наврали бы что-нибудь, уважили бы. Однако даже наврать поленились. Хорошо еще, хватило ума приделать удручающе правильной и безликой массе серокостюмцев "Единой России" реактивный двигатель в лице Матвиенко.
Приделали. Ну, потащила она по асфальту этот бесколесный поезд ЕР. Картиночка была еще та: грохот, искры, железо корежится, асфальт дыбом, лопаются стекла - а из окон поезда политкорректно машет ручкой игрушечный Грызлов. Другие единороссы столь же политкорректно не высовываются. Заперлись по купе, чтобы всласть бессмысленно поулыбаться друг другу и пройти заседательный тренинг. Обсудили, кстати, почему не подвезли колеса питерскому поезду "Единой России". Выяснили, что колеса на складе в Кремле, а поезд решили ими не комплектовать, потому что Матвиенко в силу присущей ей тягловой силы протащит и так. Говорят, хитрые кремлевцы сзади к бесколесному поезду ЕР тайком прицепили еще и теплушку СР с Мироновым, который всю поездочку развлекал Дмитриеву игрой на мандолине, похихикивая над Валентиной, которая особо не вглядывалась в то, что она тащит. Такая вот милая у нас была картинка выборной кампании.
Есть еще одна особенность Питера. Будем уж до конца откровенны. Русский человек, а особенно питерский русский, ненавидит вообще всякую власть. По умолчанию (и, кстати, правильно). Притом человек наш строго логичен и всегда последователен и справедлив. Плохую власть он не любит за то, что она плохая, а хорошую - за то, что хорошая. К тому же различные хитростные ситуации и перемены окончательно добили в питерцах всякий политический азарт, а так называемую политику полностью переместили в "сурковские" секретные лаборатории, жестко профессионализировав ее и сделав категорически недоступной. И это тоже правильно. Составные части российской политики (как и любой другой) нельзя трогать руками, все должны делать манипуляторы в спецкамерах под надзором доктора Суркова. Полученные составы лабораторных смесей распыляются над территориями, и у гражданина есть конституционное право "свободы вдыхания оной смеси или право удушья" (с чем я, кстати, согласен).
К слову, у этой ситуации есть очень положительный и прелестный побочный эффект - до народа дошло, что политические взгляды не являются вопросом принципиальным. Это окрыляющее открытие заключается прежде всего в том, что лучше всего не иметь вообще никаких политических взглядов или, легко и не задумываясь, менять их. В России нынче "политические взгляды" имеют так же мало значения, как марка пиджака. Сегодня это может быть "Гуччи", завтра "Версаче". Сегодня "Единая", завтра "Справедливая" - в общем-то, по барабану. Как и с пиджаками. Особой разницы нет: и тот и другой с карманами и рукавами. Конечно, есть еще фанаты торговых марок, которые пойдут за "Гуччи" на костер, но на весь Питер их человек тридцать. И не всех пустят в участок по медицинским соображениям. С учетом всего вышеперечисленного очень странно, что Кремль разбухтелся, получив по Питеру "всего" 50 % за загадочную ЕР.
Очень, конечно, по-кремлевски - удивиться небогатому урожаю кактусов в Арктике. Кстати, про Путина. Чего он уходит-то? Может, его просто зарплата не устраивает, а он, будучи глубоко питерским, да еще и чекистом, просто сказать стесняется? Выяснили бы, уважаемый. Если дело в этом, то все мы готовы впрячься и поправить ситуацию. Глядишь, и деточка ваша, "Единая Россия", при деле будет.
РАСПИЛ ГОСДУМЫ
Твой день, 10.12.2007, №281, Стр. 2
Новоиспеченные фракции делят между собой должности в комитетах и руководстве нижней палаты парламента
ЕЩЕ не дожидаясь официальных итогов выборов, которые ЦИК огласила в минувшую субботу, будущие депутаты Госдумы 5-го созыва начали поход за портфелями.
"Твоему ДНЮ" стали известны некоторые подробности будущего распределения должностей на Охотном Ряду.
Общий вид Госдумы 5-го созыва обещает не сильно отличаться от предыдущего: спикером с большой долей вероятности будет повторно избран Борис Грызлов, которого партия рекомендовала также и на должность главы фракции. Фракцию ЛДПР снова возглавит сын Жириновского Игорь Лебедев. В КПРФ тоже без изменений: глава фракции - Зюганов, зампред - Решульский. Эсэрами в нижней палате будет руководить правая рука Миронова - секретарь политбюро "СР" Николай Левичев, а его замом, по-видимому, станет Геннадий Гудков.
Выборы
В кулуарах прошел слух о сокращении числа зампредов Госдумы с 10 до 8 или даже 6 человек. Впрочем, как говорят, по одному креслу вице-спикера в любом случае получит каждая из трех фракций меньшинства. Гораздо сложнее обстоит дело с персональным составом 28 комитетов Госдумы. По слухам, некоторые из них уже сейчас "верстаются" под конкретных людей.
Война
Как стало известно "ТД", скользкая ситуация возникла вокруг Комитета по безопасности, который в этом созыве мечтает возглавить бывший замгенпрокурора, а ныне замминистра юстиции
Владимир Колесников, который может стать депутатом от Ивановской области при условии самоотвода впереди идущих. Протежирует Колесникова в этом вопросе лично его шеф - Владимир Устинов. В связи с чем прежнему руководителю комитета Владимиру Васильеву якобы даже рекомендовано отказаться от мандата!
Запросы
- "Единая Россия" не собирается делиться должностями глав комитетов со своими оппонентами в Госдуме,
- заявил "ТД" один из лидеров "ЕдРа" Андрей Исаев,
- во всяком случае, ключевыми.
- "Справедливая Россия" должна возглавить как минимум четыре комитета, - не согласен Геннадий Гудков.
Если в прошлом созыве не было ни одного (!) комитета, председателем которого был бы не единоросс, то на этот раз должности в комитетах будут распределяться строго по квотам. Согласно им, "ЕР" имеет право претендовать только на 20 - 21 комитет. КПРФ - на 4, эсэgbi - на 2, ЛДПР - на 3. прочем, либералы особо не обольщаются.
- Мы готовы довольствоваться двумя комитетами, но пусть один из них будет как минимум по международным делам или финансовый, - заявил "ТД" источник в партии.
Вождь ЛДПР Владимир Жириновский, впрочем, призвал соратников не воевать за портфели:
- Важно, насколько эффективно депутаты работают, а не какую должность занимают, - заявил он, сам изъявив желание возглавить подкомитет по животноводству.
С ДНЕМ РОЖДЕНИЯ.
Финанс., 10.12.2007, №47, Стр. 78
Елена Копанева, партнер Pricewaterhou-seCoopers (5 декабря)
***
Армен Есаян, вице-президент Международного банка Санкт-Петербурга (10 декабря 1964 года)
***
Алексей Голубничий, генеральный директор компании "Мострансгаз" (11 декабря 1962 года)
***
Павел Павловский, генеральный директор UMC, руководитель бизнес-единицы "МТС-Украина" (11 декабря 1969 года)
***
Игорь Шеркунов, председатель совета директоров инвестиционной группы "КапиталЪ" (11 декабря 1963 года)
***
Михаил Фрид, директор банка "Кредит-Москва" (11 декабря 1951 года)
***
Яков Якушев, председатель совета директоров группы компаний "Спектр" (12 декабря 1960 года)
***
Владимир Мальханов, директор по управлению активами инвестиционной группы "Альянс Континенталь" (12 декабря 1977 года)
***
Александр Дюков, президент "Газпром-нефти" (13 декабря 1967 года)
***
Дмитрий Пурим, генеральный директор компании "Совфрахт" (13 декабря 1966 года)
***
Влада Русакова, член правления компании "Газпром" - начальник Департамента стратегического развития (13 декабря)
***
Дмитрий Абрамов, президент ЗАО "Фабрики одежды Санкт-Петербурга" (13 декабря 1974 года)
***
Сергей Улин, вице-президент компании "Алроса" (14 декабря 1950 года) Олег Малис, старший вице-президент компании Altimo (14 декабря 1974 года)
***
Борис Грызлов, председатель Госдумы IV созыва (15 декабря 1950 года)
***
Ирина Кондратова, коммерческий директор Kelly Services (16 декабря)
***
Кирилл Лыков, заместитель генерального директора по операционной деятельности "Полюс Золото" (16 декабря 1971 года)
ВТОРАЯ СИЛА.
Эксперт, Быков Павел, Громов Андрей, 10.12.2007, №46, Стр. 20
Выборы в Государственную думу определили основу будущей системы власти, базирующейся на двух центрах силы. Теперь, контролируя конституционное большинство в парламенте, Путин может без особых рисков сделать ставку на сильного президента
Еще летом думские выборы многими воспринимались как проходное, хотя и немаловажное мероприятие перед выборами президентскими, тем более что победа "Единой России" (большинство мест в парламенте) особых сомнений не вызывала. Что и неудивительно: сложившаяся структура власти отводила Думе принципиально второстепенную и даже подчиненную роль - в восприятии как населения, так и политической элиты центром власти Дума не являлась. Все спорили лишь о том, кто будет президентом и когда мы узнаем наконец его имя.
Однако те, кто внимательно следил за партийной политикой последних двух лет, еще до исторического съезда "Единой России", на котором партию возглавил Владимир Путин, могли заметить, что отношение к этим выборам в Кремле очень серьезное. И то, что ставка была сделана именно на думские выборы, а на победу "Единой России" были брошены огромные ресурсы, это не результат внезапного решения. Подготовка к нему шла все последние четыре года.
Идеальные выборы
В условиях беспрецедентной по задействованным ресурсам кампании убедительная победа "Единой России" вряд ли могла кого-то удивить. Однако результат оказался не просто убедительным - он оказался идеальным. Все не только глобальные, но и мелкие (второстепенные и третьестепенные) задачи власти оказались решены самым лучшим образом.
Если начать с этих самых второстепенных задач, то, во-первых, результаты выборов окончательно закрепили новую партийную систему, которую Кремль создавал все последние пять лет. Структура новой Думы практически ничем не будет отличаться от той, с которой заканчивала свою работу предыдущая (см. рисунок 1, 2). Что же касается остальных партий, то они и близко не подошли не только к нынешнему семипроцентному барьеру, но и к старому - пятипроцентному. Более того, все они набрали меньше 3%, а значит, по закону, будут вынуждены оплатить все издержки предвыборной кампании, включая оплату телеэфира (в среднем 60-90 млн рублей). И если этот финансовый удар многие партии выдержать в состоянии, то моральный ущерб может оказаться невосполнимым.
Во-вторых, пустым оказалось праволиберальное поле. Для "Яблока", набравшего 1,59%, и тем более для СПС, не получившего даже и одного процента (0,96%), это не просто локальное поражение, это полный и окончательный разгром. Разгром совершенно закономерный, поскольку обе партии только по привычке и по недоразумению считаются правыми. Своего избирателя они потеряли давно, а попытки, оставаясь "виртуально правыми", поиграть на левом поле провалились. Примечательно, что кремлевский антиэспээсовский спойлер "Гражданская сила", либеральная партия, никому доселе не известная, набрала больше СПС (1,6%) - еще одна приятная для архитекторов нынешних выборов мелочь.
В-третьих, ужесточающие новшества Кремля, о которых так много говорилось до выборов: отмена порога явки, семипроцентный барьер вместо пятипроцентного, - никого, по сути, не ограничили. Явка оказалась выше обычной в последние годы - 63,66% (на выборах 2003 года - 55,6%, 1999-го - 61,8%), а к пятипроцентному барьеру, как мы уже писали выше, никто и близко не подошел.
Впрочем, это все действительно мелочи, но и главные задачи были не просто решены, а решены именно так, как Кремль прописал.
"Единая Россия" получила конституционное большинство. Получила уверенно, с некоторым запасом - 315 мест при минимально необходимых 300, но без казахских перегибов (там в парламенте оказалась только одна президентская партия); более того, в парламент вошли даже не две партии (минимальное число, предусмотренное российским законодательством), а все четыре.
Активная агитация Путина за ЕР дала отличный результат. На "референдуме в поддержку курса президента Путина" 64,26% - очевидное и неоспоримое большинство - проголосовали "за". Но без фанатизма и прочего туркменбашизма. При этом подавляющее большинство будущих депутатов оказались обязаны своим мандатом лично уходящему президенту. Единороссы шли на выборы, сделав ставку на имя Путина. Почти вся их предвыборная агитация строилась на поддержке президента и его курса, при этом сам президент неоднократно весьма скептически говорил о возглавляемой им партии. Потому перспективы партии теперь во многом зависят именно от позиции и популярности самого Путина, и в ЕР это понимают, что должно обеспечить высокую лояльность депутатов-единороссов Путину даже после его ухода с поста президента. По крайней мере, на какое-то время.
Впрочем, обязанными своим депутатством Путину в итоге себя чувствуют не только единороссы. В ночь выборов во всех штабах царила дежурная рабочая атмосфера - никаких сенсаций, выборы прошли в строгом соответствии с предсказаниями социологов и аналитиков, даже в штабе СПС вяло и обреченно шутили про борьбу с "Гражданской силой" и
"Яблоком" за прохождение однопроцентного барьера. И только в штабе "Справедливой России" были потрясены. "Эсерам" с трудом удавалось скрывать как радость, так и удивление от того факта, что они все-таки прошли, причем оба эти чувства в них отчаянно боролись между собой. "Справедливая Россия" собрала голоса лояльных, но раздраженных предвыборным засильем "Единой России" граждан, однако у "эсеров" сработал совсем другой механизм восприятия произошедшего. Они были так уверены, что президент их покинул и бросил, что теперь, когда все-таки набрали 7%, это воспринималось исключительно как чудо: отец в последний момент подумал о меньшем брате и одарил его милостью своей.
С оглядкой на Путина
Предыдущая Дума, где у ЕР изначально тоже было конституционное большинство (за счет депутатов-одномандатников), была ориентирована на Путина-президента. Сегодня связь осталась, но вектор сменился на Путина-лидера. В мае Путин перестает быть президентом. Так что, хотя формально состав Думы практически не изменился, политическое пространство изменилось сильно.
Главный результат - созданы все основания для того, чтобы парламент стал не частью выстроенной под президента системы, а вторым центром силы, который представляет публичную политику и с этой позиции может контролировать будущего президента. "Единая Россия", накрепко завязанная на Путина, становится и его будущим инструментом влияния, и одновременно сама получает его мандат на влияние.
Конституционное большинство определяет широкие возможности ограничения президентских полномочий. Любые радикальные шаги нового президента Дума в лице "Единой России" в состоянии заблокировать. Отсутствие же внепутинской полноценной легитимности единороссов должно значительно затруднить возможность перехвата контроля над ЕР со стороны нового президента. Контролировать ключевую парламентскую партию и влиять на нее он сможет только в рамках путинской линии. "Единая Россия" как таковая, возможно, легко встроилась бы в новую вертикаль президентской власти, но теперь она обязана будет постоянно оглядываться на Путина.
Эта новая ситуация обеспечивает, во-первых, стабильность при транзите власти. Теперь у представителей отдельных кланов (в том числе силовых) гораздо меньше оснований для ожесточенной борьбы за президентское кресло - путинская Дума в любом случае будет сильным противовесом, и дивиденды от возможного выигрыша уже не будут оправдывать рисков, связанных с борьбой. От "своего" президента в новых условиях будет не много толку. И этот же контроль со стороны путинской Думы позволит ограничить возможности чрезмерного усиления любого президента. Во-вторых, наличие двух центров власти должно обеспечить политическое развитие страны. Однако все это сработает только в том случае, если ставка сделана не на фиктивного президента, а на полноценного, сильного главу государства.
Сильный президент
Все события последнего полугодия в экономической сфере свидетельствуют, что новый президент будет сильным. Создан целый ряд госкорпораций, имеющих принципиальное значение для технологического и военного развития страны, прежде всего "Ростехнологии", "Росатом" и
"Роснанотех". Создан и ряд оборонно-промышленных холдингов - Объединенная авиастроительная корпорация, Объединенная судостроительная корпорация. Все эти решения работают не на ослабление, а на усиление нового президента - очевидно добавляя ему экономической мощи. Процесс формирования нового ОПК выводится из-под непосредственного влияния правительства и оказывается непосредственно привязанным к президенту. Тем самым обеспечивается и вес нового президента на международной арене.
То есть новым главой государства должен стать человек, который не только хорошо ориентируется во внешней политике и уже неплохо известен за рубежом, но и способен транслировать свое понимание глобальных процессов в стратегические решения в сфере оборонно-промышленной политики. На долю же правительства в этой системе, по-видимому, остается решение двух назревших проблем - повышения уровня и качества жизни граждан и развития инфраструктуры такими темпами, чтобы она не сдерживала экономический рост, а стимулировала его.
Очевидно, чтобы были соблюдены эти условия, президентский пост должна занять самостоятельная фигура, с которой будут считаться и иностранные партнеры, и собственные силовые ведомства. Поскольку основные внешнеполитические и оборонные рычаги по Конституции отписаны президенту, а времени на полноценную конституционную реформу нет (как, впрочем, нет и желания ее проводить), то во главе набирающей мощь России должен стоять сильный политик. Его влияние можно ограничить политическими средствами - через "Единую Россию" и парламент или через более низкий уровень электоральной поддержки. Но самостоятельность и дееспособность президента не должны вызывать никаких сомнений ни внутри страны, ни за ее пределами.
Анти-Зубков
Теперь, чтобы оценить перспективы возможных кандидатов на пост президента, применим к ним предложенные критерии. Сразу бросается в глаза, что популярное в последнее время мнение, будто в президенты будет выдвинут Виктор Зубков, выглядит слабо аргументированным. В пользу этой версии обычно приводят довод, что в этой схеме Путин остается главным центром силы (премьер-министр плюс лидер доминирующей партии). Система отношений внутри правящей группировки остается прежней, что полностью устраивает силовиков, которые видят в Путине верховного арбитра. Но такое решение будет противоречить всей логике путинского курса в области собственно политической.
Во-первых, ставка на "Единую Россию" свидетельствует, что Путину нужно усиление политических институтов, а не перетаскивание полномочий из одного места в другое. Перетаскивание полномочий неизбежно будет означать радикальную перетряску системы политических институтов, что порождает огромное количество рисков. Поэтому привлекательность сценария с зиц-президентом Зубковым - кажущаяся.
Путину нужна диверсификация влияния в рамках существующей системы институтов - в этом и механизм обеспечения безопасности самого Путина после отставки, и страховка от резких изменений курса после выборов.
Во-вторых, вариант с выдвижением Зубкова будет воспринят в мире как явное поражение российской демократии. Это не будет катастрофой, но с этим придется считаться. Многие на Западе даже были бы не против того, чтобы Россию возглавил менее энергичный пожилой политик, которого к тому же было бы легко ассоциировать с советским прошлым. По этой причине как внешнеполитический президент Зубков не годится.
В-третьих, похожим образом отреагирует на его кандидатуру и российский средний класс. Это будет воспринято как большой шаг назад, и Путин, будучи сильным политиком, не может этого не понимать. Зубков за время своего премьерства уже сделал достаточно непродуманных шагов и заявлений, показавших, насколько он не чувствует страну, не ощущает, какие идут процессы, как реально принимаются решения. Среди наиболее современных, образованных и динамичных граждан уже возникло очень серьезное напряжение, вызванное "советизацией" политической сферы. Дальнейшие шаги в этом направлении лишь усилят отторжение этих групп от правящей группировки.
Таким образом, дальнейшее перетаскивание власти с места на место вслед за Путиным, если таковое произойдет, лишь размоет его легитимность. И Путин не может этого не понимать, поскольку уж он-то как никто другой знает реальную эффективность нынешней "вертикали власти". Но в таком сценарии заинтересована та часть его окружения, которую обычно называют "силовиками" (не путать собственно с силовыми ведомствами) и обычно маркируют как группу Сечина-Устинова. При размытой легитимности первого лица силовики смогут делать все что угодно. Под сурдинку "защиты режима" можно будет списать все - от передела собственности на среднем и низовом уровне до борьбы с гражданским недовольством злоупотреблениями власти.
Путин в этой системе становится заложником "силовиков" - зонтиком, прикрывающим их от общества и от Запада. В этом нынешняя ситуация очень напоминает выборы 1995-1996 годов, когда силовая группировка в окружении Ельцина была готова пойти на отмену выборов и введение откровенно диктаторского режима. Но вариант политического управления страной в конечном итоге победил. Вот и сегодня вряд ли сам Путин согласится на роль статусного заложника. Убедительная же победа "Единой России" резко снизила вероятность победы "силовиков".
Публичная политика
Оценим теперь перспективы других кандидатов. Исходя из описанных выше критериев наиболее вероятным кандидатом выглядит Сергей Иванов. Опыт работы в Минобороны, опыт курирования оборонной промышленности в ранге вице-премьера и, наконец, очень хорошие контакты с зарубежными коллегами - это едва ли не полное совпадение системных условий. Есть шансы и у Дмитрия Медведева, который в действительности является политиком более жестким, чем принято считать. Кроме того, он явно будет более позитивно воспринят общественностью на Западе.
Других кандидатов мы тут не рассматриваем, поскольку времени на раскрутку новых людей остается совсем мало. Для форсированной раскрутки новичка потребуется предпринимать какие-то уж совсем неординарные усилия, тогда как ситуация этого совсем не требует. Кроме того, последние действия президента свидетельствуют, что под конец правления он, скорее, стремится использовать уже существующие возможности и тренды, а не спешно создавать новые.Хотя, конечно, удивить Путин может всегда, и в качестве потенциальных кандидатов еще можно назвать Николая Патрушева, Бориса Грызлова, Владимира Якунина, Дмитрия Козака. Но у каждого из них есть ряд серьезных недостатков. Против кандидатуры Патрушева, очевидно, будут серьезно возражать коллеги-конкуренты по силовому цеху, да и экс-глава ФСБ на посту президента будет слишком нервно воспринят не только на Западе, но и внутри страны. Грызлов, чьи шансы возросли после победы ЕР, все-таки политик недостаточно самостоятельный. Якунина надо было начинать передвигать с хозяйственной работы на политическую раньше. Козака же, который славится жесткостью и упертостью, побаиваются слишком многие, а кроме того, он уже после возвращения в правительство неоднократно заявлял, что в президенты идти не собирается.
То есть выбирать, по-видимому, придется именно из тройки наиболее раскрученных кандидатов - Иванов (рейтинг, по разным опросам, 18-21%), Медведев (14-17%), Зубков (5-7%). Возможны различные конфигурации, не исключен и вариант связки Иванов-Медведев. Тут, собственно, и приобретает значение партийная политика. Какого именно кандидата решит поддержать та или иная партия? Кто первый предложит кандидатам более выгодные условия для борьбы за президентский пост? Какая партия будет лоббировать перед Путиным того или иного кандидата?
Риски
Как бы то ни было, политическая борьба становится более публичной, и это можно только приветствовать. Это, во-первых, добавит гибкости и долгосрочной устойчивости политической системе, а во-вторых, позволит рассчитывать на проведение более адекватной экономической политики, которая будет в большей степени учитывать рыночные реалии и интересы игроков.
В частности, сохранение статуса и легитимности института президента будет иметь ключевое значение для преодоления структурного кризиса, в который вошла российская экономика. Отсутствие радикальных перемен в системе властных институтов будет означать, что та самая стабильность реально существует и бизнес может спокойно планировать свое развитие на долгосрочную перспективу. И новая инвестиционная волна быстро вызовет новую фазу экономического подъема.
Перетряски же, напротив, будут означать, что достигнутая стабилизация не более чем миф. Что собственность в России еще долго не будет надежно защищена, что тактика максимизации прибыли в краткосрочной перспективе выглядит явно предпочтительнее. А при таком настрое бизнеса последствия структурного кризиса, усиленного кризисом на мировых рынках, могут оказаться катастрофическими. Например, очевидно, что тогда борьба с инфляцией будет резко осложнена, а увлечение административным регулированием и манипуляции с курсом рубля ни к чему хорошему не приведут.
Какие еще существуют риски в рамках текущего политического сезона? Во-первых, возможное избыточное политическое давление на грядущих президентских выборах. Общество и так уже испытывает отчетливый дискомфорт от давления со стороны бюрократии. Усиление этой тенденции может привести к реальному отторжению общества от власти, что в конечном итоге приведет к обратному результату - делегитимизации власти, после чего падение режима становится вопросом времени, глубины экономического кризиса и жесткости репрессий. Очевидно, впрочем, что основные риски в этой сфере лежат на региональном уровне. Злоупотребления на выборах, головокружение от успехов и недовольство граждан работой госаппарата на этом уровне проявляются наиболее явно. На федеральном уровне ситуация - в частности, успех "Единой России" - оценивается более трезво.
Во-вторых, не до конца снят и риск украинского сценария. Повторение цветной революции в России на нынешнем этапе, безусловно, маловероятно, но некоторые последние тенденции не могут не настораживать. Те, кто серьезно изучал оранжевую революцию, знают, что главным прореволюционным фактором были не американцы, не Янукович, не Ющенко и даже не Тимошенко. Главной была политика Леонида Кучмы, который до последнего играл на повышение уровня неопределенности в политической системе, чтобы передать власть на своих условиях (прежде всего обеспечение собственной безопасности и продолжение своего курса - плавный дрейф на Запад за российский счет). Фундаментальным условием было как раз ослабление будущего президента лично и института президента в целом - конституционная реформа (а кучмовская вертикаль власти была покруче путинской).
В сегодняшней политике Владимира Путина мы видим определенные черты кучмовской тактики. Так, неопределенность с персоной преемника явно преследует цель максимально сохранить контроль над страной на весь переходный период и передать власть на своих условиях. Кроме того, технологии достижения политических целей отстраивались на Украине так же, как и у нас, - с опорой на манипулирование абстрактными массами. При этом лидирующие социальные и культурные группы (у нас их по привычке пренебрежительно, а потому и совсем неточно называют интеллигенцией) просто не брались в расчет. Но именно эти группы, недовольные властью не экономически, а эстетически, и стали опорой революции. Они буквально в считаные месяцы разрушили "кучмовское большинство", создав новое революционное большинство.
Впрочем, сравнением нашей ситуации с украинской 2005 года злоупотреблять не стоит. Главное - Путин, в отличие от Кучмы, действительно невероятно популярен. Для Кучмы просто не существовало таких вариантов, как третий срок или прямое выдвижение преемника. Не было у него и такого властного инструмента, как "Единая Россия" с конституционным большинством. Поэтому Кучма был вынужден решать задачу ослабления будущего президента в лоб. Путин же может позволить себе передать власть сильному преемнику, поскольку сам остается очень влиятельным политиком (национальным лидером) и может контролировать будущего президента через парламент.
Тем не менее процесс передачи власти все равно не может быть совершенно гладким. Собственно, "война силовиков" и рост протестных настроений в среднем классе и либеральной общественности тому свидетельство. Именно поэтому так важна четкая недвусмысленная позиция самого Путина.
Победители на распутье
Еще один принципиальный вопрос - что будет с самой "Единой Россией". Нынешние выборы, на которых акцент был сделан исключительно на Путина, его курс и его план, нивелировали и без того отсутствующую партийную позицию. На выборы шла партия всех россиян. Однако оставаться в этом же состоянии в новой конфигурации будет очень сложно. И если сейчас Кремлю неидеологические партии выгодны - просто потому, что ими удобно управлять, - то партия, выступающая жестко против (за) увеличения налогов (абортов, смертной казни или ужесточения миграционной политики), вне зависимости от желания Кремля будет вынуждена отстаивать свою позицию. Играя значимую роль в политической системе, нужно будет куда более четко позиционировать себя в системе ценностей и выбора путей развития страны.
Сам факт следования путинской линии (которую будет обеспечивать контроль самого Путина), а также вся логика отстраивания политической системы говорит за то, что будет усиливаться либерально-консервативный блок "Единой России". Сегодня в Думе кроме "Единой России" три отчетливо левые партии, притом что правый фланг зачищен буквально до основания. Массированная борьба с СПС на этих выборах кроме общериторического (противопоставление путинской России и России 90-х) очевидно имела и тактическое значение - очистить правое политическое поле.
Однако в ближайшей перспективе задача укрепления парламента как центра силы потребует от "Единой России" сохранять опору на самые широкие слои населения. А потому наиболее вероятный путь ее развития - создание в рамках единой партии путинского большинства трех различных идеологических групп. Эти группы были анонсированы еще в предвыборный период: либерально-консервативная (во главе с Владимиром Плигиным), патриотическая (во главе с Иваном Демидовым) и социальная (во главе с Андреем Исаевым). Такого рода структуризация в перспективе может стать основой однопартийного механизма по японскому образцу (когда в период абсолютного доминирования ЛДПЯ, голосуя за партию, избиратели параллельно голосовали за конкретные ее фракции) или создания на основе "Единой России" многопартийной системы.
Если же с партией ничего не произойдет, то уже в скором времени она начнет расползаться. Одно дело быть партией власти, встроенной в президентскую вертикаль, - тут можно просто штамповать спущенные законы и хвалить президента по поводу и без. И совсем другое быть центром силы в сложно устроенном механизме взаимодействия ветвей власти. Где президента надо не только поддерживать, но и противостоять ему, каждый раз определяя позицию исходя из видения интересов страны и ее будущего.
***
Все последние решения в экономической сфере работают не на ослабление, а на усиление будущего президента
***
"Единая Россия", накрепко завязанная на Путина, становится его будущим инструментом влияния и одновременно сама получает его мандат на влияние