I. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. 8 §

Вид материала

Закон

Содержание Криминологические меры борьбы с незаконным оборотом оружия

Подобный материал:

• Тематический план № п/п Название разделов и тем Всего часов, 125.31kb.
• Л. А. Андреева     уголовно-правовое противодействие незакон, 724.63kb.
• Вопросы к зачету по дисциплины «Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических, 54.13kb.
• Дипломная работа   на тему:     , 1382.72kb.
• Перечень тем курсовых работ по предмету «Криминология», 45.69kb.
• Рабочая программа Специальность 030501. 65 юриспруденция специализация уголовно-правовая, 312.53kb.
• Планы семинарских занятий специальность 030501. 65 юриспруденция специализация уголовно-правовая, 265.64kb.
• Обзор судебной практики по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических, 933.73kb.
• Об итогах реализации муниципальной целевой программы, 87.37kb.
• Профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, 50.8kb.

Глава II

Криминологические меры борьбы с незаконным оборотом оружия

§ 1 Причины и условия, способствующие развитию незаконного оборота оружия

В ст. 1 Федерального закона «Об оружии» от 13 ноября 1996 г. нормативно закреплено понятие оборота оружия, который состоит из различный действий, начиная от производства оружия и заканчивая его уничтожением или вывозом из Российской Федерации. Так здесь закреплено, что оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия – это производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации¹.

Незаконный оборот огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в последние годы значительно осложняет криминогенную обстановку в стране, способствует росту организованной преступности, увеличению масштабов терроризма.

Так, если в 2001 г. было зарегистрировано 41 049 преступлений, предусмотренных ст. 222-226 УК РФ, то в 2002 г. — 73 320. В 2003 г. произошло снижение на 2% фактов незаконного оборота, но на 3% увеличилось число хищений либо вымогательств оружия. В 2004 г. эта тенденция сохранилась. Из незаконного оборота ежегодно изымается в среднем 30—40 тыс. ед. огнестрельного оружия, 2—3 млн. ед. боеприпасов, несколько сотен тонн взрывчатых веществ и несколько тысяч единиц взрывных устройств².

Однако официальные статистические показатели о количестве указанных преступлений и изъятого оружия не отражают реальной ситуации. Высокую латентность такого рода преступлений, особенно организованных, отмечают многие авторы, исследующие данную проблему. По экспертным оценкам, латентная часть таких преступлений в несколько раз превышает зарегистрированную; в незаконном обороте находится около 2,5 млн. ед. огнестрельного оружия; в стране сложился «черный» рынок оружия, сформировались отлаженные каналы ею поступления в незаконный оборот¹.

Специфика преступлений, связанных с незаконным оборотом, хищением либо вымогательством оружия, состоит в том, что они способны стимулировать совершение различных видов тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых с применением оружия. Это подтверждается судебно-следственной практикой: нередко таким преступлениям, как терроризм, бандитизм, убийство, захват заложника, разбой и другим, предшествуют незаконное приобретение, изготовление, ношение, хранение, хищение, контрабанда, сбыт оружия. Встречаются и обратные взаимосвязи, когда, например, разбой или грабеж совершаются исключительно с целью незаконного завладения оружием. Из сказанного можно сделать вывод, что решение проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия приобрело важнейшее значение для достижения стабилизации криминальной ситуации в стране².

Причины преступлений в сфере незаконного оборота оружия социальны и органически связаны с отсутствием последовательной социальной ориентированности проводимых в стране политических и социально-экономических реформ, что привело к резкому социально-имущественному расслоению общества, обнищанию, люмпенизации и маргинализации значительной части населения. Они также связаны с такими негативными процессами, как обострение межнациональных отношений; силовое разрешение споров; снижение культурного, нравственно-правового уровня населения и деградация общественной морали; неуважение к законам и их неисполнение.

Незаконному обороту оружия способствуют многочисленные условия. Среди основных следует выделить следующие: ухудшение общей криминогенной обстановки в стране; превращение оружия в товар, пользующийся большим спросом и весьма дорогостоящий; недостатки в системе государственного контроля за оборотом оружия, в деятельности правоохранительных органов по борьбе с «вооруженной» преступностью¹.

Для последних лет характерно изменение мотивации незаконных действий с оружием. Если в 70—80-е гг. XX в. основным мотивом незаконных действий с оружием являлось совершение преступлений с использованием оружия, то с начала 90-х годов доминирует корыстный мотив — получение материальной выгоды, поскольку возросли стимулы (оружие превратилось в дорогостоящий «товар») и объективные возможности противоправного обогащения. Результаты исследований некоторых авторов свидетельствуют, что 83,26% хищений оружия совершены по корыстному мотиву, тогда как в прошлые годы по указанной категории преступлений он составлял 0,77%².

Вместе с тем в незаконный оборот оружия вовлечены и слои населения, вынужденные участвовать в нем не в целях наживы или занятия профессиональной преступной деятельностью, а в силу бедственного материального положения. Это безработные слои населения, беженцы, местные жители в «горячих точках» страны. Так, из лиц, выявленных за рассматриваемые преступления в 2003 г., каждый второй не имел постоянного источника дохода, каждый девятый являлся безработным³.

В целях самообороны вооружаются и законопослушные граждане, разуверившиеся в способности правоохранительных органов защитить их от преступных посягательств. По данным МВД России, в настоящее время получили разрешение на ношение и хранение оружия свыше 4 млн. российских граждан. При этом некоторые владельцы оружия не выполняют правил его надлежащего хранения, в итоге оно становится предметом хищений.

В Концепции национальной безопасности РФ, в числе главных задач в сфере борьбы с преступностью названа такая, как перекрытие всех возможных источников и каналов поступления оружия в незаконный оборот. Поэтому важной задачей науки и практики является исследование криминогенных факторов, определяющих источники поступления оружия в незаконный оборот¹.

Основными источниками поступления оружия в незаконный оборот выступают: государственные военизированные организации; предприятия, занимающиеся разработкой, испытанием, производством и торговлей оружием, а также предприятия, технические возможности которых позволяют незаконно изготавливать оружие; организации, производящие работы с применением взрывчатых веществ или их компонентов; контрабандный ввоз оружия, его незаконное изготовление; поступление из «горячих точек» на территории России; места бывших военных сражений (см. таблица 3).

По данным МВД России, 40% из находящегося в незаконном обороте оружия было похищено из подразделений Министерства обороны. На это повлияли следующие факторы: на воинских складах сосредоточено большое количество оружия и боеприпасов, которые полностью не учтены (поданным экспертов, на полную проверку 1 млн. ед. оружия необходимо 2—3 года, а в настоящее время в воору­женных силах находится более 18 млн. ед. только стрелкового оружия, а также 70 тыс. условных ваго­нов боеприпасов); охрана объектов хранения оружия на должном уровне не обеспечивается, технические средства охраны устарели или несовершенны; недостаточное финансирование вынуждает многих командиров частей оборудовать охрану складов кустарным способом, не соответствующим установленным требованиям; слабый контроль за боеприпасами во время проведения учений, стрельб и других мероприятий боевой подготовки, что позволяет военнослужащим похищать неиспользованные боеприпасы, затем сбывать их; снижение дисциплины среди личного состава как срочной службы, так и кадровых военных (из общего числа осужденных за хищения оружия военнослужащих каждый шестой является должностным лицом)¹.

Своевременному выявлению и раскрытию хищений оружия препятствует несвоевременная и неполная постановка похищенного и утраченного оружия на учет в информационных центрах МВД—УВД, что не позволяет определить реальные масштабы хищений и утрат оружия и принять своевременные меры к его розыску. Так, старший прапорщик, начальник склада боеприпасов батальона материального снабжения города Оренбурга в период с ноября 2003 по март 2004 г. совершил хищение с целью последующего сбыта 27 гранатометов РПГ-18, 10 гранат Ф-1 и нескольких тысяч штук патронов к стрелковому оружию². Факты хищений указанного оружия были выявлены лишь после задержания сотрудниками УФСБ одного из покупателей похищенного оружия и сверки номеров с оружием, находящимся на учете в воинских частях региона³.

В последнее время неожиданно остро встала проблема обеспечения законности уничтожения списанного и изъятого из криминального оборота оружия. Как показала практика, в некоторых регионах страны в этой работе допускаются серьезные правонарушения. Например, группа работников милиции Оренбургской области, пользуясь запущенным учетом и слабым контролем за их работой со стороны руководства, продавали преступным группировкам оружие, которое по документам числилось давно списанным и уничтоженным, номера его были стерты с компьютерных баз данных¹.

Хищениям оружия и комплектующих деталей к нему с заводов-изготовителей способствуют следующие факторы: тяжелое экономическое положение предприятий ВПК, сложности с реализацией оружия, приводящие к скоплению большого количества нереализованного оружия, хранящегося в помещениях, которые, из-за отсутствия необходимых финансовых средств, не отвечают техническим требованиям хранения оружия; ухудшение режима охраны предприятий, где изготавливаются комплектующие детали к оружию. Так, на Тульском оружейном заводе группа рабочих из 17 человек с помощью со­трудников охраны в течение трех лет похищала комплектующие детали оружия, в том числе не прошедшие окончательной технологической обработки, затем в кустарных условиях дорабатывала их, собирала автоматы АК-74 и сбывала на «черном» рынке².

По данным МВД России, на предприятиях ВПК прослеживается тенденция к формированию организованных групп и преступных сообществ, занимающихся хищением и незаконным сбытом оружия и его частей. Так, выявлены и привлечены к уголовной ответственности члены организованной группы, которые занимались хищением с Ижевского механического завода комплектующих деталей для стрелкового оружия, его сборкой и сбытом. У участников группы изъяты 21 автомат АК, большое количество комплектующих деталей и боеприпасы различного калибра¹.

Следует отметить, что наиболее опасная — организованная часть незаконного оборота оружия редко попадает в поле зрения правоохранительных органов. Анализ уголовных дел и статистических источников показывает, что к уголовной ответственности в основном привлекаются не принадлежащие к организованным преступным формированиям одиночки и чаше всего за незаконное ношение или хранение оружия.

В структуре выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, преобладают деяния, предусмотренные ст. 222 УК РФ (незаконные приобретение, ношение, хранение, передача, перевозка или сбыт оружия), составляющие до 94% всех рассматриваемых преступлений. Доля хищений либо вымогательства оружия (ст. 226 УК РФ) составляет 3—4%. Но при этом темпы их прироста заметно выше темпов прироста остальных преступлений в рассматриваемой сфере.

До недавнего времени хищения оружия были не столь распространены, как, например, кражи чужого имущества. Если в 1990 г. в розыске находилось 413 ед. похищенного огнестрельного оружия, то на 1 января 2004 г. этот показатель составил 510 тыс. ед. (увеличение в 124 раза). Тенденция роста хищений оружия наблюдается в большинстве регионов России, но особенно характерна она для регионов с высокой концентрацией предприятий — изготовителей оружия и воинских частей².

Изучение судебно-следственной практики показывает, что значительное количество взрывчатых веществ похищается в местах производства взрывных работ, а также на складах взрывчатых материалов лицами, имеющими допуск к их хранению, учету и транспортировке. Например, в 2003—2004 гг. с объектов хранения было похищено 340 тонн различных взрывчатых веществ. За это же время от преступлений с применением взрывчатых веществ пострадали около пяти тысячи человек¹.

В последние годы в России резко увеличилось количество частных охранных предприятий и служб безопасности (по разным данным, численность работников, имеющих лицензию, на начало 2004 г. составляла 160—200 тыс. человек, на вооружении у которых состояло 150 тыс. ед. огнестрельного оружия). В ходе проверок выявлены многочисленные факты незаконного использования служебного оружия, передача оружия иным лицам, не имеющим разрешения на его ношение и хранение; факты функционирования частных охранных предприятий, не имеющих лицензии на занятие подобной деятельностью и не­законно владевших огнестрельным оружием².

Из числа опрошенных работников органов внутренних дел 46% считают, что многие частные охранные фирмы представляют собой легальные по форме, но криминальные по содержанию деятельности организации. Вместе с тем важно достичь позитивного сотрудничества правоохранительных органов с частными охранными структурами.

Анализ имеющихся в этой сфере результатов работы и проблем позволяет сделать вывод, что частные охранные структуры могут принимать участие в противодействии незаконному обороту оружия. К тому же, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязывает охранно-сыскные службы оказывать содействие правоохранительным органам в проведении оперативно-розыскных мероприятий на территории соответствующих предприятий и организаций. Но для этого необходимо развитие нормативно-правовой базы, разработка механизма взаимодействия, обеспечивающего эффективность совместного использования сил и средств, а также усиление государственного контро­ля за деятельностью частных охранных предприятий¹.


§ 2. Криминологические меры борьбы с незаконным оборотом оружия.

Одной из главных задач по предупреждению рассматриваемых преступлений является перекрытие такого источника поступления оружия в незаконный оборот, как его контрабандный ввоз.

Из оценок экспертов МВД России, а также из анализа изученных авторами уголовных дел по ч. 2 ст. 188 УК РФ вытекает, что наибольшее количество контрабандного оружия поступает через северо-кавказский, западный и дальневосточный регионы страны.

По данным таможенных органов, 16% контрабанды оружия осуществляется автомобильным транспортом, 37% — железнодорожным, 9% — авиацией, 8% — морем, 2% — почтой. Для контрабанды оружия применяются самые изощренные способы: оружие переправляется в специальных тайниках, в тушах скота, бензобаках автомобилей, под прикрытием крупных партий одежды, продовольственных товаров и т.д.²

Сверхприбыли, получаемые от контрабанды оружия, привлекают к этому виду преступного бизнеса представителей российских и зарубежных криминальных структур. На современном этапе проявляется тенденция к образованию транснациональных преступных организаций, специализирующихся на контрабанде оружия, которые предпринимают активные попытки проникновения в Россию, рассматриваемую ими как новый перспективный рынок не­законного оборота оружия³.

С учетом открытости границ России со странами СНГ, несовершенства систем погранично-тамо­женного контроля необходимо улучшить взаимодей­ствие органов внутренних дел с органами ГТК, ФСБ, ФПС России, а также правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья в выявлении и перекрытии каналов контрабанды оружия, совместной оперативной разработке организованных преступных формирований, специализирующихся па этом преступном промысле.

Для противодействия контрабанде оружия недостаточно активно используется европейская Конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами, принятая в 1978 г. (вступила в силу 1 июля 1982 г.). В ней говорится, что государства, подписавшиеся подданной Конвенцией, договорились принимать меры по оказанию друг другу взаимной помощи через соответствующие административные органы в пресечении незаконного оборота огнестрельного оружия, а также в прослеживании и обнаружении огнестрельного оружия, перемещаемого с территории одного государства на территорию другого.

Представляется, что участие России в международном сотрудничестве, установлении и развитии связей между правоохранительными органами и другими ведомствами, имеющими отношение к производству оружия или торговле им, следует рассматривать в качестве необходимой предпосылки к обеспечению эффективного контроля за оборотом оружия¹.

Одним из главных источников поступления оружия в незаконный оборот выступают районы вооруженных и межнациональных конфликтов. Особое место среди них занимает Северный Кавказ, где в незаконном обороте находится большое количество оружия. Так, в 2003 г. в селе Подгорное Чеченской Республики в помещении зернохранилища был обнаружен склад оружия, для вывоза которого понадобилось 124 автомашины «КАМаз»¹.

Основой предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, является стабилизация социально-экономической ситуации в стране и укрепление законности. В то же время важную роль играет специальное предупреждение.

На протяжении последних лет вопросу противодействия незаконному обороту оружия правоохранительные органы уделяют большое внимание. Идет работа по выявлению и устранению нарушений действующего законодательства в рассматриваемой сфере, систематически проводятся широкомасштабные оперативно-профилактические мероприятия, осуществляется комплекс мер, направленных на обеспечение сохранности оружия, боеприпасов, промышленных взрывчатых материалов².

Такие операции, как «Арсенал», «Вихрь-Антитеррор», «Щит», дают высокие результаты в короткий промежуток времени, что достигается концентрацией всех имеющихся сил и средств на узком направ­лении. Например, в Оренбургской за время проведения операции «Вихрь-Антитеррор» с 17 по 24 сентября 2004 г. было выявлено 30 преступлений, квалифицируемых по ст. 222 УК РФ; проверено 279 объектов хранения и использования оружия и 13 132 владельца оружия; изъято 28 ед. служебного оружия и 329 ед. гражданского оружия, 16 358 шт. боеприпа­сов, 10,9 кг взрывчатых веществ и 22 взрывных уст­ройства³.

Несмотря на определенные достижения в борьбе с преступностью в рассматриваемой сфере, следует отметить, что неуклонный рост некоторых преступ­лений, связанных с незаконным оборотом оружия, и все большее насыщение им «черного» рынка свиде­тельствуют о том, что принимаемые меры недоста­точно результативны, неадекватны остроте ситуации и требованиям оперативной обстановки. До сих пор не удается преодолеть узковедомственный подход к решению этой сложной проблемы.

Для эффективной борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота оружия необходимы долго­срочная стратегия и единая государственная политика, которые в настоящее время отсутствуют. Практика показывает, что борьба с незаконным оборотом оружия может привести к конкретным позитивным результатам только на основе комплексного подхода в рамках специальных программ. Выработкой страте­гии противодействия незаконному обороту оружия должен заниматься единый орган, что позволит избежать ведомственной разобщенности¹.

В связи с этим заслуживают внимания предложе­ния некоторых ученых и практических работников о создании специальной комиссии при Правительстве РФ или Федерального центра при МВД РФ по вопросам контроля за оружием и противодействия его незаконному обороту, а также межведомственной постоянно действующей рабочей группы. Названные органы могли бы осуществлять следующие основные функции: выработку стратегии контроля за оборотом оружия и борьбы с его незаконным оборотом; координацию деятельности всех субъектов противодействия незаконному обороту оружия².

Предупреждение незаконного оборота оружия - системное воздействие на незаконный оборот оружия, заключающееся в целенаправленной деятельности определенных субъектов по нейтрализации и устранению вызывающих его криминогенных факторов и пресечению совершаемых преступлений, осуществляемое в определенных законом формах.

Данное направление в системе предупреждения незаконного оборота оружия осуществляется двумя государственными военизированными организациями - Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Федеральной пограничной службой Российской Федерации.

Одной из целей таможенной политики Российской Федерации является содействие обеспечению государственной безопасности страны путем вскрытия и пресечения незаконного оборота оружия. Непосредственный таможенный контроль, предотвращение контрабанды осуществляют таможни и таможенные посты¹.

Таможня - государственный орган, через который осуществляется ввоз в страну и вывоз с ее территории всех экспортируемых и импортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов. В зависимости от географического расположения таможни подразделяются на пограничные, создающиеся на таможенной границе, и внутренние, создающиеся в глубине страны. Таможенный пост - подразделение таможни, удаленное от ее администрации, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль, деятельность которого распространяется на один - два района области (края), объекты транспорта. Таможенные посты, как правило, создаются вдоль государственной границы в пунктах перехода. Незаконно провозимое оружие обнаруживается и изымается в процессе таможенного контроля, т.е. совершения необходимых действий, направленных на соблюдение установленных законов и правил, регулирующих порядок ввоза, вывоза или транзита товаров и транспортных средств².

В соответствии со ст. 365 Таможенного кодекса Российской Федерации³ таможенный контроль осуществляется путем проверки документов, таможенного досмотра (товаров, транспортных средств, личного досмотра), учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и должностных лиц и других действий.

За 2004 г. сотрудниками подразделений Северо-Кавказского таможенного управления было изъято следующее количество оружия (ед.):

автоматы АК-74 2

пистолеты ПМ 2

холодное оружие 48

пневматическое оружие 3

гладкоствольное охотничье оружие 28

карабины КС-44 2

гранаты РГД-5 4

гранаты Ф-1 1

миныМОН50 1

патроны калибра 5,45 мм 300

патроны калибра 5,6 мм 11

патроны калибра 7,62 мм 461

патроны калибра 9 мм 321

патроны калибра 12 мм 813

патроны калибра 16 мм 83

запал УЗРГМ 1

газовые пистолеты 4

патроны к ножу разведчика 12¹

Опросы сотрудников таможни позволяют указать на ряд факторов, снижающих эффективность работы по пресечению незаконного оборота оружия: ограниченность сроков оформления, отсутствие оборудованных мест досмотра и необходимых соответствующих технических средств.

Органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации участвуют в пресечении незаконного перемещения через государственную границу страны путем проведения мероприятий по поддержанию режима государственной границы, соблюдению пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Осуществляя пропуск через государственную границу лиц и транспортных средств, пограничники также охраняют линию границы от противоправного ее пересечения, в том числе связанного с контрабандой оружия. Особенно это актуально на южных рубежах страны, на границе Российской Федерации с Азербайджаном и Грузией, через которые контрабандным путем поступает оружие в «горячие точки» Северного Кавказа.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1999 г. № 1223¹ Федеральной пограничной службе совместно с Государственным таможенным комитетом в целях предотвращения ввоза на территорию России предписано обеспечить в морском порту Махачкалы досмотр всех судов заграничного следования и прибывающих на них грузов.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об оружии» органы внутренних дел осуществляют контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации². Контроль за оборотом оружия и боеприпасов занимает значительное место в деятельности органов внутренних дел, носит предупредительный характер и направлен на предотвращение использования оружия и боеприпасов в противоправных целях.³ Пункт 10 ст. 10 Закона Российской Федерации «О милиции» вменяет в обязанности милиции выдачу в соответствии с федеральным законом лицензий на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, коллекционирование и экспонирование оружия и патронов к нему, разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного ору­жия и патронов к нему, а также разрешений на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения, а также контроль за соблюдением установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия¹.

Лицензионно-разрешительная работа в области контроля за оборотом оружия осуществляется специализированными подразделениями органов внутренних дел. Функциональное руководство лицензионно-разрешительной работой на уровне МВД России осуществляется Управлением лицензионно-разрешительной работы (УЛРР), являющимся структурным подразделением Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России².

Существует три уровня подразделений лицензионно-разрешительной системы:

1) управление лицензионно-разрешительной работы Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России;

2) подразделения лицензионно-разрешительной работы МВД, УВД (ГУВД) субъектов Российской Федерации; Восьмое главное управление МВД России;

3) подразделения лицензионно-разрешительной работы городских, районных, районных в городе органов внутренних дел¹.

Кроме того, участие в деятельности по контролю за оборотом оружия принимают в соответствии с поставленными перед ними задачами и иные службы органов внутренних дел: участковые инспектора милиции, ГИБДД и др.

Деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия можно условно разделить на два этапа: разрешительный этап и этап контроля.

Инструкцией о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации² определена компетенция органов внутренних дел по выдаче лицензий и разрешений на служебное и гражданское оружие.

Одним из главных условий выдачи лицензий и разрешений является возможность обеспечения сохранности оружия и боеприпасов; проверку его должны осуществлять сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел.

Должностные лица органов внутренних дел имеют право производить осмотр оружия в местах его продажи и хранения. Юридические лица и граждане обязаны по их требованию предоставить документы или их копии, а также иную письменную или устную информацию об обороте оружия. Следует заметить, что юридические лица, имеющие право осуществлять торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему, обязаны обеспечивать учет приобретаемого и продаваемого оружия и ежемесячно представлять в органы внутренних дел сведения о проданном гражданском и служебном оружии и патронах к нему. При выявленных нарушениях сотрудники органов внутренних дел имеют право давать письменные предупреждения об их устранении, обязательные для исполнения всеми должностными лицами и гражданами¹.

Положительный опыт проверок объектов хранения оружия и боеприпасов накоплен в органах внутренних дел Оренбургской области². Первоначальную проверку объекта осуществляют инспектор лицензионно-разрешительной службы РОВД и представители пожарного, санитарного и архитектурного надзора; в состав таких комиссий входят также участковые инспектора милиции. По результатам проверки составляется акт, в котором отражаются технические характеристики оружейной комнаты, ее вместимость, и выносится решение о возможности хранения оружия и боеприпасов, с указанием количества их единовременного хранения. Каждая подпись членов комиссии скрепляется печатью. Дальнейшее обследование объектов хранения огнестрельного оружия по утвержденному графику проводят участковые инспектора милиции и сотрудники лицензионно-разрешительной службы. Перед проверкой сотрудник подразделения лицензионно-разрешительной службы проводит инструктаж, объясняет, какие требования предъявляются к оружейным комнатам, обращает внимание на специфику каждого объекта, знакомит с актами предыдущих проверок. Как правило, после тщательной подготовки качество проверок значительно улучшается, и выявляются те недостатки, на которые раньше не обращалось внимания. По окончании проверки составляется акт, копия которого вручается руководителю организации для исполнения содержащихся в нем предписаний³.

В случаях, предусмотренных ст. 26 Федерального закона «Об оружии», органы внутренних дел имеют право аннулировать соответствующие лицензии и разрешения, а предусмотренных ст. 27 -изымать оружие и патроны.

Особое значение имеет контроль за использованием частными охранными предприятиями и службами безопасности служебного оружия. Использование служебного оружия на постах и маршрутах разрешается юридическим лицам с особыми уставными задачами, в том числе частным охранным предприятиям, а также службам безопасности только при условии наличия маршрутных листов, выдаваемых подразделениями лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел¹.

Маршрутный лист оформляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы территориальных органов внутренних дел и выдается частным охранным предприятиям на основании договоров на охрану собственности, заключенных с клиентами, а юридическим лицам с особыми уставными задачами, службам безопасности - на основании приказа руководителя организации. Оригинал маршрутного листа хранится у руководителя юридического лица с особыми уставными задачами, частного охранного предприятия, службы безопасности. Персонал, обеспечивающий вооруженную охрану, обязан иметь при себе копию маршрутного листа, заверенную в установленном порядке.

В Республике Башкортостан под контролем органов внутренних дел находится 521 объект разрешительной системы, на которых хранится 5563 единицы огнестрельного оружия, функционирует 68 предприятий по торговле служебным и гражданским оружием, расположено 15 объектов хранения и использования взрывчатых материалов, зарегистрировано более 7,5 тыс. индивидуальных владельцев огнестрельного охотничьего оружия с нарезным стволом, около 155 тыс. владельцев огнестрельного гладкоствольного оружия, 234 тыс. владельцев газового оружия самообороны.

В 2004 г. проведено около 20 тыс. проверок объектов разрешительной системы, более 40 проверок объектов хранения и использования взрывчатых материалов, около 5 тыс. проверок юридических лиц, занимающихся торговлей оружием, более 330 тыс. проверок индивидуальных владельцев гражданского оружия. В результате проведенных проверок выявлено 9688 нарушений установленных правил оборота оружия, привлечено к административной ответственности 6956 граждан, аннулировано 259 лицензий и 3100 разрешений на право приобретения, хранения и ношения огнестрельного оружия¹.

Количество проверок объектов разрешительной системы в Башкортостане ежегодно увеличивается в среднем на 15-18%. Особое внимание уделяется контролю за оборотом взрывчатых материалов.

Управлением лицензионно-разрешительной работы МВД РБ принимаются активные меры по усилению контроля за сохранностью взрывчатых материалов по следующим направлениям²:

замена ведомственной охраны складов хранения взрывчатых материалов на милицейскую;

обеспечение милицейской охраной при транспортировке взрывчатых материалов, в том числе на местах производства взрывных работ;

совершенствование технической укрепленности складов взрывчатых материалов, в том числе оборудование их охранно-пожарной сигнализацией, средствами телефонной и радиосвязи;

оперативное прикрытие объектов хранения взрывчатых материалов;

проведение проверок сотрудников предприятий, использующих взрывчатые материалы;

приведение в соответствие действующему законодательству учредительных и уставных документов предприятий, производящих взрывные работы¹.

Ежегодно, в соответствии с графиком, сотрудники управления лицензионно-разрешительной работы совместно с представителями Северо-Кавказского округа Госгортехнадзора России осуществляют внезапные проверки, как мест хранения, так и использования взрывчатых материалов.

С целью выявления фактов хищения взрывчатых материалов при производстве взрывов и укрытия остатков взрывчатых материалов после производства взрывных работ руководителям органов внутренних дел было поручено обеспечить проведение внезапных проверок на местах производства взрывных работ с привлечением сотрудников криминальной милиции, кинологов, участковых инспекторов милиции. Руководители предприятий, использующих взрывчатые материалы, информируют органы внутренних дел о месте и времени производства взрывных работ.

После принятия в 1996 г. Закона Российской Федерации «Об оружии» органами внутренних дел Российской Федерации ежегодно проводятся инвентаризации служебного и гражданского оружия². Значение инвентаризаций заключается в том, что, помимо получения объективной картины оборота оружия, выявляются недостатки в обеспечении сохранности оружия, а также факты утрат или хищений. Так, в результате проведения инвентаризации гражданского и служебного оружия в 2003 г. было выявлено 1225 фактов хищений огнестрельного оружия, а в 2004 г. только по Северо-Кавказкому региону было выявлено 539 фактов хищений и утрат состоящего на учете оружия¹.

Большое значение для контроля за оборотом оружия имеет организация учета владельцев оружия. В соответствии с приказом ГУВД г. Москвы «О проведении работ по внедрению технологии обработки документов по системам «Оружие» и «Лицензионная деятельность» от 21 июня 1995 г. в Москве создана компьютерная база данных владельцев оружия с нарезным стволом и развернута локальная компьютерная сеть, подключенная к оптоволоконной городской связи. Данная работа проводится с целью создания информационно-расчетной системы, позволяющей эффективно решать задачи учета движения оружия, оперативного качества лицензионно-разрешительной деятельности и формирования учебно-отчетных документов. В базу «Оружие» внесены сведения о владельцах нарезного оружия, которые переданы в ЗИЦ ГУВД г. Москвы на магнитных носителях².

Коллегия ГУВД Оренбургской области своим решением КУ-10/1 от 30 декабря 2002 г. утвердила концепцию компьютеризации органов внутренних дел края, согласно которой основной целью информационного обеспечения определено создание единой информационно-вычислительной сети. На базе УВД Западного округа г. Оренбурга была установлена и экспериментально отработана программа «Легенда», которая инсталлирована во все территориальные УВД, ОВД области.

Программный комплекс «Легенда» имеет принципиальное отличие в подходах к автоматизированному учету оборота оружия и позволяет, помимо создания банка данных о владельцах оружия, с использованием всех имеющихся учетов органов внутренних дел производить поиск по любому интересующему направлению подразделения лицензионно-разрешительной работы. Каждый из объектов учета разрешительной системы может быть связан с другими объектами учета органов внутренних дел. Использование возможностей контроля связей объектов разрешительной системы (лиц, организаций и т. д.) в практической деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы позволяет существенно расширить возможности по контролю за оборотом оружия¹.

В настоящее время проводится работа по объединению банков данных различных служб ГУВД Оренбургской области: уголовного розыска, паспортно-визовой и др., что значительно увеличит возможности органов внутренних дел по контролю за оружием.

Автоматизированная система учета оружия позволяет: контролировать порядок постановки на учет приобретенного оружия и выявлять лиц, нарушающих установленные законодательством сроки регистрации оружия; оперативно устанавливать владельца оружия, его место жительства по маркам, сериям, номерам, году выпуска оружия, по юридическим и физическим лицам, которым оружие принадлежало ранее; контролировать объекты разрешительной системы; обеспечивать сверку оружия, имеющегося на объекте с учетами лицензионно-разрешительных подразделений, выявлять недостачи и излишки оружия².

В настоящее время проводится опытная эксплуатация программного комплекса учета оборота оружия в специализированных магазинах «Легион»³. После ввода в эксплуатацию указанный программный комплекс в сочетании с программным комплексом «Легенда» позволит автоматизировано контролировать оборот служебного и гражданского оружия от поступления его на территорию края до утилизации. При этом будет учитываться каждая единица оружия, поступившая на реализацию, срок его продажи по предъявлению соответствующей лицензии на право приобретения. Это позволит сопоставлять данные об оружии, проданном специализированными магазинами, с данными органов внутренних дел о его регистрации.

В повседневной деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы использование данной программы позволит: принимать соответствующие меры реагирования к физическим и юридическим лицам, не поставившим в установленные сроки приобретенное оружие на учет в органах внутренних дел; выявлять факты приобретения оружия магазинами с нарушениями установленных правил, а также оружия, реализованного с нарушениями установленных правил; устанавливать сведения об оружии, ввезенном из-за границы, приобретенном в других регионах, о заводах-изготовителях, иных предприятиях, реализующих оружие, о накладных документах, по которым реализовано или продано оружие, о приобретенном или реализованном оружии, не прошедшем сертификацию, сведения о количестве приобретенного для реализации, реализованного оружия, об остатках оружия на предприятиях торговли, о выданных и неиспользованных лицензиях, о приобретенном оружии по конкретным лицензиям и др.¹

Приказом МВД России от 15 июня 2002 г. № 437 «О первоочередных мерах по созданию в МВД России автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия» утверждены Концепция формирования автоматизированной информационно-поисковой системы оружия в МВД России, План организационных и практических мероприятий по созданию АИПС «Оружие - МВД» на 2002-2007 г. и определены направления деятельности МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) ГУ МВД России по созданию единой информационно-поисковой системы учета оружия, позволяющей установить систему контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, начиная с его производства (ввоза) и заканчивая утилизацией¹.

В настоящее время по инициативе МВД России принято решение о создании федеральной автоматизированной системы учета гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового оружия, имеющегося у организаций и граждан².

Оборот боевого оружия происходит в военизированных организациях, перечень которых дан в ст. 5 Федерального закона «Об оружии»³, контролируется должностными лицами указанных организаций в пределах их полномочий⁴. Например, в структуру Министерства обороны Российской Федерации входит Главное ракетно-артиллерийское управление Федеральной пограничной службы - Департамент вооружения и др.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»⁵ оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Основными функциями оперативно-розыскных аппаратов являются предупреждение преступлений, обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, розыск преступников. Кроме того, оперативно-розыскная деятельность направлена на обеспечение возможной доказательственной базы для последующего (или параллельного) уголовного судопроизводства в рамках, определяемых уголовно-процессуальным законодательством¹.

Как отмечает В.П. Хомколов, особенностью оперативно-розыскных аппаратов, несомненно, является и то, что они не только выполняют функции, необходимые для решения задач по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства, но также наделены процессуальной функцией предварительного расследования в форме дознания, что позволяет им решать задачи подсистемы предварительного следствия².

Практика показывает, что оперативно-розыскная деятельность в рамках борьбы с незаконным оборотом оружия осуществляется органами внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности, органами пограничной службы, таможенными органами. Из перечисленных органов ведущая роль в борьбе с незаконным оборотом оружия, принадлежит оперативным аппаратам органов внутренних дел, среди которых особое место занимает уголовный розыск.

В настоящее время борьба с незаконным оборотом оружия является одной из главных задач, стоящих перед аппаратами уголовного розыска, что требует от них особого внимания и принятия более эффективных мер. Современное положение в сфере незаконного оборота оружия обусловило появление соответствующей специализации в аппаратах уголовного розыска. На уровне МВД России непосредственное руководство деятельностью аппаратов уголовного розыска в данной области осуществляется 4-м отделом Главного управления уголовного розыска. Соответствующие структурные подразделения имеются в управлениях уголовного розыска субъектов Российской Федерации¹.

Анализ практики позволил выделить следующие формы деятельности аппаратов уголовного розыска по борьбе с незаконным оборотом оружия²:

выявление и пресечение подготавливаемых и осуществляемых преступлений, установление и задержание лиц, их совершивших, с помощью оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Законом «Об оперативно-розыскной деятельности»;

организация оперативного сопровождения предварительного следствия;

оперативное обслуживание объектов, на которых происходит оборот оружия;

сбор и систематизация оперативной информации и создание на ее основе специализированных банков данных;

участие совместно с сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы в обследовании объектов оборота оружия и проверке его сохранности;

организация профилактических мероприятий;

организация и руководство специальными операциями по пресечению незаконного оборота оружия.

Оперативно-розыскная деятельность иных государственных органов (ФСБ РФ, ФСТП России) имеет специфику, обусловленную компетенцией данных органов.

Деятельность по предупреждению преступлений занимает весьма существенное и особое место среди функций следователя.

Ее эффективность обусловлена тем, что в процессе расследования следователь наиболее полно исследует преступление и может предложить самые целесообразные меры по устранению криминогенных факторов. Предупредительная деятельность при расследовании преступлений имеет сложный многоплановый характер, регламентируется уголовно-процессуальным законодательством. «Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования предупреждения преступности определяется прежде всего тем, что оно ставит соответствующую задачу перед всем уголовным судопроизводством»¹.

Уголовно-процессуальный закон обязывает принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступления, а также принимать меры по их устранению. Причины и условия, способствующие совершению преступления, входят в предмет доказывания по уголовному делу. Деятельность следователя по предупреждению преступлений можно условно разделить на несколько этапов²:

установление лиц, совершивших преступление, а также выявление причин и условий, способствующих совершению преступления;

анализ выявленных криминогенных факторов;

выбор и осуществление мер, направленных на устранение или нейтрализацию криминогенных факторов.

Следует заметить, что система предупреждения преступления избирается в зависимости от его вида.

Установление лиц, совершивших преступление, причин и условий, способствующих их совершению, возможно лишь при правильно организованном расследовании, что вызывает необходимость глубокого и четкого знания следователями методики расследования различных видов преступлений¹.

Деятельность по предупреждению преступлений имеет две формы: процессуальную и непроцессуальную. Процессуальная форма предупредительной деятельности следователя заключается в принятии мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством: установление причин и условий, способствовавших совершению преступления, путем производства следственных действий; внесение представления об их устранении; воздействие на виновных в процессе допросов; избрание мер пресечения и т. д. Непроцессуальная форма включает выступления следователя перед трудовыми коллективами, в средствах массовой информации, проведение бесед и чтение лекций на правовые темы и т.п.²

Результаты произведенных следственных действий (осмотров места происшествия, следственного эксперимента, проверки показаний на месте, допросов), а также судебных экспертиз позволяют получить сведения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений. Особое значение имеет допрос обвиняемого (подозреваемого), в процессе которого следователь не только получает необходимую доказательственную информацию по уголовному делу, но и должен оказывать воспитательное воздействие на допрашиваемого.

Наиболее распространенной процессуальной формой предупредительной деятельности является внесение представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Представление - это процессуальный акт предварительного следствия, обязывающий должностных лиц государственных органов, организаций, предприятий, учреждений и т. п. принять соответствующие меры для устранения негативных факторов, способствовавших совершению преступлений¹. Следует помнить, что «меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, должны строго соответствовать закону, быть реально исполнимыми, экономически и юридически оправданными»².

Предупредительная деятельность лиц, осуществляющих расследование, может не ограничиваться рамками конкретного уголовного дела. Возможно, осуществление предупредительных мер по совокупности уголовных дел, на основе глубокого анализа которых сотрудники следственных аппаратов имеют право выносить обобщенные представления. Вынесение обобщенных представлений как форма предупредительного воздействия достаточно эффективно. Его следует активнее использовать в практической деятельности следственных органов, поскольку оно способствует интеграции предупреждения аналогичных преступлений и разработке наиболее «прицельных» мер по устранению факторов, способствовавших их совершению³.

Практика показывает, что внесение обобщенных представлений возможно по совокупности следующих уголовных дел:

совершение преступлений определенной категорией лиц (несовершеннолетними, военнослужащими и др.);

преступления, совершенные на однородных объектах;

преступления, связанные с однородными предметами (например, незаконным оборотом оружия и боеприпасов, угонами транспортных средств);

отдельные категории преступлений (телесные повреждения, убийства, кражи, грабежи, разбойные нападения и т. п.).

Обобщенные представления следует составлять сотрудникам методических подразделений органов следствия и дознания, поскольку непосредственно у следователей и дознавателей для этого нет времени, подписывать - начальникам следственных подразделений. Материалы, полученные в результате анализа и обобщения совокупности уголовных дел, можно использовать и при проведении названных ранее непроцессуальных предупредительных мероприятий¹.

Деятельность прокуратуры по борьбе с незаконным оборотом оружия осуществляется по следующим направлениям:

надзор за исполнением законодательства за оборотом оружия;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами;

координация деятельности правоохранительных органов².

Прокурорские проверки исполнения законодательства об оружии являются достаточно эффективным средством предупреждения незаконного оборота оружия. В результате проведения указанных целевых проверок выявляются правонарушения в сфере оборота оружия и обстоятельства, способствующие их совершению, а также принимаются меры к их устранению и недопущению в будущем. Например: достаточно эффективно осуществляется деятельность прокуроров по надзору за соблюдением; законодательства об оружии в Вооруженных сипах и других воинских формированиях. В ходе проверки только в Поволжском военном округе военными прокурорами выявлено 158 нарушений этого законодательства. Всего в 2004 г. военными прокурорами было проведено 3176 проверок исполнения законодательства, направленного на обеспечение сохранности оружия. В порядке реагирования на выявленные нарушения закона было внесено 628 представлений, по результатам рассмотрения которых 945 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 102 военнослужащих — к материальной, а также возбуждено 87 уголовных дел¹.

Наиболее распространенными средствами реагирования на выявленные нарушения закона является внесение представлений и предостережений. Представление об устранении нарушений закона в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»² вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых указанными органами. В 2003-2004 гг. прокурорами было отменено 73 незаконных постановления об отказе в возбуждении уголовного дела о преступлениях рассматриваемой категории, о приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного преследования. По многим уголовным делам вскрыты факты волокиты и даны соответствующие указания.

Прокурор, участвуя в рассмотрении судами уголовных дел, осуществляет две основные функции:

принимает непосредственное участие в рассмотрении кон­кретных уголовных дел, в том числе осуществляет уголовное преследование;

надзирает за законностью решений, приговоров, определений или постановлений суда¹.

В 2004 г. прокурорами активно опротестовывались определения судов о возвращении уголовных дел о незаконном обороте оружия для дополнительного расследования. Практически все определения опротестованы, более 70% протестов прокуроров были удовлетворены, и уголовные дела направлены на новое судебное рассмотрение.

Координационная роль прокуратуры в борьбе с незаконным оборотом оружия определена ст. 8 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность органов внутренних дел, органов ФСБ, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основные направления координационной деятельности определены, помимо указанного закона, в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.²

Задача предупреждения преступлений решается судом путем своевременного, объективного рассмотрения уголовных дел, выявления причин и условий, способствующих их совершению, принятия мер к их устранению, а также правового воспитания граждан. Важным предупредительным значением обладает назначение судом справедливого наказания, основанного на дифференцированном подходе к лицу, совершившему преступление, в зависимости от степени опасности деяния и особенностей его личности³.

Устранение в процессе судебного следствия недостатков и ошибок, допущенных на стадии предварительного расследования; выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению рассматриваемых преступлений, принятие мер к их устранению; в этих целях законом предусмотрена такая мера, как вынесение частного определения. Вынесение частных определений и поощрений лиц, проявивших мужество при выполнении общественного долга по пресечению преступления. Пересмотр дел в вышестоящей инстанции (позволяет устранить недостатки и нарушения законности, допущенные при рассмотрении дел нижестоящими судами, и тем самым обеспечить соблюдение режима законности)¹. Так, в 2003 г. в кассационном порядке отменены ввиду мягкости назначенного судом наказания приговоры в отношении 65 человек, незаконные оправдательные приговоры - в отношении 39 лиц.

Предупредительным значением обладают выездные заседания суда, когда достаточно актуальные уголовные дела рассматриваются в присутствии определенного коллектива (воинской части) и тем самым оказывают на него воспитательное воздействие, на­правленное на недопущение впредь подобных правонарушений. Как показывает исследование, подобная практика осуществляется военными судами².

Непроцессуальная форма включает в себя:

обобщение судебной практики, что позволяет оценить работу судов, выявить негативные и позитивные моменты, разработать меры, направленные на повышение эффективности судебной деятельности по предупреждению незаконного оборота оружия. Все социальные изменения находят свое отражение в состоянии преступности и, в конечном счете, в судебной практике, поэтому ее обобщение имеет большое значение для единообразного, правильного применения уголовного законодательства и оказывает таким образом влияние на предупреждение рассматриваемых преступлений;

выступление судей с лекциями, беседами. Наиболее часто осуществляется судьями военных судов¹.

Анализ практики борьбы с незаконным оборотом оружия позволяет выделить несколько ее форм, наиболее активно применяющихся в последние годы. Проводятся специальные операции. К ним относятся, в частности, оперативно-поисковые мероприятия по выявлению и пресечению раскопок оружия. Подобные операции характерны для органов внутренних дел, дислоцирующихся в регионах, где в период Великой Отечественной войны велись продолжительные активные боевые действия².

К специализированным операциям следует отнести и мероприятия, направленные на пресечение распространения оружия из зоны боевых действий на Северном Кавказе. В целях предупреждения незаконного вывоза вооружения военнослужащими внутренних войск созданными комиссиями во взаимодействии с органами внутренних дел осуществляется досмотр подразделений и одиночных военнослужащих перед посадкой на транспорт (железнодорожный, автомобильный, воздушный) для следования в место постоянной дислокации воинской части.

Эффективной формой деятельности органов внутренних дел по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ является проведение федеральных и региональных операций «Арсенал»: в 2001 г. - 14 операций, в результате чего изъято 14 тыс. единиц огнестрельного оружия, (в том числе 2376 единиц нарезного), 232 тыс. патронов, 225 кг взрывчатых веществ, 327 гранат, мин, взрывных устройств; в 2002 г. - 22 операции, изъято 10 146 единиц огнестрельного оружия (из них 1 978 единиц нарезного), 884 тыс. патронов, 261 кг взрывчатых веществ, 256 гранат, мин, взрывных устройств; в 2003 г. - 26 операций, изъято - 34 188 единиц огнестрельного оружия (в том числе 5008 единиц нарезного), 530 тыс. патронов, 498 кг взрывчатых веществ, 1225 гранат, мин, взрывных устройств; в 2004 г. - 125 операций, изъято 12.6 тыс. единиц огнестрельного оружия (в том числе около 2 тыс. единиц нарезного), 170 тыс. патронов, 698 гранат и мин, 242 кг взрывчатых веществ¹.

В Оренбургской области в период с 28 августа по 10 сентября 2004 г. была проведена аналогичная операция «Арсенал»². В ней были задействованы 7549 сотрудников органов внутренних дел, создано 526 оперативно-поисковых групп, организован 341 оперативный заслон. В этот период проведено 2497 оперативно-поисковых мероприятий, проверено 343 объекта хранения и использования оружия, 84 248 автотранспортных средств, 44 750 владельцев огнестрельного охотничьего оружия. За нарушения правил оборота изъято 1330 ед. оружия, в том числе 92 - нарезного, 1052 - гладкоствольного, 186 - газового, 4110 шт. боеприпасов. Из незаконного оборота изъято 229 ед. оружия, в том числе 26 ед. - нарезного огнестрельного, 143 - гладкоствольного, 24 -газового, 27 - холодного, 9 - пневматического оружия, 2184 шт. боеприпасов, 24 гранаты, более 9 кг взрывчатых веществ.

Итоги проведения операций «Арсенал» в Оренбургской области в 2003-2004 гг. представлены в табл. 3.

В 2003-2004 гг. операции «Арсенал» проводились в рамках широкомасштабной многоэтапной операции «Вихрь - Антитеррор»³.

На предупреждение и пресечение незаконного оборота взрывчатых материалов направлены целевые оперативно-профилактические операции «Динамит», в процессе которых проверяются объекты хранения и использования взрывчатых материалов.

События 1999 г. в Дагестане и Чечне, криминальные взрывы в Москве, Волгодонске, Буйнакске потребовали активизации работы органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Значительный эффект имеет операция «Вихрь - Антитеррор». В ходе проведения двух этапов операции «Вихрь - Антитеррор» в марте и апреле - мае 2000 г. из незаконного оборота изъято почти 10 тыс. ед. огнестрельного оружия, более 445 тыс. штук боеприпасов, 124 т взрывчатых веществ, 2,4 тыс. взрывных устройств¹.

Среди мер по борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ заслуживает особого внимания организация органами внутренних дел добровольной сдачи населением на возмездной основе незаконно хранящихся данных предметов. Подобные мероприятия проводились в Тульской, Московской, Калининградской, Псковской области, Краснодарском и Хабаровском крае, Республике Татарстан Оренбургской области².

В Оренбургской области дважды (февраль - март 2004 г., 10 августа - 25 сентября 2004 г.) осуществлялась специальная операция «Оружие», направленная на организацию добровольной сдачи гражданами незаконно хранящихся оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. За сдачу данных предметов были установлены вознаграждения (приложение 3).

В 2004 г. было установлено денежное вознаграждение для сотрудников органов внутренних дел Оренбургской области за изъятие у граждан незаконно хранящихся оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов во время проведения специальной операции «Оружие» в следующих размерах¹:

нарезное огнестрельное оружие - до 100 тыс. руб. за ед.;

обрезы охотничьих ружей, самодельных стреляющих устройств - до 50 тыс. руб. за ед.;

гладкоствольные охотничьи ружья - до 30 тыс. руб. за ед.;

взрывчатые вещества-до 15 тыс. руб. за 1 грамм;

средства взрывания - 10 тыс. руб. за шт. или 5 п/см.

В результате операции в органы внутренних дел поступило:

нарезное огнестрельное оружие: 2003г. - 11 ед., 2004 г. - 15 ед.;

гладкоствольные ружья: 2003 г. - 75 ед., 2004 г. - 42 ёд.;

самодельные стреляющие устройства и обрезы: 2003 г. - 34 ед., 2004 г.-14 ед.;

боеприпасы: 2003 г. - 5096 шт., 2004 г. - 12 620 шт.;

взрывчатые вещества: 2003 г. - 3 кг 325 г., 2004 г. - 12 кг 750 г.;

взрыватели: 2003 г. - 6, 2004 г. - 8;

холодное оружие: 2003г. - 3 ед.; 2004 г. - 1 ед.²

Общая сумма вознаграждений в 2004 г. составила 21 213 600 руб., из которых 18 543 600 руб. - на вознаграждение граждан, 2 670 000 рублей - на поощрение сотрудников органов внутренних дел.

За предоставление в органы внутренних дел достоверной информации о незаконно хранящихся оружии, боеприпасах, взрывчатых материалах было определено вознаграждение в размере 50% от установленного за сдачу конкретного вида оружия.

В целях разъяснения проводимых органами внутренних дел мероприятий была развернута широкомасштабная пропагандистская работа с использованием средств массовой информации. В городах и населенных пунктах области на стендах были размещены обращения к гражданам, информировавшие о целях, порядке и условиях добровольной сдачи незаконно хранившихся предметов вооружения, при этом обращалось внимание на то обстоятельство, что лица, добровольно сдавшие оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества, будут освобождены от уголовной ответственности, если в их действиях не содержится иного состава преступления. Проведение данного профилактического мероприятия с привлечением средств массовой информации, обеспеченное своевременной выплатой денежного вознаграждения, позволило изъять 82 ед. незаконно хранящегося огнестрельного оружия, в том числе 9 автоматов и 3 пулемета, 18,6 тыс. шт. боеприпасов, 49 гранат, 35 снарядов, 7 мин, 10 авиабомб, 176, 3 кг взрывчатых веществ¹.

Опыт проведения подобных операций в различных регионах страны показывает их довольно высокий уровень эффективности, необходимости и целесообразности дальнейшего проведения.

Отдельно следует отметить вклад Службы почтовой безопасности России в пресечении незаконного оборота оружия. Ее усилия сконцентрированы на проверке почтовых отправлений, направляемых главным образом за границу². Приведу пример деятельности Службы почтовой безопасности железнодорожного почтамта в городе Уфе. С помощью полученной мощной рентгеноустановки было проверено более полмиллиона посылок. В 117 посылках были обнаружены 101 взрыватель, 70 боевых гранат, 11 кг тротила, 22 мины, 25 ед. огнестрельного и 47 ед. холодного оружия, 1500 патронов, 20 газовых пистолетов, 500 граммов пластида³.