Администрация казанской губернии в имперской вертикали власти (1801-1825 гг.)

Вид материала

Автореферат

Содержание Основные положения, выносимые на защиту Практическая значимость работы Апробация работы. Структура диссертации. Основное содержание работы Первая глава «Становление в России имперской вертикали власти» Второй параграф В третьем параграфе Вторая глава «Губернская вертикаль власти: структура и Во втором параграфе «Администрация Казанской губернии» В третьем параграфе «Сенаторские ревизии» Третья глава «Управление крестьянским Во втором параграфе «Управление помещичьей деревней» В третьем параграфе «Управление удельной деревней» В заключении

Подобный материал:

• Правление Александра 1 (1801-1825), 177.54kb.
• Александр I павлович, 46.72kb.
• Православная церковь Казанской иконы Божией Матери, 203.58kb.
• 1777-1825, российский император с 1801. Старший сын Павла I. Вначале правления провел, 107.23kb.
• «Дней Александровых прекрасное начало». Внутренняя политика 1801-1812, 2579.44kb.
• Региональных органов государственной власти как реализация принципа разделения властей, 211.79kb.
• Биография Родился 3 июля (14 н с.) в деревне Кармачи Казанской губернии в небогатой, 19kb.
• Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права, 3778.32kb.
• Программа воспитательной системы в школе гоу прогимназия №1801, 168.22kb.
• 1777 1825 российский император с 1801, 26.49kb.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В российской государственности в период XVIII – первой четверти XIX века сформировалось территориально-административное управление.
   
2. Казанская губерния по ряду параметров, отличалась от губерний центральной части Европейской России, но по существу была однотипной с губерниями всего Поволжья (от Нижнего Новгорода до Астрахани). Это обстоятельство, позволяет нам утверждать, что созданный здесь административный ресурс и система вертикали власти, могли успешно распространяться на более значительный регион восточной части Европейской России.
   
3. Вертикаль власти Казанской губернии, в изучаемый период представляла собой три типа учреждений: губернские, уездные и волостные. Каждому из представленных типов учреждений были присущи свои функциональные задачи. Так губернские учреждения отвечали за общее состояние губернии, уездные – финансово-хозяйственное положение в горо­дах, а волостные учреждения являлись низшим звеном управления крестьянским сословием.
   
4. Выявленная нами вертикаль власти в Казанской губернии, прочно и всесторонне вписывалась в имперскую властную вертикаль, основными институтами которой, являлись, как известно, Император, Государственный Совет, Сенат, министерства и губернская власть со всеми принадлежащими ей внутренними структурами.
   
5. Вся сложившаяся вертикаль власти должна была осуществлять главную задачу: обеспечивать экономическую и социальную стабильность в данном регионе, что ей в целом удавалось осуществить. Это полностью вписывалось во внутреннюю политику императора Александра I и во многом способствовала ее реализации, для Российской империи и общества, особенно важна была стабильная социальная инфраструктура. Стабильная не в смысле застоя, а в смысле спокойного эволюционного развития.
   
6. Изучение основных принципов управления крестьянским сословием Казанской губернии в первой четверти XIX века свидетельствует о том, что это управление несмотря на известные недостатки, присущие всему административному аппарату империи, не только не переживало кризис, но, напротив способствовало (насколько это позволял феодально-крепостниче­ский режим) формированию и развитию определенных прогрессивных тенденций в экономической эволюции крестьянских хозяйств всех категорий (государственных, помещичьих и удельных).
   

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в исследовании материалы и теоретические выводы могут быть использованы при подготовке специальных курсов: управление крестьянским сословием Казанской губернии в конце XVIII – первой четверти XIX века, структура полномочия и практическая деятельность административных и судебных учреждений Казанской губернии, а также при изучении социально-экономической истории края, в изучаемый период.

Апробация работы. Результаты исследования обсуждались на трех научных конференциях: научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов при Институте истории им. Ш. Марджани АН РТ (27 мая 2010 г.), а также II Евразийском научном форуме (1–3 июля 2009 г., Казань) и III Евразийском научном форуме (1–3 июля 2010 г., Казань).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и 6 приложений, составляющих общее представление о Казанской губернии, в изучаемый период.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Введение. Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяются объект и предмет, цели и задачи; обосновываются хронологические и территориальные рамки исследования. Во введении анализируется основные идеологические тенденции, господствовавшие в отечественной историографии вопроса, а также описывается источниковая база работы.

Первая глава «Становление в России имперской вертикали власти» состоит из трех параграфов.

Первый параграф посвящен становлению имперской вертикали власти в правление Петра I.

В развитии российской государственности на протяжении столетий трансформировалась вертикаль власти. Определением политического устройства государства к началу XVIII века была абсолютная монархия. Правление Петра I, не только способствовало ее укреплению, рядом реформаторских преобразований, но и создавало новое государственное управление с четко выстроенной вертикалью власти, с помощью административных учреждений и должностных лиц, а также контролирующих их надзорных органов.

Созданная вертикаль власти способствовала дальнейшему развитию политического и социально-экономического потенциала страны, получившей статус империи. Этому предшествовали постепенные административные преобразования, в практике которых выделяются несколько периодов: 1699–1705, 1708–1720, 1721–1724 гг.

Наиболее важным, нам представляется, второй период с 1708 по 1720 гг., когда были созданы основы имперской системы управления со строгим регламентированным чиновничье-бюрократическим аппаратом, характеризующим состояние абсолютной монархии в период правления Петра I, как регулярное государство. Впервые вводится губернская форма управления. По указу 18 декабря 1708 года «для всенародной пользы» было создано 8 губерний, представлявшие новые административно-территориальные единицы, не равные по территории и населению²⁶.

Третий период (1721–1724 гг.) завершил основы преобразований административного аппарата всех уровней, и создал систему надзора за управлением в государстве, через реформирование Сената и расширение института фискалов.

Таким образом, в правление Петра I происходит степенное изменение политической системы, при которой организованные законодательно и действующие на основе закона учреждения становятся механизмом управления империей. В итоге административно-территориальных преобразований складывается иерархическая система высших, центральных и местных учреждений, определяющих имперскую вертикаль власти, и закрепляющих состояние абсолютной монархии.

Второй параграф посвящен реформированию государственно-адми­нист­ративного аппарата Российской империи в правление Екатерины II (1763–1796 гг.).

Дальнейшей реформаторской деятельностью, значительно укрепившей основы абсолютной монархии, стала политика «просвещенного абсолютизма» в правление Екатерины II, дающая обоснованную возможность в отстранении устаревших феодальных институтов, и сохранявшая ключевые позиции в государственном механизме за дворянством.

Первым шагом к всеобъемлющей реформе местного управления, стало издание закона «Наставление губернаторам» 1764 года, который значительно усилил их власть, и соответственно, сократил права и функции местного управления²⁷. Губернатор должен был точности исполнять узаконения все ранее ему предписанные²⁸.

Дальнейшие реформы по преобразованию местных и центральных органов управления ставили своей задачей укрепить привилегированное положение дворянства, дать определенные права купечеству, а также, еще более усилить централизацию управления, укрепить полицейско-бюрократиче­скую структуру общества, и в итоге усилить абсолютистскую власть.

Для реализации этой программы, издается закон «Учреждения для управления губерний» 1775 года²⁹. Согласно закону, значительно повысилась роль в местном управлении дворянских корпораций – дворянами были: председатели губернских палат уголовного и гражданского суда, уездные исправники, уездные судьи, а также заседатели палат уголовного, гражданского и земского суда, заметно расширились полномочия губернатора.

Таким образом, реформы усилили на местах государственное начало в духе абсолютизма, через расширение полномочий губернаторской власти, создали обширную административную систему управления, разделили административные, финансово-хозяйственные, судебные, полицейские функции по отдельным губернским учреждениям, отразили тенденции сочетания в местном управлении государственного и общественного начал, его бюрократизации и централизации. Губернская реформа воплотила самодержавный традиционализм имперского управления во второй половине XVIII века, продолжила курс на усиление местной администрации, созданием на местах твердой административной вертикали власти.

В третьем параграфе рассматривается дальнейшее построение имперской власти, в условиях становления министерской системы управления (1802–1811 гг.).

С целью приспособления высших и центральных учреждений к новым политическим и экономическим отношениям, в начале XIX века правительство Александра I выбирает путь внутриполитического развития – либеральное реформирование, во многом, сходный с политикой «просвещенного абсолютизма» Екатерины II. В 1801–1811 гг. были проведены реформы, которые укрепили высший центральный государственный аппарат, а местные правительственные и сословные учреждения теснее связали с центром.

Усложнение государственного управления и суда, расширение к началу XIX века законодательства, вызвали появление, наряду со старыми высшими, наследованными еще от XVIII века, ряда новых учреждений. В 1801 году упраздняется Совет при высочайшем дворе, и учреждается Непременный Совет, который выполнял законосовещательные функции³⁰.

С 1802 года учреждается Комитет министров, заменивший коллегиальное управление министерским, основанном на принципе единоначалия³¹, имевшего более гибкие и оперативные формы центрального управления. Манифестом 8 сентября 1802 года создавались первые восемь министерств: внутренних де, иностранных дел, военно-сухопутных, военно-морских, финансов, коммерции, юстиции, народного просвещения. Их функцией было оперативное решение вопросов внутренней и внешней политики.

Постепенно, министерские принципы управления, все больше распространяются в отдельных министерствах-коллегиях, коллегии ликвидируются, и вместо них, создаются министерские департаменты, решения министра становятся указом для всего ведомства.

Министерская организация управления внесла изменения и в систему административных отношений на губернском уровне. Эволюция института губернаторской власти определялась системой центральных государственных учреждений, к началу XIX века появились элементы, характеризующие состав государственного аппарата губернии – чиновничество, личные характеристики которого значительно влияли на реализацию властных полномочий, возложенных на него имперской властью. Губернаторская власть приобретает разветвленное назначение своих полномочий, через данные ей властью отраслевые функции: исполнительные, распорядительные, судебные, на вверенной ее контролю административной единицы (губернии).

Таким образом, в первой четверти XIX века, усложнение задач крепостнического государства вызвало необходимость создания ряда государственных учреждений, при этом, происходит замена коллегиальной формы управления на министерскую, основанную на принципах единоначалия, и способствовавшую возникновению отраслевой системы управления. Обособление министерств в самостоятельные ведомства позволили более четко строить взаимоотношения с центральными и местными учреждениями, которые в первой четверти XIX века продолжали осуществлять свои основные административные, полицейские и хозяйственные функции на основе законодательства, созданного реформами 1775–1785 гг., через губернский административный аппарат и сословные органы.

Вторая глава «Губернская вертикаль власти: структура и полномочия» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Казанская губерния» посвящен общей характеристике Казанской губернии в первой четверти XIX века.

В первой четверти XIX века Казанская губерния, как и вся Российская империя, оставалась аграрным регионом, с развитым земледелием и торгово-промышленным укладом.

По данным Генерального Межевания, проходившего в 1793–1803 гг., общая площадь Казанской губернии составила примерно около 5 млн. десятин или около 55 тысяч верст³². Естественно, это обстоятельство создавало серьезные трудности в хозяйственном освоении этой достаточно обширной территории, но и сулило немалые возможности для применения здесь разумного человеческого труда и как следствие этого, его положительных результатов.

Весьма своеобразным оказалось население Казанской губернии в изучаемый период, сложившееся исторически. Население губернии к началу XIX века составляло приблизительно 1,4 млн. человек. По национальностям оказалась следующая картина – 290 тысяч (52%), татары 210 тысяч (38,2%), около 50 тысяч или 9,1% других национальностей (марий, чуваш, удмуртов и мордвы)³³. Таким образом, среди населения губернии фактически 91% составляли представители двух народов – русские и татары, с определенным преимуществом русских.

Теперь обратимся к социальной структуре населения Казанской губернии. К началу XIX века, именно крестьяне составляли 95,6% от всего населения губернии. Естественно, о социально срезе населения, можно говорить исключительно по отношению городского населения региона. Вот эти итоговые данные по населению Казани к 1820 г. К этому времени здесь проживало около 48 тысяч человек, среди них: военнослужащие 20371 (42,7 %), купцы – 14299 (30%), иностранцы 3037 (12,7%), дворовые люди 6428 (7,2%), крестьяне 2262 (4,7%), штатские служащие, духовенство 1180 (2,5%), мещане – 126 (0,2%)³⁴.

Анализ этих, данных раскрывает следующую ситуацию: по своему удельном весу дворяне не занимали лидирующих позиций, но крепко держали в своих руках по существу всю административную власть в столице губернии.

Важным явлением того периода, явилось постепенное развитие промышленно-торгового потенциала, прежде всего в крупных городах региона. В основу процветания губернии легла, главным образом посредническая оптовая торговля.

Другим стабилизирующим фактором Казанской губернии был ее духовный и культурный потенциал. Помимо торгово-промышленного значения вырастает ее роль, как административного, культурного и научного центра страны, восточной части Европейской России. К тому же рост и укрепление государства, развитие мануфактуры и торговли требовали подготовки чиновников и грамотного населения для производства. Развитие светского образования было одной из ярких черт культурной жизни края³⁵.

Постепенно происходит поворот в правительственной национально-религиозной политике, а также в социальных структурах мусульманского общества, в котором растет число татарских купцов и мулл. Татарская культура, не только существует в рамках многонациональной Российской империи, но и органично вписывается в ее общее цивилизационное развитие.

Важнейшим событием начала XIX века для Казани и народов всей восточной части Российской империи, стало открытие в 1804 году, третьего по счету, Казанского университета. Казанский университет, ориентированный на подготовку кадров для Востока России, выступил центром Казанского Учебного округа, содействовал становлению гимназий и училищ в Поволжье, Сибири, на Кавказе, а также осуществлял контроль над действующими учебными заведениями.

Таким образом, торгово-экономическое развитие Казанской губернии, ее духовно-культурный потенциал, с его глубокими историческими корнями, в первой четверти XIX века, не только подтверждали ее стабильное существование в составе Российской империи, но и создали благоприятные условия и дальнейший импульс для ее участия в процессах модернизации и для ее дальнейшего социально-экономического развития.

Во втором параграфе «Администрация Казанской губернии» рассматривается губернская вертикаль власти, в изучаемый период.

Администрация данного региона, в изучаемый период представляла собой три типа учреждений: губернские, уездные и волостные. В целом, она состояла из 25 учреждений: высший уровень включал в себя 10 учреждений, средний 11 учреждений, нижний – 4.

Губернские учреждения занимались общими вопросами управления Казанской губернии, включая администрацию и производство всевозможных судебных дел, составляя институт губернаторской власти.

Через полномочия губернатора выделяются задачи губернской власти, охватывающие всю финансовую и административно-хозяйственную деятельность в губернии, как направления деятельности ее исполнителей, по отраслевому принципу, определяемые императорской властью и законом в первой четверти XIX века, как: административная, финансовая, судебная, повинностная, правоохранительная, военная, пенитенциарная, противопожарная, здравоохранительная, торгово-продовольственная, культурная и другие.

Главной задачей губернаторской власти – было направление деятельности ее исполнителей по отраслевому принципу, определенное законом или самостоятельно на себя взятое по должностному усмотрению, не противоречащее законам империи. Исходя из этого, выделяются проблемы функционирования механизма губернской администрации, присущие всей имперской вертикали власти:

1) Центральной проблемой системы управления в губернии было разграничение предметов ведения и полномочий. Оно было возможно по горизонтали (между разными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и по вертикали (между разными территориальными уровнями каждой из этих ветвей (центр– губерния – уезд – волость).

2) Профессиональный образовательный уровень чиновников губернского аппарата, поскольку рост качества управления губерниями отставал от развития самой губернии.

3) Институт губернаторской власти в России присущ абсолютизму и империи – двум важнейшим принципам российской государственности.

Для обеспечения выполнения этих основных групп задач, были задействованы все три уровня губернской администрации, работа которых, согласно министерской системе 1802–1811 годов, была выстроена на иерархическом (губернском) и отраслевом (ведомственном) совмещении, что создало синтез функционирования губернаторской власти и всего губернского административного аппарата.

Уездные учреждения – учреждения административного, сословного и судебного характера представляли собой второй уровень власти, не менее ответственный за государственные и частные вопросы в обеспечении жизнедеятельности губернии.

Средний уровень губернской администрации соответствовало административно-территориальному делению губернии и принимало полномочия, возложенные на него администрацией губернии, по решению вопросов, непосредственно связанных, с обеспечением жизнедеятельности уездов и городов, в соответствии с единой вертикалью власти в губернии, базирующейся на представлении о едином пространстве власти.

Средний уровень представляло собой принцип децентрализации, что использовалось на едином пространстве власти губернии и было весьма успешным для ее развития. Так, средний уровень, образуя дополнение к четырем ветвям власти, специфичных для высших уровней управления, имело еще две: административно-контрольную и контрольно-исполнительскую.

Волостные учреждения, также формировались на основе территориального деления – волости, единицы крестьянского управления и суда, которое не являлось территориальным подразделением уезда, так как волости, обнимали лишь крестьянские земли и не покрывали всей площади уезда.

Таким образом, перед нами довольно четкая и незыблемая вертикаль власти Казанской губернии (от губернатора до сельского старосты).

В третьем параграфе «Сенаторские ревизии» рассматриваются предпосылки возникновения сенаторских ревизий, и их роль в надзоре за исполнением управленческих парадигм верховной власти.

Возникновение института сенаторских ревизий неразрывно связано с учреждением Сената, в ходе правительственной деятельности Петра I. При реформирования всего государственного строя, создании новых органов и учреждений, встала необходимость создания средств надзора и контроля за исполнением распоряжений императора, а деятельность новых учреждений должна была бы соответствовать его намерениям.

Для этого, была выстроена строгая управленческая сеть, со своим чиновничьим аппаратом, который имел статус государственной службы, но был подконтролен в своих действиях. Петр I предпочитал создавать такие органы управления, которые бы не только укрепляли монархическую власть, но и способствовали контролю над ее сохранением, в виде личного контроля государя и специально созданных служб.

В административной системе государственного устройства петровского времени, на ряду с действовавшими учреждениями разных уровней, действовали органы чрезвычайного характера; на них возлагались обязанности, связанные с расследованиями дел о коррупции крупных чиновников.

Однако, ни само общество, ни государство не были готовы и приспособлены к успешному выделению самостоятельной власти надзора, как особой государственной функции, поэтому власть использовала их в единичных случаях.

Лишь при Павле I, институт надзора был возрожден и утвердился на долгое время, поскольку, для государственного аппарата в России были характерны бюрократизм, волокита и должностные нарушения на всех уровнях. Поэтому, с помощью сенаторских ревизий, центральные органы управления могли осуществлять надзор за местными учреждениями.

Для проведения ревизий император выбирал «наиспособнейших из сочленов своих, которые во время осмотра, должны наприлежнейшее свое употреблять внимание на все то, что оное заслуживать может по судам и прочему во всех губерниях государства»³⁶.

В период с 1800 по 1820 годы было проведено шесть сенаторских ревизий Казанской губернии. В 1800 году губернию ревизовали сенаторы И.В. Лопухин и М.Г. Спиридов, в 1804 г. И.Б. Пестель, 1805 г. Ю.А. Го­ло вин, 1808 г. М.И. Донауров, 1810 г. П.А. Обрезков. Наиболее значимая по своим масштабам и результатам ревизия Казанской губернии была проведена в 1819–1820 гг. сенаторами С.С. Кушниковым и П.Л. Санти.

Таким образом, через Сенат, власть поддерживала постоянную связь с местными учреждениями, уведомляла ее о результатах проверки управления в империи, требовала неукоснительно следовать законам и инструкциям. Посредством сенаторских ревизий самодержавная монархия контролировала саму власть на местном уровне, координируя соотношение местной коронной бюрократии с дворянским представительством, играющим в правление Александра I, еще заметную роль в управлении империей.

Третья глава «Управление крестьянским сословием» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Управление государственной деревней» изучается состав, численность и структура управления государственным крестьянством.

Разряд государственных крестьян, сложившийся в Казанской губернии в конце XVIII века, составлял большинство сельского податного населения.

В конце XVIII века в составе государственных крестьян Казанской губернии находились бывшие ясачные крестьяне, бывшие служилые татары и чуваши, мурзы и их дворовые крестьяне, экономические крестьяне, приписные и посессионные группы.

В течении первой четверти XIX века к этой категории крестьян присоединились вольные хлебопашцы, бывшие пахотные и отставные солдаты, кречетьи и сокольи помытчики, а также бывшие помещичьи крестьяне и дворовые люди, отпущенные, в свое время за выкуп³⁷.

Увеличение численности этой категории происходило за счет миграционных процессов, переводов из других званий и сословий, а также путем естественного прироста, что позволило юридически закрепить разряд государственных крестьян в конце XVIII – первой четверти XIX века³⁸.

За XVIII и первую четверть XIX века сменилось несколько систем управления государственными крестьянами. В начале, они находились в ведении Камер-коллегии, заведовавшей государственными доходами, и местной властью земских комиссаров, управлявших низшими территориальными единицами – дистриктами³⁹.

Екатерина II создала новую единообразную систему местного управления в основу которой был положен принцип разделения властей: власть хозяйственная, полицейская и судебная⁴⁰. Поскольку, дело касалось оброчных имений государственной казны, они должны были управляться тремя параллельными учреждениями: хозяйственные вопросы должна была разрешать Казенная палата, полицейские функции возлагались на Нижний земский суд – уездный орган, избиравшийся местными дворянами и подчиненный местному Губернскому правлению во главе с губернатором; судебные дела передавались в ведение особых сословно-крестьянских выборных учреждений – Нижних земских расправ в уезде⁴¹.

С 1797 г. государственные крестьяне управлялись Экспедицией государственного хозяйства⁴². С учреждением министерств функции Экспедиции государственного хозяйства перешли, сначала к Министерству внутренних дел, а с 1811 года были возложены на Департамент государственных имуществ, образованный в составе Министерства финансов⁴³. В ведении Департамента были сосредоточены основные структуры хозяйственного и финансового управления государственной деревней и государственными имениями, переданными из различных учреждений и ведомств⁴⁴, а также к нему перешли функции надзора за лесами, землями, оброчными статьями.

Таким образом, в конце XVIII – первой четверти XIX в. постепенно создавалась довольно сложная структура административного управления государственными крестьянами, в том числе, и на территории Казанской губернии.

В общем и целом, эта административная структура способствовала стабильности развития крестьянских хозяйств в государственной деревне Казанской губернии, в означенных хронологических рамках.

Во втором параграфе «Управление помещичьей деревней» изучается состав, численность и структура управления помещичьим крестьянством.

К началу XIX века в Казанской губернии проживало примерно 74778 помещичьих крестьян, то есть 19% от всего крестьянства губернии. Историки Среднего Поволжья проделали основательную работу по изучению истории заселения этого региона помещичьими крестьянами⁴⁵. Картина этого процесса представляется следующим образом. Помещичьи крестьяне населяли практически все уезды Казанской губернии, в результате продолжавшихся правительственных мер, через местную администрацию, практику организованного переселения малоземельных крестьян на свободные земли как внутри своей губернии, так и в другие, менее заселенные области страны.

На рубеже XVIII–XIX вв. политика абсолютизма в отношении крестьянства шла в сторону расширения круга вопросов крестьянской жизни и действительности, охватываемых законодательно, т.е. непосредственно государственно-правовым регулированием, о чем свидетельствует количественное увеличение указов по крестьянскому вопросу.

Имперская власть в первой четверти XIX века, развивается в сторону правомерной монархии и продолжает государственное регулирование отношений между помещиками и принадлежавшими им крестьянами.

Помещики рассматривали принадлежавшие им имения как свое отдельное государство, где они были полновластными хозяевами.

В помещичьем наказе содержалось руководство приказчику по управлению вверенной ему вотчиной, в которых детально описывалось также система сельского хозяйства, правовое положение крепостного населения, организация вотчинного суда, суммы повинностей крестьян и порядок их взимания, способы ведения сельского хозяйства⁴⁶, инвентаризация помещичьего хозяйства⁴⁷.

Помещичьи инструкции – пример законотворческой деятельности землевладельцев, журналы о наказаниях крестьян свидетельствуют о судопроизводственной деятельности вотчинников, распоряжения и приказы управляющим – свидетельство исполнительной власти землевладельцев.

Уездная власть, также входила в систему управления помещичьим крестьянством. Земские исправники, как исполнительное звено министерства внутренних дел, обязаны были сообщать уездным предводителям дворянства о всех случаях нарушения помещичьей власти.

В третьем параграфе «Управление удельной деревней» изучается состав, численность и структура управления удельным крестьянством.

По данным V ревизии (1797 г.) к началу XIX века в Казанской губернии проживало примерно 10256 удельных крестьян (т.е. 2,6% от всего крестьянства губернии⁴⁸), расселенных в шести уездах (71 селение): Казанском, Царевококшайском, Лаишевском, Чистопольском, Спасском и Тетюшском⁴⁹.

Павел I реформировал отжившее дворцовое хозяйство и заменил его новым административным аппаратом, способным в новых условиях обеспечить материальное благополучие императорской фамилии. С этой целью, 5 апреля 1797 года был издан закон «Учреждения об императорской фамилии»⁵⁰. По «Учреждению об императорской фамилии», положения удельных имений, определялось как среднее между государственными и частновладельческими, в правовом же отношении население в них приравнивалось к помещичьим крестьянам⁵¹.

Управление удельными крестьянами занимался Департамент уделов и удельные Экспедиции, а затем удельные конторы с многочисленными приказами, управляемыми старшинами, а в селениях – старостами.

Для эффективности управления и повышения доходности с хозяйств крестьян, регламентации подлежали все стороны жизни удельного крестьянина. Администрация по управлению удельными крестьянами проводила комплексные меры по поддержанию крестьянских хозяйств: предоставляя право аренды и приобретения в собственность земель, открытие крестьянских заведений по обработке сельскохозяйственных продуктов и продуктов животноводства и деревообрабатывающих промыслов, также выдавались денежные ссуды; происходит рост базаров и ярмарок в удельных селениях, и рост выхода торгующего крестьянства в мещанство или купечество.

Таким образом, реорганизовав через создание административного аппарата, систему управления удельным крестьянством, Департамент уделов мог более эффективно реализовать свою административно-хозяйственную доминанту, где определяющим являлся принцип экономической выгоды (увеличение удельного дохода, сокращение управленческих расходов, и надлежащий контроль над удельным крестьянством).

В заключении подведены итоги диссертационного исследования и сделаны основные выводы.