Определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития страны
| Вид материала | Документы |
| План мероприятий |
- Программа развития конкуренции в Российской Федерации Введение, 1275.92kb.
- Программа развития конкуренции в Российской Федерации оглавление, 828.03kb.
- «Разработка Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период, 50.24kb.
- Одежная политика является важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества,, 461.52kb.
- Президент России Владимир Владимирович Путин в выступлении на расширенном заседании, 146.47kb.
- Ционный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию, 974.94kb.
- Ционный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию, 2468.39kb.
- Концепция социально-экономического развития санкт-петербурга до 2025 года, 965.11kb.
- Концепция социально-экономического развития санкт-петербурга до 2025 года, 2442.34kb.
- Омплекса имеют большое значение для социально-экономического развития России, поскольку, 295.71kb.
План мероприятий
по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы
| | Вид документа (проект) | Срок реализации (внесения в Правительство Российской Федерации) | Ответственные исполнители | ||
| | |||||
| I. Общие меры, направленные на снижение административных барьеров | |||||
| 1. | Установление порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и утверждение перечня случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса | постановление Правительства Российской Федерации | июнь 2009 г. | ФАС России, Минэкономразвития России | |
| 2. | Анализ практики предоставления государственной помощи (государственных преференций) хозяйствующим субъектам с целью уточнения допустимых и недопустимых практик предоставления помощи (преференций) | доклад | сентябрь 2009 г. | ФАС России, Минэкономразвития России | |
| 3. | Совершенствование системы лицензирования, направленное на сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, унификацию и упрощение процедур лицензирования | федеральный закон | декабрь 2009 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
| 4. | Совершенствование процедур распределения государством ограниченных ресурсов и отдельных прав (в том числе недропользование, водопользование, распределение радиочастот) в целях реализации принципа прозрачности и обеспечения справедливых условий состязательности такого распределения | федеральный закон | июль 2010 г. | ФАС России, Минприроды России, Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минэнерго России | |
| II. Развитие инфраструктуры | |||||
| 5. | Разработка концепции создания специализированного информационно-торгового центра ("биржи") железнодорожных вагонов | доклад | июнь 2009 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минтранс России, ФАС России, ФСТ России | |
| 6. | Подготовка предложений о целесообразности введения запрета на совмещение деятельности по реализации авиатоплива с иными видами деятельности по авиатопливообеспечению | доклад | декабрь 2009 г. | Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России, ФСТ России | |
| 7. | Разработка мероприятий по развитию организованной (в том числе биржевой) торговли на товарных рынках, предусматривающих: методы стимулирования участия в биржевой торговле; условия и порядок признания цен, формируемых на торговой площадке, в качестве рыночных в целях налогообложения и антимонопольного регулирования; организацию государственных интервенций | доклад | март 2010 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минсельхоз России, Минфин России, Минприроды России, Минэнерго России, ФАС России, ФСФР России | |
| 8. | Разработка порядка признания индикативных цен, формируемых на товарных рынках, на которых отсутствует организованная торговля, в качестве рыночных в целях налогообложения и антимонопольного регулирования | доклад | март 2010 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минсельхоз России, Минфин России, Минприроды России, Минэнерго России, ФАС России | |
| 9. | Создание специализированного информационно-торгового центра ("биржи") железнодорожных вагонов | постановление Правительства Российской Федерации | март 2010 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минтранс России, ФАС России, ФСТ России | |
| 10. | Распространение электронных технологий, направленных на: автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами; обеспечение информационной поддержки предпринимательства (включая публикацию на интернет-порталах федеральных органов | доклады | июнь 2009 г., июнь 2010 г. | Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФАС России | |
| | исполнительной власти и Минэкономразвития России справочной информации о совершении необходимых действий и предоставлении конечного перечня необходимой документации, наличии обязательных требований со стороны органов исполнительной власти, об условиях получения государственной поддержки лицами, имеющими намерение заниматься предпринимательской деятельностью на соответствующих рынках) | | | | |
| III. Антимонопольное регулирование | |||||
| 11. | Проведение контрольных мероприятий с целью проверки соблюдения органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требований антимонопольного законодательства, запрещающих создание необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности на предмет: | доклад | июнь 2009 г. | ФАС России, МВД России | |
| | обоснованности цен, устанавливаемых организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации, выдаче необходимых для осуществления предпринимательской деятельности разрешений; | | | | |
| | наличия непредусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур; | | | | |
| | соблюдения процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности; | | | | |
| | действий органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей; | | | | |
| | соответствия нормативных правовых актов органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству | | | | |
| 12. | Изменение порядка осуществления контроля за экономической концентрацией в части отмены согласования сделок внутри одной группы лиц | федеральный закон | июнь 2009 г. | Минэкономразвития России, ФАС России | |
| 13. | Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности для должностных лиц субъектов естественных монополий за злоупотребление доминирующим положением в виде дисквалификации | федеральный закон | ноябрь 2009 г. | ФАС России, Минэкономразвития России, ФСТ России | |
| 14. | Разработка мер, направленных на активизацию международного сотрудничества в области защиты конкуренции | доклад | январь 2010 г. | ФАС России, МИД России, Минэкономразвития России | |
| 15. | Внесение в Федеральный закон "О защите конкуренции" изменений, касающихся: уточнения нарушений антимонопольного законодательства в части дифференциации действий, ограничивающих конкуренцию, и действий, ущемляющих права потребителей; закрепления основ многофакторного анализа возможности одностороннего влияния | федеральный закон | март 2010 г. | ФАС России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минкомсвязь России, Минтранс России | |
| | хозяйствующего субъекта (нескольких хозяйствующих субъектов) на рынок; закрепления основ проведения анализа и оценки конкурентной среды, его качественных критериев, установления процессуального статуса анализа; | | | | |
| | изменения порядка контроля за экономической концентрацией в части уточнения критериев отбора сделок и иных действий, подлежащих предварительному согласованию; | | | | |
| | расширения перечня критериев допустимости "вертикальных соглашений"; | | | | |
| | изменения порядка квалификации антиконкурентных соглашений и согласованных действий с учетом необходимости оценки комплекса факторов, характеризующих возможность хозяйствующих субъектов ограничивать конкуренцию на рынке посредством осуществления согласованных действий | | | | |
| 16. | Определение порядка взаимодействия антимонопольных органов и правоохранительных органов в целях выявления картельных соглашений | межведомственный акт | июнь 2010 г. | ФАС России, МВД России | |
| 17. | Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части дифференциации ответственности за действия, ограничивающие конкуренцию, и действия, ущемляющие интересы контрагентов | федеральный закон | декабрь 2010 г. | ФАС России, Минэкономразвития России, Минпромторг России | |
| 18. | Анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства, в том числе результатов контроля за экономической концентрацией, а также мер в рамках программы смягчения ответственности за нарушение антимонопольного законодательства | доклад | ежегодно, до 1 октября | ФАС России, Минэкономразвития России | |
| 19. | Проведение мероприятий, направленных на разъяснение целей и задач антимонопольной политики, в целях адвокатирования конкуренции, в том числе путем взаимодействия с общественными организациями, научной общественностью, средствами массовой информации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также работа общественно-консультативных и экспертных советов | доклад | ежегодно, до 1 ноября | ФАС России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
| IV. Региональная конкурентная политика | |||||
| 20. | Разработка мер, направленных на стимулирование подготовки и реализации региональных программ развития конкуренции | ведомственный акт | июнь 2009 г. | Минэкономразвития России | |
| 21. | Координация разработки и принятия региональных программ развития конкуренции | доклад | июнь 2010 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФАС России | |
| 22. | Оценка эффективности реализации региональных программ развития конкуренции | доклад | декабрь 2012 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФАС России | |
| V. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование | |||||
| 23. | Совершенствование конкурентных механизмов при распределении импортных и экспортных квот | доклад | ноябрь 2009 г. | Минпромторг России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
| 24. | Анализ действующих на отдельных рынках ввозных и вывозных таможенных пошлин и мер нетарифного регулирования с точки зрения их влияния на состояние конкурентной среды в Российской Федерации и подготовка соответствующих предложений | доклад | ежегодно, до 1 ноября | Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФАС России | |
| VI. Государственные и муниципальные закупки | |||||
| 25. | Переход на электронную форму аукционов при размещении государственного и муниципального заказов | постановление Правительства Российской Федерации | ноябрь 2009 г. | Минэкономразвития России, ФАС России, Минкомсвязь России, ФСФР России | |
| 26. | Создание общероссийского сайта по государственным и муниципальным закупкам | государственный контракт | январь 2011 г. | Минэкономразвития России, ФАС России | |
| VII. Регулирование субъектов естественных монополий | |||||
| 27. | Регламентация процедур закупок товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями | федеральный закон | май 2009 г. | ФАС России, Минэкономразвития России, ФСТ России, Минтранс России, Минэнерго России, Минкомсвязь России, Минпромторг России | |
| 28. | Разработка правил недискриминационного доступа к услугам аэропортов | постановление Правительства Российской Федерации | май 2009 г. | ФАС России, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСТ России | |
| 29. | Разработка порядка подключения нефтеперерабатывающих заводов к системам магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, а также их учета | постановление Правительства Российской Федерации | май 2009 г. | Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
| 30. | Разработка стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в нефтяной отрасли и порядка контроля за соблюдением субъектами естественных монополий указанных стандартов | постановление Правительства Российской Федерации | июль 2009 г. | ФСТ России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
| 31. | Разработка стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в газовой отрасли и порядка контроля за соблюдением субъектами естественных монополий указанных стандартов | постановление Правительства Российской Федерации | июль 2009 г. | ФСТ России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
| 32. | Разработка стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере услуг, оказываемых в транспортных терминалах, портах, аэропортах, а также услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и порядка контроля за соблюдением субъектами естественных монополий указанных стандартов | постановление Правительства Российской Федерации | август 2009 г. | ФСТ России, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
| 33. | Разработка стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте и порядка контроля за соблюдением субъектами естественных монополий указанных стандартов | постановление Правительства Российской Федерации | август 2009 г. | ФСТ России, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
| 34. | Разработка стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в области связи и порядка контроля за соблюдением субъектами естественных монополий указанных стандартов | постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 2009 г. | ФСТ России, Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
| 35. | Разработка стандартов раскрытия информации о регулируемых товарах и услугах по видам деятельности организаций коммунального комплекса и порядка контроля за соблюдением указанных стандартов | постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 2009 г. | ФСТ России, Минэкономразвития России, Минрегион России, ФАС России | |
| 36. | Внесение изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. # 24 | постановление Правительства Российской Федерации | ноябрь 2009 г. | ФСТ России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
| 37. | Внесение изменений в Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. # 162, в части обеспечения баланса интересов поставщиков и потребителей газа, регламентации прав и обязанностей потребителей газа | постановление Правительства Российской Федерации | декабрь 2009 г. | Минэкономразвития России, ФАС России, Минэнерго России, ФСТ России | |
| 38. | Разработка правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам | постановление Правительства Российской Федерации | декабрь 2009 г. | ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ФСФР России | |
| 39. | Разработка правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам | постановление Правительства Российской Федерации | декабрь 2009 г. | ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ФСФР России | |
| 40. | Внесение изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" в части установления основ порядка формирования, согласования и контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественных монополий | федеральный закон | декабрь 2009 г. | Минэкономразвития России, Минрегион России, Минэнерго России, Минкомсвязь России, Минтранс России, ФАС России, ФСТ России | |
| 41. | Внесение изменений в Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. # 710 | постановление Правительства Российской Федерации | январь 2010 г. | ФАС России, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСТ России | |
| 42. | Разработка правил недискриминационного доступа к услугам морских и речных портов | постановление Правительства Российской Федерации | февраль 2010 г. | ФАС России, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСТ России | |
| 43. | Разработка правил недискриминационного доступа к услугам общедоступной почтовой связи | постановление Правительства Российской Федерации | февраль 2010 г. | ФАС России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, ФСТ России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
| 44. | Внесение в Федеральный закон "О естественных монополиях" изменений, касающихся: уточнения понятия субъекта естественной монополии; определения статуса реестра субъектов естественных монополий; определения порядка контроля за экономической концентрацией (устранение дублирующих требований, определенных антимонопольным законодательством); | федеральный закон | март 2010 г. | Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минтранс России, Минкомсвязь России, Минрегион России, ФАС России, ФСТ России | |
| | разграничения полномочий органов регулирования естественных монополий; закрепления оснований для применения различных методов тарифного регулирования, включая метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала; установления основ регулирования технологического присоединения к объектам инфраструктуры субъектов естественных монополий | | | | |
| 45. | Внесение изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в части обеспечения возможности применения метода доходности инвестированного капитала при установлении тарифов на услуги коммунального комплекса | федеральный закон | март 2010 г. | Минэкономразвития России, Минрегион России, Минфин России, Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России | |
| 46. | Разработка правил недискриминационного доступа к услугам по использованию инфраструктуры внутренних водных путей | постановление Правительства Российской Федерации | апрель 2010 г. | ФАС России, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСТ России | |
| 47. | Разработка порядка формирования, согласования и контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, предусматривающего в том числе: механизмы синхронизации программ развития различных видов инфраструктуры; механизмы синхронизации инвестиционных программ со схемами территориального планирования, указанными в Градостроительном кодексе Российской Федерации; информационную прозрачность процессов формирования и контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественных монополий | постановление Правительства Российской Федерации | май 2010 г. | Минэкономразвития России, Минрегион России, Минэнерго России, Минкомсвязь России, Минтранс России, ФАС России, ФСТ России | |
| 48. | Разработка порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, а также по передаче тепловой энергии | ведомственный акт | ноябрь 2010 г. | Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфин России, ФСТ России, ФАС России | |
| 49. | Выделение из сферы деятельности субъектов естественных монополий отдельных видов работ, которые должны производиться сторонними компаниями на конкурентной основе | федеральный закон | июль 2011 г. | ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минтранс России, Минкомсвязь России, ФСТ России | |
| VIII. Меры по развитию малого и среднего предпринимательства | |||||
| 50. | Повышение доступности кредитных ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса | доклад | июль 2009 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минфин России, ФАС России, ФСТ России | |
| 51. | Упрощение налогообложения, налоговой отчетности и бухгалтерского учета субъектов малого предпринимательства | федеральный закон | декабрь 2009 г. | Минфин России, Минэкономразвития России | |
| 52. | Обобщение и анализ результатов мер по обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе по реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений | доклад | 2009 - 2010 годы (ежеквартально) | Минэкономразвития России | |
| IX. Индикаторы результативности конкурентной политики | |||||
| 53. | Разработка методики определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды | ведомственный акт | сентябрь 2009 г. | Минэкономразвития России | |
| 54. | Мониторинг состояния конкурентной среды | доклад | ежегодно, до 1 апреля | Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФАС России | |
| X. Развитие конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках | |||||
| 55. | Разработка мер по развитию конкуренции на рынках фармацевтической и медицинской продукции | доклад | август 2009 г. | Минпромторг России, Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России | |
| 56. | Разработка мер по развитию конкуренции на рынках нефтепродуктов | доклад | сентябрь 2009 г. | Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромторг России, Минтранс России, Минсельхоз России, Минприроды России, ФАС России | |
| 57. | Разработка мер по развитию конкуренции в сфере авиатопливообеспечения | доклад | сентябрь 2009 г. | Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромторг России, Минтранс России, ФАС России, ФСТ России | |
| 58. | Разработка мер по развитию конкуренции на агропродовольственных рынках | доклад | октябрь 2009 г. | Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минпромторг России, ФАС России | |
| 59. | Разработка мер по развитию конкуренции в сфере розничной торговли | доклад | октябрь 2009 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минсельхоз России, ФАС России | |
| 60. | Разработка мер по развитию конкуренции на строительном рынке | доклад | декабрь 2009 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минрегион России, Минздравсоцразвития России, ФАС России | |
| 61. | Разработка мер по развитию конкуренции в сфере железнодорожного транспорта | доклад | февраль 2010 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минтранс России, ФАС России, ФСТ России | |
| 62. | Разработка мер по развитию конкуренции в сфере легкой промышленности | доклад | март 2010 г. | Минпромторг России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
| 63. | Разработка мер по развитию конкуренции в сфере услуг здравоохранения | доклад | март 2010 г. | Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минпромторг России, ФАС России | |
| 64. | Разработка мер по развитию конкуренции в области информационно-коммуникационных технологий и связи, в том числе почтовой | доклад | апрель 2010 г. | Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, ФАС России, ФСТ России | |
| 65. | Разработка мер по развитию конкуренции на рынках финансовых услуг | доклад | апрель 2010 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФАС России, ФСФР России | |
| 66. | Разработка мер по развитию конкуренции в сфере услуг образования | доклад | сентябрь 2010 г. | Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минпромторг России, ФАС России | |
| 67. | Разработка мер по развитию конкуренции на рынке минеральных удобрений | доклад | октябрь 2010 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минсельхоз России, Минприроды России, ФАС России | |
| 68. | Разработка мер по развитию конкуренции в сфере электроэнергетики | доклад | октябрь 2010 г. | Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромторг России, Минприроды России, ФАС России, ФСТ России | |
| 69. | Разработка мер по развитию конкуренции на рынке цемента | доклад | декабрь 2010 г. | Минэкономразвития России, Минприроды России, Минпромторг России, ФАС России | |
| 70. | Разработка мер по развитию конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства | доклад | январь 2011 г. | Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минрегион России, Минздравсоцразвития России, ФАС России, ФСТ России | |
| 71. | Разработка мер по развитию конкуренции на рынке газа | доклад | февраль 2011 г. | Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромторг России, Минприроды России, ФАС России, ФСТ России | |
| 72. | Разработка мер по развитию конкуренции на рынке металлургического сырья (коксующийся уголь) | доклад | октябрь 2011 г. | Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минприроды России, ФАС России | |
| 73. | Разработка мер по развитию конкуренции на рынке энергетического угля | доклад | октябрь 2011 г. | Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромторг России, Минприроды России, ФАС России | |
_______________
1093423-1