Вестник Конституционного Суда РФ гк РФ гражданский кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Пленума Конституционного Суда Азербайджанской Республики Отолковании статьи 244., 112.77kb.
- Статья Суды в Кыргызской Республике, 433.5kb.
- Гражданский процессуальный кодекс российской федерации (извлечения) Раздел I. Общие, 84.47kb.
- Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года Одобрен Советом Федерации 10 октября, 1589.95kb.
- Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года Одобрен Советом Федерации 10 октября, 2124.72kb.
- Определением Конституционного Суда РФ от 02. 03. 2006 n 22-О, Постановлением Конституционного, 3403.82kb.
- Определением Конституционного Суда РФ от 02. 03. 2006 n 22-О, Постановлением Конституционного, 3420.53kb.
- Определением Конституционного Суда РФ от 02. 03. 2006 n 22-О, Постановлением Конституционного, 3709.82kb.
- Определением Конституционного Суда РФ от 02. 03. 2006 n 22-О, Постановлением Конституционного, 3793.85kb.
- Тематика курсовых работ по курсу «Гражданский процесс», 110.7kb.
Глава 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
Жилищный кодекс РСФСР предусматривает в общем виде ответственность за ненадлежащее использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства. Перечень нарушений жилищного законодательства дается в ст. 154 ЖК РСФСР/где говорится, что лица, виновные: в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений; в несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений; в нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий; в самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению; в нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании; в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства, — несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством.
Приведенный перечень не является исчерпывающим. Законодательством может быть установлена ответственность и за другие нарушения жилищного законодательства.
Так, ГК РФ предусмотрена ответственность лиц, виновных в невнесении платы за жилое помещение за шесть месяцев (ст. 687 ГК РФ). Это — санкция за нарушение обязанности, предусмотренной договором найма.
Градостроительным кодексом РФ (см. ст. 66) предусмотрена административная ответственность за ряд правонарушений, выразившихся в строительстве объектов недвижимости без разрешения на строительство (самовольная постройка), нарушении разрешенного использования земельных участков и
Глава 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
==345
иных объектов недвижимости, нарушения установленного порядка выполнения инженерных изысканий для осуществления градостроительной деятельности и порядка разработки и утверждения проектной документации, недопущении должностных лиц органов архитектуры и градостроительства на объекты недвижимости, находящиеся в стадии строительства, реконструкции или ремонта и др.
Основанием возложения ответственности за нарушение жилищного законодательства является виновное поведение лица. Статья 154 ЖК РСФСР представляет собой общую норму, она не устанавливает непосредственно мер ответственности, а отсылает к уголовному, административному, гражданскому и иному законодательству, предусматривающему конкретные санкции за то или иное нарушение. Уголовным кодексом РФ установлена уголовная ответственность за самовольное строительство (пристройку) жилого дома, которое нередко связано с самовольным захватом земельных участков. Самовольным строительством признается строительство или перестройка гражданами жилых домов, а также пристройка к жилым домам без надлежащего разрешения или с отступлениями от утвержденного проекта.
Уголовная ответственность за нарушение жилищного законодательства может наступить в случаях, когда это нарушение носит характер преступления. Такими преступлениями могут быть использование жилого помещения не по назначению, порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства.
Что касается мер гражданско-правовой ответственности, то важнейшей такой мерой, предусмотренной ст. 155 ЖК РСФСР, является возмещение вреда, причиненного жилищному фонду. Согласно данной статье предприятия, учреждения, организации, а также граждане, причинившие ущерб жилым домам, жилым помещениям, инженерному оборудованию, объектам благоустройства и зеленым насаждениям на прилегающих к домам участках, обязаны возместить причиненный ущерб. Так, в судах часто рассматриваются споры о возмещении ущерба, причиненного по вине соседей истцов вследствии затопления квартир, неосторожного обращения с огнем и т. д.
Ущерб, причиненный указанным выше объектам, возмещается по общим правилам, предусмотренным соответствующими нормами гражданского права. Возмещение ущерба может состоять в исправлении поврежденного объекта (например, в ремонте двери, крыши и т. п.) либо в полном возмеще-
==346
Глава 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
нии причиненных убытков или иными средствами (см. гл. 59 ГК РФ).
В новом Жилищном кодексе было бы желательно расширить регулирование вопросов ответственности за нарушение жилищного законодательства, дать более полный состав (перечень) жилищных правонарушений и мер ответственности за их совершение.
Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков. Ответственность в виде возмещения ущерба, причиненного жилищному фонду, наступает при следующих условиях: 1) противоправности поведения причинителя вреда; 2) наличии убытков (ущерба); 3) наличии причиненной связи между поведением причинителя и наступившим ущербом; 4) наличии вины в действиях причинителя вреда (а если вред причинен источником повышенной опасности — независимо от вины причинителя).
==347
00.php - glava18
Глава 17. Разрешение жилищных споров
Жилищные споры — это особая разновидность споров, затрагивающих жилищные права я интересы граждан и организаций, необходимость защиты их субъективных прав по владению, пользованию и распоряжению "жилыми помещениями. Жилищные споры — конфликтные ситуации, возникающие в процессе эксплуатации жилищного фонда при несоблюдении установленных нормативов (по эксплуатации жилищного фонда. — П.С.) собственниками, владельцами (управляющими), нанимателями и арендаторами жилых или нежилых помещений в жилых домах, обслуживающими организациями, предприятиями — поставщиками водо-, энергоресурсов и иных жилищно-коммунальных услуг.
В судебной практике дела, связанные с жилищными спорами, условно охватываются более широким понятием "гражданские дела". Жилищные споры разрешаются судом общей юрисдикции, арбитражным судом, третейским судом, а также другими уполномоченными на то органами.
Например, Правительством Москвы в соответствии с Законом г. Москвы от 13 ноября 1996 г. создана городская жилищная комиссия, действующая на постоянной основе как специальный орган досудебного рассмотрения споров по вопросам сохранности и эксплуатации жилищного фонда. Материалы комиссии направляются на рассмотрение других административных комиссий, которые осуществляют разбирательство по жилищным вопросам в соответствии с законодательством'.
Основными органами, осуществляющими разрешение жилищных споров, являются суды общей юрисдикции, если одной из сторон участников спора является гражданин. Судами Российской Федерации рассматривается значительное количество исковых заявлений о защите жилищных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также прав организаций.
Право на судебную защиту жилищных прав граждан опирается на принципиальные положения Конституции РФ (ст. 46
' Статьи 5—7 Закона г. Москвы "Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением" // Экономика и жизнь. Московский выпуск. 1997. № 6. Февр.
==348
Глава 17. Разрешение жилищных споров
и др.), согласно которым каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Исходя из этих конституционных положений, суды призваны обеспечивать надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и пра-вильного рассмотрения дела1.
Статья 156 ЖК РСФСР, посвященная разрешению жилищных споров, носит общий, бланкетный характер и конкретно не определяет, какие жилищные споры разрешаются судами. В настоящее время суды рассматривают все дела, вытекающие из жилищных правоотношений, если действиями государственного органа, общественной организации, должностного лица нарушены права и свободы граждан (гл. 24' ГПК РСФСР).
В судах общей юрисдикции разрешаются, в частности, жилищные споры между наймодателями и нанимателями в домах государственного, общественного и индивидуального жилищных фондов, между нанимателями и членами их семей, споры между гражданами и жилищно-строительными кооперативами, связанные с жилищными правоотношениями, и иные жилищные споры, в частности о выселении лиц, самоуправно занявших жилые помещения в домах жилищно-строительных кооперативов либо в принадлежащих гражданам на праве собственности, а также самовольно вселившихся в нежилые дома и помещения; о выселении из указанных домов, если они грозят обвалом; о выселении из самовольно построенных домов, подлежащих сносу по решению органов местного самоуправления; о предоставлении жилого помещения по требованиям, основанным на гражданско-правовых обязательствах (в · связи со сносом дома, проведением капитального ремонта, переоборудованием дома в нежилой и т. п.); о выдаче ордера на жилое помещение, предоставленное по совместному решениюадминистрации и органа соответствующей общественной организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением органу местной администрации о предоставлении жилого помещения для заселения (см.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. № 22).
' См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. // БВС РФ. 1996. № 1. С. 3. 2 ВВС СССР. 1987. № 3.
Глава 17. Разрешение жилищных споров
==349
Вместе с тем суды не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов: о предоставлении жилого помещения лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий; о предоставлении жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого и т. д.' Такие споры разрешаются в административном порядке. Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 Постановления "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" от 26 декабря 1984 г. обратил внимание судов на то, что, решая вопрос о принятии искового заявления, в каждом случае необходимо проверить, подведомственно ли суду заявленное требование- Суд, в частности, вправе рассматривать споры о предоставлении нанимателю освободившегося изолированного жилого помещения, расположенного в квартире, где он проживает, если компетентным органом отказано в предоставлении жилого помещения либо на него выдан ордер другому лицу, в том числе и проживающему в этой же квартире нанимателю (ст. 46 ЖК РСФСР). , Отец и дочь Мурашовы проживали в двух комнатах трехк.омнатной квартиры. После освобождения третьей комнаты Мурашовы стали претендовать на эту комнату. Однако на комнату был выдан ордер гр. Карлину. В связи с этим Мурашовы обратились в суд с иском о признании ордера недействительным и передаче комнаты в их пользование. Суд принял решение — передать спорную комнату в пользование Мурашовым; ордер, выданный гр. Карлину, признать недействительным2.
Жалобы на действия и решения органов исполнительной власти, других государственных органов и должностных лиц заинтересованными гражданами могут быть поданы в суд в соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г.3
В суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения) государственных органов, ' См.: Жилищный кодекс РСФСР. Постатейные материалы. М.: Спарк, 1997. С. 542.
2 См.: Московская правда. 1995. 22 дек.
3 См.: Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
К оглавлению
==350
Глава 17. Разрешение жилищных споров
органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений и должностных лиц, в результате которых: — нарушены права и свободы гражданина; — созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; — на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (ст. 2 Закона).
В порядке, предусмотренном данным Законом, в суд могут быть обжалованы любые акты как индивидуального, так и нормативно-правового характера, в том числе решения общих собраний жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
В судах общей юрисдикции рассматриваются также споры между гражданами и жилищно-строительными (жилищными) кооперативами, в том числе: споры, связанные с соблюдением правил пользования полученной членом кооператива квартирой; споры о праве на получение членом кооператива свободной квартиры в кооперативе (в порядке улучшения жилищных условий); споры о признании исключения из кооператива необоснованным; споры по поводу выплаты (излишней выплаты, неуплаты) паевых взносов, раздела жилого помещения в доме ЖСК (ЖК) между членом кооператива и его супругом (или другими членами семьи) и др.'
Наконец, в судебном порядке рассматриваются споры, связанные с защитой права собственности граждан на жилище: например, споры между членами общей собственности на жилое помещение о разделе жилого дома, выделе доли в доме, определении порядка пользования жилым помещением (домом); споры, возникающие в связи с приватизацией жилого помещения, и др. Постановлением Пленума Верховного Суда Р<Й1"0 некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 24 августа 1993 г. судам разъяснено: учитывая, что в связи с отказом в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения между ним и соответствующим органом местного управления, предприятием, за которым на праве полного хозяйственного ведения закреплен, или учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд, возникает спор о праве граждан-
' См. об этом: Трубников П. Я. Судебное разбирательство гражданских дел отдельных категорий. М., 1996. С. 105.
Глава 17. Разрешение жилищных споров
==351
ском, он разрешается судом по правилам искового производства'.
Жилищные споры, сторонами которых являются государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения и организации, разрешаются арбитражными судами. Так, арбитражными судами разрешаются споры, возникающие в связи с передачей застройщиками органам местного управления и другим организациям части жилой площади во вновь построенных домах, распределением жилой площади в домах, построенных за счет средств, переданных в порядке долевого участия, и др.
' См.: ВВС РФ. 1993. № 11. С. 2; Трубников П. Я. Указ. соч. С. 112.