Пермский Государственный Университет реферат

Вид материала

Реферат

Подобный материал:

• О. И. Богословская (Пермский университет), М. Н. Кожина (Пермский университет),, 5183.1kb.
• Немцы в Прикамье. ХХ век: Сборник документов и материалов в 2-х томах / Т. Публицистика., 3577.77kb.
• Отчет о работе объединенного диссертационного совета дм 212. 189. 07 при гоу впо «Пермский, 180.8kb.
• Пермский государственный педагогический университет психологический факультет, 60.95kb.
• Пермский государственный педагогический университет факультет педагогики и психологии, 65.99kb.
• Федеральное агентство по образованию Пермский государственный технический университет, 171.98kb.
• Деменев А. Г., Моисеенков, 72.59kb.
• Пермский государственный педагогический университет факультет педагогики и методики, 140.25kb.
• А. С. Пушкина Государственный Литературный музей Библиотека-читальня им. И. С. Тургенева, 64.5kb.
• Пермский государственный университет географический факультет, 48.62kb.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО «Пермский Государственный Университет»


РЕФЕРАТ

Опыт прогнозирования и планирования во Франции


ИСПОЛНИТЕЛЬ: студентка гр. БАА – 2 курса

Колегова А.С.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:
Карлина Т.В.


Пермь 2010

Содержание


Введение_____________________________________________________3

Особенности французского прогнозирования______________________4-5

Особенности французского планирования­_________________________6-9


Заключение­___________________________________________________10

Литература___________________________________________________11


Введение


Необходимость макроэкономического прогнозирования и планирования в зарубежных странах была обусловлена: макроэкономической неустойчивостью; усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики; загрязнением окружающей среды; ростом доли правительства в использовании ВНП.

Разработки в области экономического прогнозирования в зарубежных странах возникли в XIX в. Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился мировой кризис 1929 — 1933 гг., заставивший искать пути выхода из него. В 30-е гг. за рубежом впервые возникает планирование на макроуровне.

Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику. Они выражались в составлении национальных бюджетов. В начале 60-х гг. во многих странах стали создаваться специальные плановые органы.

Особенности прогнозирования и планирования целесообразно рассматривать в странах-представителях сложившихся в мире трех систем планирования и регулирования: североамериканской, представителями которой являются США и Канада, азиатской — Япония и Южная Корея; европейской — Франция и Швеция.


Особенности французского прогнозирования


Многие авторы называют французскую модель прогнозирования «своеобразным продуктом рыночной экономики».¹ Прогнозирование во Франции на государственном уровне активно стало развиваться с середины ХХ века. Уже в 1947 году был организован специальный орган – Генеральный комиссариат планирования. Можно выделить три этапа эволюционирования системы прогнозирования во Франции. На первых стадиях (послевоенные годы) планы, построенные на базе прогнозов, носили директивный характер, и параметры, заложенные в них, были обязательны для исполнения. Начиная с 60-х годов, Франция переходит к индикативному планированию и построению соответствующих прогнозов развития. В этот период параметры, содержащиеся в планах, начинают носить рекомендательный, ориентировочные характер для частного сектора экономики. Последние два десятилетия Франция вступила в новую стадию развития системы прогнозирования и планирования – основной акцент переносится на составление стратегических планов развития. Многие исследователи связывают такой переход с интегрирующей силой Европейского союза. В 2006 году Генеральный комиссариат по планированию был преобразован в Центр стратегического анализа.

Следует отметить, что большинство прогнозов и планов, разработанных Генеральным комиссариатом по планированию, носили среднесрочный характер. При этом отличительной особенностью всех прогнозов являлась их ориентация на различные варианты развития событий, как внутри страны, так и в мире.

Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники. Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с помощью пяти главных методов. К ним относятся: методы экспертных оценок; экономических индикаторов; модели динамических рядов; эконометрическое моделирование; модель "затраты — выпуск". ²

Во Франции при прогнозировании используются два важнейших подхода: экстраполяция сложившихся тенденций, графические методы и моделирование будущего развития экономики.

Важной особенностью системы прогнозирования во Франции, является отсутствие жесткого регулирования сбора статистической информации. Несмотря на то, что в любой прогноз должен строиться на базе статистической информации, во Франции нет законодательных актов, обязывающих частные предприятия предоставлять какие-либо сведения, кроме информации, содержащейся в декларации о доходах. Однако государство создает такие условия, что многие фирмы добровольно предоставляют такого рода информацию. Для получения любого госзаказа, каждое предприятие, участвующее в тендере или конкурсе, обязано направлять в Комиссариат «заявление о намерениях», которое должно содержать прогноз развития этого предприятия. А учитывая тот факт, что государство всегда выступает в роли одного из самого крупного и надежного заказчика, многие частные предприятия заинтересованы в получении подобного рода заказов.


Особенности французского планирования


Планирование – форма управления, осуществляемая на различных уровнях национальных экономик.

В системе планирования выделяются несколько типов: директивное, индирективное, регулятивное, индикативное планирование. Для рыночной системы, сохраняющей государственный сектор, но базируемой на отношениях частной собственности характерна форма индикативного планирования.

Этот тип планирования присущ странам со смешанной экономикой, таким как Япония и Франция.

Французская система планирования – своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования.

Первый этап – относится к послевоенному периоду 1947 - 1953гг. Первые планы служили для восстановления и модернизации экономики. При этом использовался сугубо отраслевой подход к планированию. В первом плане речь шла о восстановлении производственных мощностей 6 отраслей (уголь, электроэнергия, сталь, цемент, транспорт, промышленное оснащение и сельскохозяйственное машиностроение). Для государства речь шла также о распределении фондов, поступавших в соответствии с планом Маршалла. Именно в силу такого избирательного подхода в них не было обращения к работам по прогнозированию.

Второй этап – длился с 1945 до 1960 г. В это время для Франции было характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. Планы, построенные на базе прогнозов, носили директивный характер, и параметры, заложенные в них, были обязательны для исполнения. Собственником средств производства являлось государство, а план воплощал государственную стратегию и приоритеты в распределении ресурсов и доходов, определении темпов экономического роста. В плане также отражались административные указания, служащие средствами его реализации.

Третий этап – начиная с 60-х годов. Был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса. Параметры, содержащиеся в планах, начинают носить рекомендательный, ориентировочный характер для частного сектора экономики.

Рассмотрим общие черты индикативного планирования.

Индикативное планирование (от лат. «indicator» – указатель) – недирективное, советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне. Это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями³.

В общих чертах система индикативного управления выступает в качестве совокупности процедур согласования следующих процессов: а) макропланирования, представленного в прогнозах, бюджетных планах и макропрограммах, разрабатываемых и осуществляемых государством; б) территориального планирования, воплощаемого в прогнозах, бюджетных планах и программах региональных и местных властей; в) микропланирования, реализуемого в планах предприятий; г) мезопланирования, то есть планирования отраслей, подотраслей, территориально-производственных комплексов, и т.д.

В условиях индикативного планирования плановые документы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желаемого развития экономики в целом, а также фиксируют решения о государственных расходах и инвестициях, о текущих расходах госпредприятий. Прямой задачей плана здесь выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение решений хозяйствующих субъектов частного сектора.

В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран. Этот тип планирования присущ странам со смешанной экономикой, таким как Япония и Франция. Многие исследователи связывают такой переход с интригующей силой Европейского союза. Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

Причины того, что к концу 90-х годов индикативное планирование ослабило свои практические управленческие позиции, видимо, связаны с тем, что в условиях новейшего технико-технологического прогресса в современном развитом государстве экономические процессы становятся более комплексными, а макроэкономические условия усложняются настолько, что перестают быть подходящими для централизованного управления.

Обратимся к характеристике особенностей французской системы планирования.

Важной чертой французского планирования является применение многоуровневого обоснования планов и программ.⁴ Первоначально разрабатывается общий план развития экономики, который содержит общие показатели. Затем, в рамках полученных результатов, идет более детальная разработка в отраслевом и региональном разрезах.

Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции. Для развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий. Им оказывается содействие в получении долгосрочных и краткосрочных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Предоставляются налоговые льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предотвращению банкротства.

Также во Франции осуществляется государственное управление ценами. Государство регулирует в основном цены на энергоносители, общественный транспорт, телефон, тарифы на проезд по автодорогам, на продукцию и услуги монополистов (производителей и продавцов), а также на продукты питания, жилье, медицинскую помощь и на другие товары и услуги, имеющие социальное значение. Используются различные методы регулирования: прямое установление цен, заключение соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей исходя из динамики и индексов цен на отдельные виды продукции и др.

Воздействие государства на производство осуществляется, через систему госзаказа не только в государственном секторе, но и в рыночном. Система госзаказа именуется во Франции системой государственных рынков. Управление государственными предприятиями осуществляется на принципах контрактации. Плановый контракт, заключенный государством со своими предприятиями, выступает как форма управления государственным сектором. Госзаказ можно рассматривать как метод взаимодействия с рыночным сектором экономики.

Итак, анализируя эволюцию планирования во Франции, можно отметить, что его эффективность изменялась в зависимости от экономической конъюнктуры. После Второй мировой войны французская экономика была дезорганизована в результате поражения 1940 г. и военной оккупации, поэтому необходимо было использование отраслевого подхода в планировании.

В дальнейшем, начиная с середины 60-х годов, происходит эволюция методов планирования. После нефтяного кризиса 70-х годов процессы дерегулирования, децентрализация управления способствовали «разрыхлению» системы индикативного планирования. Оно сменилось долгосрочным стратегическим планированием с более свободными и гибкими рамками.

Центральное место постепенно начинает занимать программное регулирование. Разрабатываются общие и специальные программы и проекты, намечающие ориентиры в определенной области и реализуемые посредством госзаказов и контрактной системы.

Таким образом, причины того, что к концу 90-х годов индикативное планирование ослабило свои практические управленческие позиции, видимо, связаны с тем, что в условиях новейшего технико-технологического прогресса в современном развитом государстве экономические процессы становятся более комплексными, а макроэкономические условия усложняются настолько, что перестают быть подходящими для централизованного управления.

Система планирования, созданная полвека назад, все еще продолжает существовать, но уже в условиях современной Франции, которая широко открыта международной торговле и является значимой фигурой европейского рынка.

Французская система планирования имеет как общие для любой системы планирования функции, так и специфические:

> Планирование благоприятствует развитию рынка;

> Планирование является результатом диалога и объединения усилий различных экономических и социальных агентов для решения проблем в различных сферах (информационная функция);

> Планирование сочетается с долгосрочным прогнозированием, обеспечивая целостное представление о дальнейших вариантах развития в средней и долгосрочной перспективе;

> Наконец, планирование во Франции - руководство к действию, а не директивное указание.

В целом французская система планирования отличается гибкостью структуры и организации, согласованностью на всех этапах разработки плана.


Заключение


Франция, как ни одна другая европейская страна, накопила огромный опыт в области прогнозирования и планирования. Однако говорить о возможности применения данного опыта в современных российских условиях достаточно сложно. С одной стороны, индикативное планирование позволила Франции достичь больших результатов в экономике, но при этом и сегодня существует много противников данного подхода к планированию. Во-вторых, отсутствие законодательной ответственности и обязанности в области предоставления расширенной финансовой информации в органы статистики не может способствовать развитию прогнозирования в России. При этом стоить отметить весьма обширный экономический инструментарий, который стимулирует частные компании строить прогнозы своего развития и предоставлять эти результаты государству. В организационном плане стоить отметить наличие специализированного органа, отвечающего за прогнозирование и планирование.

Западные эксперты до сих пор называют французскую экономическую политику «дирижизмом»: сохраняется крупная государственная собственность, а деятельность бизнеса строго регламентируется. Однако, именно благодаря этому во 2-ой половине ХХ века Франции удается занять одно из ведущих мест на мировой арене. В настоящее время Франция занимает пятое место по душевому ВВП и четвертое место - по доли в мировом экспорте среди стран Западной Европы.⁵

В заключении хочется отметить, что опыт французской системы прогнозирования и планирования может быть полезен для нашей страны. Современные социально-экономические и политические условия требуют формирования качественно нового подхода , поскольку прежние командно-административные методы и принципы планирования и прогнозирования теряют свою актуальность, а новая система носит переходный характер.


Литература.

1. Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебник / Г.А. Парсаданов. В.В. Егоров. – М: Высш. шк., 2002. – С. 251.
   
2. otherreferats.allbest.ru
   
3. Современный экономический словарь. / Под ред. Райзберга Б.А, Лозовского
   
4. Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования: монография / под ред. С.Ю. Глазьева, Ю.В. Яковца; Государственный ун-т управления, Национальный ин-т развития, Региональная научная организация исследователей прогнозистов «Прогнозы и циклы». – М., 2008. – С. 73.
   
5. Е. Островская. Франция / МЭ и МО, № 8, 2001, с. 89
   
6. Экономическая и социальная политика Франции/ Российско-Французская серия «Информационные и Учебные Материалы» №36, 1995.