Землеустройство территории субъекта российской федерации (на примере Московской области)
| Вид материала | Автореферат |
- Администрация города протвино постановление, 38.63kb.
- Председателя Правительства Московской области Егерева В. А. Губернатор Московской области, 3783.97kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 17. 06. 2004 n 12-П, Федеральными закон, 3438.58kb.
- Текстовая часть доклада Главы Подольского муниципального района Московской области, 446.35kb.
- Образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки, 344.1kb.
- Правительство московской области постановление 15 августа 2006, 288.73kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Порядок установления цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, подлежащие регулированию, 173.26kb.
- Положение о градостроительной подготовке земельных участков посредством планировки, 475.12kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 327.98kb.
1 2
На неизвестные наложены следующие ограничения: по общей площади земель сельскохозяйственного назначения, по общей площади хозяйств различных организационно-правовых форм; по гарантированной прибыли от всей финансово-хозяйственной деятельности организаций; по минимально необходимой выручке от продажи всех товаров и услуг; по объемам производства валовой продукции сельского хозяйства; по трудовым затратам на производство сельскохозяйственной продукции; по денежно-материальным затратам: на применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве, на осуществление комплекса работ по сохранению и восстановлению плодородия почв; по фондообеспеченности; по объемам инвестиций в сельскохозяйственное производство.
В качестве критерия оптимальности использован максимум прироста чистого дохода 1000 га площади хозяйства, связанный с изменением его организационно-правовой формы.
В результате решения оптимизационной задачи с помощью пакета прикладных программ «SIMPLEX» на ЭВМ была обоснована структура землевладений и землепользований различных форм собственности и хозяйствования в Московской области (табл. 4).
Из таблицы видно, что в структуре землевладений и землепользований Московской области ожидаются значительные изменения. Возрастает доля земель хозяйственных товариществ и обществ общей совместной собственности и сельскохозяйственных производственных кооперативов общей долевой собственности. Снизится доля земель, используемых хозяйственными товариществами и обществами общей долевой собственности, а также хозяйствами населения.
Разработанная структура землевладений и землепользований в Московской области позволит вдвое повысить прибыль сельскохозяйственных организаций Московской области и не менее чем на 40% увеличить производство сельскохозяйственной продукции.
Таблица 4
Структура землевладений и землепользований различных форм собственности и хозяйствования на перспективу, %
| № п/п | Наименование | Форма собственности на землю | Фактическая, 2004 г. | Расчетная, 2020 г. |
| 1 | Хозяйственные товарищества и общества | общая долевая | 27,0 | 16,5 |
| 2 | Хозяйственные товарищества и общества | общая совместная | 31,2 | 47,0 |
| 3 | Сельскохозяйственные производственные кооперативы | общая долевая | 6,4 | 10,1 |
| 4 | Сельскохозяйственные производственные кооперативы | общая совместная | 5,4 | 3,1 |
| 5 | Государственные сельскохозяйственные предприятия | государственная | 8,5 | 8,5 |
| 6 | Хозяйства населения | частная | 18,5 | 11,8 |
| 7 | Прочие хозяйства | государственная | 3,0 | 1,0 |
| Итого | 100 | 100 | ||
Для планирования землеустроительных мероприятий по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения нами усовершенствовано природно-сельскохозяйственное районирование Московской области.
В разрезе природно-сельскохозяйственных округов в диссертации рассчитана оптимальная структура посевных площадей сельскохозяйственных культур.
Размещение посевов сельскохозяйственных культур на более пригодных землях в соответствующих природно-сельскохозяйственных округах приведет к увеличению урожайности зерновых не менее чем на 10-20%, картофеля – на 15-25%, кормовых культур – на 30%.
В диссертации показано, что экономический эффект от намеченных схемой землеустройства землеустроительных мероприятий будет достигнут за счет:
– изучения состояния всех земель области, что позволит выявить неучтенные и самовольно захваченные земельные участки, поставить их на кадастровый учет и, таким образом, увеличить размер налогооблагаемой базы региона, дифференцировать кадастровую стоимость земельных участков, размеры земельного налога, убытков и потерь, включая упущенную выгоду при предоставлении и изъятии земель;
– установления границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, что создаст единое экономическое пространство на их территориях и обеспечит улучшение использования земли;
– разграничения земель государственной собственности на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем создания развитой информационной структуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости. Земельный участок становится «ближе» к своему реальному собственнику и «более управляемым», что дает возможность привлекать инвестиции более крупного порядка, в т.ч. и за счет ипотеки;
– упорядочения землевладений и землепользований, при котором предусматривается устранение недостатков в использовании земли (чересполосицы, дальноземелья, вклиниваний и др.), что увеличивает годовую прибыль организаций за счет снижения издержек производства;
– образования новых землевладений и землепользований, при котором предусматривается перераспределение земель, находящихся на сегодняшний момент в ведении хозяйств населения в пользу более эффективных коллективных общественных сельскохозяйственных организаций;
– совершенствования структуры угодий и посевных площадей на основе природно-сельскохозяйственного районирования, позволяющего размещать их на более пригодных землях;
– развития оборота земельных участков, вследствие чего повысятся регистрационные сборы за сделки и увеличатся размеры пошлин за юридически значимые действия с земельными участками;
– предотвращения ущерба и потерь за счет деградации земель и вывода их из сельскохозяйственного использования.
Эффективность реализации мероприятий первой очереди схемы землеустройства территории Московской области показана в таблице 5. Из таблицы видно, что уже к 2010 году дополнительные поступления в консолидированный бюджет области составят более 2,5 млрд. руб. при совокупной эффективности мероприятий 4,2 руб. на 1 руб. затрат.
Таблица 5
Эффективность реализации организационно-территориальных
мероприятий первой очереди Схемы землеустройства
территории Московской области
| № п/п | Наименование мероприятий | Затраты на проведение мероприятия, млн руб/год | Доходы от проведения мероприятия, млн руб/год (2010 г.) | Доходы на 1 рубль затрат |
| 1 | Установление границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований | 28,8 | - | - |
| 2 | Инвентаризация земель, всего | 32,5 | 64,6 | 2,0 |
| в т. ч.: сельскохозяйственного назначения | 3,2 | 3,9 | 1,3 | |
| поселений | 16,2 | 36,2 | 2,2 | |
| промышленности, транспорта, энергетики и иного специального назначения | 12,8 | 24 | 1,9 | |
| особо охраняемых территорий и объектов, водного фонда | 0,3 | 0,5 | 1,7 | |
| 3 | Оценка качества земель | 52,0 | 98,0 | 1,9 |
| 4 | Территориальное землеустройство, всего | 469,1 | 2328,6 | 5,0 |
| в т.ч. при : разграничении государственной собственности на землю, | 320,8 | 1913,7 | 6,0 | |
| упорядочении землевладений и землепользований | 51,3 | 154,0 | 3,0 | |
| образовании новых землевладений и землепользований | 42,6 | 80,0 | 1,8 | |
| совершенствовании структуры землевладений и землепользований на основе природно-сельскохозяйственного районирования, почвенных и геоботанических обследований | 39,9 | 158,5 | 4,0 | |
| перераспределении сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями на различном праве | 14,5 | 22,4 | 1,5 | |
| 5 | Мероприятия по охране земель | 18,2 | 46,6 | 2,4 |
| Итого | 600,6 | 2537,8 | 4,2 | |
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Проведенные в диссертации исследования позволили сделать следующие выводы и предложения.
1. В диссертации показано, что земельно-имущественный комплекс Московской области огромен. Территория области превышает 4,7 млн га, где проживает 6,6 млн человек или 4,5 % всего населения Российской Федерации. В области имеется более 6 млн объектов недвижимости, в том числе 2,8 млн земельных участков, принадлежащих различным собственникам, землевладельцам и землепользователям. В Московском регионе собирается более 20% всех земельных платежей страны, здесь сосредоточены основные инвестиции, которые могут быть использованы для повышения эффективности земельного хозяйства. Поэтому формирование модели долгосрочного развития экономики области, базирующейся на эффективном использовании земельно-имущественного комплекса региона, – важнейшая задача.
2. Исследования показали, что в основе эффективного использования земельно-имущественного комплекса региона, должно лежать усиление роли субъекта Российской Федерации в управлении земельными ресурсами, в регулировании охраны, организации рационального использования и устойчивого воспроизводства земельных ресурсов, а также в осуществлении земельного контроля и контроля за проведением землеустройства. Это обеспечит существенное увеличение доходов от использования земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, находящихся на его территории, а также повышение эффективности государственного регулирования в сфере рынка земли и иной недвижимости.
3. Как доказано в работе, одной из главных функций управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации является планирование использования земель и их охраны. Основным видом землеустроительной документации, реализующим указанную функцию, должна служить схема землеустройства территории субъекта Российской Федерации. В диссертации показано место данной схемы в системе землеустроительной документации, её связь с градостроительным планированием и зонированием территории, а также способы осуществления через целевые программы, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства и рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли.
4. Исследования показали, что разработанные ранее методы составления схем землеустройства республик, областей и административных районов, ориентированные на плановую экономику, не пригодны для условий экономики рыночного типа. В этой связи установлено, что схема землеустройства территории субъекта Российской Федерации должна служить средством для научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности и, одновременно, недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю. Исходя из этого в диссертации уточнены принципы, методы и задачи землеустройства и предложено новое содержание схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации.
5. В результате анализа состояния и использования земель Московской области, проведенного в работе, выявлено несоблюдение собственниками, землевладельцами и землепользователями ограничений и обременений прав в использовании земель, что привело к их повсеместной деградации, захламлению, загрязнению, разрушению в процессе хозяйственной деятельности, нарушению устойчивости и компактности объектов землеустройства. Кроме того, обнаружена утрата границ многих земельных участков, что не обеспечивает точность и бесспорность положения их на местности, приводит к многочисленным спорам и неразрешимым судебным делам в сфере оборота земель. Большая часть достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель, которая является базовой при установлении платежей за землю, обеспечении механизма регулирования земельного рынка, планировании развития землепользования, потеряна. Вследствие изменения прав собственности в сельской местности, произошла обезличка в использовании большей части земель сельскохозяйственного назначения и существенное снижение эффективности сельского хозяйства области.
Поэтому в диссертации делается вывод об отсутствии в Московской области надлежащего землеустроительного обеспечения проводимых земельных преобразований и необходимости проведения комплексного землеустройства на основе схемы землеустройства ее территории, способного повысить эффективность землепользования.
6. При разработке основных положений Схемы землеустройства территории Московской области из всех возможных моделей развития землепользования на перспективу, нами обоснован вариант, ориентированный на максимальное производство собственного продовольствия, предполагающий увеличение посевных площадей сельскохозяйственных культур на 22%, рост поголовья скота, интенсификацию использования земель сельскохозяйственного назначения, упорядочение застройки территории в границах уже выделенных земельных участков и осуществление комплекса природоохранных мер.
В результате осуществления данного варианта, экономия затрат только на закупку продовольствия составит 6,5 млрд. руб ежегодно, будет создано 100 тыс. дополнительных рабочих мест в сельском хозяйстве, ожидается повышение эффективности сельскохозяйственного производства не менее чем на треть.
7. В работе показано, что схема землеустройства субъекта Российской Федерации должна базироваться на природно-сельскохозяйственном районировании его территории, что позволит организовать ее дифференцированное рациональное использование.
На примере Московской области выделены две природно-сельскохозяйственной зоны, семь природно-сельскохозяйственных округов, 27 природно-сельскохозяйственных районов, 90 агроэкологически однотипных ареалов. Локализованы также территории с высоким уровнем урбанизации, в пределах которых вопросы использования и охраны земель должно решаться исключительно в рамках градостроительного планирования. На основании территориальных различий земель по эколого-хозяйственным, ландшафтным, агроэкологическим признакам, выделения территорий-аналогов обоснованы перспективные направления развития землевладения и землепользования Московской области.
8. На основании проведенных исследований в работе даны предложения по перспективному распределению земель Московской области по формам собственности, категориям и угодьям на 2010, 2015 и 2020 годы, которые предусматривают стабилизацию земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений, формирование земель особо охраняемых территорий и объектов и земель водного фонда, сокращение земель запаса, увеличение доли земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, а также сокращение площадей земель, находящихся в государственной собственности.
9. В разрезе природно-сельскохозяйственных округов нами уставлена оптимальная структура угодий и посевных площадей сельскохозяйственных культур, позволяющая размещать их на более пригодных землях. В результате прогнозируется рост урожайности зерновых не менее чем на 10-20%, картофеля – на 15-25%, кормовых культур – на 30%.
10. В диссертации нами разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры землевладений и землепользований различных форм собственности и хозяйствования Московской области на перспективу. В результате решения экономико-математической задачи ожидается увеличение числа хозяйственных товариществ, обществ и сельскохозяйственных производственных кооперативов и снижение площадей, занимаемых хозяйствами населения.
Данная структура землевладений и землепользований в Московской области позволит вдвое повысить прибыль сельскохозяйственных организаций Московской области и не менее чем на 40% увеличить производство сельскохозяйственной продукции.
11. Проведенные в диссертации расчеты показали, что реализация организационно-территориальных мероприятий Схемы землеустройства территории Московской области позволит получить существенную экономическую отдачу. При совокупных ежегодных затратах 600,6 млн руб, доходы от осуществления землеустроительных мероприятий прогнозируются на уровне не менее 2540 млн руб в год.
СПИСОК ОСНОВНЫХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Об организации использования земель северных территорий [Текст] / С.И. Носов, Н.И. Иванов // Проблемы землеустройства, землепользования и земельного кадастра, т.1: сб. науч. тр. / Государств. университет по землеустройству. – М., 2003. – С. 209–213.
2. Иванов, Н.И.: Вопросы совершенствования планирования и организации рационального использования земель на территории субъектов Российской Федерации [Текст] / Н.И. Иванов // Землеустройство, землепользование и земельный кадастр: сб. науч. тр. / Государств. университет по землеустройству. – М., 2004. – С. 113–119.
3. Волков, С.Н.: Особенности планирования и организации рационального использования земель в зарубежных странах [Текст] / С.Н. Волков, Н.И. Иванов // Землеустройство и земельный кадастр: сб. науч. тр. / Государств. университет по землеустройству. – М., 2004. – С. 117–127.
4. Носов, С.И.: Организация рационального использования и охраны земель Московской области [Текст] / С.И. Носов, Т.А.Емельянова, Н.И. Иванов // Землеустройство и земельный кадастр: сб. науч. тр. / Государств. университет по землеустройству. – М., 2004. – С. 371-382.
5. Иванов, Н.И.: Совершенствование территориального планирования земель [Текст] / Н.И. Иванов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2005. – № 7. – С. 40–42. – Библиогр.: с. 85.
6. Баскакова В.П.: Народнохозяйственное планирование и развитие отдельного сельскохозяйственного предприятия [Текст] / В.П. Баскакова, Н.И. Иванов // Землеустроительная наука – российским реформам, т.1: сб. науч. тр. / Государств. университет по землеустройству. – Москва, 2001. – С. 15–23.
7. Волков С.Н.: Землеустроительное проектирование. Территориальное землеустройство: межевание объектов землеустройства [Текст] : метод. указания для вузов / С.Н. Волков, В. В. Пименов, Н.И. Иванов [и др.] ; Госуд. университет по землеустройству. – М., 2005. – 104 с. – Библиогр.: с. 100–103.
Р
едакционно-издательский отдел ГУЗа
Сдано в производство 12.01.06. Подписано в печать 12.01.2006.
Формат 60х 841/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная.
Тираж 100. Заказ №
_______________________________________________________
Участок оперативной полиграфии ГУЗа
Москва, ул. Казакова, 15