Порядок установления цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, подлежащие регулированию органами местного самоуправления на территории городского округа Краснознаменск Московской области, Раздел Общие положения

Вид материала

Подобный материал:

Приложение № 1

к решению Совета депутатов

городского округа Краснознаменск

Московской области

от 29.05.2007 г. № 86/12

Порядок

установления цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги,

подлежащие регулированию органами местного самоуправления

на территории городского округа Краснознаменск Московской области,

Раздел 1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирования цен (тарифов) на территории городского округа Краснознаменск (далее - Порядок) разработан в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Московской области:

- Жилищным кодексом РФ;

- Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 № 533 «Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса»;

- постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества с перерывами и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

- постановлением Правительства Московской области от 28.06.2006 N 572/20 «О мерах по государственному регулирования цен (тарифов) в Московской области».

1.2. Порядок устанавливает основные принципы и методы рассмотрения, утверждения и согласования тарифов и цен, подлежащих регулированию, на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые на территории городского округа Краснознаменск организациями коммунального комплекса и индивидуальными предпринимателями независимо от их организационно-правовых форм.

1.3. Порядок разработан в целях упорядочения процесса ценообразования, усиления контроля над формированием тарифов и цен на жилищно-коммунальные услуги на территории городского округа Краснознаменск, регулирование которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления, для оптимизации принятия решения по изменению действующих тарифов, а также для защиты прав потребителей.

1.4. Регулирование цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления городского округа Краснознаменск, осуществляется для всех категорий потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел 2. Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок на жилищно-коммунальные услуги

2.1. Объекты регулирования органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области определены федеральным законодательством. Перечень товаров и услуг, регулирование цен (тарифов) на которые осуществляется органами местного самоуправления городского округа Краснознаменск, включает в себя:

- услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры городского округа Краснознаменск, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса;

- услуги по подключению к системам коммунальной инфраструктуры, услуги организаций коммунального комплекса по подключению в отношении организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- услуги по содержанию и ремонту жилого помещения для нанимателей помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищных фондов, содержанию и ремонту жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом; за пользование жилым помещением (наем);

- коммунальные услуги, предоставляемые населению (кроме электроэнергии и газа);

2.2. Совет депутатов городского округа Краснознаменск осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

- утверждает в соответствии с документами территориального планирования программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;

- утверждает нормативы потребления коммунальных услуг;

- утверждает уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги;

- утверждает тарифы для расчета размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

2.3. Администрация городского округа Краснознаменск осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

- определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и индивидуальных предпринимателей, тарифы и цены на которые подлежат регулированию;

- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и индивидуальных предпринимателей, тарифы и цены на которые подлежат регулированию;

- согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

- утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей;

- устанавливает тарифы и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным Министерством экономики Московской области для городского округа Краснознаменск, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

- публикует информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

- участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

- заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- осуществляет мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ;

- при необходимости привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса;

- принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги, тарифы и цены на которые подлежат регулированию;

- запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги, тарифы и цены на которые подлежат регулированию;

- формирует Комиссию по ценовой и тарифной политике в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – орган регулирования). Правила, определяющие порядок проведения заседаний Комиссии, устанавливаются Положением о Комиссии, утвержденным нормативно-правовым актом администрации городского округа Краснознаменск.

Раздел 3. Принципы и методы формирования регулируемых цен

и тарифов на жилищно-коммунальные услуги

3.1. Регулирование цен и тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса основывается на обязательном соблюдении следующих общих принципов:

- достижение баланса интересов потребителей услуг организаций жилищно-коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и защиту их прав, и эффективное функционирование организаций;

- компенсация экономически обоснованных расходов организаций жилищно-коммунального комплекса по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

- снижение производственных затрат организаций жилищно-коммунального комплекса, повышение экономической эффективности производства и применение энергосберегающих технологий;

- обеспечение доступности информации о формировании цен и тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и о порядке их утверждения;

- ведение организациями раздельного учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

3.2. Регулирование цен и тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области методами прямого и косвенного регулирования.

3.3. Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путем установления на продукцию:

- фиксированных цен (тарифов);

- предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов);

- предельных уровней надбавок (наценок);

- предельных индексов изменения (повышения или снижения) цен (тарифов);

- ограничения уровня рентабельности;

- согласования цен (тарифов);

- индексации установленных тарифов.

3.4. Косвенное регулирование цен (тарифов) осуществляется путем декларирования цен (тарифов), а также предоставления организациям бюджетных средств в форме бюджетных кредитов, субвенций и субсидий на основании законодательства Московской области.

3.5. Допускаются иные методы регулирования цен (тарифов), не противоречащие законодательству Российской Федерации.

3.6. Регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

3.7. В целях единого применения законодательства в сфере регулирования цен (тарифов) орган регулирования при осуществлении функций по регулированию цен (тарифов) использует соответствующие отраслевые методические указания, обязательные для применения организациями и индивидуальными предпринимателями при формировании регулируемых цен (тарифов).

3.8. Критериями доступности оплаты для населения жилищно-коммунальных услуг являются:

Предельный индекс роста тарифов и платежей граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, устанавливаемый Правительством РФ;
Размер субвенций, направляемых местному бюджету городского округа Краснознаменск из бюджета Московской области на обеспечение финансирования расходов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
Доля жителей городского округа Краснознаменск, имеющих право на получение субсидий;
Объем расходов на исполнение органами местного самоуправления государственного полномочия по предоставлению субсидий;
Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
Доля жителей муниципального образования, имеющих задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
Уровень сбора жилищно-коммунальных платежей от населения.

3.9. При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности.

3.10. Цены (тарифы) на услуги по содержанию и ремонту жилья определяются в зависимости от утвержденного Перечня обязательных работ, входящих в плату за содержание и ремонт жилья, а цены (тарифы) за наем жилья - в зависимости от качественных характеристик жилого помещения. Граждане, проживающие в жилых домах (жилых помещениях), признанных в установленном порядке ветхими и аварийными, оплачивают только содержание жилья и наем жилого помещения.

3.11. Расчет тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры осуществляется исходя из программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ соответствующих организаций коммунального комплекса и ожидаемой потребности в продукции данных организаций со стороны новых потребителей. Размер платы за подключение для конкретного потребителя определяется исходя из установленного тарифа за подключение к соответствующей системе, умноженного на заявленную потребляемую мощность строящегося (реконструируемого) объекта. Плата за подключение новых строительных объектов к системам коммунальной инфраструктуры вносится один раз.

3.12. В цены и тарифы не включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.

3.13. При рассмотрении вопроса о внесении изменений в действующий тариф или изменении ставок оплаты населением жилищно-коммунальных услуг учитываются мероприятия по социальной поддержке населения, возможности бюджетного финансирования, мероприятия по сокращению затрат, проводимые предприятием, вопросы улучшения качества предоставляемых услуг.

Раздел 4. Условия пересмотра цен и тарифов

организаций жилищно-коммунального комплекса

4.1. Основными условиями для установления (пересмотра) цен (тарифов) являются:

- окончание установленного периода регулирования;

- создание новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

- принятие организациями коммунального комплекса производственных программ;

- несоответствие цен и тарифов (с учетом надбавок к ним) организаций коммунального комплекса критериям доступности для потребителей услуг данных организаций;

- результаты проверки органом регулирования хозяйственной деятельности организаций.

4.2. Основаниями для досрочного пересмотра тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса помимо вышеназванных могут быть также основания, указанные в статье 14 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

4.3. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия (до 1 декабря текущего года).

4.4. Требования к периодам действия отдельных тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса определяются в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Раздел 5. Общий порядок регулирования цен и тарифов

5.1. Установление цен (тарифов) может осуществляться не чаще одного раза в год до утверждения бюджета городского округа Краснознаменск на очередной финансовый год.

5.2. Установление цен и тарифов производится по инициативе органа регулирования или организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемую деятельность, с учетом результатов независимой экспертизы экономической обоснованности тарифов и проектов производственных программ организаций коммунального комплекса, проведенной в соответствии с законодательством.

5.3. В целях рассмотрения вопроса о необходимости установления или пересмотра цен и тарифов по собственной инициативе орган регулирования, в том числе на основании информации, полученной от третьих лиц, может организовать проверку хозяйственной деятельности субъекта регулирования с учетом требований к ее проведению, установленных законодательством Российской Федерации. Для проведения указанной проверки руководитель органа регулирования вправе образовать рабочую группу из числа сотрудников органа регулирования.

5.4. Для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) и согласования производственных программ по инициативе организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемую деятельность, не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия цен и тарифов, для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета цен и тарифов, а также для определения доступности для потребителей услуг данной организации данная организация направляет в орган регулирования:

- письменное мотивированное заявление об установлении цен и тарифов или о внесении изменений в действующие цены и тарифы, подписанное руководителем заявителя, с приложением материалов (в подлиннике или надлежащим образом заверенных копиях). В заявлении указываются требование, с которым заявитель обращается, и основания, по которым заявитель обратился в регулирующий орган для рассмотрения дела об установлении цен и тарифов;

- производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей;

- отчетные и плановые калькуляции состава затрат, включенных в себестоимость, по видам услуг;

- основные показатели производственно-хозяйственной деятельности за отчетный период;

- экономические обоснования уровня тарифов;

- в зависимости от требований действующего законодательства - заключение независимой экспертной организации;

- другие материалы по запросу.

Документы и заявления, содержащие коммерческую и служебную тайну, должны иметь соответствующую отметку.

5.5. Отчетные и плановые калькуляции себестоимости услуг составляются по каждому виду деятельности. Плановые калькуляции составляются с учетом индексов-дефляторов.

5.6. К отчетной калькуляции необходимо приложить следующие документы:

- копии договоров с потребителями услуг (3-4 договора с крупными потребителями услуг и полный список потребителей услуг с указанием объемов);

- расчет технически обоснованных потерь (в зависимости от профиля предприятия);

- расчет затрат на материалы, используемые на технологические цели, с обоснованием цен на материалы (копии счетов-фактур);

- расчет объема и затрат на электроэнергию с обоснованием цены на электроэнергию (копии счетов-фактур);

- копию штатного расписания или выписки из штатного расписания (например, по участку водоснабжения или водоотведения), фактическую численность и расчет нормативной численности;

- формы статистической отчетности П-4 за 3 последние месяца и расчет нормативной численности промышленно-производственного персонала (ППР);

- справку бухгалтерии по основным средствам с указанием балансовой стоимости, износа и начисленной амортизации;

- копии приказа о проведении переоценки основных средств, копии лицензии предприятия, осуществившего переоценку, и договора с ним (если на предприятии была проведена переоценка за предшествующий период);

- план текущего ремонта, договоры подряда со сторонними организациями, сметы и акты выполненных работ по текущему ремонту за отчетный период;

- расшифровку цеховых и общеэксплуатационных расходов;

- расчет обязательных платежей и налогов, относимых на себестоимость, а также копии налоговых деклараций за отчетный период;

- расчет затрат на покупную продукцию с обоснованием объемов и цены на покупную продукцию (копии договоров);

- копии договоров с СЭС, вневедомственной охраной и т.д.;

- в зависимости от профиля предприятия - лицензию или договор водопользования (решение о предоставлении водного объекта в пользование), условную схему сетей, пояснительную записку по количеству артскважин, КНС, мощности, режиму работы, протяженности сетей.

5.7. Представленные материалы проверяются на соответствие требованиям по составу, содержанию и оформлению. В случае несоответствия материалов требованиям они возвращаются регулируемой организации на доработку в течение 7 рабочих дней со дня их представления в орган регулирования.

5.8. Орган регулирования рассматривает представленные материалы и принимает решение в виде рекомендаций администрации городского округа Краснознаменск о поддержке или отклонении предложений организаций по уровню тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

5.9. Решение органа регулирования доводится до сведения регулируемой организации в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

5.10. В случае несогласия регулируемой организации с решением органа регулирования регулируемая организация в течение 5 рабочих дней с момента получения решения направляет в орган регулирования соответствующее заявление с обоснованием несогласия, на основании которого составляется протокол разногласий. Протокол разногласий рассматривается органом регулирования, после чего принимается новое решение, согласованное сторонами, или регулируемая организация соглашается с первым решением.

5.12. Решение органа регулирования об установлении цен и тарифов после его утверждения подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации с указанием даты введения их в действие.

5.13. Решение регулирующего органа об установлении цен и тарифов обратной силы не имеет. Возникающие разногласия по уровню цен (тарифов) разрешаются в соответствии с федеральным законодательством.

5.14. Порядок регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и порядок согласования производственных программ организаций коммунального комплекса определены статьей 9 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

5.15. Порядок разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также порядок установления надбавок для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса определен статьей 11 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Раздел 6. Права и обязанности организаций коммунального комплекса

и индивидуальных предпринимателей,

применяющих регулируемые цены (тарифы)

6.1. Организации любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, применяющие регулируемые цены (тарифы), имеют право получать от органов регулирования информацию по вопросам ценообразования и контроля за ценами (тарифами).

6.2. Организации любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, применяющие регулируемые цены (тарифы), обязаны:

- соблюдать дисциплину регулируемых цен (тарифов);

- оформлять и представлять документацию по формированию цен (тарифов) на производимые ими услуги (продукцию) в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством, законодательством Московской области и нормативно-правовыми актами городского округа Краснознаменск;

- представлять в установленном порядке материалы и иную необходимую информацию по вопросам формирования и применения цен (тарифов).

6.3. Организации любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, применяющие регулируемые цены (тарифы), имеют иные права и несут иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области в сфере регулирования и контроля за ценами (тарифами).

Раздел 7. Контроль за ценами (тарифами), регулируемыми
органами местного самоуправления

7.1. Контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов), регулируемых органами местного самоуправления, осуществляется Федеральной службой по тарифам Российской Федерации, Министерством экономики Московской области и Топливно-энергетическим комитетом Московской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области, а также органом регулирования городского округа Краснознаменск.

7.2. Орган регулирования проводит мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, своевременного принятия решений о развитии систем коммунальной инфраструктуры, а также принятия соответствующих тарифных решений.

Раздел 8. Ответственность организаций коммунального комплекса

и индивидуальных предпринимателей

за нарушение порядка применения регулируемых цен (тарифов)

8.1. Организации любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, применяющие регулируемые цены (тарифы), допустившие нарушения настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность представляемой в орган регулирования информации, за правильность и своевременность внесения изменений в действующий тариф.

Глава города и

Председатель Совета депутатов А.В.Николаев

Blog