Российская федерация правительство Калининградской области

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

	РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Правительство Калининградской области	Руководителям муниципальных органов управления образованием Руководителям образовательных учреждений (дошкольных, общеобразовательных, специальных (коррекционных), начального и среднего профессионального образования, дополнительного образования детей)

Служба по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области __________________________________________________
пер. Желябова,11, г. Калининград, 236000, тел. +7(4012) 66 - 04 – 92 ОГРН 1083925014865, ИНН 3904601709
29 июня 2011 г. №_1940__ На №_______от _________

Об административной ответственности

за правонарушения в сфере образования

Уважаемые коллеги!

1 декабря 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которым должностные лица органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ). Принятие указанного закона обусловлено важностью общественных отношений, возникающих в сфере образования, необходимостью создания эффективных правовых механизмов недопущения и (или) ликвидации нарушений обязательных требований в сфере образования, осуществления своевременного реагирования и устранения нарушений в сфере образования, а также обеспечения надлежащей защиты прав и законных интересов участников образовательного процесса.

Также, в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 КоАП РФ.

Приказом Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области (далее – Служба) от 17.06.2011 г. № 707 «Об организации исполнения полномочия Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере образования» должностные лица Службы, осуществляющие контроль и надзор в сфере образования, уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях.

В целях предупреждения совершения гражданами (лицами, достигшими к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет), должностными лицами (лицами, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях) и юридическими лицами административных правонарушений и недопущения нарушений прав и законных интересов участников образовательного процесса разъясняем.

Под административной ответственностью понимается юридическая ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершение ими административного правонарушения (противоправного, виновного действия (бездействия), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность).

Для привлечения к административной ответственности должностные лица Службы обязаны установить юридический состав административного правонарушения (объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за совершение следующих правонарушений в области образования.

Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций

Часть 1 статьи 5.57 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) нарушение или незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования;

б) незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.

Объектом посягательства данных правонарушений является гарантированное пунктом 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации, пунктом 3 статьи 5 Закона РФ «Об образовании» право граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Объективная сторона правонарушения выражается в отказе в приеме в образовательную организацию, установлении дискриминационных условий приема в образовательную организацию, введении платы при приеме в образовательную организацию, а также за обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета, взимание платы с родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников на различные нужды образовательных организаций, нарушении установленного порядка отчисления из образовательной организации.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

Часть 2 статьи 5.57 также включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций;

б) нарушение установленного порядка реализации прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций.

Объектом посягательства данных правонарушений являются права и свободы обучающихся и воспитанников образовательных организаций, установленные и регламентированные законодательством Российской Федерации в области образования, прежде всего статьями 50, 51 Закона РФ «Об образовании», а также установленный порядок их реализации.

Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие должностного лица или юридического лица, обязанных обеспечивать реализацию прав и свобод обучающихся и воспитанников в области образования в соответствии с установленным порядком.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной и виной по неосторожности (в виде небрежности).

Часть 3 статьи 5.57 предусматривает квалифицированный состав административного правонарушения для должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за правонарушение, предусмотренное часть 1 статьи 5.57.

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Законные распоряжения, требования должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами образовательных организаций, а также гражданами. Эти законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.

Часть 1 статьи 19.4 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) неповиновение законному распоряжению должностного лица;

б) воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности Службы, исполнению должностными лицами Службы своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения выражается в открытом отказе от исполнения, либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц, либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.

Неповиновение может характеризоваться и признаком злостности, который в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть признан отягчающим административную ответственность обстоятельством, влекущим более суровую меру ответственности. Неповиновение может быть признано злостным в случае, если действия, его образующие, выражены в циничной, грубой форме либо продолжаются после неоднократно повторенных законных требований о прекращении противоправного поведения.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

Данная статья определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания Службы.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания Службы об устранении нарушений законодательства.

Состав указанного правонарушения - формальный, наступление вредных последствий не требуется.

Субъектами правонарушения, могут быть граждане, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статья служит выполнению задачи законодательства об административных правонарушениях – предупреждению правонарушений и достижению целей административного наказания – предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является установленный порядок управления, а в общем виде - безопасность граждан, нормальное функционирование учреждений (организаций).

Объективная сторона комментируемого правонарушения выражается в непринятии мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица (руководители, иные уполномоченные на выполнение предписания должностные лица) государственных и негосударственных организаций.

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной.

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

Объектом правонарушения является право Службы на информацию, представление которой в Службу обязательно.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в Службу, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной.

Статья 19.20 Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Данная статья определяет ответственность должностных лиц и юридических лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Объектом правонарушения является деятельность юридического лица без специального разрешения (лицензии).

Субъектами правонарушения могут быть должностные лица, юридические лица.

Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие должностного лица или юридического лица, обязанных осуществлять деятельность, не связанной с извлечением прибыли, только с наличием специального разрешения (лицензии).

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной.

Статья 19.30. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса

Часть 1 статьи 19.30 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) ведение образовательной деятельности представительствами образовательных организаций;

б) нарушение правил оказания платных образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. В силу пункта 7 статьи 12 Закона РФ «Об образовании» в представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается. В связи с этим объектом посягательства правонарушения, указанного в пункте «а», является установленный статус представительства образовательного учреждения. Объектом посягательства правонарушения, указанного в пункте «б», являются Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства от 05.07.2001 № 505.

Объективная сторона правонарушения выражается в ведении образовательной деятельности представительством образовательной организации; совершении должностным лицом, юридическим лицом действий или бездействия по невыполнению Правил оказания платных образовательных услуг.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

Часть 2 статьи 19.30 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

б) незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Объектом посягательства правонарушения, указанного в пункте «а» является установленный порядок реализации образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса.

Объектом посягательства правонарушения, указанного в пункте «б» является право гражданина, освоившего образовательную программу определенного уровня образования в полном объеме и прошедшего государственную (итоговую) аттестацию на получение документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Объективная сторона правонарушений выражается в действиях должностных лиц, юридических лиц по реализации образовательных программ не в полном объеме, в отказе в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

Часть 3 статьи 19.30 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

б) выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации.

Объектом посягательства правонарушений является право образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, возникающее с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Объективная сторона правонарушений выражается в действиях должностных лиц, юридических лиц по выдаче выпускникам документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации без наличия соответствующего свидетельства о государственной аккредитации.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

Часть 4 статьи 19.30 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников;

б) нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации.

Объектом посягательства правонарушения, указанного в пункте «а», является объективность и достоверность результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников.

Объектом посягательства правонарушения, указанного в пункте «б», является установленный порядок проведения государственной (итоговой) аттестации.

Порядок проведения государственной (итоговой) аттестации определен:

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»;

Федеральным законом от 09.02.2007 N 17-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части проведения единого государственного экзамена";

Положением о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от 28.11.2008 № 362;

Положением о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденным Приказом Минобразования РФ от 03.12.99 № 1075;

Порядком проведения единого государственного экзамена, утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от 24.02.2009 № 57;

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.03.2011 № 137 « О внесении изменения в Порядок проведения единого государственного экзамена, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 57»;

Порядком проведения государственного выпускного экзамена, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.03.2009 г. № 70 (в ред. приказа Минобрнауки РФ от 05.04.2010 г. № 265);
Положением об итоговой аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования и Положением о получении начального профессионального образования в форме экстерната, утвержденными Приказом Минобразования РФ от 01.11.95 № 563;

Положением об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госкомвуза РФ от 27.12.95 № 10;

Положением об экстернате в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госкомвуза РФ от 31.05.95 № 2.

Объективная сторона правонарушений выражается в совершении гражданами, должностными лицами, юридическими лицами действий, направленных на искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, в нарушении ими установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

Часть 5 статьи 19.30 предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию.

Объектом посягательства правонарушения является установленный порядок приема в образовательную организацию, прежде всего, статьей 16 Закона РФ «Об образовании» и принятыми в соответствии с ней иными нормативными правовыми актами (типовыми положениями для образовательных учреждений соответствующих типов и видов, Приказом Минобрнауки РФ от 15.01.2009 г. № 4 (ред. от 26.05.2009 г.) «Об утверждении Порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования», Приказом Минобрнауки РФ от 15.01.2009 г. № 3 (ред. от 24.03.2009 г.) «Об утверждении Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального профессионального образования» и др.).

Объективная сторона правонарушений выражается в совершении должностными лицами, юридическими лицами действий (бездействия), нарушающих установленный законодательством Российской Федерации в области образования порядок приема в образовательную организацию.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной.

Часть 6 статьи 19.30 предусматривает квалифицированный состав административного правонарушения для должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за правонарушения, предусмотренные часть 3 и 4 статьи 19.30.

Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным лицом немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении он направляется судье по месту совершения административного правонарушения.

В качестве видов административного наказания за указанные правонарушения в сфере образования установлены административный штраф (в размере от пятисот рублей до пяти тысяч рублей для граждан, от трехсот рублей до пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц, от трех тысяч рублей до пятисот тысяч рублей для юридических лиц), а также за отдельные наиболее существенные правонарушения, совершаемые должностными лицами, (ч. 1 ст. 5.57, ч. 1 ст. 19.5, ч. 3 ст. 19.30, ч. 6 ст. 19.30) – дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

С уважением,

руководитель (директор) М.И. Короткевич

Blog

Российская федерация правительство Калининградской области

Содержание