Об органах охраны общественного порядка в российской федерации
| Вид материала | Статья |
- Приказ от 22 февраля 2008 г. N 169 о мерах по совершенствованию организации деятельности, 192.32kb.
- Приказ от 4 августа 2006 г. N 609 вопросы организации деятельности, 29.06kb.
- Техническое задание оказание услуг по организации и проведению краевого фестиваля профессионального, 349.79kb.
- Правительство российской федерации распоряжение от 2 ноября 2009 г. N 1629-р, 125.76kb.
- Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии часть вторая Организация и проведение, 2145.96kb.
- План работы координационного совещания по обеспечению правопорядка при Губернаторе, 42.52kb.
- Российская федерация федеральный закон о полиции, 1108.82kb.
- Приказ от 5 июня 2008 г. N 107 о введении в действие инструкции по делопроизводству, 4326.1kb.
- Принят Государственной Думой 28 января 2011 года Одобрен Советом Федерации 2 февраля, 1114.88kb.
- Задачи, функции и организационное построение милиции общественной безопасности. Государственная, 79.33kb.
1 2
Вносится Президентом
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОРГАНАХ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава I. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет виды и назначение органов охраны общественного порядка, полномочия, принципы деятельности, организацию и порядок их взаимодействия.
2. Под органами охраны общественного порядка в Российской Федерации (далее - органы охраны общественного порядка) в целях настоящего Федерального закона понимаются органы государственной власти и органы местного самоуправления, охраняющие общественный порядок, обеспечивающие общественную безопасность и осуществляющие борьбу с преступностью на территории Российской Федерации.
Статья 2. Система органов охраны общественного порядка в Российской Федерации
1. Систему органов охраны общественного порядка в Российской Федерации составляют:
федеральные органы охраны общественного порядка, включающие федеральную полицию (далее - полиция), федеральную службу расследования, национальную гвардию;
муниципальные органы охраны общественного порядка - муниципальную милицию (далее - милиция).
2. Руководство федеральными органами охраны общественного порядка осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел.
3. Руководство милицией осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.
4. В соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории Российской Федерации могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие воинские формирования.
Статья 3. Правовая основа деятельности органов охраны общественного порядка
1. Правовую основу деятельности органов охраны общественного порядка составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
2. Правовую основу деятельности милиции составляют также законы субъектов Российской Федерации, уставы и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел вправе издавать правовые акты рекомендательного характера по вопросам организации и деятельности милиции, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, - правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправления.
Статья 4. Принципы деятельности органов охраны общественного порядка
1. Органы охраны общественного порядка осуществляют свою деятельность в точном соответствии с законом. Ограничение органами охраны общественного порядка прав и свобод граждан и организаций допустимо лишь на основании и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
2. Применение органами охраны общественного порядка физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (далее - силы) допускается только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей.
3. Органы охраны общественного порядка защищают права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4. Сотрудник и военнослужащий органов охраны общественного порядка (далее - сотрудник органов охраны общественного порядка) в осуществлении своей служебной деятельности не может быть связан решениями политической партии, религиозного или другого общественного объединения.
5. Деятельность органов охраны общественного порядка строится в соответствии с принципом уважения прав и свобод человека и гражданина.
6. Сотрудники органов охраны общественного порядка не имеют права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
7. Сотрудники органов охраны общественного порядка обязаны оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;
8. Органы охраны общественного порядка осуществляют свою деятельность во взаимодействии между собой, а также с другими государственными органами, органами местного самоуправления, иными организациями, общественными объединениями, населением и отдельными гражданами.
Статья 5. Контроль за деятельностью органов охраны общественного порядка
1. Контроль за деятельностью федеральных органов охраны общественного порядка осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также суд в пределах их полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2. Контроль за деятельностью муниципальной милиции осуществляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, население, а также суд и в пределах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, - федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел.
3. Надзор за законностью деятельности органов охраны общественного порядка осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
4. Гражданин или организация, права, свободы и законные интересы которых нарушены вследствие действия либо бездействия сотрудника органов охраны общественного порядка, вправе обратиться за их защитой в вышестоящий орган охраны общественного порядка, либо к вышестоящему должностному лицу органа охраны общественного порядка, прокурору или в суд.
Статья 6. Финансирование органов охраны общественного порядка
1. Финансирование федеральных органов охраны общественного порядка осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников, устанавливаемых законодательством Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
2. Финансирование муниципальной милиции осуществляется за счет средств местного бюджета.
Глава II. Полиция
Статья 7. Назначение полиции
Полиция представляет собой единую централизованную систему государственных органов, предназначенных для обеспечения общественной безопасности, осуществления борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 8. Организация полиции
1. Полиция состоит из криминальной полиции, полиции общественной безопасности, полиции экономической безопасности, миграционной полиции и иных видов полиции. Состав, структура и численность полиции, а также порядок создания, реорганизации и ликвидации ее органов устанавливаются Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
2. Руководство полицией в Российской Федерации осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
3. Органы полиции создаются в субъектах Российской Федерации, муниципальных районах, городах, а также на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах. В случаях и порядке, установленных указом Президента Российской Федерации, могут создаваться и иные органы полиции.
4. Руководители органов полиции субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел с учетом мнения высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по предлагаемой кандидатуре.
5. Руководители органов полиции в муниципальных районах и городах назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем полиции субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
6. Руководители иных органов, учреждений и подразделений полиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
7. Сотрудники органов полиции проходят государственную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в федеральных органах охраны общественного порядка.
Статья 9. Функции полиции (вариант: предметы ведения полиции)
1. Функциями (вариант: предметами ведения) полиции в пределах ее полномочий являются:
1) предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и расследование их в форме дознания;
2) предотвращение и пресечение административных правонарушений, производство по ним дел;
3) розыск граждан и имущества;
4) организация и обеспечение безопасности дорожного движения;
5) контроль за соблюдением правил оборота гражданского, служебного и холодного оружия, взрывных устройств, взрывчатых материалов промышленного назначения на территории Российской Федерации;
6) лицензирование приобретения оружия, патронов к нему и иных отдельных видов деятельности;
7) охрана, содержание и конвоирование граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
8) охрана объектов собственности;
9) осуществление паспортно-регистрационной деятельности на территории Российской Федерации; регулирование процессов внешней трудовой миграции;
10) исполнение федерального законодательства, регулирующего пребывание и проживание иностранных граждан на территории Российской Федерации;
11) охрана общественного порядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта;
12) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях.
2. К ведению полицию федеральным конституционным законом и федеральным законом может быть отнесено решение других вопросов.
Статья 10. Полномочия полиции
1. Полиция в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1) принимает и регистрирует сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, создающих угрозу безопасности личности, общества и государства, принимает в пределах своих полномочий по таким сообщениям необходимые меры, а о деяниях и событиях, реагирование на которые относится к полномочиям других государственных органов или милиции, незамедлительно сообщает данным органам или милиции;
2) возбуждает уголовные дела; осуществляет уголовное преследование по уголовным делам;
3) осуществляет оперативно-розыскную деятельность;
4) разыскивает граждан:
а) совершивших преступления;
б) скрывающихся от дознания, предварительного следствия или суда;
в) уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;
г) без вести пропавших;
д) иных граждан в соответствии с федеральным законом;
10) разыскивает похищенное имущество;
6) осуществляет по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;
7) проводит экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам административной и оперативно-розыскной деятельности;
8) выявляет причины и условия, способствующие совершению преступлений и административных правонарушений, принимает меры по их устранению;
9) принимает меры по прекращению деяния, содержащего признаки преступления или административного правонарушения, а также прекращения собраний, митингов, демонстраций и иных публичных массовых акций, если они проводятся с нарушением закона;
10) проверяет у граждан документы, удостоверяющие их личность, если есть достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения либо полагать, что они находятся в розыске, или когда проверка документов необходима для подтверждения полномочий должностных лиц, правомерности осуществления ими своих действий;
11) задерживает и доставляет в органы полиции или милиции граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, а также граждан, объявленных в розыск, иных граждан в случаях, установленных федеральным законом, при необходимости:
а) производит личный досмотр указанных граждан, а также досмотр находящихся при них вещей, документов и транспортных средств;
в) изымает у таких граждан вещи и транспортные средства, если они могут быть использованы для посягательства на жизнь или здоровье, облегчить побег, являются вещественными доказательствами по делу о преступлении или административном правонарушении;
12) охраняет, конвоирует и содержит в изоляторах временного содержания задержанных граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления и лиц, заключенных под стражу;
13) направляет или доставляет на медицинское освидетельствование для определения состояния опьянения в соответствующие медицинские учреждения граждан, подозреваемых в совершении административного правонарушения; проводит освидетельствование указанных граждан в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
14) осматривает жилые и иные помещения, земельные участки граждан, территорию и помещения, занимаемые организациями:
а) при преследовании граждан, подозреваемых в совершении преступления;
б) при наличии достаточных оснований полагать, что в указанных помещениях, на земельных участках и территории совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай;
в) для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках;
г) при проведении контртеррористических операций.
Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан полиция уведомляет прокурора в течение 24 часов;
15) производит по решению руководителя органа полиции оцепление (блокирование) участков местности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств:
а) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий при эпидемиях или эпизоотиях;
б) при пресечении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;
в) при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу;
г) при преследовании граждан, подозреваемых в совершении преступления;
д) при проведении контртеррористической операции;
е) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
16) осуществляет полномочия лицензирующего органа;
17) контролирует соблюдение установленных федеральным законодательством правил негосударственной (частной) сыскной и негосударственной (частной) охранной деятельности;
18) контролирует соблюдение правил производства, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения, транспортирования, перевозки, применения, использования, изъятия, уничтожения, ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза за пределы территории Российской Федерации служебного, гражданского и холодного оружия организациями и гражданами, а также торговли указанным оружием;
19) контролирует соблюдение организациями и гражданами правил оборота взрывных устройств и взрывчатых материалов промышленного назначения, при необходимости:
а) осматривает места хранения и использования взрывных устройств и взрывчатых материалов промышленного назначения, а также объекты, где они обращаются;
б) дает обязательные предписания должностным лицам об устранении выявленных нарушений установленных правил оборота взрывных устройств и взрывчатых материалов промышленного назначения;
в) запрещает деятельность объектов, где осуществляется оборот взрывных устройств и взрывчатых материалов;
г) аннулирует разрешения на осуществление действий, связанных с оборотом взрывных устройств и взрывчатых материалов промышленного назначения;
20) производит регистрацию автотранспортных средств и прицепов к ним, проводит их государственный технический осмотр;
21) регулирует дорожное движение и осуществляет контроль (надзор) за дорожным движением, в ходе которого:
а) останавливает при необходимости транспортные средства и проверяет документы на право пользования и управления ими, транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства;
б) отстраняет от управления транспортными средствами лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством, а равно лиц, поведение которых дает основание полагать, что они находятся в состоянии опьянения;
в) осуществляет при необходимости с участием граждан, управляющих транспортными средствами или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов;
г) производит досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;
д) запрещает эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения;
е) временно ограничивает или прекращает движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах при проведении следственных и розыскных действий, а равно ограничивает или запрещает проведение ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения;
ж) задерживает транспортные средства, находящиеся в розыске;
з) применяет иные меры в соответствии с федеральным законодательством;
22) принимает экзамены и выдает удостоверения на право управления автотранспортным средством, контролирует подготовку водительских кадров;
23) ведет государственный учет показателей безопасности дорожного движения;
24) оформляет и выдает гражданам Российской Федерации документы, удостоверяющие личность;
25) ведет дела о гражданстве Российской Федерации;
26) регистрирует и снимает граждан с регистрационного учета по месту жительства и пребывания;
27) контролирует соблюдение гражданами, должностными лицами и организациями установленных правил передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации, правил регистрационного учета, правил выезда с территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации граждан Российской Федерации, трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
28) рассматривает ходатайства о признании соответствующих граждан беженцами, вынужденными переселенцами и осуществляет иные полномочия в отношении указанных граждан;
29) оформляет и выдает иностранным гражданам и лицам без гражданства документы на въезд в Российскую Федерацию, на право пребывания и проживания на территории Российской Федерации, передвижения в пределах территории Российской Федерации;
30) производит регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территорию Российской Федерации и ищущих убежища; осуществляет учет иностранной рабочей силы в Российской Федерации;
31) контролирует соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда, пребывания и проживания в Российской Федерации, правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, при необходимости:
а) проверяет у иностранных граждан и лиц без гражданства документы на право пребывания на территории Российской Федерации;
б) осуществляет проверки проездных документов иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, проставляет в них необходимые контрольные отметки;
в) задерживает недействительные проездные документы транзитных пассажиров в целях принятия предусмотренных международными соглашениями и федеральным законодательством мер по предупреждению неконтролируемой миграции;
32) осуществляет иммиграционный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
33) принимает меры по предупреждению и пресечению неконтролируемой миграции на территории Российской Федерации, осуществляет депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства;
34) осуществляет контроль за соблюдением гражданами, должностными лицами и организациями требований федерального законодательства, регулирующего пребывание и проживание граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, привлечение иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации;
35) обеспечивает охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий и массовых акций федерального и регионального значения;
36) охраняет общественный порядок на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
37) предупреждает и пресекает групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки;
38) обеспечивает общественный порядок и общественную безопасность в условиях стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, при эпидемиях и эпизоотиях;
39) обеспечивает общественный порядок и общественную безопасность в условиях режимов чрезвычайного или военного положений.
2. При осуществлении полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, полиция вправе:
16) осуществлять учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов, использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вред здоровью человека и окружающей среде;
17) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц:
а) заключенных под стражу;
б) задержанных по подозрению в совершении преступления;
в) обвиняемых в совершении преступлений;
г) подозреваемых в совершении административного правонарушения в случаях, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представляется возможным;
д) иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации;
е) иных граждан в случаях, установленных федеральным законом;
21) использовать транспортные средства граждан и организаций в целях:
а) проезда к месту стихийного бедствия или проезда к месту происшествия;
б) доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в неотложной медицинской помощи;
в) преследования граждан, совершивших преступления, и доставления их в полицию;
4) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям;
5) использовать возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также граждан, их совершивших, для розыска граждан, скрывшихся от дознания, следствия и суда, граждан, без вести пропавших;
6) поощрять граждан и организации, оказавших помощь полиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
2. В соответствии с федеральным законодательством полиция может осуществлять иные полномочия.
3. Порядок осуществления полицией полномочий, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми на их основании нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
Глава III. Федеральная служба расследования
Статья 11. Назначение федеральной службы расследования
Федеральная служба расследования представляет собой централизованную систему государственных органов, предназначенных для производства предварительного расследования по уголовным делам в пределах полномочий, установленных уголовно-процессуальным законом, и входит в состав федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
Статья 12. Организация федеральной службы расследования
1. Состав, структура и численность органов федеральной службы расследования, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее органов устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
2. Руководство федеральной службой расследования в Российской Федерации осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
3. Органы федеральной службы расследования создаются в субъектах Российской Федерации, муниципальных районах, городах, а также на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах. В случаях и порядке, установленных указом Президента Российской Федерации, могут создаваться и иные органы федеральной службы расследования.
4. Руководители органов федеральной службы расследования по субъектам Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
5. Руководители органов федеральной службы расследования в муниципальных районах и городах назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем федеральной службы расследования по субъекту Российской Федерации в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
6. Руководители иных органов, учреждений и подразделений федеральной службы расследования назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
7. Сотрудники органов федеральной службы расследования проходят государственную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в федеральных органах охраны общественного порядка.
Статья 13. Функции федеральной службы расследования
Федеральная служба расследования в соответствии с уголовно-процессуальным законом реализует следующие функции:
1) осуществляет расследование преступлений, отнесенных к подследственности следователей федеральной службы расследования;
2) обобщает и анализирует причины и условия, способствовавшие совершению преступлений.
Статья 14. Полномочия федеральной службы расследования
Обязанности и права сотрудников федеральной службы расследования по производству предварительного расследования устанавливаются уголовно-процессуальным законом.
Глава IV. Национальная гвардия
Статья 16. Назначение национальной гвардии
Национальная гвардия представляет собой государственную военную организацию, предназначенную для обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка, осуществления борьбы с незаконными вооруженными формированиями в пределах полномочий, установленных настоящим федеральным законом.
Статья 17. Организация национальной гвардии
1. Национальная гвардия состоит из: органа управления национальной гвардией федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, региональных командований (управлений), соединений, воинских частей, учреждений обеспечения деятельности национальной гвардии.
2. Руководитель национальной гвардии назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
3. Структура и численность национальной гвардии устанавливаются Президентом Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
4. Порядок и нормы определения численности подразделений национальной гвардии, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов и специальных грузов, определяются Правительством Российской Федерации.
5. Устав национальной гвардии утверждается Президентом Российской Федерации.
6. Военнослужащие национальной гвардии проходят государственную службу в соответствии с федеральным законодательством о военной службе.
Статья 18. Функции (предметы ведения) национальной гвардии
Функциями (вариант: предметами ведения) национальной гвардии в пределах ее полномочий являются:
1) Участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
3) участие в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований;
4) участие в проведении контртеррористических операциях, обеспечении режимов чрезвычайного и военного положения;
5) участие в территориальной обороне.
Статья 19. Полномочия национальной гвардии
1. Национальная гвардия в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1) самостоятельно либо совместно с полицией, милицией охраняет общественный порядок в населенных пунктах, обеспечивает общественный порядок при проведении массовых мероприятий и массовых акций и в иных случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, при необходимости:
а) проверяет у граждан документы, удостоверяющие их личность, если есть достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения либо полагать, что они находятся в розыске, или проверка документов необходима для подтверждения полномочий должностных лиц, правомерности осуществления ими своих действий;
б) производит личный досмотр граждан и досмотр их вещей при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, задерживать и доставлять указанных граждан в полицию, в случае отсутствия у них законных оснований на ношение и (или) хранение указанных предметов;
в) доставляет в полицию граждан, подозреваемых в совершении преступлений или административного правонарушения, либо имеющих документы с признаками подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота либо находящиеся у граждан без специального разрешения;
2) участвует в пресечении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;
3) обеспечивает общественный порядок и общественную безопасность на территориях, примыкающих к районам чрезвычайного положения, проведения карантинных мероприятий, зонам проведения контртеррористических операций; производит изъятие у граждан незаконно хранящегося оружия и боеприпасов к нему, осуществляет локализацию или блокирование районов чрезвычайного положения, территорий дислокации незаконных вооруженных формирований, зон проведения контртеррористических операций;
4) составляет производства по делам об административных правонарушениях
5) участвует в пресечении актов терроризма, в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государственной власти, при необходимости:
а) задерживает граждан, подозреваемых в совершении актов терроризма, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, здания органов государственной власти, а в случаях оказания ими вооруженного сопротивления - уничтожает их;
6) принимает меры по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления - по их ликвидации;
7) осуществляет преследование, задержание и доставление в полицию, милицию граждан, незаконно проникших на охраняемые территории или покинувших их, бежавших осужденных и лиц, заключенных под стражу, принимавших участие в массовых беспорядках и групповых нарушениях общественного порядка, при необходимости производят:
а) оцепление (блокирование) участков местности, отдельных строений и других объектов;
б) досмотр транспортных средств и плавучих средств (судов);
8) охраняет важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, при этом:
а) осматривает территории и помещения охраняемых объектов в целях предупреждения и пресечения нарушений пропускного и внутриобъектового режимов;
б) производит досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), в соответствии с правилами, установленными на охраняемых национальной гвардией объектах;
в) производит на территориях объектов использования атомной энергии (ядерных установок; организаций по обращению с ядерными материалами или радиоактивными веществами) личный досмотр работников этих объектов и граждан, посещающих указанные объекты, а также досмотр их вещей и транспортных средств, в том числе с применением специальных средств;
г) участвует в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств на охраняемых объектах и сооружениях на коммуникациях;
9) осуществляет мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на национальную гвардию настоящим Федеральным законом;
10) оказывает Пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации содействие в проведении пограничных поисках и операциях, пресечении незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации в местах дислокации подразделений национальной гвардии;
11) участвует в территориальной обороне.
2. При выполнении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, национальная гвардия в служебных целях пользоваться беспрепятственно линиями, каналами и средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности (за исключением дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации);
3. Порядок осуществления национальной гвардией полномочий, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
Статья 20. Обязанности федеральных органов исполнительной власти по содействию национальной гвардии в ее деятельности
1. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий
1) предоставляют воздушные суда для обеспечения деятельности подразделений национальной гвардии при выполнении ими задач в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) выделяют необходимое количество единиц подвижного состава и перевозочных средств в целях своевременной отправки воинских эшелонов (транспортов);
3) предоставляют бесплатно воздушным судам (сторожевым кораблям, сторожевым катерам) национальной гвардии, выполняющим задачи в условиях чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств, право на использование в первоочередном порядке воздушного (водного) пространства, посадку, стоянку, взлет, получение навигационной, метеорологической и иной необходимой для обеспечения полетов (кораблевождения) информации в аэропортах, на аэродромах, посадочных площадках (в морских и речных портах, у причалов);
4) предоставляют бесплатно линии, каналы и средства связи для управления силами и средствами национальной гвардии при выполнении ею задач в условиях вооруженных конфликтов, по обеспечению режима чрезвычайного положения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств;
5) осуществляют накопление и эшелонирование запасов вооружения и военной техники, боеприпасов, горючего и смазочных материалов, запасных частей и другого военно-технического имущества на базах, складах и в арсеналах федерального органа исполнительной власти в области обороны для мобилизационного развертывания национальной гвардии на военное время.
2. Порядок оказания федеральными органами исполнительной власти указанных и иных обязанностей по оказанию содействия национальной гвардии определяемом Правительством Российской Федерации.
Статья 21. Особенности материально-технического и военного обеспечения национальной гвардии
1. Порядок и нормы материально-технического и военного обеспечения национальной гвардии с учетом назначения ее соединений и воинских частей устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
2. Строительство, капитальный ремонт, реконструкция инженерно - технических средств охраны и караульных помещений, обеспечение их эксплуатации осуществляются за счет средств федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются национальной гвардией.
Глава V. Милиция
Статья 21. Назначение милиции
Милици - орган местного самоуправления, призванный охранять общественный порядок на территории муниципальных районов, городских округов (далее - муниципальные образования), а также на территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 22. Организация милиции
1. Создание, реорганизация и ликвидация органов милиции осуществляются представительными органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований.
2. Положение об органе милиции принимается представительным органом муниципального образования на основе типового положения, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
3. Структура и штатная численность милиции утверждаются представительным органом местного самоуправления по представлению главы местного самоуправления в соответствии с предельными нормативами, установленными Правительством Российской Федерации.
4. Руководитель органа милиции назначается на должность главой муниципального образования по согласованию с представительным органом местного самоуправления из числа граждан, имеющих квалификационное свидетельство, указанное в статье 25 настоящего Федерального закона, высшее юридическое образование и опыт работы в правоохранительных органах Российской Федерации не менее 5 лет.
5. В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов милиции в каждом субъекте Российской Федерации образуется ассоциация органов милиции. Органы милиции в ассоциации представляют их руководители. В работе ассоциации принимает участие руководитель полиции субъекта Российской федерации. Ассоциация проводит свои заседания не реже двух раз в год. Внеочередные заседания ассоциации проводятся по инициативе одной трети от общего числа членов ассоциации или руководителя полиции субъекта Российской Федерации. Ассоциации не вправе осуществлять полномочия милиции.
6. Финансирование деятельности ассоциации осуществляется за счет отчислений из средств, выделяемых на содержание органов милиции. Ассоциации запрещается заниматься коммерческой деятельностью.
Статья 23. Функции милиции
1. Функциями милиции в пределах её полномочий являются:
1) охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, совершаемых на улицах, площадях, в парках и других общественных местах;
2) охрана имущества и объектов собственности граждан и организаций;
3) организация и обеспечение деятельности специализированных учреждений по содержанию граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения;
12) контроль за поведением граждан, освобожденных из мест лишения свободы, а также осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;
13) организация и обеспечение деятельности центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей;
14) обеспечение деятельности социальных учреждений для граждан, не имеющих места жительства или места пребывания;
15) исполнение решений суда об административном аресте; охрана и содержание граждан, которым судом (судьей) назначено административное наказание в виде административного ареста.
2. Органы местного самоуправления могут возлагать на милицию иные функции.
Статья 24. Полномочия милиции
1. В соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на милицию возлагаются следующие полномочия:
1) принимать и регистрировать сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, создающих угрозу безопасности личности, общества и государства; принимать в пределах своих полномочий по таким сообщениям необходимые меры, а о деяниях и событиях, реагирование на которые относятся к полномочиям федеральной полиции и других государственных органов, незамедлительно сообщать данным органам;
2) требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения правонарушений;
3) проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если есть достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения либо полагать, что они находятся в розыске, или проверка документов необходима для подтверждения полномочий должностных лиц, правомерности осуществления ими своих действий;
4) производить в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр их вещей, ручной клади и багажа при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, задерживать и доставлять указанных граждан в полицию, в случае отсутствия у них законных оснований на ношение и (или) хранение указанных предметов;
5) доставлять в полицию граждан:
а) подозреваемых в совершении преступлений, в случае, когда они застигнуты при совершении преступления или непосредственно после его совершения, либо когда очевидцы или потерпевшие укажут на них как на совершивших преступление, либо когда на данных гражданах, их одежде или при них будут обнаружены явные следы преступления, а равно в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что гражданин находится в розыске;
б) подозреваемых в совершении административного правонарушения, производство по делу о котором отнесено федеральным законом к подведомственности полиции;
в) имеющих документы с признаками подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота либо ограниченные в обороте вещи, находящиеся у граждан без специального разрешения;
6) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к подведомственности милиции;
7) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать указанные помещения, земельные участки и территории:
а) при преследовании граждан, подозреваемых в совершении преступления, либо когда факт совершения преступления обнаружен непосредственно самим сотрудником полиции;
б) когда очевидцы или потерпевшие укажут на указанных граждан как на совершивших преступление или административное правонарушение;
в) когда на указанных гражданах, их одежде или при них будут обнаружены явные следы преступления или административного правонарушения;
г) при наличии иных достаточных оснований полагать, что в указанных помещениях, на земельных участках и территории совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай;
д) для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан в течение 24 часов уведомляется прокурор;
8) производить по решению главы муниципального образования оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий при эпидемиях или эпизоотиях;
9) участвовать в розыске граждан, совершивших преступления, скрывающихся от дознания, предварительного следствия или суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных граждан в соответствии с федеральным законом, а также разыскивать похищенное имущество;
10) оказывать содействие судам, органам прокуратуры, дознания и предварительного следствия в производстве уголовно-процессуальных и розыскных действий;
11) осуществлять по поручению прокурора, органов предварительного следствия и дознания, других компетентных органов привод, в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
12) оказывать содействие учреждениям здравоохранения в оказании ими медицинской помощи гражданам (медицинского освидетельствования, госпитализации, наблюдения и изоляции) без их согласия и без согласия их законных представителей;
13) использовать транспортные средства граждан и организаций для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования граждан, совершивших преступления, и доставления их в полицию;
14) пользоваться беспрепятственно средствами связи, принадлежащими организациям, для связи с милицией или полицией;
15) привлекать граждан к участию в охране общественного порядка и поощрять их за оказание помощи милиции;
16) охранять по договорам имущество и объекты собственности граждан и организаций, за исключением объектов, подлежащих государственной охране;
17) обеспечивать сохранность бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;
18) обеспечивать сохранность изъятых, найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры к их возврату законным владельцам либо передаче соответствующим органам, уничтожению или реализации в установленном порядке;
19) обеспечивать охрану места дорожно-транспортного происшествия до прибытия сотрудников полиции, принимать меры по эвакуации пострадавших и оказанию им доврачебной помощи, а также организовывать эвакуацию поврежденных транспортных средств и охрану имущества, оставшегося без присмотра;
20) доставлять в специализированные учреждения граждан, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке;
21) доставлять по письменному заявлению граждан из их жилища в специализированные учреждения лиц, проживающих совместно с ними и находящихся в состоянии опьянения, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для здоровья, жизни и имущества граждан;
22) контролировать соблюдение гражданами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных в отношении них судом, а также осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно, для чего:
а) истребовать сведения о поведении указанных граждан по месту их работы и жительства;
б) вызывать в милицию указанных граждан для проведения с ними индивидуальной профилактической работы;
в) требовать от указанных граждан устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением ими ограничений, установленных судом;
г) посещать в любое время суток жилище таких граждан, если судом установлено ограничение, связанное с их пребыванием в жилище;
23) осуществлять меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних, обеспечивать в случае необходимости доставку несовершеннолетних в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей;
24) обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;
25) доставлять граждан, не имеющих места жительства или места пребывания в соответствующие социальные учреждения;
26) обеспечивать исполнение решений суда об административном аресте; охрану и содержание граждан, которым судом (судьей) назначено административное наказание в виде административного ареста;
27) участвовать в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, в обеспечении режима в зоне проведения контртеррористической операции.
2. На милицию федеральным законом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть возложены иные полномочия.
3. Милиция осуществляет предоставленные ей права в пределах территории соответствующего муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных частями 8 и 9 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Статья 25. Муниципальная служба в милиции
1. Сотрудники милиции проходят муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации о муниципальной службе с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2. На службу в милицию принимаются граждане Российской Федерации в возрасте не моложе 21 года, имеющие образование не ниже среднего, и способные по своим деловым, личным и физическим качествам осуществлять полномочия милиции.
Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в милицию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие или имевшие судимость.
3. В стаж муниципальной службы сотрудника милиции, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, назначения пенсии и иных социальных гарантий включается военная служба, служба в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах и органах прокуратуры Российской Федерации и исчисляется в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
4. Граждане, впервые принимаемые на службу в муниципальную милицию, допускаются к исполнению служебных обязанностей после прохождения первоначальной профессиональной подготовки и получения соответствующего квалификационного свидетельства.
Первоначальная профессиональная подготовка кадров милиции осуществляется в образовательных учреждениях (учебных центрах) федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.
5. Квалификационное свидетельство является документом, подтверждающим профессиональную пригодность гражданина к службе в милиции.
Квалификационное свидетельство выдается органом полиции субъекта Российской Федерации и действительно только на территории данного субъекта Российской Федерации в течении пяти лет с момента его выдачи.
Отказ в выдаче гражданину квалификационного свидетельства либо его изъятие являются основанием увольнения сотрудника из милиции по инициативе соответствующего ее руководителя.
Основанием для изъятия квалификационного свидетельства является грубое нарушение или неисполнение сотрудником милиции требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, положений других федеральных законов, иных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, составляющих правовую основу деятельности милиции.
Обоснованность изъятия квалификационного свидетельства может быть обжалована в суде.
Порядок выдачи и изъятия квалификационного свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. В пределах субъекта Российской Федерации сотрудники милиции имеют единую форму одежды, образцы которой утверждаются руководителем органа исполнительной власти (высшим должностным лицом) субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.
Представительный орган местного самоуправления вправе устанавливать отличительную символику форменной одежды для сотрудников милиции соответствующего муниципального образования.
7. Сотрудникам милиции в подтверждение их полномочий выдаются служебное удостоверение и нагрудный жетон с личным номером по образцам, утвержденным представительным органом местного самоуправления.
8. Сотрудники милиции пользуются предоставленными им полномочиями на территории других муниципальных образований в пределах субъекта Российской Федерации при привлечении их в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, к охране общественного порядка за пределами территории соответствующего муниципального образования.
9. При преследовании граждан, совершивших преступление, или административное правонарушение сотрудник милиции вправе находиться на территории другого муниципального образования с имеющимся у него табельным огнестрельным оружием и специальными средствами и применять их в отношении преследуемых граждан на основаниях и в порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
10. В целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства в милиции не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций).
Статья 26. Временное исполнение полицией полномочий милиции
1. В случаях невыполнения органами милиции, возложенных на них настоящим федеральным законом обязанностей по охране общественного порядка, либо превышения сотрудниками милиции своих полномочий, в результате чего не соблюдается законность, создается угроза жизни, здоровью и безопасности населения на территории соответствующего муниципального образования, руководителем федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может быть принято решение выполнении полицией всех или некоторых полномочий милиции на территории соответствующего муниципального образования до устранения недостатков в деятельности органа милиции, но на срок не более шести месяцев. Срок и порядок временного исполнения полицией полномочий милиции, а также ответственность органов местного самоуправления определяется федеральным законом.
2. В пределах срока, указанного в части 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению недостатков в деятельности милиции. Ответственность органов местного самоуправления определяется федеральным законом.