Концепция «региона» в эколого-правовой доктрине и законодательной практике

Вид материала

Закон

Содержание Список использованных источников Объектом исследования Предметом исследования Методы исследования. Теоретическая база диссертационного исследования. Научная новизна полученных результатов Практическая значимость полученных результатов. Апробация результатов исследования. Структура диссертации Для заказа доставки работы Список использованных источников

Подобный материал:

• Об экологической доктрине города москвы, 469.45kb.
• В конституционно-правовой доктрине и практике, 327.96kb.
• Анисимов А. П. Эколого-правовая ответственность: теоретические проблемы, 62.17kb.
• Концепция корпоративной политики ОАО акб «экопромбанк» в области спонсорства и благотворительности, 256.5kb.
• Сюкияйнен Л. Шариатское правосудие, 144.69kb.
• Региональные программы по решению эколого-экономических задач. Эколого-экономические, 68.04kb.
• Слабые стороны особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные, 42.46kb.
• Елена Петровна Блаватская комментировала станцы, приведенные в "Тайной Доктрине",, 1599.11kb.
• Авительства региона и развитию информационного общества Наличие региональной организационной, 2051.52kb.
• Лекции учебного курса «Эколого-экономический мониторинг окружающей среды», 2217.42kb.

Для заказа доставки работы

воспользуйтесь поиском на сайте ser.com/search.php

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. Теоретические предпосылки правового регулирования экологических аспектов деятельности объектов

повышенной опасности……………………………………………………19

1. Понятие и правовое содержание объектов
   

повышенной опасности и их классификация…………………………….19

2. Концепция «региона» в эколого-правовой доктрине
   

и законодательной практике……………………………………………....35

3. Объекты повышенной опасности в правовом регулировании эколого-экономической системы региона……………………..................48
   

РАЗДЕЛ II. Особенности учета экологических требований в правовом регулировании санации и приватизации объектов повышенной опасности......................................................................................................67

1. Эколого-правовые аспекты санации
   

объектов повышенной опасности……………….......................................67

2. Экологизация правового регулирования
   

приватизации объектов повышенной опасности……………....……......88


РАЗДЕЛ III. Правовой механизм учета экологических

факторов при санации и приватизации объектов

повышенной опасности……………...........................................................109

3.1. Научно-практический анализ формирования правового механизма учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности………………………………………..109

3.2. Правовое регулирование составляющих правового механизма учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности………………....………………………………..124

3.2.1. Экологический менеджмент…………………………………...124

3.2.2. Экологический мониторинг……………………………………132

3.2.3. Экологическая паспортизация.………………………………...139

3.2.4. Экологическое информационное обеспечение.………………144

3.2.5. Экологический аудит…………………………………………...152


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Для заказа доставки работы

воспользуйтесь поиском на сайте ser.com/search.php

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. С провозглашением независимости Украина вступила на путь формирования правового государства. Одним из наиважнейших ценностных ориентиров этого построения является обеспечение безопасной для жизни и здоровья человека окружающей природной среды. Согласно Конституции Украины эта обязанность возлагается на государство.

Следует констатировать тот факт, что источником зарождения и сферой наивысшего накала экологических проблем является экономика. Стремление к постоянному экономическому росту без учета экологических требований, длительно господствовавшее во взаимоотношениях общества и природной среды, поставило на грань экологического кризиса целые регионы и государства, заставляя искать наиболее приемлемые пути соединения экономических и социальных целей общества с его экологическими возможностями. Поэтому на определенном этапе общественного развития, как на международном, так и национальном, региональном и локальном уровнях возникла необходимость поиска рычагов, обеспечивающих согласование экономических интересов с законами природы. В результате появилась концепция устойчивого развития, которая ориентирует на сбалансированность, взаимоувязку экономической, социальной и экологической составляющих развития. Реализация этой концепции в правовом регулировании конкретных сфер связана с большими трудностями, учитывая внутренний антагонизм экономических и экологических интересов. Наибольший накал глубинных противоречий между этими интересами наблюдается в сфере хозяйственной деятельности, в особенности в связи с функционированием объектов повышенной опасности.

Украина с ее отягощенной структурой экономики, преобладанием тяжелой, добывающей, металлургической, химической отраслей промышленности, постоянно оказывается перед дилеммой: экономический рост или обеспечение устойчивого, экологически корректного развития. И если на законодательном макроуровне: на уровне конституционного регулирования, а также в основных актах экологического законодательства однозначно прослеживаются принципы устойчивого развития, то совершенно иной представляется картина в хозяйственном, налоговом, хозяйственно-процессуальном и иных отраслях, непосредственно регулирующих хозяйственную деятельность и часто игнорирующих экологические факторы и приоритеты общественного развития. В этой связи первостепенное значение приобретает отражение в праве различных аспектов экологизации хозяйственной деятельности, в особенности, деятельности объектов повышенной опасности. Наиболее рельефно экологические факторы объектов повышенной опасности проявляются в процессе их приватизации и санации, что может оказывать существенное влияние на финансово-экономические и иные характеристики таких объектов.

Для Автономной Республики Крым как одного из важных регионов Украины эта проблема особенно актуальна, поскольку, этот регион, в первую очередь, рассматривается как курортно-рекреационный комплекс, и загрязнение окружающей природной среды полуострова объектами повышенной опасности, нерациональное использование его уникальных природных ресурсов снижает курортно-рекреационный потенциал соответствующей территории и, как следствие, инвестиционную привлекательность.

В последние годы законодательство Украины в определенной мере стало обращаться к регулированию отношений, связанных с экологизацией объектов повышенной опасности. К основным из законодательных актов в указанной сфере необходимо отнести Законы Украины «Об охране окружающей природной среды» [54], «Об экологической экспертизе» [61], «Об объектах повышенной опасности» [47], «Об экологическом аудите» [68] и другие.

Однако несмотря на важность учета экологических факторов при санации и приватизации объектов повышенной опасности, соответствующие вопросы не нашли своего последовательного отражения в законодательстве Украины. Это приводит к тому, что на практике, при проведении санации и приватизации экологическое состояние таких объектов учитываются частично или совсем не учитываются. Такое положение в значительной мере связано с незначительным вниманием, которое уделяется правоведами экологического профиля этим вопросам.

Теоретической основой диссертации стали научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-правоведов, которые занимаются исследованием эколого-правовых проблем: В.И. Андрейцева, Г.И. Балюк, А.Г. Бобковой, М.М. Бринчука, А.П. Гетьмана, Н.И. Ерофеева, Б.В. Ерофеева, А.С. Заржицкого, Л.М. Здоровко, Н.Р. Кобецкой, О.С. Колбасова, В.В. Костицкого, С.И. Кравченко, М.В. Красновой, В.В. Круглова, Н.Р. Малышевой, В.Л. Мунтяна, В.В. Петрова, А.А. Погребного, В.К. Попова, Б.Г. Розовского, В.И. Семчика, Г.П. Серова, М.А. Фролова, Ю.С. Шемшученко, М.В. Шульги.

Некоторые аспекты указанной проблемы нашли свое отражение в работах таких украинских и зарубежных ученых, как Н.В. Барбашова, В.И. Бендюг, Л.А. Бондарь, В.Г. Гринчук, Е.А. Коночкина, Манакбай Толымбек, М. Палмер С.Р., Б.М. Поляков, В.В. Радзивилюк, Т.Г. Трофанчук, С.В. Шарапова и других.

Отсутствием комплексных исследований в соответствующей сфере значительной мерой обусловлена актуальность данного диссертационного исследования и необходимость обоснования путей совершенствования действующего законодательства Украины в данной области и повышение эффективности его применения на практике. Вышеизложенное и определило выбор темы исследования.

Изучение правовых оснований учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности, совершенствование действующего законодательства Украины в этой области, разработка эффективного правового механизма учета экологических факторов при наступлении вышеуказанных условий может послужить выходом из сложившейся ситуации в государстве, в частности, в Автономной Республике Крым, и гарантией выполнения положений Основного Закона Украины.

Целью диссертационного исследования является совершенствование правового обеспечения учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности путем комплексного анализа действующего законодательства Украины, практики его применения, учета зарубежного опыта и разработки на этой основе рекомендаций по повышению эффективности правового регулирования, приданию ему целостного, системного характера, устранению пробелов и коллизий.

Указанная цель предопределила постановку следующих задач:

– изучение теоретических предпосылок правового регулирования экологических аспектов деятельности объектов повышенной опасности;

– разработка правового механизма учета экологических факторов при санации и приватизации объектов повышенной опасности;

– выявление путей совершенствования законодательства Украины в исследуемой области;

– формирование собственных научных выводов, разработка авторских предложений по совершенствованию правового регулирования учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности в Украине.

Объектом исследования являются общественные правоотношения по учету экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности.

Предметом исследования являются:

– нормативно-правовые акты Украины, акты зарубежного законодательства, нормы международного права, регулирующие отношения в сфере учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности;

– региональная практика Автономной Республики Крым в части реализации указанных правовых норм;

– отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, действующие в сфере приватизации и банкротства;

– научные исследования, предметом которых являются правовые, экономиче­ские, исторические и иные аспекты общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования.

Методы исследования. В процессе исследования применялись две группы методов научного познания:

– общенаучные (диалектический, исторический, анализ и синтез);

– специальные правовые методы исследования (метод толкования правовых норм, формально-логический метод, комплексный метод).

С помощью диалектического метода исследовалось развитие законодательства в области правового регулирования учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности.

Применение исторического метода дало возможность изучить в динамике процесс становления и развития национального законодательства, регулирующего правоотношения по учету экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности.

Путем анализа и синтеза исследовались теоретические и практические аспекты учета экологических факторов таких предприятий в действующем законодательстве Украины и научной литературе. Для понимания смысла, взаимосвязей и взаимозависимостей положений нормативно-правовых актов Украины в исследуемой сфере автор использовал метод толкования правовых норм. С помощью формально-логического метода проводился анализ положений нормативно-правовых актов. Правовое регулирование учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности рассматривается с точки зрения комплексного анализа нормативно-правовой базы, регулирующей исследуемую область.

При выполнении практической части диссертационного исследования были использованы статистические методы исследования, с помощью которых была обобщена практика учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности.

Вышеуказанные методы исследования позволили разносторонне проанализировать правовое регулирование учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности, дать научную оценку положениям действующего законодательства Украины в этой области и предложить направления его дальнейшего совершенствования.

Теоретическая база диссертационного исследования. Учитывая малоизученность данной темы с юридической точки зрения, следует отметить, что отдельные ее стороны рассматривались учеными иных областей знаний. Так, ученые-химики О.В. Мороз, А.Д. Свентух, О.Т. Свентух в своей монографии «Екологічні аспекти вирішення екологічних проблем утилізації твердих побутових відходів» провели анализ химических процессов, происходящих в слоях мусора, то есть в бытовых отходах. В результате проведенного анализа вышеуказанные ученые показали объективную степень опасности этих процессов.

Обращаясь к исследованию данной темы в области экономики следует отметить таких ученых, как В.Г. Гринчук, Е.А. Коночкина, Манакбай Толымбек и некоторые другие. Так, В.Г. Гринчук в своем диссертационном исследовании «Економічні проблеми реформування відносин власності в Україні в світлі зарубіжного досвіду» обосновывает нецелесообразность приватизации некоторых сфер экономики в связи с тем, что такие предприятия могут эффективно функционировать только в государственной форме собственности. К таким отраслям экономики автор относит и те, где функционируют объекты повышенной опасности.

Е.А. Коночкина предложила в своей диссертации «Система экологического менеджмента на предприятиях: стратегический подход» определение термина «экологический менеджмент» и показала всю важность работы экологического менеджера на предприятии.

Манакбай Толымбек в кандидатской диссертации «Управление санацией промышленных предприятий» исследует проблему о неучете территориальной специфики при разработке моделей санационных мероприятий промышленных предприятий. К территориальной специфике автор исследования относит географическое положение и природные ресурсы местности, где расположен объект повышенной опасности.

В настоящем диссертационном исследовании использовались также разработки американского ученого Мэттью Палмера С.Р. В своей работе «Приватизация на Украине: экономика, право и политика» автор анализирует экономическое положение нашего государства и предлагает концепцию процесса приватизации в Украине. При этом Мэттью Палмер С.Р. указывает на условия, которые, по его мнению, необходимо учесть при разработке законодательным органом Украины Программы приватизации государственного имущества.

В диссертации использовался также научный труд кандидата технических наук В.И. Бендюга В своей работе «Система оценки техногенной безопасности промышленных предприятий: методология и алгоритм расчета» автором впервые предложен метод индексных оценок, с помощью которого можно оценивать безопасность как частых, так и довольно редких случаев, являющихся чрезвычайными ситуациями на промышленных объектах с тяжкими последствиями.

Теоретический и практический интерес представляют также научные исследования украинских и российских ученых-юристов А.Г. Бобковой, Л.А. Бондаря, Б.М. Полякова, В.В. Радзивилюк, Г.П. Серова, М.А. Фролова, С.В. Шараповой, и некоторых других.

А.Г. Бобкова в своей работе «Правове забезпечення рекреаційної діяльності» поднимается вопрос о необходимости комплексного исследования и регулирования хозяйственно-правового и эколого-правового аспектов рекреационной деятельности. Автор отмечает, что несогласованность, отсутствие взаимоувязки хозяйственной деятельности с возможностями природы приводят к ухудшению качества предоставляемых услуг населению в сфере рекреации. Ученый обосновывает необходимость разработки хозяйственно-правового механизма осуществления рекреационной деятельности, с учетом экологических факторов. Предложенная концепция правового обеспечения хозяйственных и экологических отношений в сфере рекреации еще раз доказывает, что только полная согласованность экологических и экономических интересов способна обеспечить экологическую безопасность в государстве и создать благоприятные условия для развития многих отраслей экономики.

Так, Л.А. Бондарем в диссертационном исследовании на тему «Правові засади здійснення екологічно небезпечної діяльності в Україні» впервые предложена подробная классификация экологически опасной хозяйственной деятельности. Одним из оснований классификации является степень экологического риска. В результате классификации по указанному основанию хозяйственную экологически опасную деятельность автор делит на: крайне опасную, очень опасную, опасную и малоопасную.

Особого внимания заслуживает такой источник диссертационного исследования, как монография «Право несостоятельности (банкротства) в Украине» Б.М. Полякова, в которой автор подробно рассматривает все судебные процедуры банкротства национальных предприятий, существующие в Украине: распоряжение имуществом, санацию, ликвидацию, мировое соглашение.

Судебной санации посвящен также и научный труд В.В. Радзивилюк «Санація як судова процедура банкрутства: порівняльно-правове дослідження». В нем автор раскрывает механизм проведения процедуры судебной санации, а также прослеживает тенденции развития этого правового института в Украине и за рубежом.

Еще одному из элементов механизма посвящена монография российского ученого Г.П. Серова «Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы». В работе автор впервые рассматривает возможность использования экологического аудита объектов повышенной опасности на различных этапах их деятельности.

Проблемам идентификации, оценки экологических рисков посвящено диссертационное исследование М.А. Фролова. В своей работе «Правові аспекти екологічного ризику» автор отмечает, что экологический риск является главной чертой осуществления экологически опасной деятельности. По мнению М.А. Фролова, которое мы разделяем, эффективность осуществления мер, методов обеспечения экологической безопасности определяется путем оценки экологических рисков, поскольку правильное определение угроз, установление их сущности и возможных последствий является гарантией применения адекватных мероприятий.

Одному из элементов предложенного автором настоящего диссертационного исследования правового механизма учета экологических факторов при приватизации и санации объектов повышенной опасности посвящена научная работа С.В. Шараповой “Правове забезпечення екологічного моніторінгу в Україні”. В ней предложено определение «экологического мониторинга» и разработана концепция осуществления общественного экологического мониторинга.

Настоящее диссертационное исследование осуществлено также с учетом научных работ В.В. Костицкого, Р.Ф. Хабирова и других, которые затрагивали вопросы приватизации при рассмотрении более общих проблем.

Кроме того, теоретическую основу и источники диссертационного исследования состави­ли труды ученых в области общей теории права С.С. Алексеева, О.Ф. Скакун; социологии – В. Резника, философии – В. Ларцева, С. Ледомской.

Несмотря на вышеизложенное, на монографическом уровне, в отечественной правовой литературе проблема в указанном разрезе комплексно не рассматривалась.

Научная новизна полученных результатов определяется выбором для исследования недостаточно изученной в науке экологического права проблемы, попыткой ее комплексного теоретического и прикладного осмысления для выработки научно обоснованных рекомендаций относительно учета экологических требований при санации и приватизации объектов повышенной опасности.

Впервые на монографическом уровне анализируется состояние эколого-правового обеспечения процессов санации и приватизации предприятий, представляющих наибольшую опасность для окружающей среды, выявляются правовые пробелы и недостатки действующего законодательства в соответствующей сфере и определяются направления его совершенствования и повышение эффективности реализации.

Новизна исследования характеризуется положениями, выводами, предложениями, выносимыми на защиту, важнейшими из которых являются следующие:

1. Обоснована целесообразность законодательного закрепления перечня опасных веществ, при использовании которых предприятие способно оказывать негативное воздействие на окружающую природную среду, жизнь и здоровье людей, так как именно такой фактор, как степень опасности химических веществ для природной среды, жизни и здоровья людей дает основания относить предприятие к объекту повышенной опасности и определять класс такой опасности.
   
2. Разработано авторское определение термина “регион” с учетом экологического фактора, под которым следует понимать крупнейшую составляющую административно-территориального устройства Украины, имеющую системообразующий природоресурсный потенциал, который определяет специализацию хозяйственной деятельности, особенности экологических, экономических, социально-культурных, исторических, этно-демографических интересов населения и обеспечивает на этой основе устойчивое развитие соответствующей территории.
   
3. Обоснована необходимость учета экологических требований при санации и приватизации объекта повышенной опасности уже при разработке соответствующих планов. Учет экологических требований должен быть закреплен в виде предприватизационных мер, таких, как экологический аудит, информационное обеспечение населения о последствиях деятельности предприятия, и обязательств новых собственников, в частности, внедрение на предприятии системы экологического менеджмента, ведение экологического паспорта и мониторинга и др.
   
4. В целях привлечения заинтересованных лиц к процессу размещения акций предприятия, повышения его рентабельности, а также обеспечения экологической безопасности конкретного региона и государства в целом, обоснована необходимость введения на определенный период налоговых льгот. К основным из них следует отнести: отмену конкретного вида налога на определенный срок (земельный налог); уменьшение ставки налога (налог на добавленную стоимость); уменьшение ставки налога на прибыль, с обязательством неуплаченную часть этого налога направлять на экологизацию производства.
   

5. Обоснована необходимость более детального законодательного регулирования процесса досудебной санации предприятий, в том числе и объектов повышенной опасности с учетом экологических требований, а именно принятие постановления Кабинета министров Украины «О Порядке проведения досудебной санации предприятий», которое должно урегулировать эти вопросы.

6. Предложено определение термина «механизм учета экологических факторов», под которым следует понимать нормативно закрепленную упорядоченную систему правовых, экономических и организационных мер по охране окружающей природной среды, обеспечению рационального природопользования и экологической безопасности отдельных регионов и государства в целом.

7. Разработан правовой механизм учета экологических факторов при санации и приватизации объектов повышенной опасности. Его главными составляющими должны стать экологический менеджмент, экологический мониторинг, экологическая паспортизация, экологическое информационное обеспечение и экологический аудит. Такой правовой механизм, с условием его адекватного закрепления в действующем законодательстве Украины и эффективного согласованного функционирования всех составляющих позволит повысить экологические показатели деятельности объектов повышенной опасности на указанных стадиях хозяйственной деятельности, сочетать экологические и экономические интересы на различных уровнях, содействовать обеспечению экологической безопасности как отдельного региона, в частности, курортно-рекреационного комплекса Крыма, так и государства в целом.
   

8. В диссертации сформулированы также предложения относительно терминологического согласования некоторых понятий экологического и хозяйственного права. Так, в отдельных нормативно-правовых актах экологического законодательства (в частности, в Законе Украины «Об экологическом аудите») допускается смешивание понятий «неплатежеспособность» и «банкротство», что на практике приводит к неоднозначному применению норм законодательства, которое регулирует осуществление экологического аудита объектов повышенной опасности.

Практическая значимость полученных результатов. Изложенные в работе выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования действующего законодательства Украины в соответствующей сфере, при разработке новых нормативно-правовых актов, в частности, предложенных автором: постановления Кабинета министров Украины «О Порядке проведения досудебной санации предприятий», приказа Фонда государственного имущества Украины «О Порядке проведения тендера на осуществление экологического аудита» и других.

Положения диссертации могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований в сфере эколого-правового регулирования деятельности объектов повышенной опасности.

Некоторые предложения автора, которые касаются применения положений нормативно-правовых актов Украины в исследуемой области, могут быть использованы в процессе рассмотрения хозяйственных споров при защите государственных интересов, а также интересов новых собственников объектов повышенной опасности, которые приватизируются либо подлежат санации.

Выводы диссертационного исследования могут также быть полезными для органов Фонда государственного имущества Украины, региональных управлений по вопросам банкротства Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, различного рода экспертных организаций, а также собственников объектов повышенной опасности.

Некоторые положения и выводы диссертационного исследования используются в процессе подготовки и чтения лекций, а также проведения семинарских занятий по дисциплинам «Экологическое право Украины», «Экологический аудит в Украине» на юридическом, биологическом, географическом факультетах Таврического национального университета им. В.И. Вернадского.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертации, теоретические выводы были доложены на научно-практических конференциях: Международной (“Хозяйственное законодательство Украины: практика применения и перспективы развития в контексте европейского выбора”, г. Донецк, 30 сентября – 1 октября 2004 г.) и Всеукраинской (“Экологический аудит: проблемы теории и практики”, г. Алушта, 7-9 июня 2006 г.).

Публикации. Основные теоретические положения и выводы диссертации нашли отражение в четырех статьях в научных журналах «Підприємництво, господарство та право України», “Держава і право”, “Ученые записки Таврического Национального университета им. В.И. Вернадского”.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, поделенных на семь подразделов, пяти пунктов, заключения, а также списка использованных источников, который включает 235 наименований. Общий объем диссертационного исследования составляет 197 страниц, в том числе 25 страниц – список использованных источников.


Для заказа доставки работы

воспользуйтесь поиском на сайте ser.com/search.php