Авительства региона и развитию информационного общества Наличие региональной организационной основы и нормативно-правовой базы развития информатизации в регионе
| Вид материала | Документы |
- План мероприятий по реализации Концепции содействия органами исполнительной власти, 102.69kb.
- Мониторинг как инструмент разработки и совершенствования стратегий и программ развития, 160.84kb.
- Стенограмма парламентских слушаний "Перспективы развития нормативно-правовой базы, 820.77kb.
- Программа 1 14 Совершенствование нормативно-правовой базы, направленное на усиление, 1042.36kb.
- Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. №966 "о концепции правовой информатизации России", 512.06kb.
- Регионы и города знаний: технологическая и организационная основы новой экономики Иванов, 95.76kb.
- Анализ нормативно-правовой базы, 45.77kb.
- Тема: Базы Данных в образовании, 241.34kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 3606.18kb.
- Проект рекомендаций по созданию нормативно-правовой базы психолого-педагогической оценки, 994.62kb.
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
2010г.
ПАСПОРТ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-
Забайкальский край
(официальное название субъекта РФ)
Дата заполнения (актуализации)
“29” марта 2011 г.
Заполнил (внёс изменение)
Коновалов Алексей Владимирович, консультант (ФИО, должность)
8-302-2-23-32-81, kav@dis.e-zab.ru (№ телефона, E-mail)
Адрес официального сайта (портала) Администрации региона в сети Интернет
.ru
1. Общая характеристика состояния работ по формированию электронного правительства региона и развитию
информационного общества
- Наличие региональной организационной основы и нормативно-правовой базы развития информатизации в регионе.
В Забайкальском крае в настоящее время сформирована следующая система управления региональной информатизацией:
1. В соответствии с распоряжением Губернатора Забайкальского края от 1 марта 2010 года № 101-р ответственным за подготовку плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Забайкальском крае назначен заместитель председателя Правительства Забайкальского края по инвестиционной политике и развитию инфраструктуры А.А.Холмогоров, координирующий вопросы развития информационного общества.
2. Совет информатизации Забайкальского края, образованный распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 ноября 2008 года
№ 130-р и состоящий из руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (их заместителей, курирующих вопросы информатизации). Совет выполняет функции по принятию стратегических решений в сфере региональной информатизации и определяющий направления и приоритеты развития информационно-коммуникационных технологий, исходя из финансовой ситуации и потребностей региона.
3. При Совете информатизации Забайкальского края образован совет главного конструктора выполняющий функции анализа уровня, основных направлений и темпов развития региональной информатизации и состоящий из представителей органов государственной власти, ответственных за проекты информатизации (руководитель структурного подразделения либо штатный специалист по администрированию средств вычислительной техники и защите информации).
4. В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 12 февраля 2010 года № 5 «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 17 ноября 2009 года № 38» образован Департамент информатизации и связи Забайкальского края, являющийся исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.
Департамент осуществляет отраслевое или межотраслевое управление в области связи, информации, информационных технологий и защиты информации на территории Забайкальского края, в том числе функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственных информационных систем и функции по контролю за выполнением работ по технической защите информации в исполнительных органах государственной власти края (Постановление правительства Забайкальского края от 5 мая 2010 года № 182 «Об утверждении положения о Департаменте информатизации и связи Забайкальского края).
5. Государственное учреждение «Забайкальский информационный центр» выполняющий функций организации и проведения комплекса мероприятий по формированию системы управления государственными информационными системами и ресурсами Забайкальского края, эксплуатации корпоративной сети передачи данных органов власти Забайкальского края, проведения работ в сфере технической защиты информации, внедрения электронного документооборота и обеспечения информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, как между собой, так и с обществом (гражданами, юридическими лицами различных форм собственности, общественными организациями) в 2010 году наделен функциями оператора электронного правительства и уполномоченной организацией по формированию и выдаче Универсальных электронных карт.
6. Органы государственной власти Забайкальского края, в том числе входящие в их состав структурные подразделения или штатные специалисты, отвечающие за функционирование автоматизированных информационных систем и защиту информации.
Нормативно-правовая база развития информатизации в регионе.
- Закон Забайкальского края от 18.12.2009 №311-ЗЗК «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Забайкальского края»;
- Закон Забайкальского края от 20.11.2009 № 276-ЗЗК «О государственных информационных системах Забайкальского края»;
- Распоряжение Правительства Забайкальского края от 11.11.2008 года №90-р «О Соглашении между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительством Забайкальского края»;
- Распоряжение Правительства Забайкальского края от 25.11.2008 года №119-Р «Об одобрении концепции информатизации Забайкальского края»;
- Распоряжение Правительства Забайкальского края от 25.11.2008 года №130-р «О создании Совета информатизации »;
- Распоряжение Правительства Забайкальского края от 23.12.2008 года №213-р «Об утверждении плана реализации стратегии развития информационного общества в Забайкальском крае»;
- Постановление Правительства Забайкальского края от 17.03.2009 г. №93 «О корпоративной сети передачи данных государственных органов Забайкальского края»;
- Распоряжение Правительства Забайкальского края от 23.06.2009 года №410-р «О вводе в эксплуатацию программного комплекса «Региональный реестр государственных услуг»;
- Распоряжение Правительства Забайкальского края от 22.09.2009 года №590-р «О внесении изменений в состав Совета информатизации Забайкальского края, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 ноября 2008 года № 130-р»;
- Распоряжение Правительства Забайкальского края от 28.09.2009 года №386-р «Об организации работ по созданию ситуационного центра Губернатора Забайкальского края»;
- Постановление Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 369 «Об утверждении Регламента размещения информации на официальном портале Забайкальского края»;
- Постановление Правительства Забайкальского края от 13.11.2009 года №418 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Электронное Забайкалье (2010-2014 годы)»;
- Распоряжение Правительства Забайкальского края от 20 апреля 2010 года №176-р «Об организации перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Забайкальском крае» (утратило силу в связи с принятием распоряжения Правительства Забайкальского края от 1 февраля 2011 года № 32-р));
- Распоряжение Правительства Забайкальского края от 09 ноября 2010 года № 617-р «Об утверждении плана мероприятий по организации и развитию системы формирования компьютерной грамотности и информационной культуры населения Забайкальского края»;
- Распоряжение Правительства Забайкальского края
21 декабря 2010 года №705-р «Об утверждении плана реализации Федерального закона 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Постановление Правительства Забайкальского края от 28 октября 2010 года №432 «Об определении уполномоченной организации Забайкальского края по организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты»;
- Постановление Правительства Забайкальского края от 21 декабря 2010 года № 484 «Об утверждении положения о реестре государственных информационных систем Забайкальского края»;
- Распоряжение Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2010 года № 717-р «Об организации электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края»;
- Состояние работ по информатизации основных сфер жизнедеятельности региона. Использование проектов из Фонда тиражируемых информационных систем электронных правительств субъектов Российской Федерации и электронных муниципалитетов.
В соответствии с краевой долгосрочной целевой программой «Электронное Забайкалье (2010-2014 годы)», в 2010 году в целях решения задач по развитию информационного общества и формированию электронного правительства, осуществлялась реализация вопросов внедрения информационных технологий в различные сферы жизнедеятельности:
В образовании:
- Подготовка и обучение жителей Забайкальского края навыкам использования ИКТ;
- Разработка на основе ИКТ образовательных программ и электронных учебно-методических комплексов, в том числе для дистанционного обучения, для применения в системе начального, среднего общего, а также среднего и высшего профессионального образования с учетом особенностей Забайкальского края;
- Системная подготовка и переподготовка работников сферы образования и науки;
- Обеспечение доступности информации о деятельности общеобразовательных учреждений в сети Интернет;
- Укрепление материально-технической базы системы повышения квалификации;
- Обеспечение доступности информации о деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования в сети Интернет;
- Обеспечение обучающихся на дому детей с ограниченными возможностями здоровья современным компьютерным оборудованием, общесистемным и прикладным программным обеспечением;
- Обеспечение доступа к сети Интернет обучающихся на дому детей с ограниченными возможностями здоровья;
- Оснащение учителей, задействованных в процессе дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, современным компьютерным оборудованием, общесистемным и прикладным программным обеспечением;
- Обеспечение доступа к сети Интернет учителей, задействованных в процессе дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;
- Подготовка и обучение жителей Забайкальского края навыкам использования ИКТ;
- В здравоохранении:
- Формирование единой информационной среды государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Забайкальского края и интеграция ее в единое информационное пространство Забайкальского края;
- Обеспечение доступности информации о деятельности лечебно-профилактических учреждений в сети Интернет;
- Обучение, повышение квалификации и переподготовка медицинских работников в сфере использования ИКТ;
- Развитие информационно-технологической инфраструктуры службы скорой медицинской помощи;
- Обучение, повышение квалификации и переподготовка сотрудников службы скорой медицинской помощи в сфере использования ИКТ;
- Формирование единой информационной среды государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Забайкальского края и интеграция ее в единое информационное пространство Забайкальского края;
- В культуре:
- Развитие информационно-технологической инфраструктуры музеев;
- Обеспечение доступа к электронным музейным фондам с использованием сети Интернет;
- Создание информационно-технологической инфраструктуры архивов;
- Создание информационно-технологической инфраструктуры библиотек;
- Развитие информационно-технологической инфраструктуры музеев;
- В сфере безопасности жизнедеятельности:
- Развитие информационно-технологической инфраструктуры службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;
- Обучение, повышение квалификации и переподготовка сотрудников службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях в сфере использования ИКТ;
- Развитие информационно-технологической инфраструктуры службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;
- В сельском хозяйстве:
- Создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса Забайкальского края.
- Создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса Забайкальского края.
Использование проектов из Фонда тиражируемых информационных систем электронных правительств субъектов Российской Федерации и электронных муниципалитетов не осуществлялось.
- Состояние работ по информатизации муниципальных образований и созданию электронных муниципалитетов.
В Забайкальском крае разработана и реализуется краевая долгосрочная целевая программа «Электронное Забайкалье (2010-2014 годы)», которая определяет основные мероприятия по развитию информационных коммуникационных технологий в муниципальных образованиях (формирование функциональных подсистем электронного правительства и электронного муниципалитета, внедрение интеграционных и межведомственных подсистем, использование ИКТ для социально-экономического развития Забайкальского края).
В порядке первой очереди в 2010 году удалось организовать подключение и аренду каналов связи для корпоративной сети передачи данных у региональных операторов до 8 администраций муниципальных образований (пгт. Агинское, г. Борзя, г. Краснокаменск, г. Петровск-Забайкальский, п. Забайкальск, г. Шилка, г. Могоча, г. Чита). Это явилось первым шагом на пути формирования и развития КСПД Забайкальского края, которую в будущем планируется довести до всех администраций муниципальных образований. Следующем уровнем можно считать объявление закупки по отбору поставщика услуг связи для районов пгт. Карымское, пгт. Оловянная, г. Хилок, г. Чернышевск, г. Могойтуй, с. Дульдурга, Читинский район.
В настоящее время работа с муниципальными образованиями ведется на основании Соглашений с муниципальными образованиями Забайкальского края о сотрудничестве в развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры и услуг на территории муниципального образования, а также в сфере информационного обмена. В этом направлении большое значение придается вопросам организации совместной плодотворной деятельности муниципальных образований и органов государственной власти.
Департаментом информатизации и связи Забайкальского края является инициатором и организатором проведения кустовых семинаров для специалистов органов местного самоуправления по вопросам внедрения информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления, в том числе эксплуатации автоматизированных информационных систем «Реестр государственный и муниципальных услуг Забайкальского края» и «Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края». На данных семинарах обсуждаются проблемные вопросы, с которыми сталкиваются районы края в работе с Порталом и Реестром государственных и муниципальных услуг Забайкальского края. Специалистами Департамента организовано обеспечение телефонных консультаций с ответственными специалистами в образованиях на местах, разработаны и направлены Методические рекомендации по заполнению Регионального реестра государственных и муниципальных услуг.
Основные проблемы муниципальной информатизации связанны с низким уровнем развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Инвестиционные вложения операторы связи в первую очередь осуществляют в регионы с более высоким уровнем социально-экономического развития, а инвестиции в краевую инфраструктуру осуществляется по остаточному принципу. Учитывая географические характеристики края (большие расстояния, сложный рельеф местности, экстремальные климатические условия, неравномерность расселения и инфраструктурного развития территории, требующие дополнительных расходов по развитию телекоммуникационной инфраструктуры) для операторов отдача от вложений в краевую инфраструктуру имеет более длительный период и поэтому не привлекает инвесторов. Также к проблемам региональной информатизации на местном уровне можно отнести недобросовестное выполнение договорных обязательств операторами связи в части оказания услуг по передаче данных и доступа к сети Интернет, низкий уровень компьютерной грамотности муниципальных служащих, нехватка денежных средств, в части муниципальных программ информатизации, устаревшее техническое обеспечение муниципальных органов (в некоторых сельских поселениях компьютеры 1999 года выпуска), отсутствие денежных средств для приобретения компьютерного оборудования и программных продуктов, несоответствие фактической пропускной способности сети Интернет к заявленной в тарифном плане и высокие тарифы на широкополосный доступ в Интернет относительно других регионов (тарифы на ШПД в Новосибирской области ниже краевых до 5 раз).
В настоящее время во всех городских округах и муниципальных районах Забайкальского края назначены ответственные специалисты за внедрение и развитие ИКТ. Все городские округа и муниципальные районы подключены к сети Интернет. Сельские поселения также имеют выход в сети Интернет, как через пункты коллективного доступа, так и операторов сотовой, спутниковой или проводной связи. На официальном портале Забайкальского края 35 муниципальных района имеют свои информационные ресурсы, и 11 муниципальных районов имеют собственные сайты.
Проведенный анализ позволяет утверждать, что уровень технического и программного оснащения в органах местного самоуправления Забайкальского края имеет некоторый ряд положительных изменений и предпосылок для дальнейшего развития. Однако, по причине отсутствия понимания необходимости развития со стороны органов местного самоуправления, уровень информатизации в целом остается на прежнем уровне. Отсутствие в большинстве органов местного самоуправления квалифицированных специалистов, имеющих соответствующий опыт и навыки применения ИКТ, способных решать вопросы развития информатизации, создает дополнительную проблему в развитии этого направления. Решением данной проблемы может стать проведение дополнительной соответствующей профессиональной подготовки специалистов информационных технологий органов муниципальной власти. Ведется большая работа с решением данных проблем как со стороны Департамента информатизации и связи, со стороны исполнительных органов государственной власти и самими муниципальными образованиями.
- Основные показатели эффективности применения ИКТ в регионе.
В Забайкальском крае создаются условия для построения эффективного взаимодействия органов власти между собой, населением, бизнесом и институтами гражданского общества. Для этих целей в крае проведена огромная совместная работа органов исполнительной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, организаций и государственных учреждений. Вся работа по направлению Департамента информатизации и связи Забайкальского края связана с внедрением информационных технологий в деятельность исполнительной власти, что способствует эффективности работы государственных служащих и снижению барьеров между гражданами и государством, посредством мероприятий, направленных на открытость органов исполнительной власти Забайкальского края.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 13 ноября 2009 года № 418 утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Электронное Забайкалье (2010-2014 годы)», которая является логическим продолжением реализуемых ранее на территории Читинской области областных целевых программ "Электронное Забайкалье (2004-2008 годы)" и "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы). 2010 год стал наиболее важным для развития в регионе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), и явился отправной точкой в становлении региональной системы управления информатизацией и формированием различных ИКТ систем в Забайкальском крае. В 2010 году удалось выполнить следующие задачи эффективности применения ИКТ в Забайкальском крае:
- завершить формирование нормативной правовой базы в сфере региональной информатизации;
- завершить формирование организационной основы управления региональной информатизацией;
- завершить формирование основных подсистем архитектуры электронного правительства;
- отладить механизм обеспечения эксплуатации созданных аппаратно-программных средств и внедрения новых.
Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации №1993-р от 17 декабря 2009 года «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» (в ред. от 07.09.2010 № 1506-р) в 2010 году ставилась задача выполнить реализацию 1 и 2 этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В этой связи внедрены государственные информационные системы Забайкальского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Забайкальского края» и «Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края», выполнена интеграция с федеральными информационными системами. Планомерно осуществляется реализация этапов перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Завершены опытные испытания работы Удостоверяющего центра Забайкальского края на базе государственного учреждения «Забайкальский информационный центр», который с 26 ноября 2010 года запущен в промышленную эксплуатацию. Вопрос кросс-сертификации Удостоверяющего центра с корневым (федеральным) Удостоверяющим центром решился в марте 2011 года. Также разработан проект Ситуационного центра Губернатора Забайкальского края и проект регионального центра обработки и хранения данных. Также в 2010 году проведен аукцион на приобретение оборудования для организации центрального узла системы видеоконференцсвязи, к которой в 2011 году будут подключены все региональные исполнительные органы государственной власти и администрации всех муниципальных районов Забайкальского края.
В 2010 году закуплены аппаратно-программные средства для развертывания типовой информационной системы «Мониторинг социально-экономического развития Субъекта Российской Федерации (региональный сегмент ГАС «Управление»)», переданной региону по лицензионному договору на безвозмездной основе.
В составе Центрального узла корпоративной сети передачи данных между органами исполнительной власти (КСПД) организована единая защищенная точка подключения к ресурсам сети Интернет и подключены 5 администраций муниципальных районов края, что позволило обеспечить доступом к сети Интернет все органы власти края.
Целевой индикатор КДЦП «Электронное Забайкалье (2010-2014 годы)» «Доля государственных органов Забайкальского края, использующих в работе системы электронного документооборота» достиг в течение 2010 года показателя в 97,1%. Так, в 2010 году Департаментом информатизации и связи Забайкальского края было начато внедрение системы документооборота и делопроизводства «Дело», способствующей организации перевода в электронную форму процессов делопроизводства и межведомственного документооборота в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края. Так в 2010 году приобретено 453 автоматизированных рабочих места СЭД «Дело», в результате чего руководители всех подразделений и их заместители в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края охвачены данной системой. Также проведено обучение 36 специалистов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края по курсу «Системный технолог – пользователь СЭД «Дело». В соответствии с планом-графиком по состоянию на декабрь 2010 года в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края установлено 370 автоматизированных рабочих мест. В дальнейшем планируется обеспечить всех специалистов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края автоматизированными рабочими местами. Также в будущем планируется расширение единого информационного пространства корпоративной сети передачи данных (КСПД) органов власти за счет включения в него органов местного самоуправления муниципальных районов и их подключение к единой региональной системе электронного документооборота.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 28 октября 2010 года № 432 «Об уполномоченной организации Забайкальского края по организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты» определено Государственное учреждение «Забайкальский информационный центр».
Первым шагом к внедрению универсальной электронной карты на территории Забайкальского края явилось одобрение соглашения с ОАО «Сбербанк России» в целях реализации на территории края отдельных подсистем УЭК в рамках проекта «Социальная карта». До 31 декабря 2011 года необходимо обеспечить проведение организационных и технических работ по созданию и выпуску универсальных электронных карт (УЭК). Определение федеральных и региональных электронных приложений предоставляющих доступ к той или иной дополнительной услуге с помощью электронной карты в крае необходимо реализовать данный проект, а с 1 января 2012 года по заявлению гражданина будет выдаваться универсальная электронная карта.
В целях формирования инфраструктуры доступа к информации на территории Забайкальского края установлено 335 пунктов коллективного доступа (ПКД) в рамках оказания универсальных услуг связи, и 17 центров общественного доступа (ЦОД) на базе районных публичных библиотек Забайкальского края. В зданиях государственных органов края размещены 8 сенсорных информационных киосков (инфоматов)
Покрытие населенных пунктов Забайкальского края составляет 48,8% от общего числа 800 населённых пунктов. Охват населения в зоне покрытия сотовой связью составляет 89,9% от общего числа. Число пользователей сети Интернет составляет 380 тысяч человек, из них 80 тысяч используют фиксированный доступ в Интернет. 43,16% населения края пользуются кабельным телевидением. 62,66% охватывает население телевизионным вещанием (3 программы и более).
- Бюджетная политика органов исполнительной власти и финансовые показатели в сфере использования ИКТ.
Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа, предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования, реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений, реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальные изменения в действующем бюджетном законодательстве диктуют необходимость глубокого вовлечения исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в глобальный процесс перехода на новый уровень методологии и технологий в бюджетном управлении, становления высокоэффективной бюджетной сферы.
В настоящее время исполнительным органам государственной власти Забайкальского края предстоит провести работу по решению стратегических задач развития социальной сферы и повышения конкурентоспособности экономики края (в том числе, закрепленных в Законе Забайкальского края от 10.12.2009 № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы»), требующих финансового обеспечения при ограниченном объеме внутренних ресурсов бюджета. В связи с этим актуальными становятся проблемы оптимизации бюджетных ресурсов, определения и внедрения в практику бюджетного планирования и финансирования технологий результативного бюджетного планирования и управления.
Обоснованность проведения реформы, направленной на повышение эффективности расходов бюджета Забайкальского края, связана с необходимостью решения комплекса проблем системного характера.
Отсутствует четкая привязка среднесрочного бюджетного планирования к стратегическим целям и задачам. Несмотря на наличие разработанной нормативной правовой базы по реализации среднесрочных ведомственных программ расходов субъектов бюджетного планирования, практика использования данного прикладного инструментария достаточно ограничена.
В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязка результатов текущей деятельности к целям и задачам субъектов бюджетного планирования, возникают затруднения в проведении объективной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и четком планировании деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и краевых государственных учреждений.
В свою очередь, это приводит к тому, что сегодня невозможно достоверно оценить, в какой степени выделение финансовых ресурсов главным распорядителям средств бюджета Забайкальского края и государственным учреждениям позволяет им продвигаться в достижении поставленных перед ними целей и задач, какие направления расходования бюджетных средств являются приоритетными на среднесрочную перспективу, какие действия необходимо предпринять исполнительным органам государственной власти Забайкальского края для повышения удовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемыми государственными услугами.
В сфере управления общественными финансами Забайкальского края существует ряд проблем:
- отсутствие четких методологических оснований для проведения оценки эффективности расходов бюджетных ассигнований, что существенно сокращает возможности исполнительных органов государственной власти по повышению результативности осуществления бюджетных расходов;
- осуществление не в полном объеме комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию сети подведомственных учреждений, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- несовершенство системы контроля качества предоставляемых государственных «бюджетных» и «функциональных» услуг.
Данные проблемы формируют необходимость в системной и последовательной реализации комплекса управленческих решений, обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля за результатами реализации. Наиболее оптимальным, с точки зрения соблюдения данных условий, является применение программно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядке наличие четко-закрепленных результатов реализации системы взаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансового обеспечения.
- Обеспечение доступа граждан к государственным и муниципальным электронным услугам и информационным ресурсам. Перечень отраслевых автоматизированных информационных систем (АИС), используемых для оказания услуг в электронном виде. Состояние работ по созданию региональной СМЭВ и подключению к единой СМЭВ.
Наименование АИС
Наименование электронной услуги (см. раздел 10.16)
Программыный комплекс "Катарсис"
- Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (предоставление информации о проводимых ярмарках вакансий, имеющихся вакансиях, сведений из баз данных соискателей и работодателей)
- Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
- Прием заявлений и осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
МАИС ЗАГС Microsoft
- Прием и выдача документов о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти
Специализированная информационная система «Жилище»
- Обеспечение ведения реестра нуждающихся в улучшении жилищных условий и информирование населения о состоянии очереди
- Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (предоставление информации о проводимых ярмарках вакансий, имеющихся вакансиях, сведений из баз данных соискателей и работодателей)
- Общая характеристика работ по обеспечению информационной безопасности региона.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 17 марта 2009 года №93 «О корпоративной сети передачи данных государственных органов Забайкальского края» предусмотрена защита информации в КСПД.
В настоящее время в бюджетных организациях и органах исполнительной власти Забайкальского края сформирована система защиты информации на базе технологии ViPNet (сертифицированный программный комплекс, позволяющий организовать виртуальную сеть, защищенную от несанкционированного доступа), а также средство криптографической защиты информации «КриптоПро» и «Домен-К»
- Приоритетные направления информатизации региона на ближайшую перспективу.
| Код | Приоритетные направления |
| 01010000 | Создание и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры |
| 01011000 | Создание и развитие инфраструктуры доступа к компьютерным сетями и открытым информационным системам, создание пунктов коллективного доступа к сети Интернет |
| 01020000 | Создание государственных и муниципальных информационных систем и использование информационных технологий в различных сферах социально-экономического развития региона |
| 01021000 | Внедрение автоматизированной системы электронного документооборота |
| 01022000 | Внедрение и развитие современных систем информационно- аналитической поддержки управленческого процесса в региональных органах исполнительной власти |
| 01023000 | Развитие информационных систем, обеспечивающих эффективное управление системой государственных закупок (создание электронных площадок размещения государственных заказов, организация и проведение аукционов в электронной форме) |
| 01030000 | Разработка законодательных и нормативных актов |
| 01040000 | Формирование, интеграция и использование ИР |
| 01050000 | Обеспечение информационной безопасности |
| 01060000 | Совершенствование системы подготовки пользователей, повышение информационной культуры населения |
| 01070000 | Реализация концепции регионального «электронного правительства» |
- Трудности и проблемы формирования электронного правительства и развития информационного общества в регионе.
Код
Проблемы и трудности
02020
Финансовые проблемы (недостаточное финансирование работ в рамках федеральных и областных целевых программ в области информатизации, высокая стоимость программно-технических средств и телекоммуникационных услуг, низкий уровень доходов граждан)
02050
Слабо развитая инфраструктура информатизации
02060
Недостаточная обеспеченность органов государственной власти и органов местного самоуправления современными информационными технологиями
02080
Недоступность информационных услуг для населения
02081
Неготовность органов государственной власти и органов местного
самоуправления к предоставлению информационных услуг
населению с помощью современных информационных технологий
02082
Неготовность части населения к получению информационных услуг
02110
Большие расстояния, сложный рельеф местности, экстремальные климатические условия, неравномерность расселения и инфраструктурного развития территории, требующие дополнительных расходов по развитию телекоммуникационной инфраструктуры
02120
Отсутствие типовых решений
02130
Недостаточный статус информатизации, недооценка органами власти и российским бизнесом роли и значения информатизации
02140
Недостаточное развитие надежных высокоскоростных каналов связи с отдаленными районными центрами и другими населенными пунктами, недостаток стабильных каналов связи у местных операторов связи
- Предложения по повышению эффективности работ в сфере формирования электронного правительства и развития информационного общества в регионе
На федеральном уровне:
1. Создание единых стандартов в области ИКТ
2. Совершенствование нормативной правовой базы
3. Экономическая помощь регионам
4. Совершенствование финансирования в сфере ИКТ
На региональном уровне:
1. Более тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти
2. Совершенствование финансирования в сфере ИКТ
3. Финансовая помощь федерального бюджета
На муниципальном уровне:
- 1. Финансовая помощь федерального бюджета
2. Совершенствование финансирования в сфере ИКТ
3. Повышение компьютерной грамотности
- 1. Финансовая помощь федерального бюджета
- Ваша экспертная оценка уровня работ по информатизации региона (сделайте отметку)
-
1.
Уровень использования информационных технологий и систем в Вашем регионе
Высокий
Средний
Да
Низкий
2.
Уровень организации работ и мероприятий по ИКТ в Вашем регионе
Удовлетворительный
Да
Неудовлетворительный
3.
Уровень деятельности федеральных ОГВ по развитию ИКТ на региональном уровне в стране
Удовлетворительный
Да
Неудовлетворительный
* - см. Инструкцию по заполнению Паспорта
2. Общие сведения о регионе
2.1. Глава региона
| Официальная должность (Губернатор, Глава администрации или др.) | Губернатор Забайкальского края |
| Ф.И.О. | Гениатулин Равиль Фаритович |
| Телефон | 8(3022)35-34-93 |
| Факс | 8(3022)35-82-51 |
| | gov@e-zab.ru |
| | .ru |
2.2. Высший орган государственной исполнительной власти региона
| Наименование | Правительство Забайкальского края |
| Почтовый адрес | 672021, г. Чита, ул. Чайковского, 8 |
| Телефон | 8(3022)35-34-93 |
| Факс | 8(3022)35-82-51 |
| | gov@e-zab.ru |
| | .ru |
2.3. Представитель региона в Совете по региональной информатизации
Российской Федерации
| Ф.И.О. | Холмогоров Александр Анатольевич |
| Должность, организация | Заместитель председателя Правительства Забайкальского края |
| Почтовый адрес | 672021, г. Чита, ул. Чайковского, 8 |
| Телефон | (302-2) 35-52-79 |
| Мобильный телефон | (302-2) 35-52-79 |
| Факс | (302-2) 35-82-49 |
| | holmogorovaa@e-zab.ru |
2.4. Представитель региона в Совете главных конструкторов информатизации
регионов Российской Федерации
| Ф.И.О. | Алексеев Валерий Петрович |
| Должность, организация | Руководитель Департамента информатизации и связи Забайкальского края |
| Почтовый адрес | 672000, г. Чита, ул. Журавлева, 20, оф. 401 |
| Телефон | 8(302-2) 23-32-21 |
| Мобильный телефон | 8(302-2) 23-32-21 |
| Факс | 8(302-2) 23-83-73 |
| | avp@e-zab.ru |
2.5. Общая численность населения (тыс. чел.)
| 1114,4 |
2.6. Экономика и финансы
2.6.1. Валовой региональный продукт – ВРП (млн. руб.)
| 166020,00 |
2.6.2. Консолидированный бюджет региона (млн. руб.)
| Всего | 43916 | |
| в том числе: | Федеральный трансфер | - |
| | Региональный | 35412 |
| | Муниципальный | 8504 |
2.7. Количество муниципальных образований в регионе
| Всего , в том числе: | 418 |
| Муниципальные районы | 31 |
| Городские округа | 4 |
| Городские поселения | 45 |
| Сельские поселения | 338 |
3. Организация работ по информатизации региона
3.1. Представитель руководства региона, курирующий работы по информатизации (развитию информационного общества) региона
| Ф.И.О. | Холмогоров Александр Анатольевич |
| Должность | Заместитель председателя Правительства Забайкальского края |
| Телефон | (302-2) 35-52-79 |
| Факс | (302-2) 35-52-79 |
| | holmogorovaa@e-zab.ru |
3.2. Структурное подразделение (Уполномоченный орган государственной власти) по информатизации (развитию информационного общества) региона
| Наименование | Департамент информатизации и связи Забайкальского края |
| Численность | 14 человек |
| Ф.И.О. руководителя | Алексеев Валерий Петрович |
| Телефон | 8(302-2) 23-32-21 |
| Мобильный телефон | 8(302-2) 23-32-21 |
| Факс | 8(302-2) 23-83-73 |
| | avp@e-zab.ru |
3.3. Региональный совет по информатизации (информационному обществу)
| Наименование | Совет информатизации Забайкальского края |
| Дата создания | 25 ноября 2008 |
| Численность | 41 |
| Ф.И.О. руководителя | Холмогоров Александр Анатольевич |
| Телефон | (302-2) 35-52-79 |
| Мобильный телефон | (302-2) 35-52-79 |
| Факс | (302-2) 35-52-79 |
| | holmogorovaa@e-zab.ru |
3.4. Наличие действующей Концепции информатизации региона
Имеется (Название Концепции, период действия, кем утверждена, номер и дата нормативного акта об утверждении, адрес в сети Интернет). Ведётся разработка. Отсутствует.
| «Об одобрении Концепции информатизации Забайкальского края», утверждена распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 ноября 2008 № 119 |
3.5. Наличие действующей Программы информатизации региона
Имеется (Название Программы, период действия, кем утверждена, номер и дата нормативного акта об утверждении, адрес в сети Интернет).
| Краевая долгосрочная целевая программа «Электронное Забайкалье (2010-2014 годы)», утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 13 ноября 2009 года №418 |
3.6. Участие региона в реализации мероприятий Федеральных целевых программ в сфере ИКТ в 2010 г. (Наименование Программы, номер и наименование мероприятия) - см. Перечень ФЦП в Инструкции по заполнению
Наименование Программы | Мероприятие |
Нет | Нет |
3.7. Использование информационных технологий при реализации приоритетных национальных проектов
| Код | Приоритетный национальный проект | Выполненные работы в 2010 г. |
| 1. | Образование | Разработана нормативно-правовая база для реализации прав детей-инвалидов на доступное и качественное образование, 17 марта 2010 года открыт Центр дистанционного образования детей-инвалидов, оборудованы места проживания 26 детей, подготовлены педагоги, проконсультированы родители. С 01 сентября начато обучение в дистанционном режиме 26 детей-инвалидов из 4 районов края. Организована работа по включению в 2011 году в процесс дистанционного образования еще 100 детей-инвалидов: приобретено оборудование, в 16 районах Забайкальского края проведено подключение к сети Интернет компьютеров детей-инвалидов, проведено психолого-медико-педагогическое обследование детей, составлены индивидуальные рекомендации для их обучения. Таким образом, в процесс дистанционного образования в 2011 году включатся 126 детей-инвалидов, не имеющих возможности обучения в общеобразовательных учреждениях, что составит 50,4 % от числа всех выявленных детей-инвалидов, которым рекомендовано дистанционное образование по медицинским показаниям. |
| 2. | Здоровье | В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» Министерство здравоохранения Забайкальского края осуществляет информационный обмен с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю сведениями о лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона №178-ФЗ по защищенному каналу связи VIPNet. С 2005г. создан и продолжает работать телемедицинский центр на базе ГУЗ «Забайкальский краевой консультативно-диагностический центр». Ежегодно осуществляется около 50 телемедицинских конференций в год, том числе 10-15 лекция для медицинского персонала. Министерство здравоохранения Забайкальского края осуществляет проведение постоянного мониторинга деятельности ЛПУ (в том числе в сфере заболеваемости, работы медицинского оборудования, наличия лекарственных средств, ведения электронного паспорта учреждения, приоритетного национального проекта «Здоровье» и пр.) в режиме online на основе Web-технологий с использованием авторизированного доступа. На портале Минздравсоцразвития РФ ведется учет пациентов по оказанию высокотехнологической медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и санаторно-курортному лечению. |
| 3. | Доступное и комфортное жилье гражданам России | Создана специализированная информационная система «Жилище» - b.ru/ |
| 4. | Развитие агропромыш-ленного комплекса | В соответствии с соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в части исполнения целевой программы ведомства «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010 годы)» от 05 августа 2009 года № 1640/17 проведены следующие мероприятия: 1) По согласованию с Минсельхозом РФ создан Забайкальский филиал федерального государственного учреждения «Специализированный центр учета в АПК» (приказ ФГУ «Спеццентручета в АПК» от 7 октября 2009 года № 50/2). В 2008 году из ФГУ «Спеццентручет в АПК» для комплектации регионального филиала поступило оборудование, которое было смонтировано, подключено и протестировано. В режиме видеоконференции 26 апреля 2010 года было проведено оперативное совещание министра Е.Скрынник, на котором были освещены вопросы о ходе проведения весенне-полевых работ и потребности в ГСМ в субъектах Российской Федерации. Техническая поддержка видеоконференции было осуществлена Забайкальским филиалом ФГУ «Спеццентручет в АПК». Для создания Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (далее ЕСИО АПК) в Забайкальском крае на муниципальном уровне: 1) Между министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и главами 7 муниципальных районов края в марте 2010 года заключены соглашения по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в части исполнения целевой программы ведомства «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010 годы)»: Карымский, Краснокаменский, Красночикойский, Нерчинско-Заводский, Нерчинский, Читинский и Приаргунский районы. Для укомплектования муниципальных точек приобретено маршрутизирующее оборудование за счет бюджета Забайкальского края на сумму 498680 рублей (Программа «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Забайкальского края (2010-2012 годы» - Государственная поддержка мероприятий по развитию информационно-консультационного обслуживания). Проведена работа по подключению органов управления АПК 7 муниципальных районов к ЕСИО АПК. 2) Приобретены информационные ресурсы: • в 2010 году программное обеспечение Селэкс «Мясной скот» и «Овцы» для ведения базы данных по племенному скоту за счет средств бюджета Забайкальского края в сумме 405,0 тыс. рублей (в рамках программы «Электронное Забайкалье 2010-2014 годы»); • в 2009 году программное обеспечение «Учет бюджетных средств, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме субсидий»; 3) Проведено дистанционное обучение пользователей ЕСИО АПК России по темам: • «Учет бюджетных средств, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме субсидий». Обучены 11 специалистов министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края. |
3.8. Использование тиражируемых (типовых) решений в сфере ИКТ
3.8.1. Предусмотрено ли в утверждённой Программе информатизации региона использование тиражируемых (типовых) решений? (Да, Нет)
| Да |
3.8.2. Перечень используемых (планируемых) типовых программно-технических решений, разрабатываемых в рамках ФЦП «Электронная Россия» при софинансировании с федеральным уровнем.
| Код | Наименование типового решения (проекта) | Используется (внедрено) | Запланировано |
| 01 | Информационная система планирования и мониторинга социально - экономического развития субъекта Российской Федерации (региональный сегмент ГАС «Управление») | Нет | Да |
| 02 | Информационная система управления государственным имуществом субъекта Российской Федерации | Нет | Да |
| 03 | Информационная система обеспечения социальной поддержки обслуживания населения субъекта Российской Федерации | Нет | Да |
| 04 | Информационные системы поддержки лицензирования отдельных видов деятельности | Нет | Да |
| 05 | Информационная система управления жилищно-коммунальным комплексом | Нет | Да |
| 06 | Информационные системы поддержки оказания органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг с использованием электронных средств коммуникаций, а также на принципах «одного окна» | Да | Да |
| 07 | Региональный центр Библиотеки Президента Российской Федерации | Нет | Да |
| 08 | Информационная система персонифицированного учета оказания медицинской помощи на уровне субъекта Российской Федерации с учетом реализации требований по защите персональных данных | Нет | Да |
| 09 | Информационная система многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг | Нет | Да |
| 10 | Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку | Да | Да |
| 11 | Информационный портал малого предпринимательства | Да | Да |
| 12 | Информационная система обеспечения градостроительной деятельности | Да | Да |
3.8.3. Перечень используемых (планируемых к использованию) решений из Фонда тиражируемых информационных систем электронных правительств субъектов Российской Федерации и электронных муниципалитетов. *
| Наименование типового решения (проекта) | Внедрено в 2010 году | Запланировано внедрение после 2010 года |
| 1. Нет | Нет | Нет |
3.8.4. Перечень апробированных в регионе и рекомендуемых решений для включения в Фонд тиражируемых информационных систем электронных правительств субъектов Российской Федерации и электронных муниципалитетов. *
| Наименование типового решения (проекта) | Передано в Фонд в 2010 году | Запланирована передача после
|
| 1. Специализированная информационная система «Жилище» | Нет | Нет |