Р І шенн явід 23. 12. 08 №33/12 м. Луцьк Про затвердження міської Програми соціальної адаптації бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, на 2009 -2010 роки Відповідно до ст. 26 Закон

1. Паспорт Програми соціальної адаптації бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, на 2009 –2010 роки

1	Ініціатор розроблення програми	Департамент соціальної політики
2	Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення програми
3	Розробник програми	Департамент соціальної політики
4	Співрозробники програми	Управління охорони здоров’я Луцький міський центр зайнятості Луцький міський відділ управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області Луцький слідчий ізолятор-арештний дім управління ДДУПВП у Волинській області Луцький міський відділ кримінально-виконавчої інспекції управління ДДУПВП у Волинській області
5	Відповідальний виконавець програми	Департамент соціальної політики
6	Учасники програми	Департамент соціальної політики Управління охорони здоров’я Луцький міський центр зайнятості Управління освіти Луцький міський відділ управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області Спостережна комісія при виконавчому комітеті Луцької міської ради Луцький слідчий ізолятор-арештний дім управління ДДУПВП у Волинській області, Луцький міський відділ кримінально-виконавчої інспекції управління ДДУПВП у Волинській області, Управління з надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення , Департамент житлово-комунального господарства, Об’єднана державна податкова інспекція у м. Луцьку Територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян міста Луцька, Управління Пенсійного фонду України у м. Луцьку, Виконавчий комітет Луцької міської ради, громадські, благодійні та релігійні організації
7	Термін реалізації програми	2009-2010 роки
7.1.	Етапи виконання програми (для довгострокових програм)
8	Перелік місцевих бюджетів, які беруть участь у виконанні програми (для комплексних програм)	Міський бюджет
9	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми, всього, тис.грн.	104,0
	у тому числі:
9.1.	коштів місцевого бюджету	104,0
9.2.	коштів інших джерел

2. Загальні положення


Бездомність є однією із найгостріших форм бідності в Україні. Кількість бездомних росте, набуваючи загрозливих масштабів.

Основними причинами виникнення бездомності є алкоголізм, безробіття, сімейно-побутові конфлікти, відсутність належних умов проживання після звільнення з місць позбавлення волі, що часто призводять до розлучень та втрати житла, статусу, засобів до існування.

Значна кількість осіб, звільнених з місць позбавлення волі, втратили соціальні зв’язки і здатність бути пристосованими до умов соціального середовища та мати захист своїх прав і законних інтересів.

Нерідко звільнені з місць відбування покарань та бездомні громадяни займаються злочинною діяльністю. Істотних зрушень у протидії такому небезпечному явищу, як рецидивна злочинність, неможливо досягти без своєчасного вирішення питань соціальної адаптації бездомних та раніше судимих громадян, надання їм необхідної допомоги у розв’язанні соціальних проблем та працевлаштуванні.

Надання комплексу заходів державної підтримки та допомоги бездомним громадянам та особам, звільненим з місць позбавлення волі, які втратили соціальні зв’язки, у працевлаштуванні, професійній переорієнтації та перепідготовці, створення належних житлово-побутових умов, запобігання впливу на них криміногенних факторів, є важливим суспільним завданням.

Багатоаспектність проблем бездомних та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, вимагає об’єднання зусиль різних органів, установ, організацій, підприємств та фондів і чіткої координованості дій.

Тому завданням міської влади є взяти на себе відповідальність за забезпечення надання необхідних соціальних послуг, налагоджуючи тісну співпрацю між установами та організаціями всіх форм власності, завдяки яким безпритульні та бездомні люди зможуть уникнути негативних наслідків перебування на вулиці та успішно пройти процес реінтеграції та соціальної адаптації і самостійно функціонувати.

Програма соціальної адаптації бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі на 2009-2010 роки розроблена департаментом соціальної політики Луцької міської ради на підставі законодавчих актів і пропозицій установ і організацій, діяльність яких спрямована на втілення можливих шляхів вирішення нагальних проблем бездомних громадян та подолання явища бездомності.


3. Визначення проблем, на розв’язання яких спрямована Програма


Проблема бездомності в м. Луцьку є досить актуальною. Підґрунтям впровадження програмного методу розв’язання даної проблеми стали такі факти:

• за інформацією департаменту соціальної політики, управління МВС України у Волинській області, житлово-комунальних підприємств в місті перебуває значна кількість бездомних, вони потребують підтримки для повернення до нормального життя;
  
• в місті недостатньо розвинута мережа підтримки та реінтеграції бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
  
• бездомні не мають належної інформації про те, де можна отримати необхідні їм послуги для вирішення кризової ситуації.
  

Серед великої кількості проблем бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, у місті Луцьку можна виділити такі, які знаходяться поза можливостями їх вирішення власними силами, а саме: відсутність можливості отримання послуг нічлігу, та відновлення документів, відсутність можливості офіційно працевлаштуватись, низька орієнтованість міських закладів, які могли б надавати допомогу на потреби бездомних громадян.

Залишається невирішеною проблема захворюваності безпритульних громадян, які хворіють інфекційними хворобами, живуть і вмирають просто у підвалах та під’їздах.

Проблемою в місті є відсутність соціальних установ для бездомних, установ для тимчасового проживання бездомних громадян з обмеженими можливостями здоров’я, установ для реабілітації та соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі.


4. Визначення мети Програми


Метою програми є забезпечення активної протидії безпритульності та злочинності громадян, досягнення уповільнення темпів їх зростання на основі чітко визначених пріоритетів, створення належних житлово-побутових умов, забезпечення соціальної реабілітації та зайнятості, зменшення рівня захворюваності серед бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, та запобігання поширенню захворювань серед населення міста, шляхом координації зусиль органів внутрішніх справ, установ виконання покарань, закладів охорони здоров’я, освіти і науки, спостережної комісії, соціального захисту населення, центру зайнятості, благодійних фондів, релігійних та громадських організацій.

5. 
   Основними завданнями Програми є:
   

• утворення єдиної системи реінтеграції бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, шляхом об’єднання, координації роботи центральних, місцевих органів виконавчої влади, органів самоврядування у співпраці з благодійними, громадськими, релігійними організаціями;
  
• посилення боротьби з рецидивною злочинністю, активізація запобіжних заходів, надання раніше засудженим громадянам без визначеного місця проживання гарантій щодо їх адаптації до сучасних умов життєдіяльності в суспільстві, залучення їх до суспільно-корисної праці, створення системи ресоціалізації;
  
• вирішення невідкладних питань організаційно - правового та інформаційного забезпечення, матеріально-технічного, медичного, соціально-побутового обслуговування в місті бездомних громадян та соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
  
• забезпечення права на достатній життєвий рівень, надання адресної підтримки бездомним громадянам та особам, звільненим з місць позбавлення волі.
  

6. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, строки виконання Програми


Основним шляхом поліпшення соціальної ситуації бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, в місці Луцьку є відповідне формування міської соціальної політики. В рамках цієї Програми передбачається втілити ряд попереджувальних заходів, направлених на зменшення росту кількості бездомних громадян, а саме:

• здійснювати координацію зусиль установ, підприємств, організацій, фондів щодо надання необхідної допомоги особам, звільненим з місць позбавлення волі, та бездомним громадянам, які втратили соціальні зв’язки;
  
• проведення заходів з виявлення бездомних громадян з метою запобігання надзвичайним подіям та надання соціальної допомоги;
  
• надання допомоги у відновленні документів бездомним громадянам та особам, звільнених з місць позбавлення волі;
  
• забезпечення медичного та соціально-побутового обслуговування бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
  
• втілення заходів щодо зменшення рівня захворюваності серед бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, та запобігання поширенню захворювань серед населення міста;
  
• надання консультацій та допомоги у навчанні та працевлаштуванні бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
  
• сприяння у задоволенні потреби першої необхідності в одязі бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
  
• проведення конкурсів на отримання бюджетних коштів серед благодійних, громадських, релігійних організацій для надання соціальних послуг бездомним громадянам та особам, звільненим з місць позбавлення волі.
  

Фінансування заходів щодо виконання Програми здійснюватиметься за рахунок коштів міського бюджету із залученням інших джерел фінансування, не заборонених законодавством.

Щороку при формуванні бюджету будуть передбачатись, виходячи із фінансових можливостей, цільові кошти для забезпечення виконання заходів Програми соціальної адаптації бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, на 2009-2010 роки.

Для забезпечення реалізації Програми передбачається також залучення благодійних внесків та гуманітарної допомоги.

Початок дії Програми: 1 січня 2009 року.

Закінчення дії Програми: 31 грудня 2010 року.


7. Очікувані результати


Виконання заходів Програми дасть змогу:

• сприяти розв’язанню важливих соціальних проблем;
  
• забезпечити вільний доступ до отримання допомоги;
  
• створити систему реінтеграції бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
  
• забезпечити повноцінну інтеграцію непрацездатних осіб з числа цих громадян у суспільство;
  
• забезпечити соціальну реабілітацію та зайнятість бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
  
• створити належні житлово-побутові умови та запобігти впливу криміногенних факторів на бездомних та осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
  
• зменшити чисельність бездомних та безпритульних громадян;
  
• зменшити рівень захворюваності серед бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, та запобігти поширенню захворювань серед населення міста;
  
• зменшити кількість узалежнених людей (нарко – та алкозалежних);
  
• зменшити шкоду та незручності, спричинені бездомними та узалежненими особами.