Учебное пособие для технических вузов Серия «Современное высшее образование»
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
- Www i-u. Ru, 5094.81kb.
- Пособие предназначено для обучения секретарей-референтов, в помощь руководителям служб, 4960.9kb.
- Учебное пособие для модульно-рейтинговой технологии обучения Бийск, 2035.37kb.
- Инфра-м, 2944.52kb.
- Понимание социального процесса, 62.96kb.
- Учебное пособие для вузов / Е. Ю. Сидорова. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 221,[3], 48.8kb.
- Учебное пособие для вузов, 757.74kb.
- Учебное пособие предназначено для студентов вузов естественнонаучных, технических, 4646.64kb.
- Библиографический указатель книг, поступивших в библиотеку в декабре 2011, 2435.14kb.
§ 3. Развитие СССР в послевоенный период
Советский Союз в первые послевоенные годы (1946 – 1953 гг.)
После окончания второй мировой войны положение СССР было противоречивым. Государство расширило свою территорию, усилилась в военном отношении. Резко возросло влияние Советского Союза в Европе и в мире в целом. У СССР появились союзники – страны «социалистического содружества». В то же время страна понесла огромные людские и материальные потери, около 27 млн. человек погибли на фронтах Великой Отечественной войны, в плену, умерли в тылу от голода и болезней. Большой урон был нанесен народному хозяйству: страна потеряла более 18% экономического потенциала. Сотрудничество стран антигитлеровской коалиции ушло в прошлое, уступив место «холодной войне».
Источники восстановления народного хозяйства, приоритеты экономического развития, социальная политика, особенности внутриполитического и идеологического курса – все это определялось главным образом двумя факторами: стремлением сохранить статус великой державы, а затем сверхдержавы, что было в условиях «холодной войны» единственным способом обеспечения экономической и политической независимости; а также существованием в стране в высшей степени централизованной политической и экономической системы, реформировать которую глава государства – И.В. Сталин не считал своевременным.
Советское руководство отказалось от получения экономической помощи от США по плану Маршалла – плану оказания помощи послевоенной Европе, поскольку участие в Европейском экономическом совещании и получение дешевых американских кредитов привели бы к отказу от самостоятельной роли в мировой политике, к экономической, а в перспективе, возможно, и политической зависимости от США. Этот отказ означал, что восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства планировалось осуществлять за счет внутренних ресурсов, так же, как и индустриализацию 30-х – начала 40х годов: за счет эксплуатации деревни, трудового энтузиазма, накоплений населения, широкого применения репрессий. Надеждам на некоторую децентрализацию экономики и демократизацию политической системы не суждено было сбыться.
Главными задачами экономического развития СССР в первые послевоенные годы были восстановление народного хозяйства; развитие экономики в условиях приоритетности энергетики, угольной и металлургической промышленности, оборонного комплекса. Восстановление народного хозяйства началось в 1943 году и осуществлялось по мере освобождения временно оккупированной территории. Но восстановительным считается период с 1946 по 1950 (четвертая пятилетка).
Восстановление промышленности осуществлялось одновременно с ее демилитаризацией. В 1946 – 1947 гг. были упразднены некоторые наркоматы военной промышленности и созданы наркоматы (с весны 1946 г. – министерства) гражданского производства. Демобилизованные воины пополняли, прежде всего, ряды рабочего класса. Армия сократилась с 11,4 млн. человек в мае 1945 года до 2, 9 млн. человек в конце 1948 года. В связи с началом войны в Корее в 1950 года она вновь увеличилась до 5,8 млн. человек. Был восстановлен нормальный режим труда на предприятиях и в учреждениях. Отменялись обязательные сверхурочные работы, восстанавливались 8-часовой рабочий день и ежегодные оплачиваемые отпуска. В 1947 году была отменена карточная система на продовольственные товары. Формальная демилитаризация экономики завершилась в 1947 году. По существу расходы на оборону не сократились.
Промышленность восстанавливалась очень быстро. Заработали Днепрогэс – крупнейшая электростанция Европы, шахты Донбасса, металлургические гиганты юга России – Запорожсталь и Азовсталь. Новые промышленные предприятия строились на Урале, в Сибири, в Закавказье и Средней Азии. В республиках и областях, присоединенных к СССР накануне Великой Отечественной войны, были созданы новые отрасли промышленности: газовая, автомобильная, металлообрабатывающая, электротехническая и другие.
Особое внимание уделялось развитию обороной промышленности, прежде всего, созданию атомного оружия. На развитие ВПК направлялись колоссальные средства в ущерб производству предметов потребления, социальной политике, сельскому хозяйству. Целью было ликвидировать монополию США на атомное оружие. В 1949 году в СССР была создана атомная, в 1953 – водородная бомба. В конце 40-х годов в Советском Союзе начались работы по использованию атомной энергии для производства электричества. Первая в мире Обнинская АЭС вступила в строй в 1954 году.
В целом промышленность была восстановлена в рекордные сроки: в основном в 1947 году. К концу 1950 года уровень 1940 года был превышен на 73%. Однако легкая и пищевая промышленность план не выполнили. Усиливались диспропорции между развитием тяжелой промышленности и производством продукции группы «Б», оборонным комплексом и гражданским производством. Современной техникой оснащались в основном предприятия, связанные с ВПК.
Сельское хозяйство по-прежнему являлось основным источником развития промышленности. Как и в 30-е годы, из деревни изымались огромные средства. Закупочные цены на продукцию сельского хозяйства не окупали затрат и периодически снижались, что позволяло понижать цены на предметы потребления в городах. Вознаграждение за труд в колхозах носило символический характер. Колхозники жили в основном за счет личного подсобного хозяйства, размер которого в годы войны увеличился. Но уже в 1946 году личные подсобные хозяйства были урезаны и обложены непомерными налогами. Каждый крестьянский двор должен был поставлять государству определенное количество мяса, молока, яиц и других продуктов, часто без учета реальных возможностей хозяйства.
Колхозникам не полагалась пенсия, они не имели паспортов и не могли без разрешения председателя колхоза покинуть свою деревню. В 1947 году был подтвержден принудительный характер труда в колхозах. Все сельские жители, не работавшие в промышленности и не служившие в государственных учреждениях, были обязаны трудиться в колхозах, вырабатывая определенное количество трудодней.
На развитии сельского хозяйства отрицательно отразились разгром научной генетики и ликвидация единоличных хозяйств в западных областях Белоруссии, Украины, в республиках Прибалтики и в Правобережной Молдавии. Коллективизация в районах, присоединенных к СССР в 1939 – 1940 годах, разрушила эффективные хозяйства на селе. Плановые задания четвертой пятилетки в области сельского хозяйства выполнены не были, тем не менее, по официальным данным, уровень сельскохозяйственного производства в 1950 году почти достиг уровня довоенного 1940 года.
Политическая система СССР. Осенью 1945 года был упразднен ГКО (Государственный Комитет Обороны). Политическая система по сравнению с довоенным периодом ни в чем существенном не изменилась. По-прежнему функционировали три «пирамиды власти»: партийная, советская и хозяйственная. Реальное руководство всеми сферами общественной жизни было сосредоточено в Политбюро (с 1952 года – Президиуме) и Секретариате ЦК коммунистической партии. Законы и постановления, разрабатываемые в высших партийных инстанциях, формально утверждались Верховным Советом СССР, который «формировал» правительство – Совет народных комиссаров (с марта 1946 года – Совет Министров). Фактически кандидатуры на должности министров утверждались в Секретариате ЦК. Местные партийные организации контролировали работу советов, деятельность администрации предприятий и учреждений, колхозов и совхозов. Все ключевые решения принимал лично И.В. Сталин – председатель Совета Министров и руководитель партии, переименованной в 1952 году из ВКП(б) в КПСС.
Жесткость административно-командной системы управления страной после победы в войне усилилась. Это было связано с общей обстановкой «холодной войны», а также с тем, что миллионы советских людей побывали за рубежом, общались с населением освобождаемых Советской Армией государств, с союзниками по антигитлеровской коалиции.
Высшее руководство СССР решило активизировать борьбу за чистоту идеологии, усилить репрессивный курс. Начались кампании против аполитичности в литературе и искусстве, против космополитизма и «низкопоклонства» перед Западом. Было подвергнуто резкой критике творчество М. Зощенко и А. Ахматовой, несколько литературоведов и критиков были обвинены в буржуазном национализме. По идеологическим причинам надолго приостановилось развитие генетики, кибернетики, психологии, отрицались квантовая теория и теория относительности, И.В. Сталин лично принял участие в дискуссиях по вопросам языкознания и экономики, тем самым предопределив поражение оппонентов.
Репрессии по-прежнему рассматривались как средство найти виновных в неудовлетворительном состоянии экономики, тяжелом положении трудящихся, как мера, способная объединить народ вокруг партии и правительства против его «врагов», как инструмент, обеспечивающий работоспособность административно-мобилизационной системы. В 1946 году срывы в производстве авиационной техники объяснялись «вредительством» со стороны руководства отрасли, на рубеже 40 – 50-х годов были якобы обнаружены вредители в автомобилестроении, в системе московского здравоохранения. Были сфабрикованы «дела» против руководства Ленинградской партийной организации, против председателя Госплана СССР Н.А. Вознесенского, крупного ученого-экономиста. Все явственнее становилось противоречие между объективной необходимостью изменений в экономике, социальной политике, методах управления и неспособностью партийно-государственной верхушки во главе с И.В. Сталиным осознать эту необходимость и провести реформы.
После кончины Сталина 5 марта 1953 г., на фоне острой борьбы за власть между его основными соратниками, наметились некоторые контуры либерализации государственно-политической системы в СССР.
Оттепель (1953 – 1964). В начале пятидесятых годов созданная в 30-е годы модель общества исчерпала возможности своего развития. Экономическая структура усложнилась, и жесткое централизованное управление народным хозяйством становилось все менее эффективным. В этой ситуации бюрократический аппарат не справлялся с возложенными на него задачами.
Восстановление народного хозяйства после Великой Отечественной войны произошло на основе техники и технологии 30-х годов, что обусловило экономическое отставание СССР от стран Запада, полностью обновивших в первые послевоенные годы свою технико-технологическую базу. Осуществить новый рывок вперед в условиях предельно жесткой административно-командной системы управления страной было невозможно. Государство, вынужденное вести «холодную войну» в качестве мировой сверхдержавы, не могло игнорировать эти факты.
Смерть И.В. Сталина сделала невозможным сохранение без изменений прежней экономической и политической системы. Культ личности вождя ушел в прошлое, другого государственного деятеля, способного заменить И.В. Сталина в качестве харизматического лидера, не было и не могло быть: непосредственная военная угроза отсутствовала, население страны стало в массе своей значительно более образованным, люди устали от постоянного перенапряжения сил. Обусловленная этими причинами исчерпанность массового энтузиазма требовала отказа от системы репрессий как средства обеспечения работоспособности бюрократических структур – партийных, хозяйственных, советских: в условиях отсутствия культа вождя такие меры могли вызвать массовое недовольство. Энтузиазму и репрессиям следовало найти замену. В изменившихся условиях такой заменой могла стать только личная заинтересованность в результатах труда.
В результате деятельности Н.С. Хрущева, возглавлявшего партию и государство с июля 1953 года до середины октября 1964 года (в сентябре 1953 года Н.С. Хрущев был избран Первым секретарем ЦК, в 1958 году он стал одновременно Председателем Совета Министров СССР), жесткий сталинский вариант модели общества, созданной в 30-е годы, уступил место более мягкому варианту этой же модели.
Ключевую роль в системе реформ Н.С. Хрущева играла частичная десталинизация. Развенчание личности И.В. Сталина и предание гласности фактов массовых репрессий были необходимы Н.С. Хрущеву для укрепления личной власти и создавали условий для реформирования сложившейся модели общественного развития. В феврале 1956 года Н.С. Хрущев выступил на ХХ съезде КПСС с докладом «О культе личности и его последствиях». Это произошло на закрытом заседании в последний день работы съезда, но вскоре основные положения доклада стали общеизвестны.
Выступление Н.С. Хрущева положило начало официальному отказу от политики массовых репрессий, реабилитации репрессированных, либерализации экономической и политической системы. Впервые в советской истории развернулись серьезные дискуссии о характере Октябрьской революции, об экономической и политической системе СССР, о путях ее реформирования. Эти дискуссии не выходили за рамки марксизма-ленинизма, но создали поле ограниченного плюрализма в науках об обществе.
Новая стратегия экономического развития страны предполагала отказ от ориентации на исключительное развитие тяжелой и оборонной промышленности за счет эксплуатации деревни и низких зарплат. Н.С. Хрущев считал, что развитие сельского хозяйства и рост производства товаров широкого потребления являются задачами первоочередной важности.
В 1953 году были в несколько раз повышены государственные закупочные цены на продукцию сельского хозяйства (в 5,5 раза на мясо, в два раза на молоко и масло, на 50% на зерновые), были уменьшены обязательные поставки колхозов государству, списаны долги колхозов, снижены налоги с приусадебных участков и с продаж на колхозном рынке. В результате после долгого периода падения доходы колхозников значительно повысились и продолжали расти до 1958 года.
Однако резко повысить производство зерна и обеспечить ощутимый рост продукции животноводства путем принятия таких мер было невозможно. Существенный рост урожайности земледелия мог быть достигнут двумя способами. Один из них предполагал интенсификацию сельскохозяйственного производства в традиционных для России зонах зернового хозяйства, прежде всего, в нечерноземном районе за счет увеличения производства минеральных удобрений. Другой был связан с освоением целинных и залежных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала. Второй, экстенсивный путь, обещал быструю отдачу при минимальных капиталовложениях. Он и был выбран. Решение об освоении целины было принято в феврале 1954 года. В течение последующих трех лет было освоено 37 млн. га, что составило примерно 30% всех обрабатываемых в СССР земель.
Освоение целины в целом имело успех: в рекордном урожае 1956 года доля целинного хлеба составила 50% и далее неизменно оставалась высокой. Однако назревшая интенсификация зернового хозяйства была отложена на неопределенный срок.
Развитие животноводства остро ставило проблему кормов. Н.С. Хрущев возлагал большие надежды на возделывание кукурузы, которое рассматривалось им как ключ к решению кормовой проблемы. Начиная с 1955 года, кукурузой было засеяно 18 млн. га – часто в районах, которые совсем не подходили для этой культуры. В итоге резко увеличить продукцию животноводства не удалось.
Переориентация промышленности на первоочередное производство товаров широкого потребления произошла в 1953 году. Рост производства товаров группы Б (13%) должен был обогнать увеличение выпуска продукции группы А (11%). Впоследствии произошел возврат к приоритетному развитию тяжелой промышленности, которая наращивала мощности примерно в два раза быстрее, чем легкая, но производству товаров широкого потребления, особенно изделий долговременного пользования, неизменно уделялось повышенное внимание. Это была политика, направленная на повышение уровня и качества жизни народа.
Произошла индустриализация быта. Открывались химчистки, прачечные, кулинарии, доступные ателье по пошиву одежды. В домах появились стиральные машины, газовые и электрические плиты, телевизоры. В массовых масштабах строилось жилье (с 1955 по 1964 год городской жилищный фонд увеличился на 80%), стало считаться нормой наличие отдельной квартиры. Цены на товары широкого потребления были значительно снижены, заработная плата увеличилась примерно на 35%, средняя пенсия почти удвоилась, выросли в два раза доходы колхозников. Показателем изменения качества жизни явился рост потребления продуктов питания в рассматриваемый период.
Политика, направленная на повышение благосостояния народа, сопровождалась либерализацией трудового законодательства. Была сокращена рабочая неделя (с 48 до 46 часов), пенсионный возраст снижен до 60 лет для мужчин и до 55 лет для женщин, отменены предвоенные законы, запрещавшие определенным категориям трудящихся свободно менять место работы, большая часть колхозников получили паспорта и могли отныне сами решать, где им жить.
Принятые меры содействовали повышению темпов экономического роста (более 10% в промышленности, 7,6% в сельском хозяйстве), дальнейшему развитию индустриальной базы, успехам советской науки и техники. В 1957 году в СССР был запущен первый в мире искусственный спутник Земли, в 1961 году совершил полет в космос Юрий Гагарин. Успехи в такой высокотехнологичной отрасли как космическая промышленность говорят о динамизме советской экономики рассматриваемого периода, о ее способности обеспечить производство передовой наукоемкой продукцией.
В конце 50-х – начале 60-х годов были проведены реформы, направленные на некоторую децентрализацию системы управления. В мае 1957 года по предложению Н.С. Хрущева было решено перейти от отраслевого к территориальному принципу управления гражданской промышленностью и строительством. Вместо десяти промышленных министерств были созданы совнархозы – органы регионального управления разных уровней. Реформа предполагала сокращение слишком многочисленных центральных ведомств, активизацию самостоятельной хозяйственной деятельности республик, областей, районов, восстановление внутрирегиональных хозяйственных связей. Однако усилив экономическую самостоятельность республик и мест, реформа крайне затруднила проведение единой технической и технологической политики в развитии каждой отрасли как целого.
В 1962 было принято решение об изменении структуры партии. Все партийные организации, от районных до центральных, делились на городские и сельские и превращались в органы, специализирующиеся на руководстве или промышленностью или сельским хозяйством. Те же принципы были применены в отношении советов, комсомола и других общественных организаций. Были также предприняты меры, направленные на усиление ротации руководящих кадров, с целью избежать превращения партийно-государственных работников в замкнутый социальный слой. Все эти реформы не улучшили управление экономикой, но вызвали резкое недовольство советской бюрократии, которой пришлось отправляться из Москвы и Ленинграда, из республиканских и областных центров во второстепенные города и сельскую местность, а то и терять свои руководящие посты.
Либерализация экономической системы и системы управления сопровождалась «оттепелью» в сфере культуры. В 1956 – 1963 годах такие советские писатели как В. Померанцев, И.Г. Эренбург, М. Дудинцев поставили целый ряд важных вопросов: в чем миссия интеллигенции, каковы ее отношения с партией, свободен ли художник в своем творчестве. Д.Д. Шостакович, А.И. Хачатурян, другие деятели искусства, подвергнутые критике в конце 40-х годов, восстановили свое положение. Публикация поэмы Е.А. Евтушенко «Сталинские наследники» и повести А.И. Солженицына «Один день Ивана Денисовича» (1962 год) положили начало потоку произведений, вскрывавших пороки сталинского периода советской истории. В то же время, свобода в области литературы и искусства была относительной. Ссылки на каноны социалистического реализма стали отходить на второй план, но принцип «партийности» литературы сохранялся. Об этом говорит в частности «дело Б.Л. Пастернака», вынужденного отказаться от присужденной ему Нобелевской премии за опубликованный за границей роман «Доктор Живаго».
В годы оттепели появилось диссидентское движение и «самиздат». В условиях общественного подъема, связанного с улучшением условий жизни населения, идеи диссидентов не могли найти широкой общественной поддержки. Диссиденты и «самиздат» преследовались властями.
Результаты хрущевских реформ были противоречивы. С одной стороны, они привели к тому, что жесткий сталинский вариант (тоталитаризм), модели общества, созданной в 30-е годы, уступил место более мягкому варианту этой же модели. Роль стимула к труду была призвана выполнять личная материальная заинтересованность в условиях проведения политики, направленной на повышение благосостояния советского народа; республики и более мелкие территориальные единицы, колхозы, совхозы, а также граждане страны получили некоторые отсутствовавшие ранее права. Либерализация существующей модели вызывала общественный подъем, вселяла надежды на лучшее будущее, содействовала успехам в области экономики, науки и культуры.
С другой стороны, реформы были недостаточно последовательны, осуществлялись волюнтаристическими методами, иногда приводили к результатам, прямо противоположным задуманному. В итоге высокие в 1953 – 1958 годах темпы экономического роста, начиная с 1959 года, стали падать, особенно в сельском хозяйстве – до 1,5% в год. Интегральным показателем состояния экономики стало снижение темпов роста производительности труда с 9% в период 1953 – 1958 годов до 3% в 1959 – 1964 годах. Появились новые мифы, в частности, миф о завершении построения социализма в СССР и переходе к развернутому строительству коммунизма, победы которого предполагалось достичь в 80-е годы XX века. В соответствии с этим проектом в 1961 году была принята новая программа КПСС.
Все это говорит о том, что реформирование Н.С. Хрущевым созданной в 30-е годы модели общественного развития нельзя считать вполне успешным. Эта модель по-прежнему была лишена механизмов саморазвития, то есть способности приспосабливаться к меняющимся условиям существования. Не удалось добиться реальной децентрализации экономики, демократизации способов формирования политической элиты. Возможности материального стимулирования за высокопроизводительный, качественный труд оставались крайне ограниченными. По существу оттепель – это такое реформирование советской экономической и политической системы, которое оставило неизменной ее сущность (плановая, управляемая из единого центра внеэкономическими методами экономика, и неконтролируемая обществом политическая элита, пополняющая свои ряды путем кооптации). Эта общественная модель не могла обеспечить стабильность высоких темпов экономического роста, необходимую для победы в экономическом соревновании с развитыми капиталистическими странами.
Снижение темпов экономического роста, волюнтаризм, просчеты во внутренней политике, ухудшение международного положения СССР, в частности, обострение отношений с Китаем и особенно карибский кризис – все это в конечном итоге привело к отставке Н.С. Хрущева в октябре 1964 года.
Годы «развитого социализма» или период застоя (1964 – 1985). Отставка Н.С. Хрущева означала отказ от дальнейшего реформирования созданной в 30-е годы модели общества. Произошла стабилизация и консервация мягкого варианта этой модели путем утверждения системы коллективного руководства и частичного восстановления некоторых черт отвергнутого жизнью варианта.
Ядро новой правящей верхушки составили Л.И. Брежнев – первый (с октября 1964 года), затем Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР (с июня 1977 года), А.Н. Косыгин – Председатель Совета Министров и М.А. Суслов – член Президиума Верховного Совета, ответственный за идеологию. Постепенно реальная власть все более и более сосредоточивалась в руках Л.И. Брежнева, но, сохраняя верность принципам коллективного руководства, он никогда не принимал решения единолично.
В отношении экономической политики во второй половине 60-х – начале 70-х годов противоборствовали две тенденции. Сторонники некоторой децентрализации в рамках административно-командной системы находились в оппозиции по отношению к сторонникам оживления рыночных отношений. Первые ориентировались на Л.И. Брежнева, вторые на А.Н. Косыгина. Существование различных концепций развития в правящей верхушке и стремление сохранить консенсус делали невозможным выработку последовательной экономической стратегии, что в перспективе обрекало общество на застой и деградацию.
Развитие промышленности в 1965 – 1970 годах проходило в условиях начатой в 1965 году экономической реформы, направленной на расширение автономии промышленных предприятий. Вводился принцип самоокупаемости предприятий, число обязательных показателей работы фабрик и заводов сокращалось, основным показателем становилась стоимость реализованной продукции. Часть доходов теперь оставалась в распоряжении предприятий, которые получали право самостоятельно выбирать деловых партнеров. Реформа готовилась при Н.С. Хрущеве. Тогда она соответствовала общей направленности его внутренней политики. В изменившихся условиях реформирование было обречено на провал. Тем не менее, во второй половине 60-х годов внедрение реформы содействовало ускорению темпов экономического роста, повышению производительности труда, росту доходов населения. В 1966 – 1970 годах объем промышленного производства вырос на 50%. К концу 70-х годов в связи с противоречивым пониманием смысла реформы в среде высшего советского руководства и из-за сопротивления номенклатуры всех уровней, которой спокойнее было оставить все, как есть, экономическая реформа постепенно сошла на нет.
В 1979 была сделана еще одна попытка реформировать экономику. Теперь предполагалось одновременно усилить централизованное управление народным хозяйством, что отражало объективную необходимость борьбы с ведомственностью, со стремлением госпартноменклатуры работать исключительно на себя, и вновь попытаться провести в жизнь принцип экономической самодеятельности предприятий, на этот раз путем перевода на хозрасчет целых отраслей. Противоречивость реформы и сопротивление номенклатуры не позволили получить экономический эффект от этих мер.
Проблемы в области сельского хозяйства, не решенные Н.С. Хрущевым и даже обострившиеся к середине 60-х годов, требовали принятия незамедлительных мер. В 1965 году были по существу повторены основные мероприятия, осуществленные Н.С. Хрущевым в 50-е годы: повышены государственные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, ослаблен контроль над колхозами. Впервые за много лет начались масштабные капиталовложения в сельское хозяйства, прежде всего, в производство сельхозтехники, минеральных удобрений, в работы по осушению и обводнению земель. В итоге в 1966 – 1970 годах объем сельскохозяйственного производства увеличился на 21%.
В 70-е годы развернулась кампания по развитию Нечерноземья. Однако серьезной ошибкой стало решение о ликвидации 200 тысяч «неперспективных деревень» европейской части Союза. Предполагалось, что агропромышленная интеграции, на которую делался упор в 70-е – первую половину 80-х годов, неизбежно приведет к концентрации местожительства работников села. Процесс этой концентрации было решено ускорить. В результате усилился отток населения из сельской местности.
Во второй половине 70-х – начале 80-х годов был принят ряд мер, направленных на поддержку личного подсобного хозяйства, доля которого в общем объеме сельскохозяйственного производства оставалась значительной: от 25 до 30% мяса, молока, яиц, шерсти. Площадь приусадебного участка была увеличена в два раза, сняты ограничения на поголовье домашнего скота, колхозникам было разрешено брать кредиты на обустройство своих подсобных хозяйств. Но сопротивление администрации на местах, а также нежелание самих колхозников, отвыкших от проявления сколько-нибудь масштабной хозяйственной инициативы, не позволили повысить эффективность личного подсобного хозяйства.
Итоги развития сельского хозяйства в 70-е годы были неутешительны: впервые в своей истории страна перешла к регулярным массовым закупкам зерна за рубежом. В 1979 – 1984 годах ввоз зерновых достиг в среднем 40 млн. т в год.
Пришедшая к власти группа высшей партийно-государственной элиты восстановила отвергнутую Н.С. Хрущевым централизованную систему управления народным хозяйством и обществом в целом. Были упразднены совнархозы и восстановлены промышленные министерства, воссозданы единые партийные, советские, профсоюзные и комсомольские структуры на всех уровнях. Произошли некоторые кадровые перестановки, но отныне высший слой советской бюрократии при любых перемещениях сохранял свои привилегии. Советская политическая элита – государственно-партийная номенклатура – отныне стала закрытой.
Стабильность требовала восстановления преемственности по отношению к прошлому. Это привело к откату назад процесса десталинизации. Не возвращаясь к практике массовых репрессий и прямо не оправдывая их, новое руководство постепенно свернуло процесс реабилитации и стало внедрять в общественное сознание образ И.В. Сталина – крупного политического деятеля, неизменно думавшего о благе советского народа. Были свернуты дискуссии о природе советского общества, прекратилось издание художественных произведений, вскрывавших преступления сталинской эпохи. Эти перемены содействовали повторной догматизации марксизма-ленинизма как официальной советской идеологии.
В 1977 году была принята новая Конституция. Решение о ее разработке относится ко временам Н.С. Хрущева, который хотел зафиксировать в основном законе страны положения о превращении государства диктатуры пролетариата в общенародное государство и о переходе к развернутому строительству коммунизма. Брежневская конституция, в общем и целом, повторяла основные положения конституции 1936 года. Но было и кое-что новое. В конституции нашли отражение идея об общенародном государстве и выдвинутая теоретиками брежневской эпохи концепция развитого социализма, призванная объяснить, что же было построено в СССР к началу 70-х годов.
Достаточно четко просматривается деление данного периода на две части. Успешное развитие народного хозяйства во второй половине 60-х годов и нарастание признаков неблагополучия в 1970 – 1985 годах. Явный кризис советской общественной модели начался в 70-е годы. Именно в это время в руководстве партии и государства победили консервативные тенденции, представленные группой Л.И. Брежнева, который в начале 70-х годов сосредоточил в своих руках всю полноту власти, оттеснив сторонников А.Н. Косыгина на второй план.
1970 – 1984 годы вошли в историю страны как период экономической стагнации. Данное определение связано с прогрессирующим падением темпов роста общественного производства, хотя сам этот рост наблюдался вплоть до 1990 года. Рассмотрим причины застоя.
Постепенная деградация правящей элиты СССР, боявшейся реально реформировать сложившуюся общественную модель, обрекала экономику на застой. Падение темпов экономического роста было связано, прежде всего, с неудачами всех реформ по реорганизации управления народным хозяйством, которые предпринимались, начиная с 1957 года. Не удалось ни внедрить в экономическую модель элементы рыночного саморазвития (хозрасчет, бригадный подряд), ни сохранить управляемость крайне разросшегося бюрократического аппарата, который был все менее склонен выполнять директивы центра, работая сам на себя.
Имелись и объективные обстоятельства.
К середине 70-х ходов в СССР сложилась неблагоприятная демографическая ситуация. В связи с сокращением рождаемости экономика исчерпала резерв свободной рабочей силы. Возможности экстенсивного пути развития, характерного для страны, были отныне резко ограничены.
Интенсификация производства требовала активного внедрения достижений НТР. Однако существующая система плановой централизованной экономики отвергала технический прогресс, так как переоборудование предприятий, внедрение новых технологий входило в противоречие с выполнением плана.
Положение мировой сверхдержавы, находившейся в состоянии «холодной войны», объективно вызывало необходимость в больших военных расходах. В условиях низкой производительности труда, обусловленной игнорированием НТР, развитие военно-промыщленного комплекса происходило за счет гражданского производства.
Экономическая стагнация имела следующие формы проявления. Прежде всего, это падение темпов роста в промышленности (с 8,4% во второй половине 60-х годов до 3,5% в 1981 – 1985 годах), в сельском хозяйстве (с 4,3% до 1,4%), в производительности труда (с 6,3% до менее 3%), в объемах капиталовложений (с 7,5% до 1,8%). С середины 70-х годов снижение всех показателей резко ускорилось.
Ухудшались не только количественные показатели. Низким было и качество значительной части производимой продукции. И в царской России, и в Советском Союзе вывоз сырья преобладал над вывозом готовых изделий. Но в условиях НТР конкурентоспособность советских товаров на мировом рынке неуклонно падала. Мировым стандартам соответствовали продукция ВПК и космической промышленности.
В условиях относительно высоких цен на нефть на мировом рынке в 70-е годы промышленность ориентировалась не на развитие наукоемких отраслей, как это делалось в развитых капиталистических странах, а на стимулирование добычи нефти и газа. Доходы от продажи за рубеж дешевого по себестоимости сырья позволяли закупать на Западе дорогостоящее оборудование, вместо производства собственного, и успешно решать социальные проблемы. Возникла иллюзия, что вкладывать деньги и труд народа в добычу нефти и газа выгоднее, чем в наукоемкие отрасли.
Показателем неблагополучия явилось возникновение и развитие «теневой» экономики – сферы нелегального производства товаров и услуг. По существу это был частный сектор. «Теневая» экономика была связана с частью госпартноменклатуры и криминальными структурами.
В рассматриваемый период степень управляемости экономики резко упала. Региональные и местные органы управления, стремясь к стабильности, игнорировали те немногочисленные новации, которые спускались из центра.
В 70-е годы сельское хозяйство утратило способность обеспечивать население страны продуктами питания, хотя в него вкладывались громадные средства. По существу оно стало обузой для экономики. В перспективе эта тенденция развития должна была привести и привела к нарушению продовольственной безопасности страны.
Несмотря на неблагополучие в экономике, страна имела в этот период огромный экономический потенциал. СССР входил в число 5 – 6 стран, способных производить любые виды сложной, высокотехнологичной продукции. Это позволяло не только сохранять достигнутый в 60-е годы относительный паритет с США в области ядерных вооружений, но добиться полного паритета. Продолжали успешно развиваться космические программы.
Мощная материально-техническая база и высокие цены на нефть позволяли продолжать начатую во второй половине 50-х годов активную социальную политику. На протяжении 70-х – начала 80-х годов средняя заработная плата неизменно росла. В колхозах оплата по трудодням была заменена помесячной зарплатой, колхозники получили право на пенсию, социальное страхование. Была завершена начатая в предшествующий период выдача колхозникам паспортов. Все эти меры положили конец юридической дискриминации колхозников как граждан второго сорта. Политика, направленная на выравнивание уровней развития советских республик, привела к росту благосостояния населения некогда отсталых национальных окраин. Годы «развитого социализма» или застоя – время самого высокого уровня жизни народов России – СССР.
Больших успехов достигли образование и здравоохранение. По развитию образования СССР входил в первую пятерку стран мира, по развитию здравоохранения – в первую десятку. Однако по интегральной оценке качества жизни Советский Союз занимал 20 – 25 место в мире, уступая развитым западным странам, Венгрии и ГДР, некоторым государствам - производителям нефти. Существовал разрыв между объемом денежных средств населения, с одной стороны, и производством продовольствия, товаров широкого потребления, с другой. Все более острой становилась проблема дефицита.
В выступлениях руководителей государства и средствах массовой информации неизменно рисовалась оптимистическая картина состояния и развития страны. Однако все обозначенные выше негативные явления были выявлены в 70-е годы и не составляли государственную тайну. Директивы пятилетних и годовых планов, итоги их выполнения публиковались в официальной печати, причины невыполнения планов изучались и тоже появлялись в прессе. Каждый человек при желании мог составить собственную картину состояния экономики.
В этих условиях стало несколько более многочисленным диссидентское движение. В нем обозначилось три направления: движение за возврат к подлинному марксизму и ленинизму, либерализм и христианская идеология. Диссидентское движение отчасти вписалось в политическую систему общества в качестве нелегальной радикальной оппозиции и имело некоторое число сторонников вне диссидентских кругов. Тем не менее, это движение оставалось крайне малочисленным, а борьба спецслужб со всеми его проявлениями была в целом эффективна.
Подведем некоторые итоги. В советском обществе 1970 – 1985 годов было довольно много явлений, показывающих, что оно уже не вполне соответствовало общественной модели, созданной в 30-е годы. Свидетельство этому – фактическое отсутствие централизованного управления экономикой, «теневые» экономические процессы, основанные на частной собственности, ведомственность и превращение госпартноменклатуры в некоторое подобие господствующего класса, наличие общественного мнения, которое могло существенно расходиться с официальным, фактическое преобладание личных интересов над общественными в деятельности подавляющего большинства людей.
Политическая жизнь страны в первой половине 80-х годов протекала в условиях частой смены высшего руководства. В ноябре 1982 года умер Л.И. Брежнев. Генеральным секретарем ЦК КПСС, а затем и Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал Ю.В. Андропов. Затеем на высших партийных и государственных постах оказался безнадежно больной К.У. Черненко. В марте 1985 года он также ушел из жизни, и лидером государства стал М.С. Горбачев, с чем связано начало нового и последнего периода в истории СССР.
Перестройка (1985 – 1991). В апреле 1985 года пришедшее к власти высшее руководство во главе с М.С. Горбачевым провозгласило новый курс развития страны. Его объективной целью был переход от созданной в 30-е годы модели общества, основанной на централизованной плановой экономике и всевластии КПСС, к социал-демократической модели. Это был курс, направленный на очередную модернизацию и европеизацию страны. Необходимость глубокого реформирования общества вызывалась следующими причинами.
Прогрессирующее снижение темпов экономического роста, начавшееся в 1971 году и резко ускорившееся со второй половины 70-х годов, показывало, что существующая экономическая система более не способна обеспечивать развитие страны. Одиннадцатая пятилетка (1980 – 1985 годы) – единственная в истории советского планирования, не выполненная ни по одному показателю.
Отторжение НТР плановой экономикой Советского Союза в условиях, когда в СССР производительность труда в промышленности была в 2 раза, а в сельском хозяйстве в 5 раз ниже, чем в США, показывало советскому руководству, что если существующие тенденции сохранятся, экономическое соревнование с развитыми капиталистическими странами будет проиграно.
Новый виток гонки вооружений, спровоцированный недальновидным решением советского руководства о вводе войск в Афганистан, поставил Советский Союз перед вполне реальной перспективой проигрыша «холодной войны». Экономическая стагнация СССР и динамичное развитие экономики США со временем должны были сделать несопоставимыми средства, выделяемые обеими странами на развитие ВПК.
В условиях «холодной войны» огромная, богатая природными ресурсами, но слабонаселенная территория СССР не оставляла Советскому Союзу возможности отказаться от роли великой державы, поддерживающей свои вооруженные силы на самом современном уровне. В противном случае СССР из активного субъекта международных отношений со временем непременно превратился бы в сферу влияния более сильных государств.
Формулировки непосредственных целей реформирования на протяжении периода несколько раз менялась.
Первоначально был взят «курс на ускорение социально-экономического развития», которое понималось как повышение темпов экономического роста. Для достижения этой цели предполагалось осуществить переход к новому классу машин – промышленным роботам и производственным комплексам. В связи с отсутствием необходимых средств было решено сделать ставку на энтузиазм, укрепление трудовой дисциплины и ввести госприемку – контроль за качеством производимой продукции. Опора на трудовой энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой и организацией труда, привела не к ускорению, а к росту аварий и катастроф в различных отраслях народного хозяйства. Повысить качество выпускаемой продукции также не удалось.
В 1987 году было решено сменить «концепцию ускорения» на «концепцию перестройки». Ускорение оставалось целью, а перестройка рассматривалась как главное средство его достижения. Однако очень скоро понятие ускорения вышло из политического оборота, и все внимание государства и общества сосредоточилось на перестройке, которая включала радикальную экономическую реформу, изменение политической системы и курс на обновление идеологии.
Сущность экономической реформы заключалась в переходе от планово-государственного хозяйства к регулируемой рыночной экономике в рамках социализма. Первым шагом к рыночной экономике стал Закон о государственном предприятии 1987 года. Он предоставлял значительные права предприятиям и трудовым коллективам. Предприятия переводились на хозрасчет и самоокупаемость, могли сами подбирать себе деловых партнеров, а после выполнения госзаказа – свободно продавать свою продукцию, в том числе, на внешнем рынке. В условиях, когда госзаказ составлял до 90% выпускаемой продукции, а цены по-прежнему устанавливались государствам, закон не привел к реальной хозяйственной самостоятельности предприятий, а налаженные экономические связи стали разрушаться.
В 1988 году были приняты законы, разрешившие частное предпринимательство. Это Закон о кооперации и Закон об индивидуальной трудовой деятельности. Предполагалось, что частный сектор поможет наполнить внутренний рынок недостающими товарами и услугами. Но возникший в одночасье и, как правило, без обращения к банковским кредитам частный сектор начал в огромных масштабах «отмывать» капиталы «теневой» экономики, а предлагаемые товары и услуги были невысокого качества и очень дороги. В условиях непродуманных реформ «теневая экономика» стала быстро расти и, по некоторым данным, вовлекла в свою сферу около 15 миллионов человек.
В том же году начались преобразования в аграрном секторе. Было признано равенство пяти форм ведения хозяйства на селе: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств. Большие надежды возлагались на фермерские хозяйства, создание которых предполагалось на базе долгосрочной аренды земли. Но в ситуации отсутствия доступной сельскохозяйственной техники и необходимой инфраструктуры, нежелания колхозников и сопротивления местных властей (совхозы и колхозы не хотели отдавать землю) арендное движение не получило широкого распространения: к лету 1991 года в хозяйствах арендаторов было 2% обрабатываемых земель и 3% поголовья скота. В условиях провозглашенной, но ничем не обеспеченной самостоятельности эффективность работы колхозов и совхозов, которая и прежде была не высока, начала падать.
В конце 1989 и в 1990 годах реформирование экономической системы приняло широкие масштабы. Теперь оно включало перестройку отношений собственности во всех отраслях народного хозяйства кроме оборонной и тяжелой промышленности. Целью экономической реформы было объявлено не ускорение, а переход к регулируемой рыночной экономике. Было намечено перевести с 1991 до 1995 года на аренду 20% промышленных предприятий. Новая концепция предполагала децентрализацию и разгосударствление собственности, ликвидацию крупных промышленных монополий, создание акционерных обществ, развитие свободы хозяйственной деятельности и предпринимательства. С конца 1989 года по 1991 было принято более ста законов, призванных законодательно обеспечить эти процессы, но большинство из них не работало: прежняя экономическая система ушла в прошлое, а новая возникала стихийно и никак не походила на регулируемую рыночную социально ориентированную экономику.
В стране нарастал кризис. Показатели прироста промышленного производства постоянно снижались, пока не достигли нулевого уровня в 1990 году. Затем началось сокращение объемов производимой продукции, достигшее в первом полугодии 1991 года 10%. Сельскохозяйственное производство стало заметно сокращаться еще раньше – с 1988 – 1989 годов. Недогрузка и остановка производственных мощностей немедленно сказались на снабжении населения продовольствием и товарами широкого потребления. В стране начался острый дефицит всех товаров. Цены на них росли.
В апреле 1991 года правительство, надеясь оздоровить финансовую систему, провело обмен денег и повышение цен в 2 – 10 раз. Это вызвало резкое недовольство населения, но не оживило экономику и не решило проблему дефицита. Инфляция, официально оцениваемая в 1990 году примерно в 10%, резко усилилась в течение 1991 года, достигнув к его концу 25% в неделю. Одновременно происходило падение курса рубля. Уровень жизни населения стремительно снижался.
Реформа политической системы осуществлялась, начиная с 1988 года. В это время союзное руководство пришло к выводу, что экономическое развитие страны сдерживает несоответствующая новым условиям политическая система. Цель политической реформы заключалась в ее демократизации. Предполагалось реорганизовать СССР, сохранив единое государство, но предоставив широкие полномочия республикам, и утвердить в стране политическую систему, основанную на разделении властей, политическом плюрализме и парламентаризме, сохранив преемственность по отношению к прошлому.
В 1988 – 1989 годах политическая реформа проходила под лозунгом «Вся власть Советам!». Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов. Он должен был принимать решения о проведении конституционных, политических и социально-экономических реформ, избирать президента страны и Верховный Совет СССР - постоянно действующий парламент.
В мае – июне 1989 года состоялся первый Съезд народных депутатов СССР. Был избран Верховный Совет во главе с М.С. Горбачевым, проведены республиканские съезды. Председателем Верховного Совета РСФСР в мае 1990 года стал Б.Н. Ельцин. Таким образом, инициатива реформирования политической системы перешла от партии к народным депутатам.
Весной 1990 года была определена новая цель политической реформы – переход к правовому государству. По существу имелось в виду не правовое, а социальное государство, поскольку наряду с главным принципом правового государства – верховенством закона, государство по-прежнему сохраняло все свои социальные обязательства. Правда, его способность хотя бы частично выполнять эти обязательства неуклонно падала.
Создание президентской системы власти рассматривалось как первостепенная задача. Она должна была уменьшить зависимость главы государства от КПСС, утвердить принцип его выборности населением и обеспечить лично М.С. Горбачеву народную поддержку, на которую он мог бы опереться в борьбе с противниками перестройки – значительной частью государственной и партийной номенклатуры. III съезд народных депутатов СССР в марте 1990 года избрал Президентом СССР М.С. Горбачева. Создание постоянно действующего парламента и учреждение поста президента означало сворачивание, а в перспективе ликвидацию советской системы власти.
Этот же съезд изменил редакцию ст.6 Конституции СССР, изъяв из нее положение о КПСС как руководящей и направляющей силе общества и ядре политической системы. Такое изменение Конституции открывало возможность возрождения многопартийности.
Формирование многопартийной системы шло двумя путями. Неформальные объединения единомышленников, существовавшие со времен застоя, увеличивались в числе, объединялись и начинали заявлять о себе как сила, оппозиционная КПСС. Это стало заметно с весны 1990 года. Среди неформалов были люди самых разных взглядов: либералы, сторонники социал-демократии западного типа, национал – патриоты.
Одновременно шел процесс политической дифференциации в коммунистической партии. В 1990 г. в КПСС образовалось несколько платформ, среди которых наиболее влиятельными были «демократическая», «большевистская», «марксистская» и «коммунистическая инициатива». Часть коммунистов, объединившихся на основе демократической платформы, во второй половине 1990 года вышли из КПСС и, соединившись с рядом неформальных объединений, приняли участие в создании партий либеральной направленности, получивших в российских условиях название демократических. Другая часть коммунистов-демократов вместе с некоторыми неформалами образовала партии западного социал-демократического типа. На базе коммунистической инициативы в июне 1990 году была создана Коммунистическая партия РСФСР, преобразовывавшаяся впоследствии в КПРФ, партию левоцентристской ориентации. Сторонники марксистской и большевистской платформ образовали левые коммунистические партии, выступающие за возврат в советское прошлое – в большей или меньшей степени. Вскоре стала заметной деятельность национал – патриотических организаций, наиболее влиятельной среди которых стала ЛДПСС (впоследствии ЛДПР). Официально новые партии и движения начали регистрироваться с января 1991 года, когда был принят закон об общественных объединениях.
Таким образом, формирующаяся многопартийность означала раскол, а затем и распад КПСС – главной цементирующей силы политической системы СССР.
Политическая реформа не привела к созданию системы власти, которая могла бы обеспечить реализацию целей перестройки. Однако в ходе ее проведения прежняя политическая система оказалась полностью разрушена не только в плане отказа от ее основных принципов, но и в качестве политической системы единого государства.
Экономическая и политическая реформы сопровождались и стимулировались новым направлением идеологического процесса. Сущность идеологии перестройки заключалась в обосновании необходимости коренного изменения модели общества, созданной в СССР в 30-х годы. Процесс широкого развертывания дискуссий на запрещенные ранее темы получил название «гласность». Поскольку цели реформирования менялись, менялись и аргументы в пользу перестройки. Критика советской действительности углублялась по мере углубления реформ. Публицистика быстро перешла от разоблачений И.В. Сталина и сталинского периода советской истории к жесткой критике В.И. Ленина и его идей, к вскрытию преступлений периода гражданской войны и военного коммунизма. Затем пересмотру подвергся марксизм. В публицистике он стал рассматриваться как очередная утопия или как проект создания тоталитарного общества.
Развернулись дискуссии о природе общественного строя, построенного в СССР, о характере взаимоотношений между союзными республиками и центром, о моральном состоянии общества. Наряду с серьезными статьями, основанными на достоверных исторических фактах, появилось много коньюктурной публицистики, рассчитанной на сиюминутный эффект. Среди наиболее ярких статьей – размышлений на политические, социальные и экономические темы можно назвать работы Н. Шмелева, Г. Попова, В. Селюнина, И. Клямкина, А. Ципко. Задуманная как управляемый процесс, «гласность» постепенно превратилась в полноценную свободу слова, что стало главным позитивным результатом перестройки.
Началась публикация ранее запрещенных произведений, был снят запрет с творчества репрессированных авторов, эмигрантов первой, второй и третьей волны. Издавались произведения Б. Пильняка, А. Платонова, М. Булгакова, О. Мандельштама, А. Галича, И. Бродского, А. Солженицына и многих других, широко известных за рубежом, но мало знакомых советскому читателю авторов. Однако новые имена почти не появлялась. Общий кризис СССР не мог не затронуть и сферу культуры.
Эпоха перестройки закончилась прекращением существования СССР и образованием на его территории новых независимых государств.
Основные причины распада Советского Союза. Экономическая реформа привела к прогрессирующему сокращению промышленного и сельскохозяйственного производства и как следствие к распаду экономических связей внутри страны, основанных на региональном разделении труда.
Политическая реформа привела к ликвидации КПСС – основной цементирующей силы единого союзного государства. Новые центральные органы власти – институт президента и парламент (реорганизованный Верховный Совет) в условиях раскола и распада КПСС и отсутствия единой общесоюзной системы работоспособных органов государственного управления не имели никаких рычагов реализации принимаемых решений. В этих условиях реальная власть все больше концентрировалась в руках республиканских политических элит, которые воспользовались ситуацией с целью повышения собственного политического статуса.
Реальный прогресс, достигнутый союзными республиками в годы существования СССР, рост их экономического потенциала, материального благосостояния, общеобразовательного и профессионального уровня населения создавал основу естественного стремления советских наций к самоопределению вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Общесоюзный центр стал рассматриваться как тормоз экономического развития и культурного расцвета народов СССР. Союзное руководство, продемонстрировавшее в годы перестройки свою неспособность наладить в стране нормальную жизнь, не могло противостоять стремлению к самоопределению.
Гласность привела к дискредитации марксизма-ленинизма – официальной идеологии СССР, игравшей в многонациональном и многоконфессиональном государстве объединяющую роль. Это вызвало рост национализма и распространение в широких слоях населения убежденности в отсутствии какой-либо объединяющей разные республики общей цели. Раньше такой целью было строительство общества социальной справедливости – социализма, коммунизма, совершенствование развитого социализма.
Советский Союз представлял собой федеративное государство, в котором границы субъектов федерации – союзных республик определялись в соответствии с национально-территориальным принципом. В результате союзные республики имели все атрибуты государственности, кроме одного – государственного суверенитета. Это облегчало распад СССР.
Распад Советского Союза не был единовременным актом. Это был относительно длительный процесс, в котором можно выделить три этапа.
В 1988 – апреле 1991 года ослабление центральной власти и усиление центробежных тенденций проявились в обострении межнациональных конфликтов, крупнейшим из которых был вооруженный конфликт между Арменией и Азербайджаном; декларациях о национальном суверенитете республик СССР, включая Россию; «войне законов» между союзными и республиканскими органами власти; применении военной силы руководством СССР против оппозиции в Тбилиси, Баку, Вильнюсе, Риге. В 1988 году оппозиционные силы в Прибалтике взяли курс на выход своих республик из состава СССР.
Период с конца апреля и до августовского путча 1991 года характеризуется «новоогаревским процессом» – обсуждением различных вариантов нового союзного договора. Первый вариант, предложенный М.С. Горбачевым, предполагал сохранение единого федеративного государства с сильным центром. Представители республик считали, что акцент следует делать не на сильном центре, а на сильных республиках.
В апреле 1991 года в обновленный союз под названием «Содружество Суверенных Государств» согласились вступить десять из пятнадцати союзных республик. Проект договора об ССГ предусматривал преобразование союзного государства в конфедерацию с ликвидацией многих полномочий центра, но с сохранением единой президентской власти. Подписание договора было намечено на 20 августа.
19 – 21 августа 1991 года консервативные силы попытались силовым путем предотвратить эту перспективу и сохранить реальную власть в руках союзного центра. Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) заявил о своем намерении восстановить прежний порядок в стране и не допустить распада СССР. В ряде областей было объявлено чрезвычайное положение. В Москву были введены войска. Решающую роль в провале путча сыграло население Москвы, Ленинграда и ряда других городов. На улицы Москвы вышли сотни тысяч людей, протестуя против неконституционных действий ГКЧП. Оппозицию возглавил Президент РСФСР Б.Н. Ельцин. На сторону российского руководства перешел ряд воинских частей. 21 августа ГКЧП лишился власти, а 22 августа его члены были арестованы.
После неудавшейся попытки государственного переворота начался последний этап распада Советского Союза. Сразу же после подавления попытки «августовского путча» три прибалтийские республики заявили о своем выходе из СССР. В сентябре М.С. Горбачев подписал указы о признании этого выхода.
8 декабря на встрече лидеров трех «славянских республик», входивших в число учредителей СССР, Президент РСФСР Б.Н. Ельцин, Президент УССР Л.М. Кравчук и Председатель Верховного Совета БССР С.С. Шушкевич заявили о роспуске СССР и создании «Содружества Независимых Государств». Это событие, столь же неконстуционное, как и создание ГКЧП (ни Договор об образовании СССР от 1922 года, ни Конституция СССР 1977 года не содержали механизма ликвидации Советского Союза решением каких-либо должностных лиц нескольких союзных республик), вошло в историю под названием «Беловежское соглашение». 21 декабря одиннадцать союзных республик поддержали «Беловежское соглашение» на совещании в Алма-Ате.
25 декабря 1991 года Президент СССР М.С. Горбачев сложил свои полномочия в связи с прекращением существования государства, которое он возглавлял, а 26 декабря Верховный Совет СССР решением одной палаты – Совета Союза – официально признал роспуск Советского Союза и самоликвидировался.
На фоне набирающего силу процесса европейской интеграции распад СССР не может рассматриваться как своевременное и прогрессивное событие. Возможности новых суверенных государств создать эффективную экономическую и политическую систему, проводить активную внешнюю политику существенно меньше, чем они могли бы быть у единого государства.
Таким образом, реформирование страны под руководством М.С. Горбачева не привело к намеченным результатам. СССР не смог осуществить переход к социал-демократической модели развития и вписаться в мировую экономическую систему, став равноправным партнером Запада. Более того, он прекратил свое существование.
По каким причинам перестройка потерпела неудачу? Прежде всего, реформы проводились в условиях прогрессирующего и инициированного самой властью ослабления общегосударственного центра. В этой ситуации число принятых, но не реализованных решений неуклонно возрастало. Ослабление централизованного управления экономикой и создание частного сектора в условиях отсутствия работоспособной законодательной базы, создающей «правила» игры для честного предпринимательства, вели не к рыночной, а к криминальной экономике и анархии производства.
В ситуации нарастающего экономического кризиса свобода слова способствовала дискредитации социалистического идеала и популярности либерализма в широких слоях населения, в среде формирующегося слоя предпринимателей – легальных и «теневых», в правящих кругах.
Экономические реформы и реформа политической системы наносили удар по положению советской борократии как привилегированного господствующего слоя. В условиях экономического кризиса и распада страны государственно-партийная номенклатура начала конвертировать власть в собственность. Это и обусловило, наряду с популярностью либеральных идей, выход перестройки за предполагаемые ее инициаторами границы.
СССР никогда не был страной с высоким уровнем национального дохода в расчете на душу населения, а начиная с 1990 года, национальный доход неуклонно сокращался. В этих условиях возможность утверждения в стране социал-демократической экономической модели была проблематична. Неудачная и непоследовательная попытка перехода к этой модели совпала по времени с ее кризисом в Европе конца 70 – начала 80 годов и с переходом реформаторской инициативы к неоконсерваторам, которые вернулись к экономической концепции классического либерализма.
Итоги перестройки кардинально отличаются от целей. Но ее значение огромно. Глубокие изменения, произошедшие в 1985 –1991 годах в экономике, социальной структуре общества, в политической системе и в духовной жизни страны подготовили отказ от социалистической идеи и утверждение принципиально иной модели общественного развития.