Адміністративний процес
| Вид материала | Документы |
- Адміністративний процес, 830.41kb.
- Адміністративний процес, 539.43kb.
- Окружний адміністративний суд автономної республіки крим вул. Севастопольська, 43,, 88.18kb.
- Навчально-методичний комплекс дисципліни " Аналіз І контроль підприємства" для підготовки, 1535.5kb.
- Навчальна програма дисципліни «ділове спілкування» для напрямів підготовки 0402 «соціологія», 238.57kb.
- Болонський процес – структурна реформа вищої освіти на європейському просторі, 167.74kb.
- Магістерська програма „ Адміністративний менеджмент та маркетинг в системі антикризового, 1793.37kb.
- Впровадження передового педагогічного досвіду, 115.73kb.
- Обмін речовин, 61.95kb.
- Реферат на тему: Система І процес контролю, 107.22kb.
АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС
Укладачі:
Пастух І.Д., заступник начальника кафедри адміністративного права і процесу, к.ю.н., доцент
Співак М.В., викладач кафедри адміністративного права і процесу, к.ю.н.
Розуміння основ різних галузей права – необхідна умова життєдіяльності кожного громадянина України. Не становить виключення і наука адміністративного процесу. Адміністративний процес є галуззю українського публічного права, нормами якого регулюється широкий комплекс відносин, що складаються переважно у сфері державного управління, у сфері внутрішньої управлінської діяльності державних структур, а також у процесі функціонування органів місцевого самоврядування.
Адміністративно-процесуальні знання потрібні як юристам, так і співробітникам ОВС, вони становлять об'єм правової інформованості, глибину юридичних знань, рівень юридичного мислення, тобто розуміння вимог законодавця і суті правових явищ і процесів, уміння аналізувати, зіставляти їх з вимогами законодавця і робити на основі цього правильні висновки.
Оволодіння адміністративно – процесуальними знаннями, в першу чергу дає співробітникам міліції професійно-правові знання, на основі яких повинні сформуватися певні правові погляди, правові переконання, правові ідеали, повага до закону, громадянська дисципліна і відповідальність, правосвідомість, заснована на науковому світогляді.
Предметом курсу є сукупність адміністративно – процесуальних правовідносини, що виникають у зв’язку із здійсненям публічного управління, наданням адміністративних послуг, застосування заходів адміністративного примусу та оскарження дій та рішень публічної адміністрації.
Мета курсу – формування у майбутніх фахівців належного рівня правових знань, системи професійних навичок та умінь щодо практичного застосування положень адміністративно-процесуального законодавства в повсякденному житті з урахуванням специфіки вищого закладу освіти, де вивчається ця навчальна дисципліна.
Завдання курсу:
- аналіз та розкриття предмета адміністративного процесу і його джерел;
- розкриття поняття, властивостей та основних принципів адміністративного процесу;
- розкриття змісту адміністративних проваджень у сфері публічного управління, надання адміністративних послуг, застосування заходів адміністративного примусу та оскарження дій та рішень публічної адміністрації;
- визначення правового статусу різних суб’єктів адміністративного процесу;
- формування у курсантів навиків до самостійної оцінки чинного адміністративного процесуального законодавства;
- розвиток уміння орієнтуватися у складанні окремих процесуальних документів, всебічного аналізу різноманітних юридичних ситуацій та формування у них інших необхідних професійних навичок.
Місце і роль навчальної дисципліни в системі професійної підготовки фахівця визначається тим, що набуті знання з адміністративного процесу будуть слугувати майбутнім фахівцям у вирішенні найрізноманітніших завдань у сфері функціонування публічної адміністрації, а також у сфері забезпечення прав і інтересів громадян та інших суб’єктів права, надання їм адміністративних послуг.
У результаті вивчення дисципліни «Адміністративний процес» курсанти повинні:
знати:
- основні теоретико-правові положення інституту адміністративного процесу;
- систему і структуру чинного адміністративно-процесуального законодавства України;
- характеристику окремих адміністративно-процесуальних проваджень;
- систему суб’єктів адміністративного процесу;
- загальні вимоги до складання адміністративно-процесуальних документів;
- адміністративну та судову практики вирішення конкретних адміністративних справ.
вміти:
- орієнтуватися в системі адміністративного та адміністративно-процесуального законодавства;
- правильно тлумачити та застосовувати норми адміністративного процесуального законодавства;
- аналізувати тенденції юридичної практики та оцінювати її з точки зору відповідності закону;
- робити аналіз судової та адміністративної практики;
- складати й оформляти процесуальні документи з проваджень у сфері адміністративних проваджень.
ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН
| Назви тем | Всього годин | Із них: | ||||
| Лекції | Семінарські заняття | Практичні заняття | Індивідуаль-на робота | Самостійна робота | ||
| Змістовний модуль № 1. Поняття адміністративного процесу. Провадження в публічному управлінні. | ||||||
| 1.1.Зміст адміністративного процесу. | 10 | 2 | 4 | | 2 | 2 |
| 1.2.Суб’єкти адміністративного процесу. | 10 | 2 | 2 | | 2 | 4 |
| 1.3.Нормотворчі провадження. | 8 | 2 | 2 | | 2 | 2 |
| 1.4.Контрольно-наглядові провадження. | 8 | 2 | 2 | | 2 | 2 |
| Всього за змістовний модуль 1: | 36 | 8 | 10 | | 8 | 10 |
| Змістовний модуль № 2. Провадження за зверненням фізичних та юридичних осіб. | ||||||
| 2.1.Дозвільно-реєстраційні провадження. | 16 | 2 | 4 | 2 | 4 | 4 |
| 2.2.Провадження по розгляду звернень громадян. | 20 | 2 | 4 | 4+ | 6 | 4 |
| Всього за змістовний модуль 2: | 36 | 4 | 8 | 6 | 10 | 8 |
| Всього: | 72 | 12 | 18 | 6 | 18 | 18 |
Підсумковий контроль: залік
ОСНОВНІ ТЕРМІНИ:
Адміністративна послуга ― 1) юридичне оформлення суб’єктом публічної адміністрації результатів розгляду справи, яка виникла за зверненням фізичної, юридичної або іншої колективної особи щодо реалізації своїх прав, свобод, законних інтересів; 2) результат здійснення владних повноважень уповноваженим суб’єктом, що відповідно до закону забезпечує юридичне оформлення умов реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів за їх заявою (видача дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрації тощо).
Адміністративна справа (справа адміністративної юрисдикції) — 1) форма об’єктивізації (зовнішній вираз, матеріальна оболонка) будь-якого питання, яке вирішується шляхом застосування норм адміністративного права і прийняття владного рішення компетентним суб’єктом; 2) переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб’єкт, який основі законодавства здійснює владні функції.
Адміністративна юрисдикція — 1) у широкому розумінні це юридично оформлене право компетентного суб’єкта здійснювати свої функції щодо об’єктів, структур, сфер. Наприклад: юрисдикція України щодо штучних островів; реєстрація банку в юрисдикції, де він фактично не знаходиться; 2) у вузькому розумінні це підсудність (підвідомчість) справ.
Адміністративне судочинство — 1) діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішенню публічно-правового спору, у якому однією зі сторін є суб’єкт владних повноважень; 2) діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства.
Адміністративний процес — це узагальнена назва нормативно регламентованої діяльності публічної адміністрації щодо реалізації владних повноважень.
Адміністративно-процесуальне право — сукупність правових норм, якими регламентується адміністративний процес.
Заява (клопотання) — звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Звернення громадян — викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Провадження (адміністративне) — розгляд і вирішення справи (однорідної сукупності справ) компетентним суб’єктом; сукупність процесуальних дій компетентного суб’єкта, які здійснюються у межах справи з метою її вирішення.
Пропозиція (зауваження) — звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Публічна адміністрація — 1) сукупність органів, які утворюються для здійснення (реалізації) публічної влади; 2) система організаційно-структурних утворень, які на законних підставах набули владних повноважень для реалізації публічних інтересів.
Публічне управління — цілеспрямований, владний, в рамках правових установлень і обов’язковий для виконання вплив уповноважених суб’єктів на суспільну систему з метою її удосконалення відповідно до публічних інтересів. Як правило такий вплив здійснюється публічною адміністрацією шляхом прийняття управлінських актів.
Реагування на звернення громадян — прийняття рішень компетентними суб’єктами публічної адміністрації по суті пропозицій (зауважень), заяв (клопотань), скарг.
Скарга — звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.
Стадія провадження (адміністративного) — складова частина провадження; відносно самостійні сукупності процесуальних дій, які вирішують локальні завдання в межах провадження (наприклад, порушення справи).
Суб’єкти адміністративного процесу – це носії прав і обов’язків по реалізації процесуальної діяльності у сфері публічного управління, які здатні надані права щодо процесуальної діяльності реалізовувати, а покладені обов’язки щодо процесуальної діяльності виконувати.
Суб’єкт владних повноважень — орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Література до всіх тем:
- Конституція України: Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №30. – Ст.141
- Про звернення громадян: Закон України від 02.10.1996// Відомості Верховної Ради України – 1996. – №47. – Ст.256.
- Про об’єднання громадян: Закон України від 16.06.1992 // ВВР. – 1992. – № 34. – Ст.504
- Кузьменко О.В. Курс адміністративного процесу: навчальний посібник/ О.В. Кузьменко. – К. : Юрінком Інтер, 2011. – 250 с.
- Миколенко О. І. Адміністративний процес та адміністративна відповідальність в Україні : навчальний посібник / О. І. Миколенко. – Харків : ТОВ «Одіссей», 2010. – 368 с.
- Миколенко О. І. Теорія адміністративного процедурного права : монографія / О. І. Миколенко. – Х. : Бурун Книга, 2010. – 336 с.
- Административно-процессуальное право Германии (Verwaltungsrechtsschutz in Deutschland) / Вильфрид Бергман — М. : Волтерс Клувер, 2007. — 288с.
- Адміністративне право і процес: шляхи вдосконалення законодавства і практики: зб. матеріалів наук.-практ. конф. (Київ, 22 грудня 2006 р.) / Київський національний ун-т внутрішніх справ / О. М. Джужа (голова ред.кол.) — К., 2006. — 360с.
- Адміністративне право України. Академічний курс. / За заг. Ред. В.Б. Авер’янова: Підручник: У 2 т. Т. 1 — К.: Юридична думка, 2007. — 592 с.
- Адміністративне право України: Навчальний посібник / За ред. Т.О. Коломоєць, Г. Ю. Гулевської. – К.: Істина, 2007. – 216 с.
- Адміністративне право України: Підручник / Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю.П. Битяка. – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 544 с.
- Адміністративно-процесуальне право України: Підручник. / За ред. О. В. Кузьменко. — К.: Атіка, 2007. — 416с.
- Бандурка О. М., Тищенко М. М. Адміністративний процес: Підручник — К.: Літера ЛТД, 2002. — 287с.
- Демський Е. Ф. Адміністративне процесуальне право України: Навчальний посібник. – К.: Юрінком Інтер, 2008. — 495с.
- Колпаков В. К. Адміністративне право України: Підручник., 3-е видання, доповнене — К.: Юрінком Інтер, 2001. – 752 с.
- Колпаков В. К. Адміністративно-деліктний правовий феномен: Монографія. – К.: Юрінком Інтер, 2004. – 528 с.
- Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
- Кузьменко О. В. Теоретичні засади адміністративного процесу: Монографія. — К.: Атіка, 2005. — 352с.
- Перепелюк В. Г. Адміністративний процес. Загальна частина: Навчальний посібник. — К. : Центр навчальної літератури, 2004. — 367с.
- Селіванов А. О. Адміністративний процес в Україні: реальність і перспективи розвитку правових доктрин — К. : Видавничий Дім Ін Юре, 2000. — 68с.
ТЕМАТИКА ТА ПЛАН ЛЕКЦІЙ
Змістовий модуль № 1. Поняття адміністративного процесу. Провадження в публічному управлінні.
Тема 1.1 Зміст адміністративного процесу.
2 години
1.Поняття адміністративного процесу.
2. Принципи та структура адміністративного процесу.
3. Поняття адміністративного провадження та його структура. Види адміністративних проваджень.
4. Адміністративно-процесуальні норми та відносини
Тема 1.2. Суб’єкти адміністративного процесу.
2 години
1. Поняття суб’єктів адміністративного процесу. Адміністративно-процесуальна правосуб’єктність.
2. Види суб’єктів адміністративного процесу.
3. Адміністративно-процесуальний статус окремих видів суб’єктів.
Тема 1.3. Нормотворчі провадження та установчі провадження.
2 години
- Поняття та види актів публічного адміністрування
- Поняття і види нормотворчих проваджень.
2.1. Провадження з ухвалення нормативних актів управління.
2.2. Провадження з ухвалення індивідуальних актів управління.
3. Поняття і види установчих проваджень.
Тема 1.4. Контрольно-наглядові провадження
2 години
1. Поняття „контролю” та „нагляду” як основних способів забезпечення законності та дисципліни в сфері публічного управління.
2. Контрольно-наглядова діяльність як різновид адміністративно-процесуальної діяльності.
3. Повноваження суб’єктів публічної адміністрації по здійсненню контрольно-наглядової діяльності.
4. Провадження по здійсненню нагляду органами прокуратури.
Змістовий модуль № 2. Провадження за зверненням фізичних та юридичних осіб.
Тема 2.1. Дозвільно-реєстраційні провадження
2 години
1. Характеристика адміністративних справ у сфері надання адміністративних послуг. Поняття адміністративної послуги та види.
2. Характеристика окремих видів дозвільно-реєстраційних проваджень, що здійснюються ОВС.
3. Ліцензійні провадження
Тема 2.2. Провадження по розгляду звернень громадян
2 години
1. Поняття провадження по зверненням громадян.
2. Правові основи провадження по зверненням громадян.
3. Стадії провадження за зверненнями громадян.
ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ І ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ
Змістовий модуль № 1. Поняття адміністративного процесу. Провадження в публічному управлінні.
Тема 1.1. Зміст адміністративного процесу
Семінарське заняття– 2 години
Проблемні питання, що складають сутність теми
- Адміністративний процес і предмет адміністративного права.
- Широке і вузьке розуміння адміністративного процесу в сучасному українському адміністративному праві.
- Поняття адміністративного провадження та його структура.
- Види адміністративних проваджень.
Теми рефератів, доповідей:
1. Співвідношення адміністративного процесу та інших видів процесуальної діяльності.
Семінарське заняття– 2 години
Проблемні питання, що складають сутність теми
1. Принципи адміністративного процесу.
2. Адміністративно-процесуальні норми
3. Адміністративно-процесуальні відносини.
Теми рефератів, доповідей:
1. Адміністративно-процесуальні режими.
Тема 1.2. Суб’єкти адміністративного процессу
Семінарське заняття– 2 години
Проблемні питання, що складають сутність теми
1. Поняття суб’єктів адміністративного процесу. Співвідношення понять „суб’єкт” та „учасник” адміністративного процесу .
2. Адміністративно-процесуальна правосуб’єктність.
3. Основні елементи статусу суб’єкта адміністративного процесу.
4. Види суб’єктів адміністративного процесу.
5. Адміністративно-процесуальний статус окремих суб’єктів.
а) суб’єкти, що вирішують справу;
б) суб’єкти, відносно яких вирішується справа;
в) допоміжні учасники процесу.
Теми рефератів, доповідей:
- Захисник як учасник адміністративного процесу.
- Представництво в адміністративному процесі.
Тема 1.3. Нормотворчі провадження
Семінар – 2 години
Проблемні питання, що складають сутність теми
- Поняття публічного управління
- Характеристика адміністративних справ у сфері публічного управління
- Поняття та види актів публічного адміністрування
- Поняття і види нормотворчих проваджень.
- Провадження з ухвалення нормативних актів управління.
- Провадження з ухвалення індивідуальних актів управління.
- Установчі провадження
Теми рефератів, доповідей:
- Поняття та стадії адміністративного установчого провадження.
2. Нормотворче провадження в діяльності ОВС.
Тема 1.4. Контрольно-наглядові провадження
Семінар – 2 години
Проблемні питання, що складають сутність теми
1. Загальна характеристика контрольно-наглядових проваджень.
2. Повноваження суб’єктів публічної адміністрації по здійсненню контрольно-наглядової діяльності.
3. Контрольні провадження в окремих сферах
4. Провадження по здійсненню нагляду органами прокуратури.
Теми рефератів, доповідей:
1. Спеціальний нагляд міліції.
2. Ревізія як різновид контрольно-наглядової діяльності.
Змістовий модуль № 2. Провадження за зверненням фізичних та юридичних осіб
Тема 2.1. Дозвільно-реєстраційні провадження
Семінарське заняття – 2 години
Проблемні питання, що складають сутність теми
- Поняття адміністративної послуги
- Характеристика адміністративних справ у сфері наданні адміністративних послуг
- Провадження з легалізації і видачі дозволів
- Реєстраційні провадження
- Провадження з визнання правового статусу
Теми рефератів, доповідей:
1. Надання дозволу на здійснення юридичної діяльності.
2. Ліцензійні провадження в ОВС.
Семінарське заняття. – 2 години
Проблемні питання, що складають сутність теми
1. Дозвільно-реєстраційних проваджень, що здійснюються ОВС:
- по видачі дозволів на зброю;
- по реєстрації транспортних засобів;
- з реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування.
2. Ліцензійні провадження в ОВС.
Теми рефератів, доповідей:
1. Ліцензування господарської діяльності з надання охоронних послуг
Практичне заняття – 2 години
Завдання №1
Визначте документи, які необхідні для реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності:
- Рішення власника майна або уповноваженого ним органу
- Документ, що засвідчує сплату податків
- Установчий договір
- Статут
- Реєстраційна картка
- Документ, що засвідчує сплату реєстраційного збору
- Документ, що засвідчує сплату власником (власниками) внеску до статутного фонду
- Рішення Антимонопольного комітету про згоду на створення, реорганізацію (злиття, приєднання) суб'єктів підприємницької діяльності
- Копія свідоцтва державної реєстрації юридичної особи
- Відомості про майновий стан суб'єктів підприємницької організації
Завдання №2
Процедура видачі дозволів на виготовлення, придбання, зберігання, перевезення і використання вогнепальної зброї регламентується нормативними актами:
- Міністерства внутрішніх справ України;
- Міністерства оборони України;
- Кабінету Міністрів України.
Завдання №3
Суб’єктом реєстрації нормативно-правових актів є:
- Вища атестаційна комісія;
- Державний комітет статистики;
- Міністерство юстиції України.
Завдання №4
До стадій провадження по реєстрації нормативно-правових актів можна віднести:
1. Встановлення доцільності прийняття акту та підготовка його проекту.
2. Внесення проекту акту на розгляд відповідних органів.
3. Обговорення і обробка проекту нормативного акту управління.
4. Опублікування нормативно-правового акту управління після факту його реєстрації.
Завдання 5. Ділова гра.
Уявіть собі, що Вам потрібно здійснити державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, що Ви повинні зробити для цього. Охарактеризуйте реєстраційне провадження стадії.
Література: 1. Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».
Завдання 2.
| Вид реєстрацій-ного провадження | Зберігання та перевезення зброї | Торговельні судна | Транспортні засоби | Тварин (собак і котів) | Юридичні особи та фізичні особи – підприєм-ці |
| Суб’єкт, який здійснює реєстрацію | | | | | |
| Місце здійснення реєстрації | | | | | |
| Термін здійснення реєстрації | | | | | |
| Документи, які необхідні для здійснення реєстрації | | | | | |
| Види реєстраційних документів | | | | | |
Література:
1. Про затвердження Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них: затв. Наказом МВС України від 11 серпня 2010 №379.
2. Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів: затв. Постановою КМУ від 7 вересня 1998 року № 1388.
3. Правила утримання домашніх собак та котів в м. Києві: затв. Рішенням Київської міської ради від 25 жовтня 2007 року № 1079/3912.
4. Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців: Закон України від 15 травня 2003 року № 755-IV.
5. Про затвердження Порядку ведення Державного суднового реєстру України і Суднової книги України: затв. Постановою КМУ від 26 вересня 1997 року № 1069.
Завдання № 6.
Які акти підлягають державній реєстрації?
а) нормативно-правові акти, прийняті уповноваженими на це суб’єктами нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, що містять норми права;
б) нормативно-правові акти, які мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а також прийняті в порядку експерименту;
в) нормативно-правові акти індивідуального призначення;
г) нормативно-правові акти, які мають визначений строк дії, є не персоніфікованим, мова нормотворення якого є українська, російська чи англійська.
Тема 2.2. Провадження по розгляду звернень громадян
Семінарське заняття – 2 години
Проблемні питання, що складають сутність теми
- Характеристика адміністративних справ у сфері звернень громадян
- Стадії провадження по зверненням громадян;
- Провадження по пропозиціям (зауваженням) та заявам (клопотанням) громадян
- Діловодство по зверненням громадян
Теми рефератів, доповідей:
1. Інститут позасудового захисту прав і свобод громадян в України: проблеми теорії та практики.
2. Особливості розгляду звернень громадян в ОВС.
Практичне заняття – 2 години
Завдання №1
Термін розгляду звернень громадян:
а) 3 місяці, 6 місяців;
б) 1 доба, 3 доби, 5 діб, 15 діб;
в) невідкладно, але не пізніше 15 діб, до 30 діб, до 45 діб;
г) протягом місяця.
Завдання№2
Серед наведених стверджень вкажіть правильні:
а) під зверненням громадян слід розуміти викладені тільки письмово пропозиції, заяви, скарги;
б) військовослужбовці, працівники ОВС і СБУ мають право подавати звернення, які стосуються їх службової діяльності;
в) не підлягають розгляду звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання.
г) якщо скарга на дії органу місцевого самоврядування подана у порядку підлеглості вищому органу або посадової особи, це позбавляє громадянина права в подальшому звернутися до суду;
д) скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з моменту ознайомлення громадянина із прийнятим рішенням;
в) звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше двох місяців від дня їх, надходження.
Завдання № 3
25.05.2010 р. до Управління житлового господарства м. Києва надійшло звернення від гр-на К. – мешканця Подільського району м. Києва (інваліда Великої Вітчизняної війни), в якому він висловлював пропозицію щодо діяльності одного із ЖЕКів Подільського району.
29.06.2010 р. гр-н К. отримав відповідь за результатами розгляду його звернення, підписану начальником відділу УЖГ м. Києва.
Дайте правову оцінку цієї ситуації. Які норми чинного законодавства порушено?
Завдання №4
16-річний учень ПТУ гр-н К. надіслав на адресу виконкому сільради звернення, в якому виклав свої пропозиції поліпшення роботи будинку культури у селі.
Через три тижні голова виконкому випадково зустрів гр-на К. на вулиці й повідомив, що його лист не розглядався й розглядатися не буде, оскільки він є неповнолітнім, тобто особою з неповною дієздатністю.
Оцініть правомірність прийнятого рішення виконкому.
Завдання №5
05.06.2010 р. надійшов лист до місцевої держадміністрації від учасника Великої Вітчизняної війни гр-на Н., в якому повідомлялося про недоліки у роботі відділу соціального забезпечення.
Заступник начальника відділу, якому було доручено розглянути це звернення, 25.06. 2010 р. надіслав відповідь, де повідомляв про наслідки розгляду, але гр-на Н. ця відповідь не задовольнила. Також його не влаштовувало, що звернення розглядав не голова держадміністрації, тому він знову надіслав звернення по цьому ж питанню до місцевої держадміністрації.
Здійсніть юридичний аналіз цієї ситуації.
Семінарське заняття – 2 години
Проблемні питання, що складають сутність теми
1. Поняття та види адміністративного оскарження.
2. Оскарження в адміністративному порядку;
3. Судове оскарження дій та рішень суб’єктів владних повноважень
Теми рефератів, доповідей:
1. Запровадження адміністративної юстиції в Україні.
2. Оскарження дій та рішень ОВС
Практичне заняття – 2 години
Завдання №1
Термін подання громадянином скарги на рішення органу державної влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадових осіб зазначених органів складає:
а) один рік з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням;
б) один місяць з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного тижня з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням;
в) один рік з моменту прийняття рішення, але не пізніше двох місяців з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням;
г) один тиждень з моменту прийняття рішення.
Завдання №2
26.04.09 р. до Міністерства освіти і науки України надійшла скарга від учня середньої школи № 28 Шевченківського району м. Києва на директора цієї школи. 02.05.09 р. посадова особа Міністерства, розглянувши цю скаргу, переадресувала її на ім'я Шевченківського відділу освіти, посадовими особами якого 18.05.09 р. цей лист було направлено директору середньої школи № 28 для розгляду.
Які норми чинного законодавства порушено? Відповідь обґрунтувати.
Завдання №3
Які суди вирішують адміністративні справи, як суди першої інстанції:
- Місцеві загальні суди
- Вищий господарський суд
- Виший адміністративний суд
- Окружний адміністративний суд
- Товариський суд
- Третейський суд
- Апеляційний адміністративний суд
- Верховний суд України
Завдання №4
В УВС Київської області надійшла скарга гр-ки Т., в якій вона повідомляла, що півтора місяця тому на прийомі у начальника РВВС вона залишила листа щодо неправомірної поведінки дільничного інспектора міліції стосовно її сім'ї, але до цього часу відповіді не одержала. Начальник секретаріату негайно доповіла про цю скаргу начальнику УВС, який дав вказівку надіслати скаргу до РВВС для додаткової перевірки з подальшим інформуванням УВС і гр. Т. Через 20 днів гр-ці Т. надійшов лист з РВВС, в якому повідомлялось, що їй у розгляді скарги відмовлено у зв'язку з тим, що лист написаний російською мовою, що суперечить чинному законодавству.
Визначити, ким і які порушення правових норм були допущені ?
ПЕРЕЛІК ПИТАНЬ ДЛЯ ПІДГОТОВКИ ДО ЗАЛІКУ
- Поняття адміністративного процесу.
- Адміністративний процес і предмет адміністративного права.
- Зміст та загальні риси адміністративного процесу.
- Вузький та широкий підхід до розуміння сутності адміністративного процесу.
- Принципи адміністративного процесу.
- Структура адміністративного процесу.
- Поняття адміністративного провадження та його структура.
- Види адміністративних проваджень.
- Специфіка адміністративно-процесуальних норм
- Специфіка адміністративно-процесуальних відносин
- Поняття адміністративної справи
- Поняття суб’єкта адміністративного процесу.
- Класифікація суб’єктів адміністративного процесу.
- Адміністративно-процесуальна правосуб’єктність.
- Адміністративно-процесуальна правосуб’єктність фізичних та юридичних осіб
- Адміністративно-процесуальна правосуб’єктність державних службовців (службовців органів місцевого самоврядування)
- Загальна характеристика адміністративно-процесуальної правосуб’єктності інших суб’єктів адміністративного процесу.
- Розмежування понять „суб’єкт” та „учасник” адміністративного процесу.
- Поняття нормотворчих адміністративних проваджень.
- Стадії нормотворчих проваджень та їх загальна характеристика.
- Класифікація нормотворчих проваджень.
- Поняття та види актів публічного адміністрування.
- Особливості провадження з ухвалення нормативних актів управління.
- Провадження з ухвалення індивідуальних актів управління.
- Оскарження та опротестування рішень за нормотворчими провадженнями.
- Поняття адміністративного установчого провадження.
- Види та ознаки установчих проваджень.
- Створення, реорганізація та ліквідація юридичних осіб.
- Комплектування персоналом організаційних структур та формувань
- Атестаційні провадження.
- Поняття „контролю” та „нагляду” як основних способів забезпечення законності та дисципліни в сфері публічного управління.
- Відмінність понять “контроль” та „нагляд”.
- Контрольно-наглядова діяльність як різновид адміністративно-процесуальної діяльності.
- Повноваження суб’єктів публічної адміністрації по здійсненню контрольно-наглядової діяльності.
- Провадження по здійсненню нагляду органами прокуратури.
- Стадії контролю.
- Види контролю.
- Види нагляду.
- Поняття та види дозвільно-реєстраційних проваджень.
- Поняття адміністративної послуги та види.
- Особливості провадження по видачі дозволів на зброю.
- Реєстрація транспортних засобів як різновид діяльності суб’єктів публічної діяльності по наданню адміністративних послуг.
- Провадження по реєстраційному обліку фізичних осіб та їх документування.
- Поняття та правова основа ліцензійних проваджень.
- Поняття та види ліцензій.
- Стадії ліцензійних проваджень.
- Повноваження суб’єктів публічної адміністрації по видачі ліцензій.
- Ліцензійні провадження в діяльності ОВС.
- Оскарження рішень за ліцензійними провадженнями.
- Конституційне забезпечення права громадян на звернення.
- Поняття провадження по зверненням громадян.
- Правові основи провадження по зверненням громадян.
- Форми та види звернень громадян.
- Провадження по заявам (клопотанням) громадян
- Провадження по пропозиціям (зауваженням) громадян
- Провадження по скаргам громадян
- Вимоги до звернення.
- Поняття та види адміністративного оскарження.
- Оскарження в адміністративному порядку.
- Судове оскарження дій та рішень суб’єктів владних повноважень.