Верховна Рада України постановля є : I. До закон
| Вид материала | Закон |
- Верховна Рада України постановля є : I. Внести зміни до таких закон, 108.76kb.
- Верховна Рада України постановля є : Внести до закон, 2479.74kb.
- Верховна Рада України постановляє: Стаття Уцьому закон, 344.45kb.
- Верховна Рада України прийняла закон, 82.86kb.
- Україні Верховна Рада України постановляє : І. Внести зміни до таких закон, 72.22kb.
- Україні Верховна Рада України постановляє : I. Внести зміни до таких закон, 151.51kb.
- Верховна Рада України єдиний орган закон, 30.95kb.
- Верховна Рада України постановля є: I. Внести зміни до Митного кодекс, 6350.21kb.
- Верховна Рада України // Відомості Верховної Ради України. 2002. №38-39. cт. 288 (Бібліотека, 443.5kb.
- Повноваження Верховної Ради Виконав: Студент групи Екі-11з Дмитрів Тарас Степанович, 293.6kb.
| 29 грудня 2011 | ||
| ПРОЕКТ ЗАКОН УКРАЇНИ „Про внесення змін до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: I. До Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 38, ст. 315; 2001 р., №7, ст. 34; 2002 р., №5, ст. 32; 2005 р., № 1, ст. 23; 2011 р., №23, ст. 160) внести відповідні зміни: абзаци перший та другий статті 13 викласти у такій редакції: „Вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторів розрахункових операцій, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти, встановлюються Національним банком України та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику”. Пункт 7 Прикінцевих положень вилучити. ІІ. Прикінцеві положення
2. Кабінету Міністрів України: привести у тримісячний строк власні нормативно-правові акти у відповідність до цього Закону; забезпечити перегляд і приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність до цього Закону. Голова Верховної Ради України В.М. Литвин ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” 1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту Зважаючи на прийняття Закону України від 2 грудня 2010 року №2756-VI „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Податкового кодексу України”, внесено зміни до Закону України від 6 липня 1995 року №265/95-ВР „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” із змінами та доповненнями (далі – Закон №265), якими передбачено запровадження електронної контрольної стрічки реєстраторів розрахункових операцій (далі – РРО) та модемів, призначених для передачі копій сформованих РРО розрахункових документів і фіскальних звітних чеків в електронній формі по дротових або бездротових каналах зв’язку. На сьогодні нормативно-правові акти, які визначають доопрацювання існуючих та розробку нових вимог до реалізації фіскальних функцій спеціалізованими РРО для конкретних сфер застосування, є неузгодженими. Відповідно до абзацу першого ст. 13 Закону №265 вимоги щодо реалізації фіскальних функцій РРО для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом Міністрів України. Для розробки та налагодження виробництва РРО, здатних виконувати зазначені технічні функції, необхідно внести зміни до Вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2002 року №199 (далі – Вимоги). Згідно з абзацом другим пункту 1 Вимог вимоги до реалізації фіскальних функцій автоматами з продажу товарів (послуг), іншими реєстраторами, які не передбачають друкування розрахункових і звітних документів, а також додаткові вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими реєстраторами для конкретних сфер застосування (у разі необхідності) встановлюються Державною комісією з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом (далі – Державна комісія). Крім того, пунктом 7 Прикінцевих положень Закону №265 міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють розроблення нормативних документів стосовно технічних вимог до фіскальних засобів контролю для різних сфер застосування, зобов’язані забезпечити узгодження цих документів з Державною комісією. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року №1231 Державну комісію як дорадчий орган Кабінету Міністрів України ліквідовано. Оскільки правонаступника Державної комісії не визначено, на сьогодні доопрацювання існуючих та розробка нових вимог щодо реалізації фіскальних функцій РРО, необхідність яких пов’язана з набранням чинності Законом України від 2 грудня 2010 року №2756-VI „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Податкового кодексу України” (зокрема щодо створення контрольної стрічки в електронній формі в РРО, передачі копій сформованих РРО розрахункових документів і фіскальних звітних чеків в електронній формі по дротових або бездротових каналах зв’язку, наявності захищеного процесора та пристрою накопичення і захисту інформації), не є можливим. Державна податкова служба України пропонує внести зміни до абзацу першого ст. 13 Закону №265 у частині встановлення центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику вимог щодо реалізації фіскальних функцій РРО для різних сфер застосування, оскільки згідно з п.п. 64) п. 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року №446/2011 (далі – Положення), Міністерство фінансів України здійснює нормативно-правове регулювання у фінансовій, бюджетній, податковій та митній сферах. Окрім того, абзацом другим ст. 13 Закону №265 визначено: вимоги щодо реалізації фіскальних функцій РРО, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти, встановлюються Державною податковою адміністрацією та Національним банком України. Указом Президента України від 9 грудня 2010 року №1085/2010 „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади” Державну податкову адміністрацію України реорганізовано в Державну податкову службу України. Функції з нормативно-правового регулювання відповідно до Положення покладено на Міністерство фінансів України. Державна податкова служба України пропонує внести зміни до абзацу другого ст. 13 Закону №265 щодо затвердження центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику встановлених Національним банком України вимог щодо реалізації фіскальних функцій РРО, які застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. Також, Державна податкова служба України пропонує вилучити із Закону №265 пункт 7 Прикінцевих положень, який зобов’язує органи виконавчої влади, що здійснюють розроблення нормативних документів стосовно технічних вимог до фіскальних засобів контролю для різних сфер застосування, забезпечити узгодження цих документів з Державною комісією, яка на сьогодні ліквідована. Внесення змін сприятиме розв’язанню правової колізії, дозволить своєчасно встановлювати вимоги щодо реалізації фіскальних функцій новими РРО та доопрацьовувати вже існуючі РРО. 2.Цілі і завдання прийняття законопроекту Метою підготовки проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” (далі –Проект) є удосконалення механізму внесення змін до існуючих вимог щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими РРО для конкретних сфер застосування та РРО, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти, або розроблення нових вимог до таких РРО. Дієвим способом вирішення зазначених проблем є внесення змін до Закону №265 у частині визначення органів, якими встановлюються вимоги щодо реалізації фіскальних функцій РРО. 3. Правові аспекти Цю сферу правового регулювання визначають Закони України „Про державну податкову службу в Україні”, „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, „Про платіжні системи та переказ коштів в Україні”, Указ Президента України „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади” та інші нормативно-правові акти. 4. Фінансово-економічне обґрунтування Впровадження і виконання норм цього регуляторного акта не потребує додаткових витрат державного і місцевих бюджетів, платників податків, громадян. 5. Позиція заінтересованих органів Проект потребує погодження таких органів державної влади: Міністерства фінансів України; Міністерства економічного розвитку і торгівлі України; Міністерства юстиції України; Міністерства промислової політики України; Національного банку України; Служби безпеки України; Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів; Державного комітету України з питань регуляторної політики і підприємництва. Для з’ясування позиції Проект буде надіслано на погодження зацікавленим центральним органам виконавчої влади. 6. Регіональний аспект Проект не стосується питань, пов’язаних із розвитком адміністративно-територіальних одиниць. 7. Запобігання корупції Проект не відноситься до проектів законодавчих актів з потенційно високим ступенем корупційних ризиків. 8. Громадське обговорення З метою отримання зауважень і пропозицій текст Проекту оприлюднено на офіційному веб-сайті Державної податкової служби України в мережі Інтернет (ссылка скрыта) у підрозділі „Проекти нормативно-правових актів” розділу „Регуляторна політика”. 9. Позиція соціальних партнерів Проект не стосується соціально-трудової сфери. 10. Прогноз результатів Прийняття законопроекту дозволить удосконалити механізм переходу на використання РРО, що створюють контрольну стрічку в електронній формі. Реалізація Проекту дозволить застосовувати РРО, програмне та апаратне забезпечення яких розроблене із використанням сучасних технологій обліку, у нових спеціалізованих сферах.
|
| 29 грудня 2011 | ||||||||||||||
| Аналіз регуляторного впливу до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” 1. Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання Зважаючи на прийняття Закону України від 2 грудня 2010 року №2756-VI „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Податкового кодексу України”, внесено зміни до Закону України від 6 липня 1995 року №265/95-ВР „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” із змінами та доповненнями (далі – Закон №265), якими передбачено запровадження електронної контрольної стрічки реєстраторів розрахункових операцій (далі – РРО) та модемів, призначених для передачі копій сформованих РРО розрахункових документів і фіскальних звітних чеків в електронній формі по дротових або бездротових каналах зв’язку. Для розробки та налагодження виробництва РРО, здатних виконувати зазначені технічні функції, необхідно внести зміни до Вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2002 року №199 (далі – Вимоги). На сьогодні нормативно-правові акти, які визначають доопрацювання існуючих та розробку нових вимог до реалізації фіскальних функцій спеціалізованими РРО для конкретних сфер застосування, є неузгодженими. Відповідно до абзацу першого ст. 13 Закону №265 вимоги щодо реалізації фіскальних функцій РРО для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом Міністрів України. Згідно з абзацом другим пункту 1 Вимог вимоги до реалізації фіскальних функцій автоматами з продажу товарів (послуг), іншими реєстраторами, які не передбачають друкування розрахункових і звітних документів, а також додаткові вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими реєстраторами для конкретних сфер застосування (у разі необхідності) встановлюються Державною комісією з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом (далі – Державна комісія). Крім того, пунктом 7 Прикінцевих положень Закону №265 міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють розроблення нормативних документів стосовно технічних вимог до фіскальних засобів контролю для різних сфер застосування, зобов’язані забезпечити узгодження цих документів з Державною комісією. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року №1231 Державну комісію як дорадчий орган Кабінету Міністрів України ліквідовано. Оскільки правонаступника Державної комісії не визначено, на сьогодні доопрацювання існуючих та розробка нових вимог щодо реалізації фіскальних функцій РРО, необхідність яких пов’язана з набранням чинності Законом України від 2 грудня 2010 року №2756-VI „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Податкового кодексу України” (зокрема щодо створення контрольної стрічки в електронній формі в РРО, передачі копій сформованих РРО розрахункових документів і фіскальних звітних чеків в електронній формі по дротових або бездротових каналах зв’язку, наявності захищеного процесора та пристрою накопичення і захисту інформації), не є можливим. Державна податкова служба України пропонує внести зміни до абзацу першого ст. 13 Закону №265 у частині встановлення центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику вимог щодо реалізації фіскальних функцій РРО для різних сфер застосування, оскільки згідно з п.п. 64) п. 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року №446/2011 (далі – Положення), Міністерство фінансів України здійснює нормативно-правове регулювання у фінансовій, бюджетній, податковій та митній сферах. Окрім того, абзацом другим ст. 13 Закону №265 визначено: вимоги щодо реалізації фіскальних функцій РРО, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти, встановлюються Державною податковою адміністрацією та Національним банком України. Указом Президента України від 9 грудня 2010 року №1085/2010 „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади” Державну податкову адміністрацію України реорганізовано в Державну податкову службу України. Функції з нормативно-правового регулювання відповідно до Положення покладено на Міністерство фінансів України. Державна податкова служба України пропонує внести зміни до абзацу другого ст. 13 Закону №265 щодо затвердження центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику встановлених Національним банком України вимог щодо реалізації фіскальних функцій РРО, які застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. Також, Державна податкова служба України пропонує вилучити із Закону №265 пункт 7 Прикінцевих положень, який зобов’язує органи виконавчої влади, що здійснюють розроблення нормативних документів стосовно технічних вимог до фіскальних засобів контролю для різних сфер застосування, забезпечити узгодження цих документів з Державною комісією, яка на сьогодні ліквідована. Внесення змін сприятиме розв’язанню правової колізії, дозволить своєчасно встановлювати вимоги щодо реалізації фіскальних функцій новими РРО та доопрацьовувати вже існуючі РРО. 2. Визначення цілей державного регулювання Основною метою підготовки проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” (далі – Проект) є удосконалення механізму внесення змін до існуючих вимог щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими РРО для конкретних сфер застосування або розроблення нових вимог до таких РРО. 3. Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу Впровадження і виконання норм цього регуляторного акта не потребує додаткових витрат державного і місцевих бюджетів, платників податків, громадян. Зазначених цілей можна досягти лише шляхом внесення змін до чинного регуляторного акта. 4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта Проектом передбачено врегулювати неузгодженість нормативно-правових актів, які визначають доопрацювання існуючих чи встановлення нових вимог до реалізації фіскальних функцій спеціалізованими РРО для конкретних сфер застосування та РРО, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. 5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта Прийняття Проекту надасть змогу врегулювати неузгодженість нормативно-правових актів, які визначають доопрацювання існуючих чи встановлення нових вимог до реалізації фіскальних функцій спеціалізованими РРО для конкретних сфер застосування та РРО, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. Зміни, що запроваджуються, можуть переглядатися під впливом зовнішніх факторів (розвиток інформаційних технологій або зміни у законодавстві). 6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта
Прийняття Проекту не призведе до додаткових витрат бюджету на впровадження. 7. Термін дії акта Термін дії акта є необмеженим, оскільки нормативно-правові акти вищого рівня, на виконання яких розроблено проект Закону, мають необмежений термін дії. 8. Показники результативності акта Прийняття Проекту сприятиме удосконаленню існуючих та розробленню нових вимог до реалізації фіскальних функцій спеціалізованими РРО для конкретних сфер застосування, які враховуватимуть сучасні технології обліку при формуванні і збереженні цими РРО фіскальної інформації. Дія акта поширюється на суб’єктів господарювання, які провадять господарську діяльність у сфері виготовлення РРО. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основними положеннями законодавчого акта є високим. Станом на 04.11.11 у Державному реєстрі зареєстровано 253 моделі (модифікації) РРО, які випускаються 18 виробниками. Вказані РРО обслуговують центри сервісного обслуговування, які здійснюють введення в експлуатацію, ремонт та технічне обслуговування РРО. Цей законодавчий акт забезпечить встановлення єдиного підходу до вимог щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими РРО для конкретних сфер застосування. З метою отримання зауважень і пропозицій текст Проекту оприлюднено на офіційному веб-сайті Державної податкової служби України в мережі Інтернет (ссылка скрыта) у підрозділі „Проекти нормативно-правових актів” розділу „Регуляторна політика”. 9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта у разі прийняття Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом контролю органами державної податкової служби за: дотриманням вимог Закону №265 виробниками моделей РРО при внесенні моделей РРО до Державного реєстру; переліком моделей спеціалізованих РРО для конкретних сфер застосування, що вносяться виробниками цих РРО до Державного реєстру, з метою визначення загальних вимог для конкретної сфери застосування; дотриманням вимог Закону №265 суб’єктами господарювання, які здійснюють розрахунки у готівковій та/або безготівковій формах при продажу товарів (наданні послуг) у конкретних сферах торгівлі, громадського харчування та послуг, які потребують застосування спеціалізованих РРО. Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде проводитися не пізніше двох років після набрання чинності актом шляхом аналізу статистичних даних. Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись один раз на три роки після проведення повторного відстеження регуляторного акта шляхом аналізу статистичних даних. Неврегульовані та проблемні питання щодо якісних показників дії цього акта буде вирішено шляхом внесення відповідних змін. Голова ДПС України О.В. Клименко | ||||||||||||||
Повідомлення про оприлюднення проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”
На веб-сайті Державної податкової служби України (ссылка скрыта) в підрозділі „Проекти регуляторних актів України” розділу „Регуляторна політика” розміщено проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” (далі – Законопроект) та аналіз впливу регуляторного акта.
Основною метою підготовки проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” (далі – Проект) є удосконалення механізму внесення змін до існуючих вимог щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими РРО для конкретних сфер застосування або розроблення нових вимог до таких РРО.
Прийняття Проекту надасть змогу врегулювати неузгодженість нормативно-правових актів, які визначають доопрацювання існуючих чи встановлення нових вимог до реалізації фіскальних функцій спеціалізованими РРО для конкретних сфер застосування та РРО, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти.
Зауваження та пропозиції до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” приймаються упродовж одного місяця з дати оприлюднення проекту на адресу розробника: поштову 04655 МПС, м. Київ-53, Львівська площа, 8. Державна податкова служба України, Департамент податкового контролю Управління супроводження перевірок й електронну – jjarmolovskiy@sta.gov.ua
Консультації щодо проекту можна отримати за телефоном 272-50-05 (Жук Олександр Іванович).
Зауваження та пропозиції також можна надсилати на адресу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва: поштову 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11 й електронну - mail@dkrp.gov.ua.
Обговорення цього законопроекту проводиться у рубриці „Консультації з громадськістю” на урядовому веб-сайті „Громадянське суспільство і влада” (ссылка скрыта).
Також на урядовий веб-сайт „Громадянське суспільство і влада” можна зайти за допомогою спеціально створеного на веб-сайті ДПА України (ссылка скрыта) банеру „Громадянське суспільство і влада”.
Заступник директора Департаменту
податкового контролю В.М. Андрухів