История и современность

Вид материала

Контрольные вопросы

Содержание Глава 4.3. ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТНИКОВ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ Денежное вознаграждение Ко второй 1. Должностной оклад государственного служащего системы МИД России Оклады в иностранной валюте 2. Система надбавок к должностному окладу Надбавка к должностному окладу за выслугу лет Надбавка к должностному окладу за особые условия государст­венной службы Надбавка к должностному окладу за дипломатический ранг или квалификационный разряд 3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе Контрольные вопросы

Подобный материал:

• Землеустройство как комплекс мер по рациональной организации сельского хозяйства, 35.79kb.
• Международная научно-практическая конференция «кооперация: история и современность», 28.8kb.
• Социальная работа на урале: история и современность межвузовский сборник научных трудов, 2331.27kb.
• Русская Православная Церковь. История и современность. Для участия в работе конференции, 52.11kb.
• Тательная деятельность детского оздоровительного лагеря: история и современность сборник, 2465.08kb.
• Рекомендации Научно-практической конференции "Вепсы: история, культура, современность", 18.05kb.
• Доклад на научно-практической конференции «Народный костюм: история и современность», 84.34kb.
• Лев Николаевич Гумилёв, 3521.13kb.
• М. Ю. Зеленков мировые религии: история и современность учебное пособие, 2981.27kb.
• М. Ю. Зеленков мировые религии: история и современность Учебное пособие, 3369.49kb.

Глава 4.3.

ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТНИКОВ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ


ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ — осуществляемые за счет средств федерального бюджета или бюджета субъек­та РФ ежемесячные прямые денежные выплаты государ­ственному служащему. Состоит из должностного оклада, надбавок за квалификационный разряд (дипломатичес­кий ранг), особые условия государственной службы, вы­слугу лет, премий по результатам работы.

ДЕНЕЖНОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ — осуществляе­мые за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации ежемесячные прямые денежные выплаты. Устанавливается в виде фиксирован­ной суммы.


Анализ проблем материального обеспечения дипломатичес­кой службе, в том числе денежного содержания служащих, представляет определенные трудности. Они обусловлены суще­ствовавшей долгое время закрытостью вопросов их материаль­ного обеспечения, которая имела место в прошлом. В опреде­ленной мере эта закрытость продолжает сохраняться и сейчас. Выражается она в том, что сведения о материальном обеспече­нии в системе органов внешних сношений относятся к служеб­ной, или даже секретной информации. На этом основании пра­вовые акты, содержащие такую информацию, чаще всего полу­чают соответствующий гриф закрытой информации и официаль­но не публикуются.

Применительно к системе органов внешних сношений эта за­крытость в значительной степени понятна и оправдана. Она обу­словлена спецификой внешнеполитической сферы, статусом и особенностями внешнеполитического ведомства как такового. Тем не менее, это вовсе не означает, что вопросы материального обес­печения и оплаты труда в этом ведомстве не могут быть предме­том научного исследования и учебного рассмотрения.

Российские дипломатические работники являются федераль­ными государственными служащими. На них в полном объеме распространяются положения федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в том числе нормы ст. 17, в которой регламентируется денежное содержание государственного служащего¹. Кроме того, на дипломатической службе продолжают применяться Правила об условиях оплаты труда советских работников за границей, утвержденные постанов­лением Государственного комитета Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 25 декабря 1974 г. № 364 (правовой акт не публиковался). Естественно, что данный право­вой акт действует в части, не противоречащей Конституции Рос­сийской Федерации и российскому законодательству.

В настоящее время денежное содержание государственного служащего в органах внешних сношений состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за дипломатический ранг, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Единственное отличие де­нежного содержания сотрудников органов внешних сношений от денежного содержания других федеральных государственных граж­данских служащих состоит в том, что первые получают надбавку за дипломатический ранг, тогда как те получают надбавку за квали­фикационный разряд.

Система оплаты в органах внешних сношений имеет сущест­венную особенность. Она обусловлена той сферой, где осущест­вляется дипломатическая служба. Дело в том, что аппарат органов внешних сношений состоит из двух частей.

К первой относятся сотрудники, осуществляющие свои полно­мочия на территории России. Это служащие центрального аппара­та Министерства иностранных дел и его территориальных органов. Указом Президента РФ «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 5 марта 2001 года № 260¹ предельная численность центрального аппарата МИД России установлена в количестве 3288 единиц, в том числе 10 прикомандированных военнослужащих с фондом оплаты 40357 тыс. рублей (в расчете на квартал). Тем же указом предельная численность работников тер­риториальных органов МИД России, а это прежде всего сотрудни­ки представительств министерства и их филиалов в субъектах РФ, установлена в количестве 380 единиц и фондом оплаты в размере 4293, 2 тыс. рублей (в расчете на квартал).

Ко второй части принадлежат сотрудники загранучреждений, действующих за пределами страны. Это аппараты российских по­сольств и консульств, представительств Российской Федерации при международных организациях.

1. Должностной оклад государственного служащего системы МИД России

Основным элементом денежного содержания государственного служащего, в том числе служащего органов внешних сношений, является должностной оклад. В системе органов внешних сноше­ний должностные оклады устанавливаются централизованно в руб­лях. Сотрудникам загранучреждений одновременно выплачиваются и должностной оклад в рублях, и должностной оклад в иностран­ной валюте, обычно в долларах США, реже — в валюте страны пребывания.

Должностной оклад в рублях устанавливается всем сотрудни­кам органов внешних сношений. Правда, существуют определен­ные отличия в выплате денежного содержания в рублях для со­трудников, действующих на территории Российской Федерации, и сотрудников загранучреждений, находящихся в долгосрочных слу­жебных командировках за ее пределами. Приходится признать, что должностные оклады сотрудников российского внешнеполи­тического ведомства, как в центральном аппарате МИД России, так и в территориальных органах весьма скромны и, в общем, не соответствуют уровню ответственности, лежащей на служащих внешнеполитического ведомства, их квалификации и напряжен­ности работы.

Для сотрудников центрального аппарата МИД денежное со­держание устанавливается на основании указа Президента Россий­ской Федерации «О денежном содержании федеральных государст­венных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 310² и Постановления Правительства РФ «Вопросы финансового и материального поло­жения Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 23 октября 1995 г. № 1029.

Для сотрудников территориальных органов МИД России (представительства министерства и их филиалы) денежное содер­жание установлено указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 265³. Указ вступил в силу с 1 октября 1998 г. Оно имеет некоторую особенность. Размеры ставок должностных окладов у сотрудников территориальных органов не одинаковы. Их размер зависит от численности населения субъекта Россий­ской Федерации, на территории которого находится представи­тельство МИД России. В качестве критерия для разграничения определена численность населения субъекта Российской Федера­ции, на территории которого расположен территориальный орган МИД России.

Такой подход вполне оправдан и логичен. Очевидно, что на­грузка на представительства МИД России и их сотрудников выше в тех субъектах Российской Федерации, где больше численность населения. Исходя из данного критерия, устанавливаются две группы должностных окладов. Различают должностные оклады в органах МИД России в тех субъектах РФ, где численность населе­ния свыше 1 млн человек и в тех, где она менее 1 млн человек.

Правда, разница в ставках должностных окладов, в общем, не ве­лика: должностной оклад первого секретаря представительства МИДа в субъекте Российской Федерации с численностью населе­ния менее 1 млн человек — 1890 рублей, тогда как с численностью населения свыше 1 млн человек — 2070, т.е. всего 180 рублей в месяц¹.

Думается, при дифференциации ставок должностных окладов следовало бы учитывать не только численность населения соответ­ствующего субъекта РФ, но и такие факторы, как его географическое положение, насколько развито сотрудничество региона с со­предельным государством в приграничных областях. Очевидно, что, например, в Приморском крае, где хорошо развиты связи и налажено тесное сотрудничество с приграничными провинциями Китая, с Японией, Южной Кореей, другими государствами азиат­ско-тихоокеанского региона, нагрузка на сотрудников представи­тельства МИД России значительно выше, чем, скажем, в таком также приграничном субъекте Российской Федерации, как Респуб­лика Тыва.

Сотрудники загранучреждений также как и сотрудники цент­рального аппарата и территориальных учреждений МИДа России получают должностные оклады в рублях. Первоначально, согласно п. 4 распоряжения Президента РФ от 29 октября 1992 г. № 638-рп им были установлены должностные оклады в рублях в размере 50% от окладов по приравненной должности сотрудника централь­ного аппарате министерства. Таким образом, сотрудники загранаппарата МИД России могли получать в рублях только лишь 50% от тех окладов, которые были установлены в центральном аппарате министерства. Министерству труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ поручалось утвер­дить схему соответствия должностей.

Для отдельных должностных лиц системы органов внешних сношений установлено не денежное содержание, предусмотренное ст. 17 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», а денежное вознаграждение. Между этими понятиями имеются существенные содержательные различия. Если денежное содержание дифференцировано (должностной оклад, надбавки к должностному, премии по результатам работы), то денежное вознаграждение устанавливается в виде фиксирован­ной суммы.

Денежное вознаграждение как форма материального обеспече­ния в системе органов внешних сношений устанавливается только по должностям Министра иностранных дел Российской Федера­ции, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федера­ции и Постоянного представителя (представитель, постоянный наблюдатель) Российский Федерации при международной организа­ции.

Согласно ч. 2 ст. ПО Конституции Российской Федерации Ми­нистр иностранных дел так же как и другие федеральные мини­стры входит в состав Правительства РФ. Должность федерального министра является государственной должностью Российской Фе­дерации. Она включена в перечень государственных должностей Российской Федерации, который утвержден указом Президента Российской Федерации «О государственных должностях Россий­ской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32², и относится на ос­новании ст. 1 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» к государственным должностям категории «А». Министр иностранных дел не является государст­венным служащим. Размер денежного вознаграждения по долж­ности министра установлен Указом Президента Российской Феде­рации «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государст­венные должности Российской Федерации» от 9 апреля 1997 г. № 309 (в редакции Указа Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 655)¹. На 30 июня 2002 г. денежное вознаграждение федераль­ного министра составляло 16200 рублей в месяц. Однако реальное его денежное вознаграждение несколько выше. Дело в том, что со­гласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 января 2000 г. № 54² Министр иностранных дел входит в состав Президиума Правительства страны, у которых денежное возна­граждение на 5% больше, чем у обычного федерального министра и составляет 17010 рублей в месяц.

Кроме того, указом Президента РФ «О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ» от 25 июня 2002 г. № 659³ установлено, что федеральному министру выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере ме­сячного денежного вознаграждения, т.е. еще 16200 рублей. Кроме того, тем же президентским указом определено право федерально­го министра на ежеквартальное денежное поощрение в размере месячного денежного вознаграждения. Это еще 16200 рублей еже­квартально. Таким образом, с 30 июня 2002 года Министр ино­странных дел РФ получает среднемесячное денежное вознагражде­ние в сумме 38610 рублей (без учета премий).

Также существует возможность премирования Министра ино­странных дел РФ. При этом размер выплачиваемых ему премий не лимитирован. Решение о премировании Министра иностранных дел РФ, как и любого другого члена российского Правительства, принимает Президент РФ. По этому поводу издается распоряжение главы государства, которое как правило имеет гриф «для слу­жебного пользования» и официально никогда не публикуется.

Как видно, Министр иностранных дел Российской Федерации получает денежное вознаграждение в виде фиксированной суммы. Тем не менее, при определении его размеров обязательно учиты­ваются должностные оклады, надбавки и другие выплаты, предус­мотренные для работников, замещающих государственные долж­ности.

Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 1748⁴ должности Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и Постоянного представителя Российской Федерации при международной организации также отнесены к го­сударственным должностям Российской Федерации, т.е. государст­венным должностям категории «А». Лица, замещающие должности этой категории, не являются государственными служащими. Такой статус данных должностей представляется достаточно спорным. Видимо, при решении вопроса об их отнесении к категории «А» ориентировались на нормы пункта м) ст. 83 Конституции Россий­ской Федерации. Как известно, в них закрепляется полномочие Президента Российской Федерации назначать и отзывать диплома­тических представителей Российской Федерации из иностранных и международных организаций. Думается, именно на этом основа­нии должности Чрезвычайного и Полномочного Посла Россий­ской Федерации и представителя в иностранных организациях от­несены к категории «А».

Ставки денежного вознаграждения в рублях по должностям Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и Постоянного Представителя России при международной организа­ции, устанавливаются указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 1080 (в редакции указа Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 655)⁵. Причем они не одинаковы. Размер ста­вок денежного вознаграждения зависит от двух факторов: от стра­ны пребывания посла и от наличия у него определенного дипло­матического ранга. Денежное вознаграждение в рублях Чрезвычай­ного и Полномочного Посла РФ в Великобритании, Индии, КНР, США, Франции, ФРГ, Японии, а также Постоянного представите­ля Российской Федерации при ООН составляет 2730 рублей в месяц. Чрезвычайный и полномочный Посол РФ (в иностранном государстве), имеющий дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла, получает денежное вознаграждение в разме­ре 2580 рублей в месяц. Остальные послы и представители — 2340 рублей в месяц.

Думается, что данные ставки должностных окладов в рублях установленные для российских дипломатических представителей, даже после их увеличения с 30 июня 2002 г. в 1,5 раза, явно недостаточны. Они нуждаются в дальнейшей корректировке, имея в виду их дальнейшее увеличение.

Оклады в иностранной валюте устанавливаются сотрудникам органов внешних сношений решениями Правительства Россий­ской Федерации. В настоящее время выплаты в иностранной ва­люте осуществляются на основании постановления Правительства РФ от 16 января 2001 г. № 34-2 (правовой акт не публиковался). В необходимых случаях корректировка ставок должностных окла­дов происходит путем издания по этому поводу соответствующего правового акта в форме правительственного распоряжения. Так, распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 214-р¹ были установлены оклады послов и торговых представителей Рос­сийской Федерации в Боливии, Кении, Малайзии, Эквадоре, на Филиппинах и на Кубе. Правительство Российской Федерации ус­танавливает только должностные оклады руководителей загранучреждений — Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и Торгового представителя Российской Федерации. Оклады остальных сотрудников органов внешних сношений опре­деляются в процентном отношении от оклада Посла или Торгово­го представителя.

Валютой, в которой в большинстве государств мира устанавли­ваются и выплачиваются должностные оклады в российских загранучреждениях, обычно являются доллары США. В отдельных слу­чаях, специально оговоренных в решениях Правительства Россий­ской Федерации, должностные оклады также могут устанавливать­ся в валюте страны пребывания, с эквивалентом определенной сумме долларов США. Так, распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 1995 г. № 600-р². Послу и Торговому Представителю Российской Федерации в Сирии, а также остальным сотрудникам должностные оклады в иностранной валюте выплачиваются в си­рийских фунтах. Послу — из расчета 1500 долл. США в месяц, а Торговому Представителю — 1350 долл. США по текущему курсу доллара к сирийскому фунту.

Размер ставок окладов в иностранной валюте устанавливается в зависимости от общего уровня жизни населения в стране пребыва­ния. Немаловажное значение также имеют тяжелые климатические и санитарные условия. Исходя из этих факторов, оклады в загранучреждениях по решению Правительства Российской Федерации периодически пересматриваются. Так, постановление Правитель­ства «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 23 октября 1995 г. № 1029 предусматривало пересмотр должностных окладов сотрудников российских представительств сразу в 32 странах Азии, Африки, Европы, Северной и Южной Америки.

И это верно, ведь размер оклада в иностранной валюте должен обеспечивать сотрудникам российских загранучреждений и членам их семей уровень жизни, достойный их статуса представителей ве­ликой державы, каковой является Российская Федерация. К сожа­лению, из-за нехватки бюджетных средств, добиться этого пока в полной мере не удается. Ставки должностных окладов даже для высших должностных лиц загранучреждений как в иностранной валюте, так и в рублях по современным внутрироссийским мер­кам, по мнению многих экспертов, остаются недостаточными.

2. Система надбавок к должностному окладу

Кроме должностного оклада государственным служащим систе­мы органов внешних сношений выплачиваются надбавки к долж­ностному окладу. Можно с полным основанием говорить о суще­ствовании системы таких надбавок. В нее входят: надбавка к долж­ностному окладу за выслугу лет; надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы; надбавка к должност­ному окладу за дипломатический ранг или за квалификационный разряд. Это общие надбавки. Они входят в состав денежного со­держания государственного служащего и поэтому назначаются всем государственным служащим. Многим государственным слу­жащим, в том числе системы органов внешних сношений также назначается и выплачивается надбавка к должностному окладу за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Эта надбавка в денежное содержание не входит.

Надбавка к должностному окладу за выслугу лет назначается со­трудникам органов внешних сношений так же, как и остальным федеральным государственным служащим. Выслуга лет традицион­но учитывается в системе государственной службы как весьма важ­ный фактор. Такой подход обусловлен стремлением государства иметь стабильный профессиональный аппарат управления. Оче­видно, что по мере увеличения срока пребывания на государствен­ной службе постепенно возрастает опыт сотрудника, совершенст­вуются его профессиональные знания. Вполне естественно, что рост квалификации должен определенным образом материально стимулироваться.

Для сотрудников центрального аппарата МИД России надбав­ка к должностному окладу за выслугу лет установлена указом Пре­зидента Российской Федерации «О денежном содержании феде­ральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 310, для сотрудников территориальных органов министерства — Ука­зом от 6 марта 1998 г. № 265. Ставка надбавки зависит от наличия и продолжительности у сотрудника специального стажа — стажа государственной службы. При стаже государственной службы от 1 года до 5 лет размер надбавки составляет 10% , от 5 до 10 лет — 15%, от 10 до 15 лет — 20%, свыше 15 лет — 30% должностного оклада государственного служащего.

Перечень организаций, работа в которых засчитывается в стаж государственной службы, а значит дает право на надбавку к долж­ностному окладу за выслугу лет, определен в Указе Президента РФ «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государствен­ной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному ок­ладу за выслугу лет» от 3 сентября 1997 г. № 982¹. В их число по­пали органы внешних сношений СССР и РФ. Среди них, в част­ности, названы дипломатические и торговые представительства СССР и Российской Федерации, консульские учреждения СССР и России, иные международные организации, в которых граждане бывшего СССР представляли интересы государства.

Кроме того, следует отметить, что в п. 4 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 982 предусмотрено право руководителя государственного органа или его аппарата в порядке исключения осуществлять приравнивание к стажу государственной службы иного стажа, имеющегося у госу­дарственного служащего. При условии, что опыт и знания, полу­ченные на предыдущей работе, необходимы для выполнения должностных обязанностей. На практике решающим фактором при рассмотрении вопроса о приравнивании стажа выступает про­филь работы и уровень замещаемой государственной должности. Приравнивание практически гарантировано для всех руководящих работников, начиная с должности начальника отдела. Такой под­ход практикуется и в системе МИД России.

Учитывая специфику дипломатической службы как самостоя­тельного, юридического обособленного вида федеральной граж­данской государственной службы, на дипломатической службе было бы целесообразно при исчислении специального стажа все же делать акцент на стаж службы именно в органах внешних сно­шений, а не просто на стаж государственной службы. Думается, на дипломатической службе следует закрепить дифференцированный подход к исчислению стажа государственной службы, имея в виду, отдельное исчисление стажа именно в системе органов внешних сношений и общего стажа государственной службы. Такой стаж должен давать его обладателю больший объем преимуществ по сравнению с обычным стажем государственной службы, прежде всего, при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, которая предусмотрена для государственных служа­щих федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О го­сударственном пенсионном обеспечении в Российской Федера­ции»¹.

Надбавка к должностному окладу за особые условия государст­венной службы также назначается государственным служащим сис­темы органов внешних сношений РФ. Для центрального аппарата МИДа России ставка данной надбавки определяется указом Пре­зидента РФ от 25 июня 2000 г. № 656², а для дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — указом Прези­дента РФ от 25 июня 2002 г. № 663³. Ее размер зависит от группы должности, замещаемой государственным служащим. По высшим государственным должностям (например, заместитель Министра иностранных дел РФ, Посол по особым поручениям) размер над­бавки может быть установлен в размере от 150 до 200 процентов должностного оклада; по главным (например, поверенный в делах Российской Федерации, советник-посланник) — в размере от 120 до 150 процентов должностного оклада; по ведущим (начальник отдела, консул) — в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада; по старшим (консульский агент, атташе) — в размере от 60 до 90 процентов должностного оклада; по младшим (дипломати­ческий курьер, инспектор-делопроизводитель) — в размере до 60 процентов должностного оклада.

При этом минимальный размер такой надбавки, которая долж­на быть в обязательном порядке назначена государственному слу­жащему, нормативно не определен. Поэтому на практике данную надбавку назначают далеко не всем государственным служащим. Кроме того, в законодательстве не определяется, что считать осо­быми условиями государственной службы. Это существенно ос­ложняет назначение надбавки, повышает роль при этом субъек­тивных факторов. Думается, было бы целесообразно упорядочить назначение надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы. Сделать это можно было бы путем опре­деления и закрепления нормативно, пусть в самых общих чертах, перечня такого рода особых условий. Таковыми могут быть при­знаны регулярные задержки сотрудника после окончания основно­го служебного времени, выход на работу по служебной необходи­мости в выходные или праздничные дни.

В загранучреждениях надбавка за особые условия государствен­ной службы в иностранной валюте установлена только Чрезвычай­ным и Полномочным Послам Российской Федерации. Согласно постановления Правительства РФ «Вопросы финансирования и материального положения Министерства иностранных дел Рос­сийской Федерации» от 23 октября 1995 г. № 1029 она может со­ставить до 20% должностного оклада. Дифференцированный раз­мер, т.е. размер данной надбавки применительно к конкретному Послу, определяет МИД России.

Такой подход следует признать вполне правильным. Получать надбавку за особые условия государственной службы должны по­лучать сотрудники российских загранучреждений в государствах с неблагоприятными климатическими и санитарными условиями. Такие условия существуют в большинстве африканских стран (например, в Габоне, Центрально-Африканской республике, Эквато­риальной Гвинее и других), во многих азиатских и южноамерикан­ских государствах.

Наконец, в качестве особого условия государственной службы, а значит, основания для установления соответствующей надбавки к должностному окладу в повышенном размере, нельзя не учиты­вать сложную социально-политическую обстановку в стране пре­бывания (например, межнациональные и межэтнические кон­фликты, гражданские войны). При этом, очевидно, что надбавка должна выплачиваться в иностранной валюте. Следует заметить, что в СССР соответствующая надбавка тоже выплачивалась, но только в советской валюте, т.е. в рублях.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению юридических служб государственных органов» от 8 мая 2001 г. № 528¹ отдельным государственным служащим МИД России может быть установлена дополнитель­ная ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы в размере до 70% должностного оклада. Речь идет о тех из них, кто замещает должности, в основные служебные обязан­ности по которым входит проведение правовой экспертизы пра­вовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редакти­рование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя. Кроме того, необходимым условием ус­тановления надбавки к должностному окладу в повышенном раз­мере является наличие у государственного служащего высшего юридического образования.

В структуру центрального аппарата МИД России входит Пра­вовой департамент. Думается, что именно его сотрудники с наи­большей степенью вероятности могут при соблюдении всех необ­ходимых требований рассчитывать на назначение им надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в повышенном размере, т.е. до 70% должностного оклада.

Надбавка к должностному окладу за дипломатический ранг или квалификационный разряд также является важной составляющей де­нежного содержания государственного служащего в системе орга­нов внешних сношений.

Надбавка за дипломатический ранг назначается в соответствии указом Президента Российской Федерации «О порядке присвое­ния и сохранения дипломатических рангов и об установлении еже­месячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» от 15 октября 1999 г. № 1371². Надбавка за квалификацион­ный разряд — в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О присвоении и сохранении квалификационных раз­рядов федеральным государственным служащим» от 22 апреля 1996 г. № 578³. Обе эти надбавки — это, по сути, надбавки за за­мещаемую должность. Разница в наименованиях обусловлена не­которыми отличиями правового положения государственных слу­жащих в системе органов внешних сношений, которые обусловле­ны выполняемыми ими функциональными обязанностями, а также принадлежностью замещаемой должности к определенной группе государственных должностей государственной службы.

Дипломатические ранги присваиваются тем государственным служащим органов внешних сношений (центрального аппарата Министерства иностранных дел, дипломатических представи­тельств, консульских учреждений, представительств МИД на тер­ритории Российской Федерации), в функциональные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера, т.е. собственно дипломатическая работа. Остальным, осуществля­ющим вспомогательные, обслуживающие функции (например, де­лопроизводителям, дипломатическим курьерам и ряду других), присваиваются квалификационные разряды.

Первоначально распоряжением Президента Российской Феде­рации «О валютном финансировании Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 29 октября 1992 г. № 638-рп опла­та за дипломатический ранг сотрудникам центрального аппарата и загранучреждений МИД России была установлена в размере 25% от должностного оклада в рублях. Позднее данный подход был из­менен.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за дипломати­ческий ранг устанавливается к должностному окладу дипломати­ческого работника со дня присвоения ему этого ранга. Надбавка за дипломатический ранг устанавливается в виде фиксированной суммы.

Конкретные размеры надбавок за дипломатический ранг работ­никам Министерства иностранных дел и представительств МИДа на территории РФ указаны в Приложении к Указу Пре­зидента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371. Они колеблются в диапазоне от 540 руб. (за самый низший дип­ломатический ранг атташе) и до 1350 руб. (за высший диплома­тический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла Россий­ской Федерации).

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг дипработникам дипломатических пред­ставительств и консульских учреждений Российской Федерации устанавливается в порядке, определяемом Правительством страны.

Ставки надбавок за квалификационный разряд установлены Указом Президента РФ «О денежном содержании федеральных го­сударственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 310 и колеблются (после двукратной индексации в 1999 и 2000 гг.) в размере от 360 руб. (за самый низший квалификационный разряд референта государственной службы 3 класса) и до 1440 руб. за высший ква­лификационный разряд действительного государственного совет­ника Российской Федерации 1 класса).

Надбавка к должностному окладу за дипломатический ранг на­значается только тем государственным служащим в системе орга­нов внешних сношений, по должностям которых он предусмотрен и которым он присвоен. Законодательство предусматривает при­своение дипломатических рангов только начиная с должностей ре­ферента и старшего референта. По этим должностям может быть присвоен самый низший из дипломатических рангов — атташе.

Параллельно с дипломатическими рангами в системе органов внешних сношений существуют обычные квалификационные раз­ряды, которые присваиваются в системе федеральной государст­венной службы. В органах внешних сношений квалификационные разряды установлены по группе младших (дипломатический ку­рьер I, II, III, IV категории, инспектор-, старший инспектор-, ве­дущий инспектор-делопроизводитель) и части группы старших го­сударственных должностей (специалист, специалист I и II катего­рии, ведущий специалист). При этом в одной группе государствен­ных должностей по одной должности предусмотрено присвоение дипломатического ранга, а по другой — квалификационного раз­ряда. Так, по должности референта предусмотрен дипломатичес­кий ранг атташе, а по должности специалиста — квалификацион­ный разряд советник государственной службы 3 класса. Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 1748 ставки надбавок за дипломатический ранг и за квалификационный разряд соотносятся, имея в виду их равенство.

При наличии у дипломатического работника квалификацион­ного разряда и дипломатического ранга ему производится выплата только ежемесячной надбавки к должностному окладу только за дипломатический ранг.

Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг прекращается в случае увольнения дипло­матического работника из МИД России, дипломатического пред­ставительства или консульского учреждения, представительства МИДа России на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что надбавки за дипломатический ранг не назначаются по должностям Министра иностранных дел Россий­ской Федерации, Чрезвычайного и Полномочного Посла Россий­ской Федерации (в иностранном государстве), Постоянного пред­ставителя (представителя наблюдателя) Российской Федерации при международной организации. При этом сами дипломатичес­кие ранги по этим должностям устанавливаются. Например, долж­ности Министра иностранных дел соответствует дипломатический ранг Чрезвычайный и Полномочный Посол. Такой подход обу­словлен особым правовым статусом указанных должностей. Дело в том, что Указом Президента Российской Федерации «О государст­венных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 (с соответствующими дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 20 декабря 1996 г. № 1748) указанные долж­ности отнесены к государственным должностям Российской Феде­рации, т.е. согласно ст. 1 федерального закона «Об основах госу­дарственной службы Российской Федерации» государственным должностям категории «А». Как отмечалось выше, лица, их заме­щающие, не являются государственными служащими.

Сотрудникам загранпредставительств России также предус­мотрена выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд или за дипломатический ранг в руб­лях. На основании постановления Правительства Российской Фе­дерации от 10 июля 1999 г. № 788¹ в представительствах России за рубежом (дипломатических представительствах и консульских учреждениях) данная надбавка выплачивается в размере 20%.

При определенных условиях она может быть выше. Предус­матривается, что по окончании календарного года размер выпла­ты в рамках данной надбавки может быть увеличен до 50% за счет средств, полученных соответствующими федеральными органами от разрешенных в установленном порядке видов деятельности сверх сумм, учитываемых при формировании расходной части фе­дерального бюджета на соответствующий год. Такое увеличение производится после его обязательного согласования с Министер­ством финансов Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Как видно, в дан­ном случае фактически имеет место частичное финансирование денежного содержания государственных служащих в системе орга­нов внешних сношений за счет внебюджетных средств.

При этом допускается возможность дополнительного матери­ального стимулирования. По окончании календарного года размер ежемесячной выплаты в рублях может быть по согласованию с Министерством финансов и Министерством труда и социального развития увеличен на 50%. Такое увеличение возможно за счет средств, полученных органами внешних сношений от разрешен­ных видов деятельности, сверх сумм, учитываемых при формиро­вании расходной части федерального бюджета.

Таким образом, нормативно закрепляется возможность на­правлять на выплату денежного содержания части внебюджетных средств, полученных сверх тех поступлений, которые запланиро­ваны в федеральном бюджете. Приходится признать, что данные нормы входят в некоторое противоречие с п. 7 Указа Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 310. В нем специально отмечается, что привлечение средств внебюджетных источников для финансирования денежного содержания феде­ральных государственных служащих (включая средства, получаемые от оказания платных услуг) не допускается. Единственное ис­ключение сделано для тех случаев, когда средства внебюджетных источников учитываются при определении объема расходов феде­рального бюджета. Тем не менее, проблема с юридической точки зрения существует и ждет своего разрешения в будущем.

В системе органов внешних сношений предусмотрена выплата премий, которые являются самостоятельной составной частью де­нежного содержания государственного служащего. Они ежеквар­тально выплачиваются всем сотрудникам. При утверждении фон­дов оплаты предусматриваются средства на выплату премий в раз­мере трех должностных окладов в расчете на год. Однако обычно суммарная выплата премий оказывается выше, т.к. на премирова­ние направляется часть средств, образовавшихся в результате эко­номии фонда оплаты труда. За счет этих же средств Министр ино­странных дел может осуществлять персональное премирование особо отличившихся сотрудников. Премирование самого министра осуществляется по решению Президента Российской Федерации. По этому поводу издается соответствующее распоряжение главы государства, которое имеет гриф «Для служебного пользования» и официально не публикуется. В отличие от федеральных государст­венных служащих, предельных нормативов на премирование феде­ральных министров не установлено.

Специфика дипломатической службы состоит в том, что она неразрывно связана с защитой государственных интересов России на мировой арене, в отношениях с иностранными государствами. Эта служба предполагает ознакомление сотрудников органов внешних сношений с различного рода служебной информацией, нередко секретной, т.е. отнесенной в порядке, установленном за­конодательством Российской Федерации к сведениям, составляю­щим государственную и служебную тайну. Как известно, в п. 3) ст. 5 федерального закона «О государственной тайне» от 31 июля 1993 г. № 5485-I¹ к таким сведениям, в том числе отнесены мно­гие сведения из области внешней политики. Это сведения о внеш­неполитической деятельности Российской Федерации и тесно свя­занные с ними сведения о внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

В системе органов внешних сношений решение об отнесении тех или иных сведений к государственной тайне принимает Ми­нистр иностранных дел, которому такое полномочие предоставле­но распоряжением Президента Российской Федерации от 17 янва­ря 2000 г. № 6-рп². В общем, вполне естественно, что значитель­ное число сотрудников внешнеполитического ведомства являются носителями сведений, составляющих государственную и служебную тайну. Естественно, что допуск к такого рода сведениям нала­гает на их носителей значительную ответственность и соответст­вующие ограничения по службе. Для того, чтобы в определенной мере их компенсировать сотрудникам внешнеполитического ве­домства, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями составляющими госу­дарственную тайну. Условия и порядок выплаты надбавки опреде­ляются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. № 1161³. Размер надбавки зависит от степени секретности тех сведений, к которым допущено лицо.

За работу со сведениями «особой важности» размер ежемесяч­ной надбавки составляет 25%, «совершенно секретно» — 20%, «секретно» — 10% от должностного оклада. Указанная надбавка выплачивается лицам, имеющим оформленный в установленном порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретнос­ти. При этом учитывается, что работа со сведениями, составляю­щими государственную тайну осуществляется служащим на посто­янной основе, а не эпизодически. Решение об установлении над­бавки принимает руководитель государственного органа. Приме­нительно к системе органов внешних сношений это Министр ино­странных дел Российской Федерации. Самому министру, как и любому другому члену Правительства Российской Федерации, также устанавливается такая надбавка в размере 25% денежного вознаграждения. Соответствующее решение принимает Президент страны, который издает по этому поводу соответствующее распо­ряжение. Оно имеет гриф «для служебного пользования» и офици­ально не публикуется.

Только после издания Постановления Правительства Россий­ской Федерации «Вопросы финансового и материального положе­ния Министерства иностранных дел Российской Федерации»» от 23 октября 1995 г. № 1029 загранработникам МИД России, допу­щенным к сведениям, составляющим государственную тайну, со­ответствующую ежемесячную надбавку стали выплачивать в валю­те, а не в рублях, как это было прежде. Размер надбавки составля­ет 10—25% в зависимости от степени секретности. Указанная над­бавка выплачивается сверх установленных в соответствии с дейст­вующим законодательством надбавок и доплат.

Следует отметить, что до принятия федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» сотруд­никам МИД России выплачивалась надбавка к должностному ок­ладу за знание иностранного языка и использование его при исполне­нии должностных обязанностей. Она была установлена Постановле­нием Совета министров СССР от 7 октября 1958 г. № 1120-540 (правовой акт официально не публиковался). Однако в настоящее время данная надбавка не входит в структуру денежного содержа­ния государственного служащего. Поэтому и в органах внешних сношений надбавка к должностному окладу за знание иностранно­го языка не выплачивается.

Определенная логика в таком подходе, безусловно, есть. Дело в том, что знание одного или нескольких иностранных языков должно рассматриваться в качестве специфического квалификаци­онного требования, которое предъявляется к абсолютному боль­шинству сотрудников органов внешних сношений. Его устанавли­вают на основании ч. 5 ст. 6 федерального закона «Об основах го­сударственной службы Российской Федерации». По данному по­воду Министр иностранных дел обычно издает соответствующий приказ по министерству. На практике, при поступлении на дип­ломатическую службу в центральный аппарат МИД России кан­дидаты сдают квалификационные экзамены по иностранным языкам.

Думается, нет необходимости объяснять, что в системе органов внешних сношений должны работать высококвалифицированные специалисты, прежде всего в области международных отношений, внешнеэкономической деятельности, регионоведения. Абсолютное большинство из них, как отмечалось выше, по роду своей профес­сиональной деятельности должны владеть одним, а чаще двумя и даже более, иностранными языками. Естественно, что специалис­ты с таким уровнем профессиональной подготовки особо востре­бованы в условиях интенсификации международных контактов и развития рыночной экономики. При этом такие специалисты вы­сококонкурентны на рынке труда, их охотно принимают на работу в коммерческие структуры.

Приходится признать, что в современных условиях развития экономики государство пока не в состоянии предложить сотрудни­кам органов внешних сношений более выгодный, близко сопоста­вимый с коммерческими структурами уровень оплаты. Поэтому предпринимаются меры по улучшению материального положения российских дипломатов и дипломатических работников, идет поиск дополнительных источников, из которых можно было бы осуществлять выплаты сотрудникам органов внешних сношений, прежде всего тем из них, которые относятся к загранаппарату Рос­сийской Федерации.

3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе

Как известно, финансирование государственного аппарата, в том числе органов внешних сношений допустимо только за счет бюджетных средств, в данном случае — средств федерального бюд­жета. Не случайно поэтому, что одним из признаков государствен­ного служащего является то, что денежное вознаграждение и, если точнее, денежное содержание, выплачивается ему за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.

Выплата денежного содержания в основном осуществляется на соответствующий год. При этом средства, предусмотренные на де­нежное содержание, выделяются в ведомственной структуре расхо­дов федерального бюджета отдельной строкой. Так, на денежное содержание центрального аппарата предусмотрено 377371,7 тыс. рублей (66,87% расходов, предусмотренных на центральный аппа­рат), на денежное содержание территориальных органов — 33044,6 тыс. рублей (40,59% расходов, предусмотренных на терри­ториальные органы), на денежное содержание зарубежного аппа­рата — 69903,9 тыс. рублей (74,37% расходов, предусмотренных на аппарат зарубежных представительств и учреждений).

Нельзя не отметить, что в постсоветский период государствен­ного строительства в системе МИД России предпринимаются меры по совершенствованию его финансирования. Главные за­дачи всех такого рода мероприятий — с одной стороны, сокра­тить расходы на содержание загранучреждений, а с другой — по возможности увеличить денежные выплаты всем категориям от­ветственных сотрудников МИД. Так, в соответствии с распоря­жением Президента Российской Федерации «О валютном фи­нансировании Министерства иностранных дел Российской Фе­дерации» от 29 октября 1992 г. № 638-рп МИД России было разрешено провести эксперимент по совершенствованию валют­ного финансирования деятельности загранучреждений. В рам­ках эксперимента руководителям ряда загранучреждений было предоставлено право в пределах ассигнований и по согласова­нию с МИД сократить до 30% численность дипломатического и административно-технического персонала, используя 70% сэко­номленных средств для материального стимулирования сотрудни­ков, а также найма технического персонала на месте, где это эко­номически обосновано. Круг стран для проведения данного экс­перимента определил сам МИД.

Такой подход в целом получил поддержку. В определенной степени он позволил гибче решать кадровые вопросы, предпри­нять определенные шаги по оптимизации штатов загранучреж­дений, более рационально использовать бюджетные средства, выделяемые на материальное обеспечение сотрудников этих структур.

Указанное президентское распоряжение от 29 октября 1992 г. также обязывало МИД России наладить работу по изысканию до­полнительных средств внебюджетного финансирования. В качест­ве источников таких средств были названы консульские сборы, использование загрансобственности, посредническая экономичес­кая деятельность. Тем самым государство фактически согласилось на перевод ряда загранучреждений на частичное самофинансиро­вание. Однако такое положение существовало всего несколько лет — до отмены указанного президентского распоряжения в ок­тябре 2001 г. Практика частичного самофинансирования себя не совсем оправдала, была мерой временной и в значительной степе­ни вынужденной.

Применительно к МИД России продолжает иметь место оп­ределенное отступление от существующего общего правила, со­гласно которому финансирование государственного аппарата осу­ществляется только за счет средств соответствующего государст­венного бюджета. Но это отступление понятно, ведь МИД являет­ся одним из бюджетообразующих министерств и вполне обосно­ванно может претендовать на часть полученных им средств. Поэ­тому МИДу было разрешено по согласованию с Министерством финансов использовать часть внебюджетных средств (полностью в рублях и частично в иностранной валюте), получаемые от оказа­ния консульских и других видов услуг, для финансирования раз­вития своей материально-технической базы, на социальные нужды и материальное стимулирование работников.

Таким образом, появилась возможность делать денежные вы­платы сотрудникам не только из предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета, но и за счет внебюджетных средств. Но эта возможность используется по специальным кана­лам и в строго бюджетном порядке.

Резюмируя изложенное, можно сделать достаточно однознач­ный вывод: система материального обеспечения государственных служащих органов внешних сношений принципиально не отлича­ется от той системы, которая касается государственных служащих других федеральных органов государственной власти. Думается, в целях укрепления этих органов и, учитывая стоящие перед МИД России задачи, следовало бы продумать комплекс мероприятий и предпринять практические шаги, направленные на значительное улучшение материального обеспечения государственных служащих системы органов внешних сношений.

Такого мнения придерживается более 70% опрошенных нами экспертов-специалистов по проблемам внешней политики и дип­ломатической службы. Причем, по их мнению, соответствующие мероприятия должны затронуть в равной мере как сотрудников органов внешних сношений на территории России, так и сотруд­ников загранучреждений. Их реализация позволит сделать очеред­ные конструктивные шаги по кадровому укреплению внешнепо­литического ведомства, поднять престиж дипломатической служ­бы, существенно повысить ее эффективность и авторитет.

Контрольные вопросы

1. Из каких составляющих складывается денежное содержание го­сударственного служащего в Российской Федерации?
   
2. Каковы различия между денежным содержанием государствен­ного служащего и денежным вознаграждением лица, замещающего го­сударственную должность категории «А»?
   
3. Каковы особенности выплаты денежного содержания государст­венным служащим в системе МИД России?
   
4. Каким должностным лицам в системе МИД России выплачива­ется денежное вознаграждение?
   
5. Какова особенность финансирования денежного содержания го­сударственных служащих на дипломатической службе?
   

Литература

1. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N° П9-ФЗ // Собрание законо­дательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
   
2. О денежном вознаграждении лиц, замещающих государствен­ные должности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 309 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2022.
   
3. О денежном содержании федеральных государственных служа­щих. Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.
   
4. О денежном содержании федеральных государственных служа­щих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств РФ и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представи­тельств и консульских учреждений РФ, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры. Указ Президента РФ от 6 марта 1998 г. № 265 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1163.
   
5. О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представитель­ствах и представительствах Российской Федерации при международ­ных организациях. Указ Президента Российской Федерации от 28 ав­густа 2001 г. N° 1080 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 36. Ст. 3540.
   
6. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федера­ции от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N° 656 // Собрание законодательства РФ. 2002. N° 26. Ст. 2571.
   
7. Вопросы финансового и материального обеспечения Министер­ства иностранных дел Российской Федерации. Постановление Прави­тельства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N° 1029 // Со­брание законодательства РФ. 1995. N° 44. Ст. 4183.
   
8. Базилевский И. Особенности оплаты труда государственных слу­жащих зарубежных стран // Бюллетень Министерства юстиции Рос­сийской Федерации. 1998. № 8.
   
9. Базилевский И. Особенности оплаты труда федеральных государ­ственных служащих федеральных органов исполнительной власти // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. №10.
   
10. Волгин Н. Новый подход в оплате труда госслужащих // Рос­сийский экономический журнал. 1999. № 5—6.
    
11. Гришковец АЛ. Правовое регулирование денежного содержания государственных служащих // Право и политика. 2001. № 3.
    
12. Социально-трудовые отношения на государственной службе. Учебно-методическое пособие. М., 1997.
    
13. Холодова Е. Как платить служащему? // Профсоюзы и эконо­мика. 1995. № 4.