История и современность

Вид материала

Контрольные вопросы

Содержание Глава 3.3. БЕЗОПАСНОСТЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ Физическая безопасность Психологическая безопасность 1. Безопасность как проблема дипломатической практики 2. Современные проблемы безопасности и пути их решения 3. Антитеррористическая безопасность 4. Обеспечение безопасности МИД России и его аппарата Контрольные вопросы

Подобный материал:

• Землеустройство как комплекс мер по рациональной организации сельского хозяйства, 35.79kb.
• Международная научно-практическая конференция «кооперация: история и современность», 28.8kb.
• Социальная работа на урале: история и современность межвузовский сборник научных трудов, 2331.27kb.
• Русская Православная Церковь. История и современность. Для участия в работе конференции, 52.11kb.
• Тательная деятельность детского оздоровительного лагеря: история и современность сборник, 2465.08kb.
• Рекомендации Научно-практической конференции "Вепсы: история, культура, современность", 18.05kb.
• Доклад на научно-практической конференции «Народный костюм: история и современность», 84.34kb.
• Лев Николаевич Гумилёв, 3521.13kb.
• М. Ю. Зеленков мировые религии: история и современность учебное пособие, 2981.27kb.
• М. Ю. Зеленков мировые религии: история и современность Учебное пособие, 3369.49kb.

Глава 3.3.

БЕЗОПАСНОСТЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ


ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — защи­щенность интересов субъекта в информационной сфере, определяющаяся совокупностью интересов личности, об­щества и государства.

ФИЗИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — состояние за­щищенности объекта и его окружения от внешних и внутренних угроз.

КРИПТОГРАФИЯ — система изменения письма с целью сделать его текст недоступным для понимания не­посвященных лиц.

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — такое состояние общественного сознания, при котором обще­ство в целом и каждая конкретная личность воспринима­ют существующее качество жизни как адекватное и на­дежное.


Проблемы обеспечения безопасности иностранных миссий возникли одновременно с возникновением самого понятия «по­сольство». Они появились, наверное, даже раньше проблемы пере­вода с языка на язык, поскольку первые посольства направлялись как правило в государства или государственные образования, где говорили на одном и том же языке. Тем не менее, уже тогда воз­никла проблема и физической, и информационной, и психологи­ческой безопасности тех, кто выполнял посольские миссии. Позже стал вопрос и о безопасности внешнеполитических структур неза­висимо от того, находятся они на родине или за рубежом.

Все перечисленные виды безопасности дипломатической служ­бы остаются актуальными для всех государств и сегодня. Научно-технический, социальный и духовно-культурный прогресс, глоба­лизация международных отношений, терроризм только обострили проблему безопасности, принципиально и по существу ничего не изменив в этой сфере.

1. Безопасность как проблема дипломатической практики

На начальном этапе проблема состояла в основном в обеспече­нии физической безопасности посла и сопровождающих его лиц. Было важно, чтобы посол мог достичь цели, добраться до конечной точки своего путешествия; чтобы в целости и сохранности были довезены направлявшиеся с ним дары; чтобы, наконец, в го­сударстве, куда его командировали, не был нанесен урон его до­стоинству, и, соответственно, достоинству направлявшего его госу­дарства. В этом смысле посольства русских князей в Орду состав­ляют определенное исключение, поскольку на протяжении дли­тельного времени они направлялись как раз для того, чтобы стать заложниками.

Несколько позже возникает проблема безопасности информа­ции, т.е. ее защищенности от перехвата, утечки по техническим и иным каналам, модификации, блокирования, уничтожения. Уже тогда со всей серьезностью стоял вопрос о том, как сохранить в секрете те сведения и инструкции, которые получал посол, направляясь в другое государство, или, по крайней мере, ту их часть, которая была секретной, негласной.

На первых порах, когда послы за рубеж направлялись со спе­циальным поручением, это было несложно и практически совпа­дало с идеей физической защиты. Нужно было лишь нанять доста­точно сильную охрану. Положение усложнилось позднее, когда дипломатические представительства становятся постоянными, а посольства находятся за рубежом по 2—3 года. Уже в те времена, начиная с середины XV в., такое посольство должно было регуляр­но, раз в неделю, а то и чаще, используя купцов, моряков, путе­шественников, отправлять в свою страну соответствующую инфор­мацию о стране пребывания. Защита такой информации стала представлять отдельную и достаточно непростую проблему. Обес­печить безопасность гонца было достаточно сложно. Перехватить курьера было делом относительно простым. К тому же он мог стать жертвой простого разбоя. Поэтому донесения тиражирова­лись, часто с одной и той же шифровкой (зашифрованной разны­ми способами) направлялись несколько курьеров. Это являлось и одним из средств обеспечения безопасности дипломатической де­ятельности.

Важно было, чтобы в случае гибели или пленения курьера или посла, содержание находящихся при нем документов не стало до­стоянием посторонних. Так возникает потребность в более совер­шенной тайнописи или криптографии — системе изменения письма с целью сделать его текст недоступным для понимания непосвящен­ных лиц.

Зародилась и свое первое развитие криптография получила в Венеции. Хотя элементы тайнописи использовались и другими го­сударствами, причем гораздо раньше, еще в глубокой древности. В средние века это искусство носило, конечно, примитивный харак­тер и вскоре практически было забыто. Тем не менее, именно Ве­неция позже стала не только возрождать забытое, но и развивать. Тайнопись совершенствуется, шифры становятся все более слож­ными, они с трудом поддаются расшифровке.

Со временем криптография широко вошла в международную практику. Во второй половине XV в. итальянец Леон Батиста Альберти по просьбе римского папы даже составил трактат о криптографии.

Несмотря на сложившуюся традицию неприкосновенности дипломатов и посольств, истории известно множество примеров грубейшего нарушения этого, казалось бы, незыблемого принципа: посольских представителей заключали в крепости, арестовывали и пытали; захватывали иностранные представительства и убивали всех, кто в них находился; порождали столкновения, разжигая на­циональную нетерпимость и религиозный фанатизм. Примеров тому множество.

В XVII в. русские послы, еще не бывшие постоянными пред­ставителями (резидентами) часто заключались под стражу то Крымским царем (ханом), то по приказу Турецкого султана. Был среди них и мой предок дьяк Алферий Кузовлев, направленный царем Алексеем Михайловичем в 1645—1646 гг. вместе со столь­ником С.В.Телепневым послом в Царьград к Турецкому султану и на два года задержанный там после смерти в ноябре 1646 г. своего напарника Телепнева.

Так в XVIII в. при объявлении Турцией войны России всех русских представителей в Стамбуле заключали в крепость — Семибашенный замок. Такие известные русские представители в Турции, как П.А.Толстой, А.М.Обрезков, Я.И.Булгаков во времена русско-турецких столкновений арестовывались по несколько раз и длительное время содержались под стражей. Тем не менее, они на­ходили возможность передавать на Родину ценные сведения разве­дывательного и военно-стратегического характера.

В январе 1829 г. фанатически настроенная толпа «защитников исламской веры» ворвалась на территорию русского представи­тельства в Тегеране, долгое время там бесчинствовала. Почти весь состав миссии погиб, в том числе и полномочный министр России А.С.Грибоедов, обвиненный в пособничестве отступникам от му­сульманства. Отдавая дань смелости и принципиальности русских дипломатов, современники подчеркивали, что все они действовали во имя чести, пользы и славы России.

В последней трети XIX в. по Китаю прокатилась волна анти­миссионерских выступлений, переросшая в 1900 г. в так называе­мое «боксерское восстание». Повстанцы нападали на помещения религиозных миссий, разрушали храмы. Опасности нападения подверглась и находившаяся в Пекине Русская духовная миссия. По настоянию российского посланника все члены миссии пере­брались в Посольский квартал Пекина, взяв с собой только самое ценное из церковной утвари, уместившееся на четырех подводах, и главную реликвию Миссии — икону святителя Николая Мирликийского из албазинской церкви, принесенную в 1685 г. в Китай пленными казаками.

Разрыву дипломатических отношений с Китаем в 1929 г. пред­шествовало нападение на генеральное консульство СССР в Харби­не. Генконсул и сотрудники консульства были задержаны в течение шести часов. В отношении вице-консула было применено фи­зическое насилие.

В ноябре 1961 г. советское правительство вынуждено было ото­звать из Албании весь состав советского посольства из-за действий албанских властей, создавших условия, исключающие возмож­ность нормальной дипломатической деятельности посольства СССР в Тиране. Тирану покинул и временный поверенный СССР в Албании П.Г.Крекотень, кстати, впоследствии мой первый руко­водитель на дипслужбе в Финляндии, Генеральный консул в г. Турку. Одновременно с ним из Тираны выехали все советские специалисты и журналисты, большая часть имущества посольства, торгпредства, школы и других советских учреждений была вывезе­на в СССР на теплоходе. Лишь несколько технических работников посольства были оставлены в Тиране для охраны оставшегося там имущества. В соответствии с договоренностью между СССР и Ал­банией защита интересов СССР на территории Албании была по­ручена посольству Чехословакии в Тиране, а защита албанских ин­тересов на территории СССР - посольству Болгарии в Москве.

В сентябре 1973 г., когда в Чили произошел военный перево­рот, посольство СССР оказалось в сложной ситуации: телефонная и телеграфная связь в городе были нарушены, машины с диплома­тическими номерами обыскивались. Советское правительство за­явило, что оно «прерывает дипломатические отношения с Чили и отзывает посла СССР и состав советского посольства». В связи с этим встал вопрос об эвакуации из Чили советских граждан. Пос­ледними Сантьяго покинули руководство посольства и основной дипсостав. Трое административно-технических работников были оставлены в Чили для обеспечения сохранности остатков имуще­ства, а также передачи материальных ценностей посольству Индии для частичной реализации.

В декабре 1980 г. советское посольство в Тегеране подверглось нападению, в результате которого был нанесен значительный ущерб как служебным, так и жилым помещениям и территории посольства. По требованию посла в посольство прибыл представи­тель протокольного департамента МИД и ответственный сотруд­ник МВД Ирана, зафиксировавшие размер ущерба. Была произве­дена фотосъемка территории. Посольство направило ноту протес­та, в которой отмечалось, что оно оставляет за собой право потре­бовать от иранской стороны возмещения ущерба.

Такого рода примеры и факты можно приводить и дальше. Каждый из них лишний раз доказывает важность и жизненную не­обходимость обеспечения надлежащей защиты дипломатических миссий за рубежом. В равной степени в безопасности нуждаются не только посольства и их курьеры — секреты нужно охранять не только за границей, но и у себя в стране, обеспечивая безопас­ность своему собственному ведомству иностранных дел.

Во всех государствах на ранней стадии создания институтов ве­дения международных отношений понимали важность безопаснос­ти своих подданных, сохранения тайны иностранной переписки, внешнеполитических и дипломатических планов, сохранности ар­хива, государственной печати и др. На Руси это находит отраже­ние как в структуре, так и штатах Посольского приказа. Кроме со­здания соответствующих «повытий», т.е. своеобразных отделов, во второй половине XVII в. в штате Посольского приказа, кроме переводчиков, толмачей и златописцев, появляются приставы и сторожа. В конце XVII в. все служащие приказа приводились к присяге, обещая хранить государственную тайну, не общаться с иностранцами, а при переводах переводить правдиво. В XVIII в. Императрица Екатерина II дважды — в 1781 и 1791 г. подтвержда­ла условие для служащих в Коллегии иностранных дел хранить го­сударственную тайну и не общаться с иностранцами. Характерно, что клятва и присяга хранить тайну, не общаться с иностранцами сохранится на очень долгие времена. Существует она и поныне, правда в несколько модифицированном виде.

2. Современные проблемы безопасности и пути их решения

В современных условиях проблемы физической, информаци­онной, технической, психологической и других видов безопаснос­ти дипломатических структур остаются не менее актуальными, чем в прежние времена. Причем касается это всех без исключения стран и континентов. Особую значимость имеют они и для совре­менной России. Объясняется это, тем, что внешняя политика постсоветской России представляет повышенный интерес для ино­странных разведок. МИД России и его загранучреждения привле­кают к себе исключительно пристальное внимание всякого рода спецслужб. Иностранные разведки, различные фонды, общества и движения, действуя скоординировано с другими государственными органами, играют весьма существенную роль в реализации внеш­ней политики своих государств. Тем более, что за последние 30— 40 лет возможности разведок, особенно их техническая составляю­щая, неизмеримо возросли.

Поэтому сегодня речь идет не об отдельных мероприятиях, а о целом комплексе специальных мер защитного характера. При этом необходимо исходить из следующего положения: уровень безопас­ности дипломатической службы должен быть адекватным существую­щим угрозам. Речь идет о специальных мерах по защите помеще­ния посольства и его коммуникаций, транспорта и почты от досту­па посторонних лиц.

Осуществление таких мер призвано обеспечить нормальное функционирование представительства и работу каждого его со­трудника. Что, кстати, полностью соответствует требованиям и нормам Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношени­ях, в ст. 22 которой прямо говорится о неприкосновенности поме­щений представительства и недопустимости проникновения в них властей страны пребывания без согласия главы представительства.

Конвенция обязывает власти страны пребывания принимать все необходимые меры для предотвращения какого бы то ни было нарушения неприкосновенности и спокойствия загранпредставительств и их персонала. При этом устанавливает, что помещения представительств, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения, пользуются иммуни­тетом и не могут быть подвергнуты обыску, реквизиции или аресту. Специальными статьями Конвенции устанавливается неприкосно­венность не только дипломатических агентов, но и архивов и до­кументов независимо от их местонахождения. Более того, непри­косновенностью и защитой пользуются частные резиденции дип­ломатических агентов (т.е. квартиры дипломатических сотруд­ников), их корреспонденция, имущество. Неприкосновенны также дипломатическая почта и перевозящие ее дипломатические курьеры.

Аналогичные меры по неприкосновенности предусматривает и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., ст. 31 кото­рой предусматривает меры, обеспечивающие неприкосновенность консульских помещений, ст. 33 — неприкосновенность консуль­ских архивов и документов, ст. 34, 35, 36, 38 — свободу передви­жения и сношений.

Аккредитующему государству, конечно, и самому приходится принимать действенные меры по обеспечению безопасности своих представительств и их сотрудников. В этом вопросе требуется большая предусмотрительность, ибо, во-первых, есть много вопро­сов, не предусмотренных никаким международным соглашением; во-вторых, многое зависит от конкретных обстоятельств, которые в каждом отдельном случае приходится учитывать.

Следует начать с помещения представительства, под которым, согласно Венской конвенции 1961 г., понимается здание и земель­ный участок, на котором расположено представительство. Такой участок бывает иногда весьма значительным, позволяющим раз­местить вспомогательные постройки технического характера (гараж, склад и т.п.), посадить деревья и декоративную раститель­ность.

Но одно дело, когда помещение строится по специально разра­ботанному проекту, учитывающему особенности его функциони­рования, другое дело — когда помещение приобретается в собст­венность или арендуется. При выборе такого помещения важно, чтобы оно отвечало представительским задачам, было достаточно престижным и максимально удовлетворяло требованиям особен­ности работы представительства. Желательно, чтобы кабинеты со­трудников были размещены так, чтобы исключить или затруднить наблюдение извне. Наиболее удобным для того являются комнаты с окнами во внутренний двор или на глухие стены соседних зда­ний. Помещения секретных частей обеспечиваются дополнитель­ными средствами защиты.

С целью затруднения проникновения на территорию предста­вительства, она обносится ограждением со специальными препятствиями. Нередко для наблюдения за территорией устанавливают­ся видеокамеры, с помощью которых дежурный контролирует от­дельные ее участки и подходы к зданию. Вход и въезд на террито­рию представительства оборудуются сигнализацией и переговор­ным устройством, позволяющим устанавливать связь с дежурным по представительству.

До того, как разместить представительство, здание должно быть тщательно проверено и принято в эксплуатацию специальной комиссией. Известно, что иностранные разведслужбы изыскивают всевозможные способы, чтобы установить наблюдение за деятель­ностью дипломатических представительств, осуществить негласное проникновение в их помещения с помощью современных подслу­шивающих устройств и видеотехники, использовать каналы воз­можной утечки информации по легальным коммуникациям. С целью исключения подобного рода методов наблюдения за дея­тельностью представительств здания подвергаются специальному обследованию с помощью особых технических средств.

Тщательные меры должны быть приняты и по недопущению какого-либо контроля за работой представительства с помощью внешних устройств (аппаратуры, радио, радиотехнической, акусти­ческой, оптической и лазерной разведки), что при современном уровне техники стало делом не столь сложным. Для этого предус­матривается специальная защита окон, телефонного кабеля, в том числе и для внутренней телефонной связи, антенной проводки и т.п.

Особые меры предусматриваются также при оснащении пред­ставительства мебелью и оборудованием, в том числе радио- и те­левизионной аппаратурой, множительной техникой и т.п. Помимо тщательной проверки каждого предмета, используемого в служеб­ном помещении, существует особый порядок приобретения этого имущества. Желательно, чтобы такое оборудование было отечест­венного производства и доставлялось отечественными транспорт­ными средствами: железнодорожным, авиа- и морским транспор­том, позволяющим перевозить любые грузы. Приобретение же оборудования или мебели на месте осуществляется в соответствии с имеющимися на этот счет инструкциями.

Важное значение имеют также меры по обеспечению предста­вительства средствами противопожарной безопасности, причем та­кими, которые позволяли бы ликвидировать пожар в самом его начале. Иначе неизбежно приглашение городских пожарных ко­манд, что нежелательно. Характерно, например, что при пожаре 21 октября 2000 г. в посольстве США в Москве американцы вы­звали на всякий случай московскую пожарную охрану, но услуга­ми ее не воспользовались, а ликвидировали пожар своими силами.

То же следует сказать об обеспечении квалифицированного об­служивания средств связи. В штате представительства обязательно должны быть специалисты, разбирающиеся в технических средст­вах связи — это позволит избежать приглашения специалистов со стороны. Словом, возникает ряд вопросов, которые требуют грамотного подхода, наличия возможности решать их собственными силами, без привлечения иностранных специалистов.

Как правило, вопросы обеспечения безопасности возлагаются на специальный персонал, возглавляемый офицером безопасности. Охрану представительства своими силами помимо той охраны, ко­торую осуществляют власти страны пребывания, иногда несут де­журные коменданты из числа гражданских лиц, а также военнос­лужащие пограничных войск.

Помимо осуществления общих мер по обеспечению безопас­ности представительств многое зависит от поведения сотрудников загранучреждений. Необходимо помнить, что каждый дипломат, каждый дипломатический служащий и технический работник яв­ляется объектом специального наблюдения со стороны иностран­ных спецслужб и общественности страны пребывания. Поэтому безупречность поведения, корректность и осмотрительность в об­щении с окружающими, точное следование имеющимся в этом от­ношении предписаниям является надежной гарантией от всякого рода провокаций. Неразборчивость в связях, сомнительные знаком­ства, установление любых контактов без ведома руководителя недо­пустимы.

Особую осторожность следует соблюдать и в разговорах. Нужно знать, когда, где и что можно говорить. Каждый диплома­тический служащий должен четко представлять, что современный уровень развития техники позволяет спецслужбам зарубежных стран не оставлять наших сотрудников в «одиночестве» практичес­ки нигде и никогда. Неосторожность в разговорах с коллегами вне специально отведенных для этих целей мест может привести к раз­глашению информации, относящейся к государственной тайне. Причем самым неожиданным образом.

Первое упоминание об использовании зарубежными спецслуж­бами технических средств для подслушивания разговоров в офи­циальных представительствах нашей страны относится к 1944 г., когда в городских телефонных аппаратах нашей военной миссии в Вашингтоне были обнаружены небольшие незаметные конструк­тивные доработки, позволяющие при положенных на рычаги труб­ках телефонных аппаратов прослушивать разговоры, ведущиеся в помещениях миссии. Появление полупроводников и связанное с этим бурное развитие электроники позволили создать миниатюр­ные радиоэлектронные устройства подслушивания, которые можно было устанавливать не только в ограждающие конструкции зданий, мебель и предметы интерьера, но и в автомашины, не­большие носимые предметы. В 70—80-х годах нашей Службой за­щиты было изъято большое количество техники подслушивания самых различных типов. Устройства подслушивания находились в служебных зданиях, в жилых комплексах, в домах, на территории дач. В одной из европейских стран техника подслушивания была выявлена в деревянных конструкциях старого причала на террито­рии дачи — любимого места отдыха и рыбалки сотрудников.

Вести разговор служебного характера в автомашине также нельзя. Очень часто служебные машины дипломатических пред­ставительств обслуживаются специальными фирмами, которые производят их ремонт и профилактический осмотр, а это создает реальные и трудно контролируемые возможности для установки в автомашинах подслушивающих устройств, позволяющих делать за­пись специальной аппаратурой того, что говорится в автомашине. По этой причине при необходимости срочно сообщить что-либо важное собеседнику, лучше всего остановить машину и выйти из нее. Не следует вести разговоры служебного характера в местах проживания, в ресторанах, кафе и других подобных местах, осо­бенно если столик заказан заранее. Впрочем, даже тогда, когда столик не был заказан заранее, нет никакой гарантии, что вас не подслушивают.

Развитие компьютерной техники, вычислительных систем и со­временных средств связи привело к появлению новых, более опас­ных каналов утечки информации. Возникли новые угрозы инфор­мационного, технического, программно-математического и физи­ческого порядка. К ним относятся:

• противозаконный сбор и использование информации;
  
• внедрение электронных устройств в технические средства с целью ретрансляции или записи излучений, а также речевых сиг­налов;
  
• несанкционированный доступ к информационным ресурсам;
  
• манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие и искажение информации);
  
• незаконное копирование данных в информационных систе­мах;
  
• внедрение программных закладок и компьютерных вирусов, позволяющих взламывать системы защиты, скрытно осуществлять доступ к информации, дезориентировать функционирование сис­темы;
  
• перехват побочных электромагнитных излучений и наводок средств вычислительной техники и связи;
  
• перехват, дешифровка и внедрение ложной информации в сетях передачи данных и линиях связи;
  
• незаконное копирование носителей информации.
  

В целях противодействия такого рода угрозам на постоянной основе должен проводиться комплекс организационно-техничес­ких мероприятий по защите средств вычислительной техники, связи и обрабатываемой в них информации. Прежде всего путем специальных проверок техники в специализированных организа­циях, имеющих соответствующую лицензию.

Защита от перехвата побочных электромагнитных излучений и наводок, которая является одним из основных направлений обес­печения информационной безопасности при эксплуатации вычис­лительной техники, осуществляется за счет снижения до заданно­го уровня этих излучений путем экранирования излучающих элементов, «замешивания» маскирующих сигналов с информативны­ми излучениями и т.п. При этом внутри служебной зоны должны применяться эффективные режимные меры, исключающие воз­можность бесконтрольного использования специальной аппарату­ры перехвата или навязывания электромагнитных сигналов.

Основной целью при решении задачи защиты информации от несанкционированного доступа является обеспечение ее конфи­денциальности, целостности, санкционированной доступности, регистрации и учета. Эффективным средством защиты инфор­мации от несанкционированного доступа является примене­ние программно-технических средств, в том числе с использо­ванием криптозащиты (шифрования), обеспечивающие гарантиро­ванную защиту информации при ее обработке, хранении и пере­даче.

Если средства вычислительной техники объединены в локаль­ную вычислительную сеть, дополнительно применяются сетевые средства защиты (экраны и т.п.).

Подключение информационных сетей и отдельных персональ­ных электронно-вычислительных машин, установленных в слу­жебной зоне, к незащищенным государственным и международ­ным информационным сетям (Интернет и др.) запрещается, так как они могут использоваться спецслужбами и криминальными структурами в своих целях. Для работы в сети Интернет должны выделяться автономные компьютеры, устанавливаемые в отдель­ных помещениях, где не циркулирует информация ограниченного доступа и отсутствует техника, предназначенная для обработки такой информации.

Защищенные технические средства должны иметь предписа­ния на эксплуатацию, соответствующие сертификаты (аттестаты) установленного образца.

Защита средств связи, звукозаписи, переговорных и телевизи­онных устройств, средств тиражирования документов осуществля­ется путем проведения их спецпроверок и специсследований и, при необходимости, соответствующей доработки с последующей сертификацией и получения предписания на эксплуатацию уста­новленного образца.

В современных условиях каждому дипломатическому служаще­му необходимо твердо знать и выполнять требования по инфор­мационной безопасности, проявлять особую осторожность при ра­боте на компьютере, обращаясь к услугам, при использовании электронной почты и факсимильной связи, городского или сото­вого телефона.

3. Антитеррористическая безопасность

В последние годы в мире появилось немало всякого рода тер­рористических организаций и групп. Нередко их деятельность на­правлена против дипломатических и консульских представительств. Похищения сотрудников, убийства, обстрелы служебных помещений, захваты и взрывы зданий стали довольно частым яв­лением. Так, в декабре 1996 г. в Лиме боевики ультралевого рево­люционного движения «Тупак Амару» захватили резиденцию японского посла во время проходившего там официального при­ема. В течение почти 4 месяцев они держали многочисленную группу заложников, которых удалось освободить только в резуль­тате проведенной операции перуанскими силами войск специаль­ного назначения.

В 1998 г. в Дар-эс-Саламе грузовик с взрывчаткой, управляе­мый самоубийцей, был подорван около посольства США. В ре­зультате взрыва погибли 11 человек, 85 получили ранения. В тот же день прогремел взрыв заложенной в автомобиле бомбы у по­сольства США в Кении, стоивший жизни свыше 220 человекам и нанесший ранения более чем 4000 человек. Обоим зданиям пред­ставительств был нанесен существенный ущерб.

В декабре 1999 г. на территорию российского посольства в Берлине при полном попустительстве полиции проникла группа местных хулиганов численностью до 30 человек. Их пришлось вы­дворять собственными силами. В апреле 1999 г., в период бомбар­дировок Югославии, в Москве из проезжавшего по Садовому кольцу автомобиля неизвестными лицами была предпринята по­пытка обстрела здания американского посольства из гранатомета и автоматического оружия. В конце 1999 г. на территорию рос­сийского посольства в Ереване брошена граната. В том же году в генконсульстве в Стамбуле обнаружено и обезврежено взрывное устройство.

Приведенные факты свидетельствуют, что терроризм сегодня стал не меньшей угрозой для диппредставительств, чем шпионаж или техническое проникновение спецслужб в информационные базы дипломатических структур. Борьба с дипломатическим тер­роризмом требует принятия не отдельных, а целого комплекса специальных мер по предупреждению действий преступников. Речь идет об обеспечении одновременно и физической, и инфор­мационной, и технической, и психологической безопасности людей и материально-технических средств. Прежде всего следует принимать необходимые меры предосторожности, в частности, при получении и обращении с поступающими почтовыми корреспонденциями: посылками, бандеролями, пакетами и т.п. Такие меры предусмотрены специальными инструкциями, кото­рых необходимо строго придерживаться.

Вся поступающая почтовая корреспонденция должна прохо­дить проверку на наличие металлических включений и взрывча­тых веществ. Проверка осуществляется с использованием соответ­ствующей аппаратуры. Хотя многое можно понять и при внима­тельном визуальном осмотре полученного. Прежде всего следует обращать внимание на наличие грязных пятен на упаковке, спе­цифических запахов (марципана или машинного масла), подозрительных проводов или фольги, слишком тяжелого веса, неточнос­ти в написании адреса, несоответствия количества почтовых марок весу корреспонденции. Не говоря уже о корреспонденции, поступившей от неизвестного отправителя. В случае выявления упаковок, вызывающих подозрение, следует попросить присутст­вующих покинуть помещение, доложить о своих опасениях руко­водству представительства и действовать по его указанию.

При поступлении телефонного звонка с угрозой совершить террористический акт предложить звонящему переговорить с ру­ководством представительства. В любом случае трубку не вешать и не прекращать разговор. Говорить вежливо, хладнокровно и по­стараться получить максимум информации о предполагаемом тер­рористическом акте.

Повышенной бдительности и наблюдательности требуют от сотрудников участившиеся в последнее время случаи террористи­ческих актов и взрывов с использованием припаркованных возле представительств автомашин, начиненных взрывчаткой. В случае обнаружения на служебной стоянке подозрительного автосредства, следует информировать об этом соответствующее должностное лицо для последующего принятия необходимых антитеррористи­ческих мер.

Нередко, в связи с необходимостью проведения строительных или ремонтных работ приглашаются местные специалисты. Все вопросы, связанные с их пребыванием в помещении представи­тельства или на его территории, заранее согласовываются с руко­водством, при этом устанавливается постоянный надзорный кон­троль за деятельностью строителей, выделяются сотрудники для их сопровождения. Особое внимание сопровождающих обращает­ся на необходимость защиты зданий, секретного офисного обору­дования, информационных систем, мест хранения секретной ин­формации, складов. И это несмотря на то, что все эти объекты круглосуточно охраняются охранниками, прошедшими специаль­ную подготовку.

По программам физической безопасности в ряде стран сотруд­ники дипломатических миссий полностью или частично обеспе­чиваются бронированными автомобилями. По этим же програм­мам в загранучреждения поставляются оружие, боеприпасы, дру­гое защитное оборудование. Выделяются немалые финансовые ре­сурсы для обеспечения надлежащей охраны миссий, делегаций и гостей, для проведения уголовных расследований.

Полезный опыт в этом смысле накоплен в США. В Государ­ственном департаменте длительное время действует Бюро дипло­матической безопасности, в рамках которого функционируют спе­циальные управления, отделы и службы. Курирует службу непо­средственно государственный секретарь США. Руководит службой директор — человек со специальной подготовкой в области без­опасности, правоохранительной деятельности, государственного управления и работы за рубежом.

По инициативе Бюро разработан и последовательно реализует­ся комплекс мер по обеспечению безопасности дипломатической службы. И все это в соответствии с нормами сводного федераль­ного Акта о дипломатической безопасности и борьбе с террориз­мом (1986 г.), который регламентирует буквально все стороны ор­ганизации и осуществления защиты дипломатических представи­тельств. Конгресс США отдельной строкой на указанные цели выделил даже больше средств, чем было запрошено. Это решение мотивировалось тем, что условия, с которыми сталкиваются пред­ставительства США за рубежом с точки зрения безопасности вы­зывают большую обеспокоенность, «имеющиеся же ресурсы для борьбы с актами терроризма и обеспечения безопасности являют­ся недостаточными для эффективного противодействия растущим угрозам». Сейчас годовой бюджет Бюро безопасности составляет 200 млн долларов.

В обязанности Бюро дипломатической безопасности входит координация всех программ и операций по обеспечению безопас­ности дипслужб в стране и за рубежом; охрана Государственного секретаря и почетных гостей; сбор информации для защиты от международного терроризма; проведение проверок дипломатичес­ких структур на предмет безопасности и расследований подделки документов (до 8 тыс. проверок и до 3 тыс. фактов подделок в год); охрана совместно с МВД иностранных миссий; сбор инфор­мации и аналитическое обеспечение Госдепартамента по вопро­сам угрозы безопасности США за рубежом. И это далеко не пол­ный перечень функций.

Особое значение американцы придают защите зданий, секрет­ного офисного оборудования, увеличению уровня защищенности информационных систем, соответствующей оплате работы адми­нистраторов и операторов компьютерных систем. Защита телеком­муникационных и автоматизированных информсистем — предмет особой заботы американской службы безопасности.

Отдел инженерно-технической защиты насчитывает почти 100 сотрудников. На них лежит обязанность установки и обслу­живания электронных и механических систем против физического и технического проникновения, предоставления сейфов и замков, оборудование совещательных комнат.

Физическая безопасность американских миссий, сотрудни­ков и членов их семей обеспечивается не только технически, но и с помощью охранников. В целом, в американских загранучреждениях работают более 17 тысяч местных охранников, дея­тельность которых по периметру миссий организуют офицеры безопасности во взаимодействии с местными властями. В 141 дипломатической и консульской миссиях, безопасность со­трудников и находящейся там секретной информации обеспечива­ют около 1300 морских пехотинцев, непосредственно подчинен­ных офицерам безопасности.

4. Обеспечение безопасности МИД России и его аппарата

Обеспечению безопасности МИД России, его центрального ап­парата, где сосредоточен практически весь информационный ре­сурс в области внешней политики, а также в значительной степени в области экономики, науки и обороны, придается такое же значе­ние, как и защите российских представительств за рубежом.

Несмотря на то, что фактор своей территории несколько сни­жает возможности иностранных спецслужб и террористических организаций, тем не менее, перечисленные угрозы по отношению к нашим представительствам за рубежом практически в полной мере относятся и к МИД, и его учреждениям на территории самой России. Исходя из этого, государством разрабатываются и осу­ществляются комплексные мероприятия по обеспечению безопас­ности людей, зданий и объектов министерства.

При ремонте и реконструкции зданий, строительстве новых объектов выдерживаются все необходимые требования по их защи­те, предусматривающие возможность циркуляции конфиденциаль­ной, секретной и совершенно секретной информации.

В старых зданиях МИД, построенных без учета требований безопасности и не прошедших ремонт, мероприятия по защите осуществляются, в основном, организационными мерами:

1. Прежде всего обращается внимание на организацию системы пропускного и внутриобъектового режимов. Охрана и контрольно-пропускная служба МИД осуществляется подразделением МВД под контролем Департамента безопасности министерства. Охрана зданий обеспечивается путем патрулирования по их внешнему пе­риметру и периодического обхода в нерабочее время внутри зда­ний основных служебных зон с целью проверки целостности зам­ков и слепков печатей на дверях служебных помещений. Проход сотрудников министерства в задания осуществляется по пропуск­ным документам. Приглашенные и другие посетители проходят по разовым пропускам и сопровождаются сотрудником соответствую­щего подразделения министерства. Встречи и беседы с посетителя­ми проводятся в специально оборудованных помещениях или, в зависимости от ранга посетителя, в кабинетах руководителей под­разделений.

2. В целях повышения эффективности охранной системы при­нимаются меры по улучшению ее технической оснащенности. В подъездах основных зданий министерства установлены рамки металлообнаружителей. При реконструкции зданий предусмотрено поэтапное развертывание автоматизированной интегральной сис­темы, обеспечивающей заданный уровень безопасности, в том числе надежную защиту от проникновения в здания нарушителей, реализацию установленного режима доступа, дистанционное на­блюдение в охраняемой зоне, информирование о попытках несан­кционированных действий.

3. Одной из важных сторон работы по обеспечению информа­ционной безопасности является обеспечение высокого качества сек­ретного делопроизводства министерства. Работа с документами и деловыми (служебными) бумагами — важнейшая обязанность дип­ломатических сотрудников разного уровня. Без документов дипло­матическая служба не существует. Как правило, эти документы подразделяются на несекретные (открытого характера) и докумен­ты с ограниченным доступом: со специальной пометкой «Для слу­жебного пользования» (конфиденциальная информация) и содер­жащие сведения, отнесенные к государственной тайне (секретная и совершенно секретная информация).

Основная техническая работа с документами осуществляется сотрудниками соответствующих канцелярий, большая часть кото­рых являются выпускниками Колледжа МИД России. На них воз­ложены задачи своевременного доведения до сотрудников подраз­делений документов и необходимый контроль правильности обра­щения с этими документами в соответствии с требованиями обес­печения информационной безопасности.

В последнее десятилетие значительно обновилась оргтехника: все подразделения министерства и российские загранпредставительства оснащены персональными компьютерами (ПЭВМ), теле­коммуникационными системами, факсимильной связью, копиро­вальными машинами, что существенно облегчает работу с доку­ментами. Разработаны и постоянно обновляются специальные программы для ПЭВМ, которые позволяют совершенствовать учет, контроль и прохождение документов через канцелярию, классифи­цировать и передавать материалы на архивное хранение. Вместе с тем все это требует постоянного повышения квалификации со­трудников, их воспитания в духе высокой ответственности и добросовестного отношения к работе с документами в плане их сохранности и защиты содержащейся в них информации.

Работа с документами, в том числе с использованием техни­ческих средств, регламентируется соответствующими общегосудар­ственными и ведомственными нормативными актами по защите государственной тайны и информационной безопасности. Их твер­дое знание помогает дипломатическим служащим правильно ори­ентироваться в огромном потоке документов, квалифицированно и грамотно оформлять документы.

Используя технические средства, исполнитель документа дол­жен твердо знать степень защищенности техники и разрешенный уровень секретности обрабатываемой на них информации, и по­мнить, что персональную ответственность за защиту информации несет лично он.

В настоящее время МИД уделяет особое внимание проблеме информационно-психологической безопасности дипломатической службы, защите дипломатических работников от негативного ин­формационно-психологического воздействия извне. От решения этой задачи во многом зависит безопасность дипломатической службы и даже национальная безопасность России в целом.

Этот аспект безопасности приобрел особую остроту в послед­ние десятилетия в связи с технологическим прорывом в области компьютерной техники и средств телекоммуникации, формирова­нием на их основе мирового информационного пространства. Ин­формация, как справедливо утверждают многие аналитики, стала править миром.

Информационная инфраструктура и информационные ресурсы во все большей степени стали ареной межгосударственной борьбы за достижение стратегических и тактических политических целей. Объектом этой борьбы является сознание людей. Она основана на возможности управления и манипулирования общественным со­знанием, подчинения воли человека, изменении общественного сознания, когда массы людей живут не в реальном мире, а в мире иллюзий, создаваемых и привносимых извне.

Отсюда вывод: психологическая безопасность — это такое состо­яние общественного сознания, при котором общество в целом и каж­дая личность воспринимают существующее качество жизни как аде­кватное и надежное. Только в психологически безопасном про­странстве создаются реальные возможности для разумного удовле­творения естественных, социальных и духовных потребностей че­ловека, формируются прочные основания для уверенности в буду­щем.

Это хорошо понимает наш политический и идеологический оппонент. В результате экспансии со стороны других стран, на­правленной на внедрение в индивидуальное и групповое сознание российских граждан чужих нравственных норм, агрессивную про­паганду образцов массовой культуры, основанных на культе наси­лия и жесткости, происходит размывание духовной базы россий­ского общества. Слова М.Ю.Лермонтова, адресованные убийце А.С.Пушкина: «смеясь, он дерзко презирал земли чужой язык и нравы» — сегодня звучат особенно современно и в полной мере могут быть отнесены ко многим политическим деятелям, ученым, а также средствам массовой информации. Что же касается пуш­кинского: «здесь русский дух, здесь Русью пахнет», — то можно быть твердо уверенными, что ими эти слова великого поэта будут расценены как проявление узколобости и национализма.

Психологические атаки могут и часто оказывают существенное негативное влияние на дипломатических служащих, работающих с секретными сведениями. Чаще всего это выражается в потере бди­тельности, снижении самоконтроля и т.п. Учитывая исключитель­ную важность этого фактора буквально для всех структур МИД, министерством запланирован ряд научных проектов и практичес­ких шагов (при участии Института психологии РАН), направлен­ных на повышение психологической устойчивости сотрудников Центрального аппарата и загранпредставительств к внешним и внутренним угрозам. В министерстве понимают, что даже люди, добровольно взявшие на себя обязательства на нераспространение доверенных им сведений, нуждаются в добротных научных реко­мендациях по обеспечению личной бдительности и самоконтроля.

Вместе с тем необходимо, не дожидаясь завершения указанных работ, руководителям структурных подразделений, подведомствен­ных организаций, представительств МИД в субъектах Федерации и загранучреждений систематически проводить среди своих сотруд­ников соответствующую воспитательную и разъяснительную рабо­ту по всем важным и сложным вопросам обеспечения безопаснос­ти дипломатической службы. Особенно в области физической и инженерно-технической защиты, защиты своих компьютерных сетей.

Итак, можно сделать следующий общий вывод: несмотря на технический и гуманитарный прогресс, проблемы обеспечения безопасности дипломатической службы не только не потеряли своей актуальности, но в каком-то смысле наоборот их актуаль­ность возросла. Профессия дипломата не стала менее опасной, а глобализация терроризма поставила ее перед лицом многих новых угроз. Технический прогресс многократно увеличил угрозы в об­ласти информационной безопасности, в результате работа по за­щите государственной тайны стала более сложной и ответствен­ной. Мало того, в обозримом будущем снижения напряженности в работе по обеспечению безопасности дипломатической работы ожидать не приходится.

Контрольные вопросы

1. Основные требования к обеспечению защиты здания представи­тельства и территории, на которой оно расположено.
   
2. Мероприятия по защите мебели и оборудования, устанавливае­мых в служебной зоне представительства.
   
3. Какие организационно-технические мероприятия проводятся в структурах МИД с целью защиты средств вычислительной техники?
   
4. Какой порядок подключения к сети Интернет существует в сис­теме дипломатической службы?
   
5. Мероприятия по предупреждению действий террористов, на­правленных против диппредставительств.
   
6. Мероприятия по обеспечению безопасности Центрального ап­парата МИД России (защита зданий и помещений; пропускной режим, система охраны; порядок работы с документами; защита средств информатизации и связи).
   
7. Основные направления формирования информационно-психо­логической устойчивости сотрудников Министерства иностранных дел к внешним и внутренним угрозам.
   

Литература

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 24. Ст. 170.
   
2. Доктрина информационной безопасности Российской Федера­ции. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 сен­тября 2000 г. № 1895.
   
3. Сводный закон «О дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом». Принят Конгрессом США 27 августа 1986 г.
   
4. Выгодский СЮ. У истоков советской дипломатии. М., 1965.
   
5. Левин Д.Б. Дипломатия, ее сущность, методы и формы. М., 1962.
   
6. Лисичкин В.А., Шелепин Л.А. Третья мировая (информационно-психологическая война). М., 2000.
   
7. Ранних А.А. Миллениум и безопасность дипломатической служ­бы. Вызовы времени. М., 2000.
   
8. Селянинов О.П. Практика дипломатических сношений госу­дарств. М., 1999.
   
9. Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны. М., 1985.
   
10. Юзефович Л.А. Как в посольских обычаях ведется. М., 1988.