Доклад А. Б. Яновского на форуме «Газ России 2011»

Вид материала

Доклад

Содержание Европейский энергетический рынок Энергодиалога Россия-ЕС Единого экономического пространства (ЕЭП) Форума стран-экспортеров газа (ФСЭГ)

Подобный материал:

• Доклад С. И. Шматко на Всероссийском энергетическом форуме "тэк россии в XXI веке", 91.64kb.
• В. В. Владимирову Уважаемый Владимир Владимирович!, 9.54kb.
• Документация об открытом аукционе в электронной форме, 5670.44kb.
• Оао “газ” Тенденции: газ объединил конструкторов Источник, 31.54kb.
• Доклад А. Ю. Красновой 25 ноября 2011 года на форуме «Транспортная неделя 2011» (Экоцентр, 136.53kb.
• Заседание профсоюзного комитета ОАО "газ", 67.43kb.
• Доклад на Международном экономическом Форуме государств участников СНГ «Новые инициативы, 452.09kb.
• ОТ­кры­тое ак­цио­нер­ное об­ЩЕ­СТ­ва «газ­пром» стан­дарт ор­ГА­НИ­ЗА­ции сис­ТЕ­МА, 594.15kb.
• Доклад на Байкальском экономическом форуме, 72.96kb.
• Тема: Газораспределительный механизм, 290.17kb.

Обеспечение стабильных условий на экспортных энергетических рынках

(доклад А.Б. Яновского на форуме «Газ России - 2011» -

Москва, 15 ноября 2011 г.)


Уважаемые дамы и господа, коллеги!


Газовая сфера занимает особое место в международном энергетическом сотрудничестве. Не случайно Международным энергетическим агентством в этом году был подготовлен специальный обзор под названием «Золотой век газа?»; а по оценкам той же МЭА (Слайд 1), приведенным в только что опубликованном прогнозе развития мировой энергетики, в ближайшие 25 лет природный газ будет самым быстрорастущим (по абсолютным объемам потребления) энергоресурсом.

При этом надо учитывать, что рынок газа, как и в целом мировой энергетический рынок, характеризуется (Слайд 2) высокой степенью неопределенности (в левой части слайда даны оценки правительственных структур; в правой – компаний и ассоциаций). Разброс оценок будущего роста спроса на газ в Европе, сделанных различными организациями, составляет - для прогнозов и на 2020, и на 2030 год - не менее 140-160 млрд. м³. В этих условиях на первый план выходят даже не столько конкретные ориентиры перспективного спроса и поставок газа, сколько последовательный поиск и реализация объективно взаимовыгодных долгосрочных решений в газовой сфере.

Газовый рынок не может развиваться без инвестиционно емких инфраструктурных проектов, реализация которых, в свою очередь, невозможна без долгосрочных контрактов, без механизмов защиты инвестиций – как уже сделанных, так и новых. Поэтому на формирование, расчищение такого пути к устойчивому развитию газового рынка и направлена наша деятельность по закреплению достигнутых результатов в рамках международных договоров, заключаемых Российской Федерацией как на двухсторонней, так и на многосторонней основе.

Европейский энергетический рынок в настоящее время является основным для российского газа. По итогам прошлого года объем российских поставок газа в Европу составил 142 млрд. м3, что обеспечило 23% европейского потребления газа.

В рамках Энергодиалога Россия-ЕС (Слайд 3) в настоящее время российскими и европейскими экспертами разрабатывается «Дорожная карта» сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики до 2050 г. - документ, который в том числе должен деполитизировать оценки перспектив двустороннего сотрудничества, включая взаимодействие в газовой сфере, и обеспечить достижение в его ходе экономически оправданных, долгосрочно взаимовыгодных результатов.

17 октября с.г. в Вене состоялось первое заседание созданного Консультативного совета России и ЕС по газу, основной задачей которого является гармонизация оценок развития газовых рынков России и ЕС.

С целью устранения юридической неопределенности, правовых коллизий и предотвращения возможного нарушения двусторонних инвестиционных договоров между государствами-членами ЕС и Россией и Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС вследствие ретроспективного применения нового энергетического законодательства ЕС к уже существующим и строящимся сейчас экспортным газопроводам, нами подготовлен и передан европейской стороне проект соглашения между Российской Федерацией и Европейским Союзом о трансграничных проектах.

Мы считаем, что нашим партнерам необходимо не только соблюдать ранее заключенные соглашения (в том числе, соглашение о Партнерстве и сотрудничестве, где прописано требование неухудшения условий для учреждения и деятельности и наших, и европейских компаний); но и надо уходить от политики двойных стандартов, имея в виду в том числе крупные трансграничные проекты.

В частности, факт, что в ходе подготовки к реализации проекта «Северный поток» компанией-оператором проекта были получены экологические заключения соответствующих ведомств всех стран, в экономических зонах которых должен был пройти газопровод. Вместе с тем, в рамках продвижения проекта так называемого «Транскаспийского газопровода», Европейская комиссия выдвигает тезис об отсутствии необходимости получения согласования по прокладке газопровода по дну Каспия от всех участников «Каспийской пятерки».

Кроме того, мы проводим последовательную работу по созданию необходимых условий деятельности российских компаний на рынке Евросоюза при имплементации нового законодательства ЕС, включая:

-сотрудничество в рамках Тематических групп Энергодиалога Россия – ЕС;

- проведение регулярных встреч Координаторов Энергодиалога, а также их Уполномоченных по обсуждению актуальных вопросов двустороннего сотрудничества;

- проведение неформальных консультаций российских экспертов с энергетическими регуляторами государств-членов ЕС, на которых в том числе рассматриваются (Слайд 4) положения Третьего энергопакета и обсуждаются их возможные толкования с целью выработки вариантов взаимоприемлемых решений по вопросам, вызвавшим обоснованные озабоченности российской стороны.

Наши взаимоотношения с европейцами – это, конечно, не только отношения с ЕС, но и активное взаимодействие в двустороннем формате. Здесь в качестве средств нормативно-правовой поддержки мы широко используем и будем продолжать использовать и Межправительственные соглашения в сфере ТЭК (а также непосредственно в газовой сфере), и соглашения о взаимном поощрении и взаимной защите капиталовложений, которые заключены у нас практически со всеми европейскими странами.

Вторым по размерам рынком для российского газа является рынок стран СНГ. Так, в 2010 году по коммерческим контрактам в страны СНГ было поставлено более 61 млрд. куб. м. природного газа. Эти поставки обеспечили 70% потребности Украины в газе; 75% - потребности Армении; 100% - потребности Белоруссии и Молдавии.

В целях актуализации действующей договорно-правовой базы в настоящее время проходят переговоры по согласованию проектов межправительственных соглашений в газовой сфере с Украиной и Белоруссией.

Важнейшим этапом трансформации отношений России, Беларуси и Казахстана является создание Единого экономического пространства (ЕЭП), которое предусматривает устранение барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, капитала, формирование современного эффективного общего рынка, что необходимо для успешного развития экономик государств-участников ЕЭП.

Необходимым условием эффективного функционирования общего рынка товаров, в том числе газа, является гармонизация норм, правил и механизмов проведения антимонопольной политики, включая вопросы регулирования естественных монополий.

В целях формирования нормативно-правовой базы ЕЭП, в том числе в газовой сфере (Слайд 5), государствами-участниками ЕЭП подписано Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики от 9 декабря 2010 г. Российской стороной также разработан и направлен на рассмотрение белорусской и казахстанской сторонам проект Соглашения о создании системы информационного обмена и подготовке индикативных прогнозных балансов газа государств-участников ЕЭП.

Основные принципы и содержание соглашений в газовой сфере в рамках ЕЭП характеризуются следующим (Слайд 6).

Одним из важнейших факторов интеграции является договоренность о неприменении во взаимной торговле государствами участниками ЕЭП ввозных и вывозных таможенных пошлин, а также иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное значение.

Основными принципами обеспечения доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа являются первоочередное обеспечение внутренних потребностей в газе государств-участников ЕЭП, установление цен и тарифов на транспортировку газа для внутренних нужд в соответствии с национальным законодательством. Заключенное соглашение определяет необходимые условия обеспечения указанного доступа, включая создание системы информационного обмена, унификацию норм и стандартов на газ государств - участников ЕЭП и переход на рыночные (равнодоходные) цены на газ (т.е. оптовые цены, сформированные для удовлетворения внутренних потребностей) на территориях государств - участников ЕЭП не позднее 1 января 2015 г.

Сторонами будет согласовываться индикативный прогнозный баланс газа стран ЕЭП сроком на 5 лет, с учетом которого и будет предоставляться доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа на внутренние рынки государств Сторон.

После выполнения всех необходимых условий доступ хозяйствующих субъектов других государств Сторон к газотранспортным системам для транспортировки газа, предназначенного для удовлетворения внутренних потребностей, будет обеспечиваться на равных условиях.

Наша долгосрочная энергетическая политика предусматривает диверсификацию крупномасштабных проектов в газовой сфере на восточном направлении, где основными игроками в зоне интересов Российской Федерации выступают прежде всего Китай и Республика Корея.

Прорабатывая указанные проекты, мы, как всегда, исходим из приоритетности удовлетворения внутреннего спроса на газ. Базовый документ в данном случае – утвержденная в 2007 г. Восточная газовая программа (Слайд 7).

В частности, Восточная газовая программа позволяет предложить китайским и корейским партнерам в обозримой перспективе реализовать проекты по поставкам российского газа в КНР по «западному» и «восточному» участкам российско-китайской границы, и поставкам российского газа в Республику Корея через территорию северной части Корейского полуострова.

При этом предполагается соблюдение привычной (традиционной) логики их реализации:

- наличие технической и ресурсной базы;

- экономическая эффективность (гарантированная доходность с учетом требований рынка, соответствие критериям политики на западном направлении);

- долгосрочный характер;

- обеспечение государственной поддержки в форме заключения соответствующих соглашений и содействие в текущей деятельности.

С целью создания многосторонней международной правовой базы, учитывая прежде всего необходимость решения вопросов транзита, российскими экспертами в развитие идей, изложенных в Концептуальном подходе к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики, выдвинутых Президентом России Д.А.Медведевым в апреле 2009 г. в Хельсинки, был разработан проект Конвенции (Слайд 8) по обеспечению международной энергетической безопасности. Конвенция призвана стать новым универсальным международным юридически обязывающим документом, охватывающим все аспекты глобального энергетического взаимодействия.

Прежде всего, проект Конвенции ориентирован на укрепление международной энергетической безопасности. Он содержит ряд отсутствующих в ДЭХ соответствующих статей и положений, включая такие, как «Обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры и противодействие угрозам международного терроризма, «Действия в чрезвычайных ситуациях», «Предотвращение и ликвидация последствий крупных аварий при морской разведке, добыче и транспортировке нефти», «Создание резервных мощностей» и др. Проект предусматривает также разработку соответствующих Протоколов, в которых эти положения будут развиты и конкретизированы.

Проект Конвенции содержит важные уточнения транзитных положений ДЭХ. В частности, одно из его положений распространяет понятие транзита через территорию Организации региональной экономической интеграции на каждое из государств, составляющих эту организацию.

Из числа указанных Протоколов на сегодняшний день полностью подготовлен Протокол по транзиту энергии, включая вопросы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и борьбе с их последствиями. Ведется разработка проектов следующих Протоколов к Конвенции: по атомной энергетике, по электроэнергетике, по сотрудничеству в области энергоэффективности и энергосбережения. Предполагаемый срок завершения работ – 2012 г.

Анализ проекта Конвенции в сопоставлении с ДЭХ был выполнен двумя авторитетными организациями: Секретариатом Энергетической хартии и Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН). Обе организации предложили свою поддержку в проведении дискуссий по положениям проекта Конвенции. В этой связи российская сторона предлагает создать на площадке ЕЭК ООН неформальную межправительственную группу экспертов для рассмотрения новых инициатив в области энергетической безопасности, к которым может быть отнесен не только наш проект Конвенции, но и инициативы Туркмении (по решению проблемы поставок энергоносителей, а также создания системы международных гарантий, обеспечивающих бесперебойную и беспрепятственную транспортировку углеводородов), Казахстана (по энергетической безопасности) и др.

Продолжается активная работа по продвижению проекта Конвенции как на различных международных площадках, так и в рамках двусторонних переговоров. Только за последние два месяца состоялось четыре презентации данного проекта – в том числе в Европейском парламенте в рамках международных слушаний «Единая энергетическая платформа – основа безопасного будущего Европы: партнерский диалог России и Евросоюза», и на встрече министров энергетики стран-членов Восточно-Азиатских саммитов.

Для развития газового рынка необходимо использовать потенциал Форума стран-экспортеров газа (ФСЭГ), созданного 10 лет назад, но превратившегося в полноформатную международную организацию относительно недавно - в декабре 2008 года, когда в Москве на 7-й Министерской встрече были подписаны Соглашение о функционировании ФСЭГ и его Устав.

До последнего времени полноправными членами Форума (Слайд 9) являлись 11 стран (Алжир, Боливия, Египет, Экваториальная Гвинея, Иран, Ливия, Нигерия, Катар, Россия, Тринидад и Тобаго и Венесуэла; Казахстан, Нидерланды и Норвегия имеют статус наблюдателя). Круг участников ФСЭГ продолжает расширяться. Так, на последней, 13-й Министерской встрече ФСЭГ, состоявшейся два дня назад, полноправным участником Форума стал Оман - страна, которая стояла еще у истоков организации. Продлены полномочия первого Генерального секретаря Форума, которым является кандидат, номинированный от Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с установленной уставом очередностью, представитель России будет в 2012 г. являться председателем Исполкома ФСЭГ.

ФСЭГ:

- запустил амбициозную программу по формированию собственной независимой научно-исследовательской базы и созданию глобальной газовой модели, опирающейся на объективные данные, предоставляемые в том числе и странами-участницами, и призванной формировать корректные прогнозы развития газовой отрасли;

- налаживает связи с такими международными организациями как ОПЕК, МЭФ, МЭА, ООН (в июле 2010 г. ФСЭГ зарегистрирован в ООН).

Самым главным достижением Форума можно назвать консолидацию позиций всех Стран-участниц вокруг основополагающих принципов (Слайд 10), в равной мере отвечающих интересам и производителей, и потребителей природного газа. ФСЭГ выступает за соблюдение такого баланса интересов на недискриминационной основе, за признание необходимости сохранения нефтяной/нефтепродуктовой индексации цен на газ как механизма, позволяющего достичь газу справедливой цены с учетом его преимуществ по энергоэффективности и экологическим свойствам.

Именно поэтому страны, входящие в организацию, полагают, что понятные условия ценообразования, обеспечивающие справедливую цену газа, условие долгосрочности поставок и взаимопроникновение всех участников газового рынка в форме перекрестных инвестиций и обмена технологиями позволят взаимно нивелировать их риски. И, тем самым, способствовать в условиях глобализации устойчивому экономическому развитию всех участников международного сотрудничества в газовой сфере и устойчивому мировому экономическому развитию в целом.

Возвращаясь к сказанному в начале доклада, хочу отметить, что российская сторона ведет достаточно последовательную линию на создание и закрепление устойчивых и справедливых рыночных условий в газовой сфере, подготовку и продвижение взаимовыгодных, повышающих общую энергетическую безопасность газовых проектов. Хотели бы рассчитывать на соответствующий подход и со стороны наших главных зарубежных партнеров.

Спасибо за внимание.