Geum.ru

Конституция Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях статья

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   2   3   4

- субъекты Российской Федерации в лице соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, в случае некачественной подготовки выпускников государственным или муниципальным образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях (пункт 1 статьи 49 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- определение среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (абзац 3 пункта 1 статьи 52.2. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- установление порядка обращения за компенсацией за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также порядка ее выплаты (пункт 2 статьи 52.2. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- установление размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 (абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- установление размера и порядка выплаты работникам, привлекаемым к проведению единого государственного экзамена, компенсации за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена (абзац 2 пункта 6.1. статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- установление размера денежной компенсации педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями (пункта 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- осуществление мероприятий по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ);

- установление порядка использования имущества, которое является собственностью субъекта Российской Федерации и предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей (абзац 2 пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ);

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации (подпункт 13.1. пункта 1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ);

- поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности (подпункт 20 пункта 1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ);

- установление для обучающихся льгот при посещении платных мероприятий, организуемых учреждениями культуры и спорта (пункт 38 Типового положения о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2008 №328);

- выдвижение работ на соискание премии Правительства Российской Федерации в области образования (пункт 9 Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области образования, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1133);

- установление количества часов, отводимых в образовательных учреждениях с русским (неродным) и родным (нерусским) языком обучения на преподавание учебного предмета «Родной (нерусский) язык и литература» (абзац 23 федерального базисного учебного плана и примерного учебного плана для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденного приказом от 09.03.2004 №1312);

- утверждение формы государственного выпускного экзамена по общеобразовательным предметам по выбору выпускника (абзац 3 пункта 5 Порядка проведения государственного выпускного экзамена, утвержденного приказом от 03.03.2009 №70);

- присвоение (прекращение действия) статуса региональных инновационных площадок на основе экспертизы предлагаемого организацией к реализации проекта (программы) (пункт 21 Порядка создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования, утвержденного приказом от 23.06.2009 №218).

К полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия:

- осуществление государственного контроля (надзора) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (подпункт 1 пункта 1 статьи 28.1. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений (подпункт 3 пункта 1 статьи 28.1. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделен следующими полномочиями в области образования:

- назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (подпункт 1 пункта 8 статьи 28.1. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (подпункт 2 пункта 8 статьи 28.1. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктами 6 и 7 статьи 28.1. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 (подпункт 3 пункта 8 статьи 28.1. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:

а) ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления;

б) экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий;

в) сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования;

г) иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (подпункт 4 пункта 8 статьи 28.1. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- вправе до утверждения регламентов, указанных в подпункте 1 пункта 6 статьи 28.1. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций (подпункт 5 пункта 8 статьи 28.1. Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования (подпункт 2 пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений (подпункт 3 пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (подпункт 4 пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (подпункт 5 пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных высших учебных заведений (пункт 3 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- осуществление функций учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года (пункт 3 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- установление порядка и условий отчуждения собственником муниципальной собственности, закрепленной за образовательным учреждением (пункт 4 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1);

- установление нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 (абзац 2 пункта 4 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1).

В процессе проведения правовой экспертизы коллизий и пробелов федерального законодательства не выявлено.

II. На территории Сахалинской области согласно базе данных федерального регистра по состоянию на 19.09.2011 в сфере образования действует 57 нормативных правовых актов, из них 17 законов Сахалинской области, 3 указа Губернатора Сахалинской области и 37 нормативных правовых актов высшего исполнительного органа Сахалинской области.

К числу указанных нормативных правовых актов относятся:

- Закон Сахалинской области от 31.10.2002 №369 «О государственной молодежной политике в Сахалинской области» (ред. от 06.07.2006 №81-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 20.07.2006 №11-13/1-89);

- Закон Сахалинской области от 23.06.2003 №410 «Об именных стипендиях Сахалинской области» (ред. 02.11.2010 №97-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 22.11.2010 №02-13/1-138)

- Закон Сахалинской области от 12.03.2004 №484 «Об учреждении грантов выпускникам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Сахалинский колледж искусств» (ред. от 30.12.2009 №132-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 09.02.2010 №02-13/1-16);

- Закон Сахалинской области от 29.03.2006 №20-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере образования и опеки (попечительства)» (ред. от 09.03.2011 №23-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 08.04.2011 №02-13/1-37);

- Закон Сахалинской области от 02.05.2006 №46-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в Сахалинской области» (ред. от 29.04.2010 №27-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 02.06.2010 №02-13/1-63);

- Закон Сахалинской области от 07.06.2006 №61-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области» (ред. от 13.08.2010 №74-ЗО) (экспертное заключение о соответствии федеральному законодательству от 03.09.2010 №02-13/1-109);

- Закон Сахалинской области от 12.02.2007 №3-ЗО «О комплексной целевой программе «Дети Сахалина» на 2007-2010 годы» (ред. от 26.10.2010 №90-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 11.11.2010 №02-13/1-127);

- Закон Сахалинской области от 19.02.2007 №8-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2007-2011 годы» (ред. от 15.07.2011 №83-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 17.08.2011 № 02-13/1-106);

- Закон Сахалинской области от 05.07.2007 №75-ЗО «О премиях Сахалинской области для поддержки талантливой молодежи» (экспертное заключение о соответствии от 01.08.2007 №11-13/1-119);

- Закон Сахалинской области от 06.07.2007 №77-ЗО «Об областной целевой программе «Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010 годы» (ред. от 05.10.2010 №77-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 20.10.2010 №02-13/1-122);

- Закон Сахалинской области от 16.10.2007 №91-ЗО «О языках коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области» (ред. от 20.10.2010 №02-13/1-122) (экспертное заключение о соответствии от 20.12.2010 №02-13/1-157);

- Закон Сахалинской области от 03.12.2007 №108-ЗО «О премиях Сахалинской области в сфере дошкольного образования и дополнительного образования детей» (ред. от 29.04.2010 №26-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 20.05.2010 №02-13/1-47);

- Закон Сахалинской области от 17.06.2008 №51-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельной категории педагогических работников, проживающих и работающих в Сахалинской области» (ред. от 08.07.2009 №61-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 12.08.2009 №02-13/1-105);

- Закон Сахалинской области от 01.08.2008 №75-ЗО «Об образовании в Сахалинской области» (ред. от 13.07.2011 №78-ЗО) (экспертное заключение о противоречии федеральному законодательству от 17.08.2011 №02-13/1-100);

- Закон Сахалинской области от 08.10.2008 №98-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации питания детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях» (ред. от 17.08.2011 №02-13/1-100) (экспертное заключение о соответствии от 27.01.2011 №02-13/1-10);

- Закон Сахалинской области от 02.11.2010 №95-ЗО «О стипендиальном обеспечении обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Сахалинской области» (ред. от 17.06.2011 №49-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 18.07.2011 № 02-13/1-76);

- Закон Сахалинской области от 08.12.2010 №115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» (ред. от 17.06.2011 №48-ЗО) (экспертное заключение о соответствии от 18.07.2011 №02-13/1-79);

- указ Губернатора Сахалинской области от 10.08.2010 №21 «О премии Губернатора Сахалинской области лидерам системы образования области в связи с годом учителя» (экспертное заключение о соответствии от 03.09.2010 №02-13/2-722);

- указ Губернатора Сахалинской области от 27.05.2011 №19 «Об утверждении административного регламента министерства образования Сахалинской области по исполнению государственной функции государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования» (экспертное заключение о соответствии от 27.07.2011 № 02-13/2-761);

- указ Губернатора Сахалинской области от 03.08.2011 №26 «Об утверждении административного регламента министерства образования Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях» (экспертное заключение о противоречии федеральному законодательству от 29.08.2011 № 02-13/2-846);

- постановление администрации Сахалинской области от 20.05.2005 №88-па «Об утверждении Положения о размерах и условиях назначения и выплаты стипендий обучающимся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области» (ред. от 21.10.2008 №341-па) (экспертное заключение о соответствии от 27.10.2008 №02-13/2-485);

- постановление администрации Сахалинской области от 20.05.2005 №89-па «Об утверждении порядка первоочередного предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях, независимо от форм собственности, детям сотрудников милиции по месту жительства их семей» (экспертное заключение о соответствии от 31.05.2005 №11-12/2-26);

- постановление администрации Сахалинской области от 20.05.2005 №90-па «Об установлении педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Сахалинской области, ежемесячной компенсации для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями» (экспертное заключение о соответствии от 06.06.2005 №11-12/2-30);

- постановление администрации Сахалинской области от 18.07.2005 №124-па «Об утверждении нормативных актов, обеспечивающих социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 17.08.2007 №169-па) (экспертное заключение о соответствии от 30.08.2007 №11-13/2-250);

- постановление администрации Сахалинской области от 30.12.2005 №247-па «Об утверждении Порядка организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размера компенсации затрат» (ред. от 17.05.2006 №119-па) (экспертное заключение о соответствии от 26.05.2006 №11-13/2-133);

- постановление администрации Сахалинской области от 04.08.2006 №182-па «О реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части, касающейся мер государственной поддержки талантливой молодежи» (ред. от 18.08.2010 №388) (экспертное заключение о соответствии от 30.08.2010 №02-13/2-698);

- постановление администрации Сахалинской области от 20.06.2007 №120-па «Об утверждении Порядка организации питания обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования Сахалинской области» (экспертное заключение о соответствии от 11.07.2007 №11-13/-2175);

- постановление администрации Сахалинской области от 29.06.2007 №131-па «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в сфере образования, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Сахалинской области» (ред. от 05.11.2009 №447-па) (экспертное заключение о соответствии от 18.11.2009 №02-13/2-712);

- постановление администрации Сахалинской области от 28.09.2007 №201-па «О премиях Сахалинской области для поддержки талантливой молодежи» (экспертное заключение о соответствии от 30.10.2007 №11-13/2-306);

- постановление администрации Сахалинской области от 22.10.2007 №230-па «Об утверждении Порядка расчета нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, общеобразовательных школ-интернатов на реализацию основных общеобразовательных программ на одного обучающегося и на одну группу воспитанников в дошкольной группе» (ред. от