Методическая разработка устойчивость функционирования отраслей и объектов экономики учебные цели
| Вид материала | Методическая разработка |
- Конспект Тема №3, 137.63kb.
- Дик А. А., Егоров В. Ф. Современные подходы к оценке устойчивости функционирования, 350.78kb.
- Удк 51-77 компьютерная реализация математической модели рынка труда1, 16.05kb.
- Методическая разработка внеклассного мероприятия по дисциплине с "Основы экономики", 270.37kb.
- Положение о повышении устойчивости функционирования объектов экономики Красноярского, 217.52kb.
- Устройство работы оэ в чс, 47.18kb.
- Муниципальное Образовательное Учреждение лицей №23 г. Сочи методическая разработка, 233.75kb.
- Учитель Тарачкова Екатерина Владимировна методическая разработка, 107.93kb.
- Дубская Наталья Александровна Челябинск методическая разработка, 101.6kb.
- План мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в мирное, 50.18kb.
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
Устойчивость функционирования отраслей и объектов экономики
УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:
- Ознакомить студентов с понятием устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время и основные пути её повышения.
- Изучить основные направления деятельности органов местного самоуправления, администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий по повышению устойчивости работы организаций, жизнеобеспечения населения и производственного персонала.
- Ознакомить с организацией и порядком проведения исследования устойчивости работы объекта.
Место проведения: учебная аудитория
Время: 4 час.
Метод проведения: лекция.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ:
| Введение |
| 1-й учебный вопрос: «Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время и основные пути ее повышения. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях военного времени». |
| 2-й учебный вопрос: «Основные направления деятельности органов местного самоуправления, администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий по повышению устойчивости работы организаций (объектов экономики), жизнеобеспечения населения и производственного персонала». |
| 3-й учебный вопрос: «Организация и порядок исследования устойчивости работы объекта». |
Заключительная часть |
ЛИТЕРАТУРА:
- Приказ МЧС России от 29.07.94 г. № 432 «О дальнейших работах по
обеспечению прогнозирования ЧС и разработке мероприятий по уменьшению их опасности и последствий».
- Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 г.
- Постановление Правительства РФ от 5.11.95 г. № 1113 «О Единой
государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».
- Постановление Правительства РФ от 1.03.93 г. № 178 «О создании
локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».
- Постановление Правительства РФ от 13.09.96 г. № 1094 «О
классификации ЧС природного и техногенного характера».
- Положение по процедуре государственной сертификации методик
прогнозирования и оценок последствий чрезвычайных ситуаций (проект). М. ВНИИ ГОЧС, 1997 г.
- Инструкция о сроках и формах представления информации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (Приказ МЧС России от 07.07.97 г. № 382.).
УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:
- Схема: «Основные направления повышения устойчивости объектов экономики».
- Схема: «Состав группы по исследованию устойчивости работы объекта экономики и её основные задачи».
ВВЕДЕНИЕ
Как гласит Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (от 21.12.94 г. № 68), одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС является осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, организаций, учреждений (далее организации), а также объектов социального назначения.
Под предупреждением ЧС понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Проблема повышения устойчивости функционирования организаций в современных условиях приобретает все большее значение. Это связано с рядом причин, основными из которых являются:
- ослабление механизмов государственного регулирования и безопасности в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины производства на всех уровнях, а также снижение противоаварийной устойчивости производства, произошедшее в результате затянувшейся структурной перестройки экономики России;
- высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности, с одновременным снижением темпов их обновления;
- повышение технологической мощности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде;
- отсутствие в Российской Федерации законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей в новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирование промышленно опасных производств, стимулирующей мероприятия по снижению риска ЧС и смягчению их последствий, а также повышающей ответственность владельцев потенциально-опасных объектов;
- отставание отечественной практики от зарубежной в области использования научных основ анализа проблемного риска, в управлении безопасностью и предупреждением ЧС;
- снижение требовательности и эффективности работы органов государственного надзора и инспекций;
- повышение вероятности возникновения военных конфликтов и террористических актов.
Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиационные и транспортные аварии, с выбросом химически и биологически опасных веществ, гидродинамические, на электроэнергетических системах и очистных сооружениях, взрывы и пожары.
Сложность и масштабность проблемы обеспечения безопасности населения и природной среды в ЧС и необходимость ее решения органами государственной власти и управления всех уровней обуславливается тем, что в РФ насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных объектов различного типа и ведомственной подчиненности.
В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью, где вероятны техногенные ЧС, проживает около 80 млн. человек, т.е. 55 % населения страны.
Созданные научно-обоснованные методики оценки устойчивости функционирования промышленных предприятий в военное время, на базе которых разработаны основные направления и мероприятия по повышению устойчивости функционирования различных отраслей экономики и ее объектов применительно к опасностям военного времени, актуальны и сейчас. Однако в современных условиях на первое место вышли проблемы предупреждения ЧС мирного времени, особенно техногенного характера, смягчения последствий стихийных бедствий и создания условий для быстрейшей ликвидации их последствий.
Проблема повышения устойчивости функционирования экономики и ее отдельных объектов возникла в 19 в. и рассматривалась, в основном, как проблема защиты населения в ходе ведения войн. По мере совершенствования производительных сил и средств вооруженной борьбы все большую значимость приобретали вопросы защиты экономики, особенно ее военной отрасли, от средств поражения противника, организация государственного управления в чрезвычайных условиях.
В 1994 г. на основе Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» сущность устойчивости функционирования организации в ЧС была пересмотрена: на первый план поставлена задача защиты жизни людей.
| ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: «Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время и основные пути ее повышения. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях военного времени». |
Под устойчивостью функционирования организации в ЧС понимается его способность предупреждать возникновение аварий и катастроф, противостоять воздействию их поражающих факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни, здоровью персонала, проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в минимально короткие сроки.
Под повышением устойчивости функционирования организации в ЧС (ПУФ) понимается комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба в ЧС, а также по подготовке к проведению спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций.
Одновременно, с такими понятиями, как устойчивость функционирования, повышение устойчивости функционирования, употребляется и такое, как подготовка объекта экономики к работе в ЧС.
Это комплекс заблаговременно проводимых организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в учреждениях или других экономических структурах в целях обеспечения их работы с учетом риска возникновения ЧС, создания условий для предотвращения производственных аварий или катастроф, противостояния воздействию поражающих факторов, предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.
Для определения таких мероприятий необходимо проанализировать всю совокупность факторов, влияющих на устойчивость функционирования.
Для этого необходимо рассмотреть все возможные события, которые могут привести к ЧС. Делать это целесообразно в нескольких масштабных уровнях: региональном, районном и объектовом.
Факторы, влияющие на устойчивость работы объектов экономики.
Прежде всего, регион размещения. Здесь следует учитывать наиболее вероятные и опасные стихийные бедствия. Например, землетрясения, наводнения, оползни и др.
Нельзя забывать и о метеорологических особенностях региона.
Важна и социально-экономическая ситуация: состояние экономики, уровень занятости работоспособного населения, благосостояние людей. Надо учитывать, где расположен объект: рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий (радиационно-химических, бактериологических, пожаро - взрывоопасных).
И, наконец, внутренние факторы, влияющие на устойчивость: численность работников, уровень их компетентности и дисциплины, размеры и характер объекта, выпускаемая продукция; характеристика зданий и сооружений, особенности производства применяемых технологий и материалов, веществ; потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных); количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов) и системы канализации.
На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функционирования, делается вывод о возможности возникновения ЧС и ее влияние на жизнедеятельность объекта.
В основе этой оценки лежит оценка устойчивости объекта, т.е. его способность функционировать в условиях чрезвычайной ситуации.
| ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: «Основные направления деятельности органов местного самоуправления, администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий по повышению устойчивости работы организаций (объектов экономики), жизнеобеспечения населения и производственного персонала». |
В соответствии с указом Президента РФ от 8 мая 1993 года № 643 «О гражданской обороне», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях повышения устойчивости функционирования экономики области в особый период, СЗ главы администрации Орловской области ПОСТАНОВИЛО утвердить положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики области в особый период.
Общие положения.
Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики области (далее комиссия) создается в целях организации планирования и координации выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики области в особый период и является постоянно действующим органом управления.
На комиссию возлагается:
- организация работы по повышению устойчивости функционирования экономики области в особый период;
- планирование и координация работы руководящего состава и органов управления отраслевых звеньев, расположенных на территории области, по вопросам выполнения требований по повышению устойчивости функционирования экономики области в особый период;
- контроль подготовки объектов экономики, расположенных на территории области, к работе в условиях особого периода, за разработкой, планированием и осуществлением мероприятий по повышению устойчивости работы объектов экономики (независимо от их ведомственной принадлежности) в особый период;
- разработка и обобщение межотраслевых мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики области в особый период;
- организация работы в особый период по комплексной оценке состояния, возможностей и потребностей всех объектов и объединений производственной и непроизводственной сфер экономики, для обеспечения выпусков заданных объемов и номенклатуры продукции в условиях возможных потерь, разрушений и обеспечения жизнедеятельности населения;
- рассмотрение результатов работы по совершенствованию устойчивости экономики области и подготовка предложений о целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий, направленных на повышение функционирования экономики области в особый период;
- проверка вопросов устойчивости на командно-штабных учениях и других мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления;
- организация проведения и уточнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики области в особый период;
- разработка (с участием отраслевых подкомиссий) проектов докладов и других документов о подготовленности экономики области к функционированию в особый период;
- контроль и оценка хода осуществления отраслевыми звеньями мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики области в особый период, проверка степени наращивания этих мероприятий с введением соответствующих степеней готовности;
- проведение анализа состояния и возможностей важнейших объектов, отрасли и в целом экономики области в особый период;
- обобщение данных обстановки и подготовка предложений по вопросам: организации производственной деятельности на сохранившихся мощностях; восстановления нарушенного управления экономикой области; обеспечения жизнедеятельности населения, а также проведения ремонтно-восстановительных работ, в условиях потери связи с вышестоящими органами.
Комиссия проводит свою работу без отрыва от основной производственной деятельности по годовому плану, в который включаются следующие вопросы:
- рассмотрение предложений по повышению устойчивости объектов экономики области в условиях особого периода;
- проведение исследований объектов экономики, оценка состояния их устойчивости экономики области в особый период;
- заслушивание руководителей территориальных и отраслевых звеньев объектов экономики по вопросам устойчивости функционирования экономики на территории области в особый период;
- участие в проверках, учениях и других мероприятиях по повышению устойчивости функционирования экономики области в особый период.
Заседания комиссии оформляются протоколами.
Рекомендации и решения доводятся до исполнителей для руководства в повседневной деятельности.
Обязанности структурных подразделений комиссии и порядок работы в особый период.
Председателями комиссий структурных подразделений назначаются заместители глав администраций районов, городов.
Заместителями председателя комиссии районов и городов назначаются: заместитель главы администрации по сельскому хозяйству и начальник штаба (отдела) гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций района, города.
Комиссия состоит из: подкомиссии: планирования и рационального размещения производственных сил; подкомиссия по защите населения, обеспечения его жизнедеятельности и подготовки к проведению восстановительных работ нарушенного производства; подкомиссия по повышению устойчивости энергетики и коммунального хозяйства; подкомиссия по устойчивой работе промышленных предприятий; подкомиссия по повышению устойчивости сельскохозяйственного производства и продовольствия; подкомиссия по обеспечению надежной работы транспортной и сельскохозяйственной техники; подкомиссия по обеспечению материально-технического снабжения и продовольствия.
Подкомиссия планирования и рационального размещения производственных сил.
На нее возлагается:
- планирование работы отраслевых подкомиссий, обобщение результатов их работы;
- разработка и обобщение межотраслевых, районных, городских мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики;
- разработка проектов докладов и других документов о подготовке объектов экономики района, города к функционированию;
- рассмотрение вопросов о состоянии и возможностях объектов экономики и других данных.
Подкомиссия по защите населения, обеспечению его жизнедеятельности и подготовки к проведению восстановительных работ нарушенного производства.
На нее возлагается:
- анализ эффективности системы защиты населения и обеспечения его жизнедеятельности;
- определение возможных потерь населения и средств жизнедеятельности;
- создание надежной системы оповещения способной функционировать при введении особого периода;
- организация контроля за радиационным, химическим, бактериологическим и биологическим заражением;
- создание фонда защитных сооружений, приспособленных для защиты населения области;
- создание запасов средств индивидуальной защиты и обеспечение своевременной выдачи их населению;
- приспособление жилищно-коммунальных помещений для санитарной обработки населения области, обеззараживания одежды;
- организация взаимодействия с учреждениями здравоохранения по медицинскому обслуживанию населения области;
- определение порядка организации рассредоточения и эвакуации населения, объектов экономики, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, заблаговременная подготовка мест эвакуации, организация приема прибывающего эвакуируемого населения;
- определение режимов деятельности объектов экономики в особый период;
- организация снабжения населения продовольствием, питьевой водой и предметами первой необходимости, а также коммунально-бытового обслуживания населения, с учетом проведения эвакомероприятий, обеспечение защиты продовольственных запасов;
- обучение населения способам защиты от современных средств поражения и практическим действиям в особый период;
- проведение анализа степени подготовленности строительных и строительно-монтажных организаций, а также специальных формирований, к выполнению ремонтно-восстановительных работ;
- отработка предложений по организации управления ремонтно-восстановительными работами и очередности их выполнения;
- расчет сил, средств и сроков проведения восстановительных работ;
- планирование мероприятий по снижению объемов хранения потенциально опасных веществ на объектах экономики области.
Подкомиссия по повышению устойчивости энергетики и коммунального хозяйства.
На нее возлагается:
- определение степени устойчивости элементов и систем энергоснабжения;
- создание резерва мощностей для обеспечения участков производства, работа которых по техническим условиям не может быть прекращена при нарушении централизованного электроснабжения;
- подготовка передвижных электростанций к работе по специальным режимам (графикам);
- накопление необходимых резервов (запасов) горюче-смазочных материалов, других видов топлива и обеспечение их хранения в заглубленных емкостях и хранилищах;
- проведение мероприятий по защите водоисточников, водопроводных коммуникаций, артезианских скважин и шахтных колодцев для организации работы в особый период;
- подготовка мелиоративных, гидротехнических и ирригационных сооружений и систем, к эксплуатации в условиях особого периода.
Подкомиссия по устойчивой работе промышленных предприятий.
На нее возлагается:
- организация работы по повышению устойчивости работы промышленных предприятий;
- прогнозирование возможного разрушения основных производственных фондов и потерь мощностей этих предприятий;
- подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости работы промышленных предприятий;
- защита технологического оборудования;
- повышение устойчивости сетей жилищно-коммунального хозяйства;
- размещение отдельных элементов производства в подземных сооружениях.
Подкомиссия по повышению устойчивости сельскохозяйственного производства и продовольствия.
Группа по защите сельскохозяйственных растений и продуктов.
На нее возлагается:
- установление надежного взаимодействия со станцией защиты растений и агрохимлабораторией по вопросам организации наблюдения и лабораторного контроля;
- внедрение в производство сортов зерновых, технических и других культур, устойчивых к воздействию неблагоприятных факторов;
- обеспечение готовности техники для обработки зараженных посевных площадей и продуктов растениеводства;
- разработка мер по обеспечению уборки урожая в условиях ограниченности людских ресурсов, автотранспорта и нарушения межотраслевых связей;
- организация хранения продуктов растениеводства с использованием легких хранилищ, крытых токов и т.д.;
- обеспечение эффективного использования сельскохозяйственных угодий.
Группа по защите сельскохозяйственных животных и продуктов животноводства.
На нее возлагается:
- организация ветеринарной разведки, взятие контрольных проб и организация лабораторного контроля;
- подготовка к проведению ветеринарно-санитарно профилактических мероприятий, направленных на снижение потерь животных;
- заблаговременная подготовка к проведению герметизации животноводческих помещений и создание для этих целей запасов материальных средств;
- разработка мероприятий по защите животных и обеспечение их кормами и водой;
- накопление индивидуальных средств защиты элитного поголовья животных;
- организация создания запасов, хранения и защиты генетического фонда;
- организация эвакуации животных;
- разработка и осуществление мероприятий по защите кормов и источников водоснабжения животноводческих ферм;
- организация ветеринарной обработки, утилизации и забоя пораженных животных;
- разработка мероприятий по обеспечению работы животноводческих комплексов (ферм), в случае отклонения их от энергосети;
- поддержание в постоянной готовности специальной и другой техники для обработки пораженных животных.
Подкомиссия по надежной работе транспортной и сельскохозяйственной техники.
На нее возлагается:
- обеспечение оповещения рабочего персонала гаражей и технических парков;
- подготовка техники к выполнению работ;
- использование транспортных средств для эвакуации;
- разработка мероприятий по ремонту, восстановлению техники;
- разработка технических решений по использованию техники для приведения в действие электрогенераторов, доильных установок и технологического оборудования, насосов для подачи воды к местам потребления из артезианских скважин, шахтных колодцев и открытых водоемов.
Подкомиссия по обеспечению материально-технического и продовольственного снабжения.
На нее возлагается:
- подготовка предложений по повышению устойчивости материально-технического и продовольственного снабжения;
- рациональное размещение материальных ресурсов и продовольствия на подведомственной территории;
- обеспечение материально-технического и продовольственного снабжения;
- разработка мероприятий по защите сырья и готовой продукции;
- организация прогноза возможных разрушений складских помещений, потерь материально-технических и продовольственных средств, возможности их восстановления.
Подкомиссия по обеспечению надежности системы управления и связи.
На нее возлагается:
- определение конкретных обязанностей обслуживающего персонала системы управления и связи;
- подготовка необходимого резерва кадров руководящих работников на замену убывших в Вооруженные Силы;
- разработка документов, регламентирующих действия персонала по выполнению комплекса задач, обеспечивающих устойчивое функционирование объектов экономики;
- оборудование защищенных пунктов управления и оснащение их средствами связи и оповещения;
- организация связи с находящимися в пути колоннами эвакуируемого населения и ответственными лицами, сопровождающих животных;
- повышение устойчивости работы линий и каналов связи для передачи сигнала и распоряжений.
| ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: «Организация и порядок проведения исследования устойчивости работы объекта». |
Организация исследования устойчивости работы объекта
Исследование устойчивости работы ОЭ заключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложиться в военное время, и в определении их влияния на производственную деятельность.
Цель исследования состоит в том, чтобы выявить уязвимые места в работе объекта в военное время и выработать наиболее эффективные рекомендации, направленные на повышение его устойчивости. В дальнейшем, эти рекомендации включаются в план мероприятий по повышению устойчивости работы объекта, который и реализуется. Наиболее трудоемкие работы (строительство защитных сооружений, подземная прокладка коммуникаций и т. п.) выполняются заблаговременно. Мероприятия, не требующие длительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирное время нецелесообразно и даже невозможно, проводятся в период угрозы нападения противника.
Исследование устойчивости предприятий проводится силами инженерно-технического персонала с привлечением специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, связанных с данным предприятием. Организатором и руководителем исследования является руководитель предприятия — начальник ГО объекта.
Весь процесс планирования и проведения исследования можно разделить на три этапа: первый этап — подготовительный, второй — оценка устойчивости работы объекта в условиях военного времени, третий этап — разработка мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта.
На первом этапе разрабатываются руководящие документы, определяется состав участников исследования и организуется их подготовка.
Основными документами для организации исследования устойчивости работы объекта являются: приказ руководителя предприятия; календарный план основных мероприятий по подготовке к проведению исследования; план проведения исследований.
Приказ руководителя предприятия (исследования} разрабатывается на основании указаний вышестоящего начальника с учетом особенностей и конкретных условий, связанных с производственной деятельностью объекта. В приказе указываются: цель и задачи предстоящего исследования, время проведения работ, состав участников исследования и задачи исследовательских групп, сроки представления отчетной документации.
Календарный план подготовки к проведению исследования определяет основные мероприятия и сроки их проведения, ответственных исполнителей, силы и средства, привлекаемые для выполнения поставленных задач.
План проведения исследования устойчивости работы объекта является основным документом, определяющим содержание работы руководителя исследования и исследовательских групп главных специалистов. В плане указываются: тема, цель и продолжительность исследования, состав исследовательских групп и содержание их работы, порядок исследования.
Продолжительность исследования устанавливается в зависимости от объема работ и подготовленности участников, привлекаемых к выполнению задач, и может быть 2—3 мес.
В зависимости от состава основных производственно-технических служб на объекте могут создаваться следующие исследовательские группы: начальника отдела капитального строительства, главного механика, отдела материально-технического снабжения и др. Кроме того, создается группа штаба ГО объекта, в которую входят начальники служб оповещения и связи, противорадиационной и противохимической защиты, убежищ и укрытий, медицинская, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения.
Для обобщения полученных результатов и выработки общих предложений создается группа руководители исследования во главе с главным инженером или начальником производственного отдела. Численность исследовательских групп зависит от объема решаемых задач, специфики производства и может составлять 5—10 чел.
В подготовительный период с руководителями исследовательских групп проводится специальное занятие, на котором руководитель предприятия доводит до исполнителей план работы, ставит задачу каждой группе и назначает сроки проведения исследования.
На втором этапе проводится непосредственно исследование устойчивости работы объекта в военное время.
В ходе исследования определяются условия защиты рабочих и служащих от оружия массового поражения, проводится оценка уязвимости производственного комплекса при воздействии на него поражающих факторов ядерного взрыва, определяется характер возможных поражений от вторичных поражающих факторов, изучается устойчивость системы снабжения и кооперативных связей объекта с предприятиями-поставщиками и потребителями, выявляются уязвимые места в системе управления производством.
Каждая группа специалистов оценивает устойчивость определенных
элементов производственного комплекса и производит необходимые
расчеты.
Группа начальника отдела капитального строительства на основе
анализа характеристик и состояния производственных зданий и сооружений объекта определяет степень их устойчивости к воздействию поражающих факторов ядерного взрыва, оценивает размеры возможного ущерба от воздействия вторичных поражающих факторов, производит расчет сил и средств, необходимых для восстановления производственных сооружений при различных степенях разрушений. Кроме того, группа исследует и оценивает защитные свойства убежищ и укрытий, определяет необходимую потребность в защитных сооружениях на территории объекта и в загородной зоне.
Группа главного энергетика оценивает устойчивость системы электроснабжения, водоснабжения и канализации, подачи газа или других видов топлива, а также определяет возможный характер и масштабы, их разрушений, в том числе и от вторичных поражающих факторов.
Группа главного механика оценивает устойчивость технологического оборудования, а также определяет: возможные потери станков, приборов и систем автоматического управления при различных степенях разрушений от воздействия ударной волны и от вторичных поражающих факторов;
способы сохранения и защиты особо ценного и уникального оборудования;
потребность в силах и средствах, сроки и объемы восстановительных работ; возможность создания резерва оборудования и порядок маневрирования им.
Группа главного технолога разрабатывает технологию производства
с учетом перевода объекта- на режим работы военного времени. Оценивает устойчивость технологического процесса и возможность безаварийной остановки производства по сигналу «Воздушная тревога». Разрабатывает предложения по организации производства в условиях военного времени.
Группа начальника отдела материально-технического снабжения
анализирует систему обеспечения производства всем необходимым для выпуска продукции в военное время. Оценивает условия отправки продукции и устойчивость работы транспорта. Производит расчеты дополнительных резервов сырья, оборудования, комплектующих изделий, а также определяет места их рассредоточенного хранения. Изучает устойчивость существующих и намечаемых на военное время связей с поставщиками и потребителями. На основании заявок, поступающих от других групп, составляет расчеты на строительные и другие материалы для восстановления производства и строительства недостающих убежищ на объекте и противорадиационных укрытий в загородной зоне.
Группа штаба гражданской обороны объекта оценивает общее состояние ГО объекта и определяет мероприятия для обеспечения надежной защиты рабочих и служащих. В эту группу входит ряд служб, выполняющих соответствующие функции.
Служба оповещения и связи изучает и оценивает устойчивость связи с местными партийными и советскими органами, вышестоящими органами ГО, производственными подразделениями и формированиями ГО. Оценивает надежность системы оповещения, полноту оборудования, пунктов управления и узла связи.
Служба убежищ и укрытий оценивает правильность эксплуатации убежищ и укрытий, готовность их к использованию по прямому назначению. Рассчитывает время на оповещение рабочих и служащих, сбор и укрытие их в защитных сооружениях. Представляет в группу начальника отдела материально-технического снабжения заявку на необходимое количество продовольствия для закладки его в убежища.
Служба противорадиационной и противохимической защиты оценивает возможности работы объекта при различных уровнях радиации и дает рекомендации по защите рабочих и служащих от радиоактивного заражения, определяет варианты режимов противорадиационной защиты людей в условиях радиоактивного заражения различной степени и разрабатывает график рабочих смен при проведении спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Анализирует обеспеченность рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты, условия хранения и порядок выдачи этих средств. Готовит предложения по организации и ведению радиационной и химической разведки, организации санитарной обработки людей, обеззараживанию одежды, транспорта, техники и сооружений с указанием сил и средств выполнения этих задач.
Медицинская служба разрабатывает мероприятия по организации медицинского обслуживания рабочих и служащих на объекте и в загородной зоне, а также при проведении спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Определяет возможные потери личного состава, силы и средства для оказания первой медицинской помощи пострадавшим. Вырабатывает рекомендации по организации дозиметрического контроля при пребывании людей в зоне радиоактивного заражения и рекомендации по защите продуктов питания и водоисточников.
Служба охраны общественного порядка разрабатывает мероприятия по усилению пропускного режима, охране материальных ценностей, обеспечению общественного порядка на объекте и в ходе эвакуации и рассредоточения, определяет ответственных лиц по обеспечению порядка при укрытии рабочих и служащих в убежищах по сигналу «Воздушная тревога».
На третьем этапе подводятся итоги проведенных исследований. Группы специалистов по результатам исследований подготавливают доклады, в которых излагаются выводы и предложения по защите рабочих и служащих и повышению устойчивости оцениваемых элементов производства. К докладам прилагаются необходимые таблицы, схемы, планы.
Группа руководителя исследования на основании докладов групп специалистов составляет обобщенный доклад, в котором отражаются:
возможности защиты рабочих, служащих и членов их семей в защитных сооружениях на объекте и в загородной зоне; общая оценка устойчивости объекта, наиболее уязвимые участки производства; практические мероприятия, которые необходимо выполнить в мирное время и в период угрозы нападения противника для повышения устойчивости работы объекта в военное время, объем и стоимость работ; порядок и ориентировочные сроки восстановительных работ при различных степенях разрушений.
По результатам исследований после предварительного обсуждения группа руководителя разрабатывает план мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время. Определяются стоимость внедрения мероприятий, источники финансирования, силы и средства, сроки выполнения и ответственные за выполнение лица. План мероприятий, проводимых силами объекта, утверждается руководителем предприятия — начальником ГО. План мероприятий, требующих больших материальных затрат, направляется на утверждение старшему начальнику.
Правильность проведения расчетов и реальность выработанных предложений и рекомендаций проверяются на специальном учении, проводимом под руководством начальника ГО объекта или старшего начальника.
Рассмотренный порядок подготовки и проведения исследования устойчивости не отражает всех особенностей объектов. Поэтому исследование устойчивости должно вестись творчески с учетом специфических особенностей производства. От итогов исследований зависят планирование и внедрение экономически обоснованных мероприятий ГО, направленных на повышение устойчивости работы объекта народного хозяйства.
Мероприятия по повышению устойчивости работы объекта народного хозяйства в условиях военного времени проводятся как в мирное время, так и при угрозе нападения противника. На мирное время планируются, главным образом, трудоемкие мероприятия, требующие значительных материальных затрат и времени. Экономическая эффективность этих мероприятий может быть достигнута при их максимальной увязке с задачами по обеспечению безаварийной работы объекта, улучшению условий труда, совершенствованию производственного процесса.
На период угрозы нападения противника планируются мероприятия, которые могут быть. легко реализованы или выполнение которых в мирное время нецелесообразно.
На каждом предприятии, исходя из его назначения, размещения и специфики производства, мероприятия по повышению устойчивости могут быть различными.
Вопросы для самоконтроля:
1. Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время и основные пути ее повышения.
2. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях военного времени
3. Основные направления деятельности органов местного самоуправления, администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий по повышению устойчивости работы организаций (объектов экономики), жизнеобеспечения населения и производственного персонала.
4. Организация и порядок исследования устойчивости работы объекта.
5. Обязанности структурных подразделений комиссии и порядок работы в особый период.