Geum.ru

Прикладная Юридическая Психология Часть I. закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   64

Надо считаться и с тем, чтоуправление, построенное по схеме иерархически организованной пирамиды,рационально, но одновременно и противоречиво. Дифференциация задач, прав,обязанностей, ответственности, различное вознаграждение за труд членоворганизации, находящихся на разных уровнях ее' иерархии, - глубокая, объективнаяи постоянно источающая негативные психологические влияния причина их педагогическихразличий и проявлений, разного отношения к общим целям, долгу, интересам,внутренних напряжений человеческого характера (вплоть до противостояния"верхов" и "низов") и пассивности в нижней половине "пирамиды". Управлениев юридических органах по необходимости достаточно императивно, а поэтомупроблема психологически осмысленного управления, выраженная в использованиивсех возможностей для побуждения личного состава к человечески и профессиональнодостойному поведению, особенно важна. Приоритет гуманных начал, использованиявоспитывающих, развивающих и других возвышающих человека управленческо-психологическихтехнологий - не благое пожелание кабинетных и не знающих жизни теоретиков,а государственный подход, подлинно деловой, психологичный, единственноспособный принести высокие результаты и отвечающий уровню современной цивилизации.

Люди вообще не одноплановы,и попытки влиять на их жизнь и деятельность только, скажем, административнымиметодами обречены на неудачу. Они не просто объекты, а и субъекты самоуправления,ибоони не вещи и их поведение, несмотря на управленческие воздействия, вомногом зависит от индивидуальных особенностей собственного сознания, интересов,желаний, знаний, привычек и др. Г. Эмерсон писал еще в начале нашего века:"Физическую силу можно стимулировать палкой. Но сознательное управление,сознательное творчество подгонять палкой немыслимо. Время мускульных напряжений,время порки навсегда ушло в прошлое, а вместе с ним ушла навсегда и стараямораль. Самый высший руководитель не может требовать бессмысленного повиновениядаже от ученика-чернорабочего"1. Каждый сотрудник, военнослужащийвнутренних войск, группа в зависимости от своих психологических личностныхособенностей - источник прочности или дезорганизующих влияний в системеуправления, с чем нельзя не считаться руководителю.

Известно, что социальныесистемы всегда работали и работают лучше, когда люди в них решают задачине по принуждению, не из страха перед наказанием, а с желанием, в силусобственных убеждений, чувства долга и понимания ответственности. Прощеи легче принудить; для этого не нужно никакое управленческое мастерство.Это, конечно, не исключает необходимости в определенных условиях проявлятьтвердое, волевое, беспрекбсловное управление. Однако "пирамида управления"по-настоящему прочна и функционирует эффективно, если в ней есть встречныеи сливающиеся воедино стремления, желания, усилия, активность, исходящиене только сверху, но и снизу, изнутри, тогда она прочна в каждом элементе.Приходит на ум сравнение системы управления с деревом, сила которого создаетсясоками, идущими от корней, и фотосинтезом в его кроне, и это происходит,когда почва и климат благоприятны (внутрисистемные условия, среда).

Системно-психологическийподход к управлению как к управлению прежде всего организацией, социально-психологическойцелостностью, обязывает рассматривать и их иерархично, разноуровнево(каки в психологии личности, о чем шла речь в предыдущей главе). Последовательнаяреализация системного подхода вызывает необходимость противопоставлятьего линейному, плоскостному видению психологических реальностей управления(например, по типу: проблема - изучение проблемы - решение - исполнениерешения, проблема - изучение проблемы - решение - исполнение решения ит.д.).

Исследования показывают,что вся психологическая системность, влияющая на управление и подлежащаяуправленческому регулированию, находится на двух Уровнях:

• организующем - относительноустойчивом, глубинном, внешне малозаметном, сказывающемся и проявляющемсяво всех психологических явлениях управления, но вскрывающемся при аналитико-синтетическомподходе. Это уровень организации управления;


1 ЭмерсонГ. 12 принципов производительности. - М., 1972. - С. 10.

• обслуживающем - динамичном,ситуативном, поверхностном, достаточно легко фиксируемом при психологическомрассмотрении. Это уровень текущего, ситуативного управления.

Психологические факторы организацииуправления, присущие системе управления любым юридическим органом, играютроль "несущей психологической конструкции", определяют психологическийпотенциал всего коллектива. Это то, что повседневно сплачивает или разобщаетего членов, вызывает слаженность или разрушает ее, вызывает подъем илиупадок деятельности, вызывает или уничтожает "организационный эффект" всовместной работе. К ним относятся правовая психология коллектива, морально-психологическийклимат, групповые ценностные ориентации, нормы поведения, традиции и обычаи,организационные отношения, информационное взаимодействие, взаимоотношения,групповые цели и мотивы и др. Преодолевая эту множественность, представляетсяудобным выделить в организации управления четыре подструктуры, которыеи будут рассмотрены в следующих параграфах: ценностно-целевые, организационныхотношений, информационно-коммуникативные и управленческих воздействий.

Значение организации управленияхорошоиллюстрируется таким фактом из зарубежной практики. Вновь назначенномуруководителю дается около полугода для наведения порядка в фирме, органе,производстве. По истечении оговоренного времени его отправляют в отпускна месяц-два куда-нибудь подальше. Если за время его отсутствия работаорганизации ухудшилась, его увольняют как не справившегося с задачей организацииуправления.

Текущее управление представленоактами и процессами гибкого реагирования юридического органа на повседневновозникающие ситуации. Оно характерно динамичностью, ситуативной обусловленностью,большим по сравнению с факторами организационного уровня разнообразиеми связано с принятием текущих управленческих решений, подбором исполнителей,распределением заданий, мобилизацией исполнителей, контролем и требовательностьюи др.1

Психологические факторы организацииуправления постоянно проявляются в текущем управлении, а то типичное, чтопостепенно делается присущим психологическим аспектам текущего управления,постепенно сказывается на организационные, положительно или отрицательно,что зависит от их качественных особенностей.

Таким образом, управлениеправоохранительным органом представляет собой единство усилий по совершенствованиюорганизации управления и оптимизации текущего управления. Успех того идругого и достигаемые результаты зависят от степени воплощения в эту работуописанных выше принципиальных положений.


1 Вопросы текущегоуправления хорошо разработаны и освещены в работе А.И. Китова "Психологияуправления" (М., 1979).


5.2. Личность в системе управления

Психология личности спозиций управления. Психология личности в управлении - бесспорно, однаиз важнейших. Субъект управления имеет дело со сложившейся до прихода наюридическую работу и в данный правоохранительный орган личностью конкретногосотрудника. Однако проявляющаяся в его деятельности и поведении психология- не прямая экстериоризация ее психологии. В самом деле, в системе управлениямы имеем дело с личностью:

• находящейся на определенной,достаточно зрелой стадии своего развития;

• реализующей себя не вовсей системе жизнедеятельности, а в конкретной профессиональной, юридической;

• принявшей на себя вместес выбором профессиональной деятельности и вытекающие из нее цели, задачи,способы и обязательные результаты;

• не всегда осуществляющейпрофессиональную деятельность в полном соответствии с предъявляемыми кней требованиям и взятыми на себя обязательствами.

Уже это показывает, что механистичнопредставлять дело так, будто сформировавшиеся в прошлом особенности личностибудут однозначно и неизменно проявляться в профессиональной деятельности,и что стоит у данного человека только сформировать качества, как проблемабудет решена раз и навсегда. Кроме того, управление должно достигать нетолько отсроченных, но и текущих целей. Нельзя выполнить долговременныепланы, не выполняя их каждодневно. Максимальную производительность труда,ответственное и творческое отношение к делу, дисциплину, соблюдение законностии прочее каждый сотрудник должен проявлять не когда-то в будущем, а сегодня,завтра - каждодневно. Дело охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями,задачи, возложенные на руководителя органа, не позволяют ждать, пока всесотрудники окажутся высоко и гармонично развитыми личностями.

Движение кадров, котороесейчас особенно велико, в определенном масштабе было и будет всегда, вобщем случае делает такую задачу недостижимой. Практически всегда в организациибудут молодые, недостаточно опытные, в чем-то не отвечающие предъявляемымим требованиям работники. Между тем все это не может служить ни малейшимоправданием невыполнения планов и задач юридическим органом. Надо выполнятьи решать их каждый день и наилучшим образом. Это говорит о том, что искатьрешения проблем личности в каждом конкретном органе только на путях ееформирования и развития (при всей их важности и необходимости) все же нельзя.Кроме того, это и неверно, так как не соответствует реальной психологииличности, существующей и проявляющейся в системе управления. Какова жеона?

Актуальная психологияличности. В последнее время получают развитие идеи системного, динамического,социально-психологического понимания личности и ее движения в системе социально-психологическихсвязей. Известный психолог А.Н. Леонтьев считал, что надо отказаться оттрадиционного для эмпирической психологии эгоцентрического "птоломеевского"понимания человека в пользу "коперниковского". "Тот "таинственный" центрличности, который называем "Я", - писал А.Н. Леонтьев, - центр этот лежитне в индивиде, не за поверхностью его кожи, а в его бытии"1.


1 ЛеонтьевА.И. Деятельность. Сознание. Личность. - М., 1975. - С. 229.

Внешние причины действуютчерез внутренние условия, и наоборот. Поэтому то, что мы наблюдаем на службеу конкретного работника как его

психологическую особенность,как проявляющуюся, актуальную психологию, не представляет собойчистого, рафинированного проявления присущих его психике устойчивых свойств.Они всегда - продукт преломления его качеств в данной деятельности и условиях.Если изменить условия и деятельность, то как-то изменится и эта, казавшаясянам точно определенной особенность.

На механистичность созерцательной,лишенной деятельностного начала трактовки психологии личности указал Л.В.Петровский1. Представление, что личность лишь избирательно обнаруживаетте или иные потенции из своего обширного внутреннего "тайника", чуть приоткрываяего и "выпуская" то, что соотносится с конкретными обстоятельствами, выглядитупрощенным. Диалек-тичнее полагать, что внешние условия так или иначе меняютпроявление любых внутренних потенций. "Важнейшие характеристики личности,которые традиционно пытались усмотреть в наборе имманентных качеств индивида,видимо, следует искать не только в нем самом, но и в других людях"2.Ведь процесс актуализации их в деятельности детерминирован не только изнутри.Осуществляя деятельность, личность включается в систему предметных и социальныхсвязей, которые неизбежно отражаются на том, как меняется ее психологияв данной деятельности. Мы наблюдаем при этом не застывшую психологию личности,но личности, движущейся в системе общественных отношений, в системе взаимодействийи общения с другими людьми, что находит отражение в ее психологии3.

"Феномены индивидуальнойпсихологии личности в действительности существенно преобразуются в условияхсовместной деятельности и общения, характерных для данного уровня развитиягруппы, в которую включена личность. Индивидуально типичное в личностивыступает как социально-психологическое".4 Простой пример: вобстановке общего порядка, дисциплины, определенной чинности, которая характернадля московского метро и поведения людей в нем, даже отчаянно разнузданныеличности ведут себя прилично, совсем не так, как в какой-то компании, наулице или трамвае, их актуальная, действующая, обнаруживающаяся в даннойситуации психология несколько иная.

Приведенные рассуждения побуждаютк отказу как от крайнего релятивизма - представления о полной ситуативностипсихологии человека, так и от ортодоксального механицизма - представления,что в любой деятельности и в любых ситуациях личность проявляется ригидно,в неизменном виде. Последний в теории и практике распространен сейчас большеи должен быть преодолен, что особенно важно для повышения эффективностиуправления.

Организационно-деятельностныйподход к психологии личности в управлении. Приведенные теоретическиерассуждения важны, так как имеют прямой выход на прикладные решения проблемыличности в управлении и обеспечивают их более грамотное психологическоерешение.

Если деятельность и психологияличности взаимосвязаны, то в управлении мы имеем дело не с "чистой", неизменнойпсихологией личности, а с актуальной психологией, в которой представленыее основные особенности, с тем, что обусловлено ее деятельностью и организационнымиусловиями.


1 Петровский А.В. Личностьв психологии с позиций системного подхода. // Вопросы психологии. - 1981- № 1. - С. 57-66.

2 Там же. С.64.

3 Ломов Б.Ф. Личностьв системе общественных отношений. // Психологический журнал. -1981. - №1. - С. 3-17; Ломов Б.Ф. К проблеме деятельности в психологии //Психологический журнал. - 1981. - № 5. - С. 3-23.

4 ПетровскийА.В. Указ. соч. - С. 62.

Говоря упрощенно,конкретная личность стремится к чему-то на работе, намечает, думает, добиваетсячего-то не только в силу прочно присущих ей индивидуальных особенностей,но и под влиянием того, что ее окружает на работе, что она делает по обязанности.Это психологически объясняет, например, почему недостаточно дисциплинированныйи воспитанный сотрудник ведет себя более дисциплинированно и воспитанно,если вся обстановка в организации стимулирует это. Напротив, даже в принципедисциплинированный сотрудник в обстановке общей неорганизованности и беспорядкаможет снижать требовательность к себе, степень ответственного отношенияк делу и, расслабляясь, допускать снижение дисциплинированности. Вся нынешняяжизнь убеждает, как с изменением общей обстановки в стране миллионы людей,вроде бы не став другими, стали вести себя иначе.

Задача управления вюридическом органе и состоит прежде всего в том, чтобы создать организационныесоциально-психологические условия, которые будут оказывать мобилизующее,стимулирующее, организующее, возвышающее и развивающее влияние на персоналв целом и каждого сотрудника в отдельности.

Не менее важен учет того,что психология личности может сильно меняться под влиянием осуществляемойдеятельности, психология сотрудника, юриста - под влиянием правоохранительной,юридической деятельности.

Влияние деятельности на личностьвзаимообусловлено и зависит от степени слияния личности, деятельностии организации, что выражается в ряде феноменов актуальной (реальнофункционирующей и обнаруживающейся) психологии личности:

• в образе деятельности- совокупности представлений данного сотрудника о том, какие цели изадачи перед ним стоят в юридическом органе, какой смысл они имеют длянего, как к ним относиться, чего реально ему надо добиваться, как добиваться,какими действиями, способами и приемами, какие усилия надо прилагать, какойрезультат его удовлетворяет и пр. Нормативные, долженствующие цели, задачи,средства, способы деятельности практически всегда воспринимаются индивидуализированно,могут иметь большое или никакое значение для конкретного работника, неодинаково приниматься к реализации, исполняться и пр. Степень совпадения-несовпаденияактуальных, реально функционирующих в психологии юридического работникацелей, задач, мотивов и прочего может колебаться в большом диапазоне;

• в образе организации,являющемся продуктом социального восприятия конкретным сотрудникомсвоей организации, ее жизни, деятельности, системы управления в ней, личностируководителя. Как и при всяком восприятии, образ этот не фотографичен,а индивидуален, субъективен, пристрастен и характеризует то, как видитсясотруднику эта общность: что это такое, что она призвана' делать, что вдействительности делает, каковы ее реальные психология и мораль, каковыв действительности люди, из которых она состоит, как они относятся к организации,ее целям и как на деле участвуют в достижении их и пр.;

• в деятельностной позициии линии поведения сотрудника юридического органа - избранной им (наоснове сложившегося образа деятельности, об-

раза организации и имеющихсяиндивидуально-личностных особенностей) системы отношений к различным вопросамжизни и деятельности в юридическом органе, а также тактики поведения (каксовокупности способов и приемов их реализации и достижения поставленныхперед собой целей), которые также могут по-разному соотноситься с должными(оптимальными).

Психологическая включенностьличности в деятельность - степень психологического взаимопроникновенияличности и деятельности, личности и организации. На полюсах возможногодиапазона различий находятся: показная деятельность (квазидеятельность),характерная лишь имитацией соответствия должному и маскировкой действительногоотрицательного отношения к нему, и добросовестная, максимально увлеченная,заинтересованная, творческая деятельность сотрудника, юриста, целиком отдающегосяделу. Только последняя отражает полное слияние личности и деятельности,включение в нее всей психологии и ее потенций, и вместе с тем наиболееблагоприятное и сильное влияние ее на психологию личности, интенсивноеразвитие под ее влиянием.

Отчетливое представлениео том, каковы характеристики этих феноменов у каждого в отдельности сотрудника,непрерывная оптимизация их, достижение максимальной психологическойвключенности личности в деятельность выступают вторым стратегическии тактически значимым психологическим направлением управленческих воздействийна личность. Это реализуется в психологически и педагогически грамотнойработе с персоналом и во всем процессе текущего управления.


5.3. Личность руководителя правоохранительногооргана

Психологический анализдеятельности и функций руководителя органа правопорядка. Для того чтобыраскрыть сущность требований к личности руководителя органа правопорядка,необходимо иметь четкое представление о том, каковы его основные функции,задачи и основные структурные блоки его управленческой деятельности. Американскиепсихологи-управленцы Т. Фитцджеральд и Г. Карлсон отмечали, что руководительпредставляет собой ответственное лицо, которое решает, управляет, организует,планирует и контролирует всю деятельность подчиненных. Он независим, полонсил и способностей, ориентирован на достижение, отважен, уверен в себе.Его жизнедеятельность, энергия, жизнеспособность находятся на уровне вышесреднего. Другими благоприятными характеристиками руководителя являютсяумеренная агрессивность, настойчивость, конфиденциальность, твердость.Он должен проявлять сверхобычную компетентность в специальных профессиональныхвопросах и не иметь выраженных психоневрологических нарушений. Руководительдолжен обладать способностью к творческому мышлению, умением руководить,умением общаться с людьми, подчиненными и вышестоящими начальниками1.

Множество функций и задач,которые стоят перед руководителем правоохранительного органа, предъявляютбольшие требования к его личностным и профессиональным качествам, управленческойподготовленности.


1 ФитцджеральдТ., Карлсон Г. Как распознать потенциальные способности руководителя:Пер. с англ. // California Management Review. - 1971. - 14. - № 2. - P.18-23.

При функциональном подходек управлению А. Файоль выделяет следующие функции: планирование, принятиеуправленческого решения, организацию, укомплектование штата, эффективнуюкоммуникацию, стимулирование, руководство и контроль. Все эти функции впроцессе управления органом правопорядка должны быть реализованы.

Если понимать функцию управлениякак относительно самостоятельную часть управленческой деятельности, характеризующуюсяспецифическим содержанием, то в ее составе можно назвать: прогнозирование,организацию, регулирование, контроль1. Этот набор управленческихфункций выражает особенности управления органами правопорядка в современныхусловиях. Вместе с тем данный подход не противоречит функциональной концепцииА. Файоля.

Реализация управленческихфункций ежедневно требует от руководителя проведения множества конкретныхмероприятий и действий: совещаний, работы с документами, приема посетителейи т д. Часто эти действия называют эмпирическими единицами деятельностируководителя. Исследования показали, что все эти эмпирические единицы деятельностивключают в себя три взаимосвязанные теоретические единицы деятельности:1) познавательную деятельность, 2) деятельность по принятию решений и 3)деятельность по организации их использования. Эти теоретические единицыдеятельности отличаются друг от друга по предмету, целям, мотивам, действиями результатам.

Нетрудно сделать вывод отом, что реализация, руководителем каждой из управленческих функций проходитпосредством проведения конкретных мероприятий, каждое из которых базируетсяна познавательной деятельности, принятии конкретных решений и организацииих исполнения. Наряду с этим следует отметить, что содержание, т.е. предметно-объективноенаполнение этих видов деятельности, будет различным при реализации разныхфункций управления.

Реализация руководителемуправленческих функций связана со спецификой построения и деятельностиорганов правопорядка. К таким особенностям следует отнести: жесткие формыподчинения и внутреннего распорядка типа воинского; специальные дисциплинарныеправа руководителя; специфические условия труда сотрудников и их повышеннаяответственность за результаты деятельности. Часть работников органов правопорядка(например, следователи) обладают процессуальной самостоятельностью, чтов какой-то мере ограничивает возможности управленческого воздействия наних.