Прикладная Юридическая Психология Часть I. закон

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 ... 64

Глава 5. Психологияуправления в органах правопорядка

5.1. Психологическая концепцияуправления в органах правопорядка

Сущность управления иего связь с юридической психологией. Управление -атрибут всякой системы.Оно представляет собой воздействие на систему (управляемую подсистему -объект управления) для поддержания ее в необходимых режиме, качестве, состоянииили перевода ее в новые режим, качество, состояние, отвечающие целям функционирования,изменениям окружающей среды и непрерывного развития системы.

Управление в обществе возникаеткак отражение определенной потребности его в организационном порядке, эффективномфункционировании и развитии. Поскольку само общество по своей сущностиявляется социальной системой, то и управление в нем носит социальный характер,оно является социальным управлением. Социальные системы - это системы,образуемые людьми и их деятельностью, а управление - управление ими. Ужеэто определяет роль и значение психологических факторов в управлении.

Главные функции управленияв обществе выполняет государственное управление, к которому принадлежати юридические органы. Очевидно, что и оно по своему происхождению, предназначению,сущности, целям, - социальное явление, осуществляемое в рамках конкретногообщества и определенного временного отрезка в его жизни и развитии. Онов той степени эффективно, в какой обслуживает общество, интересы его граждан,способствует прогрессу, удовлетворению потребностей граждан, проявлениюих способностей, моральному, интеллектуальному и культурному росту. Управлениеюридическими органами эффективно постольку, поскольку специфично отвечаетпотребности создания и функционирования правовой системы и ее функционирования,насущным и перспективным требованиям общества к укреплению законности иправопорядка. Все претензии общества к состоянию их, к деятельности юридическихорганов - это прежде всего претензии к состоянию управления в них.

Управление в социальных системахмногомерно и многофункционально, направлено на решение экономических, финансовых,технических и других задач и проблем. В разных видах социальных систем(финансовых, хозяйственных, производственных, образовательных и др.) могутпреобладать какие-то особые функции, но функция руководства людьми остаетсяв них обязательной. Юридические органы реализуют свою функцию прежде всегоправовыми средствами. Однако издавна в народе говорят, что страшен не закон,а законники, и это связано с внутренними психологическими факторами управленияв самих юридических органах. Предназначение правовых средств, как уже сказанов части I, - обеспечение торжества закона в обществе, торжества справедливости,защиты человека и субъективных прав, борьба с не- • справедливостью, злом,бесправием. Все это социально-психологические, морально-психологическиеценности. Правоохранительные органы - это особые "производственные организации","изготавливающие" продукт духовного, человеческого потребления, находящийотзвук и воплощение в правовой психологии людей, их социально-правовойудовлетворенности, вере в справедливость общества, чувстве защищенностии гармонии своих интересов и интересов общества. Поэтому роль психологическихфакторов в управлении юридическими органами на порядок выше, чем вомногих других государственных структурах.

В современном российскомобществе, стремящемся преодолеть наследие административно-командной системы,создать правовое государство и реачи-зовать принципы гуманизма, решениепсихологических проблем в управлении правоохранительными органами поднимаетсяеще на порядок. Справедливых целей нельзя достичь с помощью несправедливоиспользуемых правовых средств. Мало быть формально правым, надо быть по-человеческиправым, одобряемым людьми, иначе справедливость может выглядеть злом, азло - добром. Этого нельзя, конечно, добиться всегда и везде (например,

вряд ли каждый осужденныйбудет одобрять судебный приговор), но это не может стать основанием дляотказа от максимального выражения такого стремления людьми, которые считаютсебя или хотят быть людьми, находящимися на современном уровне цивилизации,иначе все разговоры о человечности останутся только разговорами. В управленииже самим персоналом юридического органа такой подход вполне реализуем иобязателен в современных условиях. Юристы как личности особенно чувствительнык вопросам справедливости, особенно когда это касается их самих. В правовойсистеме, в управлении ее структурами мало быть законником, надо быть личностью,психологом. Это справедливо для любого юриста, но для юриста-руководителя- вдвойне.

Психологическая системностьв управлении. Всякое управление системно. Социальная система - этоживой организм, находящийся в постоянном движении и изменении. Управление- атрибут социальной системы, подсистема в системе, определенная категориясистемных явлений, системообразующий и системооптимизирующий фактор. Достижениеэффективности управления возможно лишь на основе системного подхода с учетомсвоеобразия закономерностей управляемой системы.

Социальные системы гетерогенны(неоднородны), состоят из различных по свой природе и свойствам элементов,явлений, связей, зависимостей, качественно своеобразных подсистем. Управление,решая общесистемные задачи, специализирует свои регулирующие воздействияна эти подсистемы, функционирующие по своим собственным закономерностями механизмам, хотя и подчиняющимся общесистемным, но и влияющим на них.Это заставляет управляющую подсистему обращать на них внимание.

Можно сделать три основныхкачественно своеобразных среза системы управления правоохранительным органом(рис. 5.1) и выделить в ней три главные подсистемы: управленческо-правовую,управленческо-материальную и управленческо-человеческую. Управленческо-правоваявыраженав организационно-правовых документах, оргштатных расписаниях, схемах функционирования,распределениях прав и обязанностей, критериях оценки эффективности деятельностиоргана и его персонала, переписке и др.Управленческо-материальная представленатехническим оснащением органа, средствами связи, транспортом, финансамии другим материальным обеспечением. Обе эти системы представляют собойрационально задуманную программу, модель функционирования органа и управленияим, абстрагирующуюся обычно от конкретных личностей и групп с их индивидуальнымиособенностями, которые будут воплощать задуманное в жизнь. Их можно объединитьпонятием формализованных (официальных, рациональных, безличных, "видимых")подсистем. Эффективность управления невозможна без их совершенствованияи доведения до определенного идеала, но этого мало.

Люди, работающие в правоохранительноморгане, как и везде, могут по-разному знать, понимать, помнить свои обязанностии права, относиться к ним, неоднозначно выполнять. Что-то они могут забыть,уделить первостепенное внимание не тем вопросам, которым должны уделять,могут отдавать предпочтение направлениям работы, которые не являются решающими,могут иметь и не иметь достаточной подготовки и способностей, чтобы с равнойуспешностью решать все задачи и использовать имеющиеся разнообразные возможности.

Рис. 5.1. Основные качественносвоеобразные подсистемы управления в правоохранительном органе

Они по-своему могут оцениватьположение дел, результаты своей работы, получать информацию не от тех,от кого должны получать, то же - передавать, передавать не то и не все,взаимодействовать не всегда так, как нужно, и не с теми, с кем нужно. Онимогут вмешиваться в дела и стремиться решать вопросы, по которым они неимеют ни прав, ни обязанностей, и наоборот, и т.п. Все элементы формальныхподсистем "пропускаются" через сознание сотрудников, и лишь то, что и как"пропущено", т.е. то, что превратилось в личное понимание и отношение,реально проявляется в деятельности персонала, как это показано ниже.

Управленческо-правоваяподсистема

надо, можно надо, можно ненадо, нельзя не надо, нельзя (не предусмотрено) (не предусмотрено)

Управленческо-поведенческаяподсистема

надо, можно не надо, нельзянадо, можно не надо, нельзя надо, можно не надо, нельзя

Все это относится к управленческо-человеческойподсистеме, включающей в себя и психологическую системность. Юридическийорган всегда является человеческой общностью, а человек приходит на службуне какой-то своей частью, не бесчувственным винтиком машины, но как личностьво всем своем индивидуальном своеобразии, обогащая все отношения в органеи его жизни субъективными проявлениями, устранить которые невозможно даи не надо, ибо в них не только слабость, но и сила юридического органа.Последнее слово в любом деле принадлежит людям, их качествам, способностями профессионализму, добросовестному, инициативному, творческому, неформальномуи ответственному отношению к делу. Различия в эффективности деятельностипринципиально одинаковых по своим формальным структурам правоохранительныхорганов определяются прежде всего людьми и в управлении ими.

Иначе говоря, система управления- "дело рук" людей, руководителя и всего персонала. В ней существует помимоформальной и неформальная, управленческо-человеческая подсистема. Последняяв своих поведенческо-деятельностных проявлениях обусловлена первыми двумя,но далеко не однозначно и в своих вариациях оказывает влияние на первые,ослабляя или усиливая их, и соответственно - на результаты деятельностиправоохранительного органа. Поэтому, изыскивая пути улучшения управленияим, необходимо сбалансирование совершенствовать все подсистемы, в том числеи человеческую.

Психологические цели, задачи,подходы в управлении. Человеческие, поведенческие, деятельностные, психологическиефеномены, закономерности и механизмы, действующие в системе юридическогооргана, и их существенная роль обусловливают необходимость существованияи реализации психологической функции управления в единстве с другимиуправленческими функциями. Эта функция призвана обеспечить надлежащее функционированиепсихологических феноменов, механизмов и причинно-следственных зависимостейчеловеческого поведения и деятельности.

Существуют принципы управления,разработка которых велась с начала века и продолжается до сих пор.1Психологический подход к управлению, реализация психологической функцииего не противоречат общим принципам управления в российском обществе, авыполняют обслуживающую роль, обеспечивая достижение стоящих перед юридическиморганом задач.

Принципиальным в подходек построению и совершенствованию управления является социальный подход,основаниякоторого рассмотрены выше. Законы и свойства общества выступают как системныезаконы любой его социальной структуры, как высшие по отношению к законам,принципам и методам системной организации жизни и деятельности юридическихструктур. Они требуют подчиненности построения организации, форм и методовуправления этим системным законам и социальной необходимости. Поэтому иуправление не может быть понятым и стать эффективным вне социального контекста.Приоритет социальных целей и ценностей, постановка человека в центр организациии процессов управления - безусловные и непререкаемые положения для каждого,кто занимается управленческим трудом, кому доверены люди и интересы обществана конкретном участке работы. В правоохранительных органах, предназначенныхдля выполнения важной социальной функции укрепления законности и правопорядка,построение управления в превосходной степени должно осуществляться в социальномконтексте, с полным учетом тех общественных отношений, в которые управлениевключено и которые реализует. Такие приоритеты особенно очевидны в современнойРоссии и, отправляясь от них, следует рассматривать и психологические аспектыуправления в правоохранительных органах.

1 Начало былоположено "классической теорией управления", основания которой заложил вначале века Ф. Тейлор и которая развивалась его продолжателями (Ф. и Л.Гилбертами, Эмерсоном, Файолем и Др.). Свои варианты предлагались "бюрократическойсистемой Вебера", "доктриной человеческих отношений" Э. Мэйо и его последователями,теорией "ситуативного управления", "управлением по-японски", социалистическойадминистративно-командной системой и др.

Из этих положений вытекаюттриосновных прикладных вывода:

1) люди, персонал органаявляются важнейшей силой в решении задач, стоящих перед ним. От того, какуправление юридическим органом осуществляет управление ими, зависят эффективностьи результаты его деятельности. Оптимизация всех психологических явленийв управленческо-человеческой подсистеме выступает важнейшим психологическимусловием достижения успехов в деятельности по укреплению законностии правопорядка;

2) люди, персонал - не просто"фактор, средство в руках руководителя", но и объект внимания, заботы.Управление обязано не просто использовать персонал для решения задач, нои работать для него. Юридическая профессия, правоохранительная деятельностьдля людей, работающих в правоохранительном органе, имеет главной цельюслужение Отечеству и его гражданам, но она нужна и самим сотрудникам, должнаотвечать их потребностям и интересам, обеспечивать их собственную жизнь,способствовать реализации личных планов, личностному росту, вызывать чувства.самоуважения и самоутверждения. Обеспечение этого, ориентация на сотрудниковюридического органа как людей, граждан, личностей - не только важнейшееусловие эффективного функционирования юридического органа, но и втораяважнейшая психологическая цель управления;

3) ориентируясь на внешнююсферу управления, имеющую социальную природу, на укрепление законностиправопорядка на обслуживаемой территории, управление правоохранительныморганом обязано развивать правовую психологию населения, утверждать срединаселения атмосферу справедливости, защищенности, неотвратимости наказаниятех, кто преступил закон. Учет всех психологических аспектов как в ходерешения юридических задач, так и в их результатах выступает в конечномсчете главной целью управления, отвечающей социальному предназначениюуправления.

Можно сказать, что управлениев правоохранительных органах призвано приносить не только чисто правовойрезультат, но и духовную, психологическую, человеческую "прибыль".

Принципиальным для психологииуправления является системный подход. Управление вообще посвоей сущности системно и вне системы не существует. Системно его общеепредназначение: объединить все элементы в целостность, придать этой целостностиупорядоченность, объединить системными связями, что раскроет # новые возможностиэлементов. Так, кучка радиодеталей остается кучкой, пока детали не будутобъединены по определенной схеме во взаимосвязанную целостность, котораяприобретет системное свойство ловить радиоволны и превращать их в звук.Ни одна из деталей не обладает таким свойством, а включенные в систему,они обнаруживают свои новые возможности. Так и группа, коллектив, состоящиеиз людей, приобретают свойства социально-психологической системности исами в ней усиливают или снижают проявления своих возможностей. Управлениев социальных

системах имеет дело с организацией,представляющей собой социально-психологическую целостность. Оно и предназначенодля того, чтобы объединить людей, входящих в нее в качестве "элементов"(выражаясь языком теории систем), установить в системе организационныйпорядок, призванный помимо прямого назначения, ради которого создана система,обеспечить раскрытие и каждым "эле-ментом"-сотрудником всех своих возможностей,даже не обнаруживающихся вне организации и могущих проявиться только вней.

Поэтому приоритетным в управлениивыступает организация как социально-психологическая общность, частью которойвыступает и сам руководитель. Это значит, что в управлении приоритетнысоциально-психологическиезакономерности, механизмы и феномены,которые только и могут превратитьразрозненно работающих людей в дружно, сплоченно и согласованно работающийколлектив. Адекватным этой реальности выступает организационно-деятелъностныйподход в управлении, с которым связана и концепция личности сотрудника,упоминавшаяся в §4.1.'

Социально-психологическаясущность управления подчеркивает ошибочность воззрений имеющихся в теориии психологии управления точек зрения, которые сводят его сущность к личностии деятельности либо представляют его, образно говоря, в виде веера управленческих"стрел",, нацеленных на каждого работника в отдельности. И то и другоеимеет место в управлении, но очевидно, что такие воззрения не отвечаютсистемной сущности управления и представляют собой разновидность редукционизма("атомизма"), недопустимо сводящего системность, свойства и явления высшегопорядка к простой сумме низших.

Не может быть ничего в управлении,никакой "клеточки", никакой "единицы" психологического анализа, котораяможет быть вырвана из системы управления, ее многочисленных социально-психологическихвзаимосвязей и изображена в виде кирпичика, из которых просто ряд за рядомскладывается дом. Любой вопрос, любой элемент, "единица анализа" - предметанализа, изучения, совершенствования (рис. 5.2) могут быть поняты и решенытолько с позиций системности, в контексте их связей с другими элементами,системными характеристиками (системные свойства, состояние системы, осуществляемаядеятельность, решаемая задача) и условиями внешней среды (местные,региональные, ведомственные, федеральные), в которых система управленияфункционирует.

Социально-психологическийподход к управлению означает, что порочны поиски, направленные на то, чтобыдать руководителю средства для принуждения каждого сотрудника к работе.Задачазаключается в ином: как создать такие социально-психологические условияв организации, при которых каждый сам хотел бы и стремился добросовестноработать; как создать организацию, прочную своими социально-психологическимисвязями, в которой есть благоприятные социально-психологические условиядля плодотворной и добросовестной работы всех и каждого. В этом и сутьпсихологической функции управления, обеспечивающей решение стоящих передправоохранительным органом задач. Социально-психологическая приоритетностьв решении проблем управления ничуть не принижает проблему личности.

1 СтоляренкоA.M. Психологические и педагогические проблемы управления в МВД, УВД.-М., 1982; Столяренко A.M. Опыт разработки психологической концепцииуправления в сфере правопорядка. // Психологический журнал. - 1983. - №3.

Она выражается в обязанностирассматривать ее психологию не в отрыве, а в связи, включенности в системныегрупповые связи и зависимости организации, в системе коллективного труда,в системе управления. Это, в частности, означает, что управление должноотказаться от попыток регламентировать и регулировать каждый шаг каждогочлена юридического органа, рассматривать личность сотрудника как средство,орудие в руках руководителя, решающего поставленные "перед ним задачи",и манипулировать ею как марионеткой.

Рис. 5.2. Системностьуправления

Социально-психологическийподход к управлению исходит из понимания того, что деятельность отдельныхдолжностных лиц и специалистов не может быть оптимизирована в отрыве отоптимизации всей системы, ее связующих и системообразующих связей и механизмов.Для нормального функционирования органа юстиции, внутренних дел, части,подразделения и пр. необходимо, чтобы не только отдельные работники, нои весь коллектив был организован и подготовлен. Надо создать в нем наилучшиеусловия для проявления психологического потенциала каждого работника, использоватьвсе возможности для активизации самоуправления на каждом уровне, в томчисле и на уровне рядовых работников, организовать их слаженную работупорешению стоящих перед правоохранительным органом задач. Одновременнонадо работать с персоналом так, чтобы его потенциал и возможности эффективнойработы в организации непрерывно повышались.

Целостную, иерархически организованнуюсистему управления принято представлять в виде пирамиды управления,навершине которой руководитель, чуть ниже - его заместители, еще ниже - руководителиподразделений, а в основании - рядовые сотрудники. Было бы в духе авторитаризмаи не оправдавшей себя административно-командной системы управления понимать,что позиция руководителя в вершине выражает его единоличную ответственностьи задачу управлять. Действительно, на руководителя ложится высокая ответственностьза организацию, за эффективность решения стоящих перед ней задач, за еефункционирование в соответствии с требованиями и задачами развития государстваи общества и поэтому ему даются большие права.

Вместе с тем при цивилизованномсоциальном и управленческом походе ему недопустимо и неэффективно выступатьв роли единоличного "властителя", сосредоточившего все управление в однойточке - в вершине пирамиды. В соответствии с принципами цивилизованного,гуманного, демократического общества, да и с тем фактом, что в правоохранительноморгане он не единственный руководитель, что в его подчинении тоже естьруководители, призванные управлять на порученном участке общей работы,ему следует создавать управленческую подсистему. В нее должнавходить вся группа руководителей, находящихся на разных уровнях управленческойпирамиды, а организация дружной и согласованной ее работы - задача руководителяюридического органа. Более того, в эту подсистему управления разумно включатьи наиболее подготовленных и инициативных рядовых членов органа, используяих при подготовке отдельных решений, для содействия в проведении их в жизнь,при улучшении морально-психологического климата в коллективе, при организациипомощи отдельным членам коллектива, разрешении обостренных отношений вколлективе (если они возникают), при организации контроля за отдельнымиэлементами жизни и деятельности коллектива и др. Необходимо, когда этонадо, включать и весь коллектив для выработки и реализации мер по улучшениюрешения задач, стоящих перед юридическим органом. Это оправданно и потому,что персонал правоохранительного органа обычно отличается высокой гражданственностью,государственным подходом, интеллектом, ответственностью, дисциплинированностью.

Управленческая сила, энергияуправленческой подсистемы несравненно выше усилий одного руководителя,пытающегося руководить всем и вся, быть везде и решать за всех. Такое построениеуправления ограждает и от злоупотреблений властью, излишне концентрирующейсяв руках одного человека; предупреждает обостренные отношения между "верхами"и "низами" в организации, обеспечивает единство и сплоченность всех в решениизадач, повышает авторитет руководителя как достойной личности и одновременноусиливает его влияние в коллективе.

Blog

Прикладная Юридическая Психология Часть I. закон