Geum.ru

Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Уполномоченный по правам человека - защитник военнослужащих и членов их семей

А.Г. Шеенков, начальник отдела по рассмотрению жалоб военнослужащих и членов их семей аппарата Уполномоченного по правам человека


Человечество накануне второго тысячелетия отметило 50-летие Всеобщей декларации прав человека.

Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) является новым для России. Вместе с тем институт омбудсмена имеет богатую историю. Впервые эта должность была учреждена в Швеции в 1809 г. В большинстве государств мира институт омбудсмена (защитника народа, уполномоченного по правам человека) сформировался значительно позже, во второй половине ХХ столетия.

В Российской Федерации идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22.11.91 г. Верховным Советом РСФСР.

Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией России 1993 г., п. “д” части 1 ст. 103 которой относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом.

После процедур согласования Федеральный конституционный закон “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” 25.12.96 г. был принят Государственной Думой, 12.02.97 г. одобрен Советом Федерации, 26.02.97 г. подписан Президентом Российской Федерации, 4.03.97 г. официально опубликован и вступил в силу. Он определил статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, реализовав тем самым требования п. “д” ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон установил, что Уполномоченный при осуществлении своих функций независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Депутат Государственной Думы Олег Орестович Миронов 22.05.98 г. тайным голосованием был назначен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Институт Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

- рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

- анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- развитие международного сотрудничества в области прав человека;

- правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

- подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации;

- выступление с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

- направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

- обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

- обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;

- принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

- анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

- информирование органов власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

- направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Становление института Уполномоченного проходит в период финансово-экономического кризиса, размывания единого правового и экономического пространства, массовых выступлений граждан в защиту своих прав, в ряде случаев приобретающих крайние формы (блокирование автомобильных и железнодорожных магистралей, голодовки, самоубийства и т.д.). На процесс формирования данного института оказывают негативное влияние правовой нигилизм, господствующий в российском обществе, скептическое отношение к новому институту ряда государственных служащих. Нельзя не отметить и инертность органов государственной власти, в обязанности которых входит обеспечение деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Одним из структурных подразделений аппарата Уполномоченного является отдел по рассмотрению жалоб военнослужащих и членов их семей.

Отдел предназначен для рассмотрения поступивших Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации жалоб военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации (где Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” предусмотрена военная служба), ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории других государств, ветеранов военной службы и членов их семей на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

В настоящее время продолжается формирование рабочего аппарата Уполномоченного. Однако работа сдерживается из-за имеющихся пробелов в правовом регулировании его деятельности, в частности, из-за нерешенности вопроса о статусе сотрудников как государственных служащих.

В целях оказания консультативной помощи при Уполномоченном сформирован экспертный совет, в состав которого приглашены высококвалифицированные юристы, признанные специалисты и общественные деятели, обладающие необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, а также представители российских правозащитных организаций.

Федеральным конституционным законом “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” предусмотрено, что Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

- принять жалобу к рассмотрению;

- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

- передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

- отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

- беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

- поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

В Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации совершаются систематические и широкомасштабные нарушения основных прав и свобод.

Наиболее часто нарушаются такие общепризнанные принципы и нормы, как право на достойный жизненный уровень, право на охрану физического и психического здоровья, право на социальное обеспечение и на жилье.

К Уполномоченному поступают многочисленные обращения военнослужащих, ветеранов и членов их семей на нарушения их прав. Из них жалобы по вопросам восстановления нарушенных прав в период прохождения военной службы составляют 43,6%; о восстановлении прав на жилье – 12,4%; жалобы на решения различных судебных органов – 20,4%; от различных категорий ветеранов – 23,6%.

Если рассматривать географию поступления жалоб, то она охватывает 47 регионов России.

Жалобы поступили из следующих министерств и ведомств, где военнослужащие проходят военную службу:

· Министерство обороны Российской Федерации - из всех видов Вооруженных Сил, из 7 военных округов и флотов;

· Министерство внутренних дел Российской Федерации - из внутренних войск и от сотрудников органов внутренних дел;

· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - из войск гражданской обороны;

· Федеральная пограничная служба Российской Федерации;

· Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

· Служба внешней разведки Российской Федерации;

· Федеральнаяй дорожнаяй служба России.

Анализ рассмотренных обращений показывает, что нарушения законных интересов военнослужащих обу-словлены следующими факторами: отсутствием реально проводимой военной реформы; несоответствием между экономическими потребностями существующих Вооруженных Сил и возможностями государства; невыполнением органами государственной власти Российской Федерации, органами военного управления и местного самоуправления федеральных законов “О статусе военнослужащих”, “О воинской обязанности и военной службе”, “О ветеранах”; отсутствием необходимого механизма реализации данных законов, их игнорирование должностными лицами, а также низкой правовой культурой военнослужащих, ветеранов и членов их семей.

Подтверждением вышесказанному являются поступающие к Уполномоченному письма, а также статистические данные Главной военной прокуратуры о гибели, болезнях, тяжелых травмах и увечьях солдат и офицеров, фактах самоубийств военнослужащих. Резко увеличилось число самоубийств офицеров в связи с невозможностью содержать семью, вести достойный образ жизни.

Невыносимые условия толкают военнослужащих на крайние меры. Один из примеров информации, поступившей к Уполномоченному. 28.08.98 г. бывший военнослужащий контрактной службы (в/ч 09356), не получивший в течение трех месяцев после увольнения с военной службы положенных денежных выплат, в финансовой службе части захватил в заложники своего сослуживца, угрожая подорвать его и себя гранатой в том случае, если всему полку не будет выплачено положенное денежное довольствие. В связи с тем, что в полковой кассе части не было денежных средств, и его требования не удовлетворили, подорвал себя гранатой и погиб, а заложник получил тяжкие увечья.

В поступающих Уполномоченному письмах приводятся факты продолжающегося призыва в армию лиц, не годных по состоянию здоровья к военной службе, имеющих физические недостатки и психические заболевания, неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжких преступлений. В ходе рассмотрения жалобы матери-одиночки из г. Рыбинска Ярославской области установлено, что ее сын, несмотря на то, что 13 лет стоял на учете у ревматолога, без проведения контрольного медицинского освидетельствования был призван в ряды Вооруженных Сил. Практика показывает, что военнослужащие, имеющие физические недостатки, а также ранее судимые, допущенные с оружием к несению боевой службы, чаще всего совершают преступления в караулах, не останавливаясь перед вооруженным нападением на граждан и расстрелом сослуживцев.

Повсеместно органами местного самоуправления не выполняются требования законодательства о предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений в порядке очередности, но не позднее трех месяцев со дня прибытия на избранное место жительства. Средняя продолжительность времени ожидания получения жилых помещений достигает 10-15 лет. Из ряда регионов приходят письма с фактами незаконного отказа в постановке на учет лиц, уволенных с военной службы. Так, на протяжении ряда лет администрация г. Ростова-на-Дону нарушала права ветерана, инвалида, офицера в отставке на получение жилья на льготных основаниях. За разъяснением сложившейся ситуации Уполномоченный обратился к Министру обороны РФ, который подтвердил право ветерана на получение жилья на льготном основании. Мэр г. Ростов-на-Дону сообщил Уполномоченному о том, что офицер-ветеран включен в льготный список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилого помещения как инвалид второй группы.

Особое беспокойство Уполномоченного вызывают случаи гибели военнослужащих вне службы, за пределами казарм, военных городков и иных объектов. Обстановка в отдельных регионах складывается так, что нередко военнослужащие вынуждены прибывать на службу в гражданской одежде, чтобы избежать оскорблений и нападок со стороны хулиганствующих элементов.

Важной проблемой остается защита права военно-служащего на жизнь. По мнению экспертов, в детальной законодательной регламентации нуждаются прежде всего, условия привлечения военнослужащих к участию в боевых действиях и такое понятие, как «вооруженный конфликт».

Ряд обращений связаны с вопросами реформирования Вооруженных Сил. Военнослужащие расформированной в г. Саранске отдельной вертолетной эскадрильи и члены их семей обратились к Уполномоченному в связи с тем, что не решается вопрос их дальнейшего служебного назначения, они не обеспечиваются денежным и другими видами довольствия, жильем. Случаи поступления подобных жалоб имели место и ранее. В частности, офицер войсковой части 18951 от имени своих сослуживцев подал жалобу на действия Главкомата РСВН. От служащих Черняховского гарнизона Балтийского флота поступила жалоба на действия командования флота в связи с расформированием сил флота и переводом офицеров к новым местам службы. Уполномоченный высказал Министру обороны РФ мнение, что в данном случае бездействие командования по выполнению действующего законодательства нарушает конституционные права военнослужащих и членов их семей. По приведенным фактам проведена работа в расформированных воинских частях по решению социальных проблем на месте.

При ознакомлении с проектом закона о бюджете на 1999 год Уполномоченный обратил внимание на негативные последствия ст. 104, предусматривающей приостановление на один год действия ст. 49 Закона Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”. В случае ее принятия были бы нарушены права данной категории граждан. Исходя из ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей недопустимость издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы граждан, Уполномоченный направил письмо Председателю Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с предложением выйти с инициативой об исключении этой статьи из проекта Федерального закона о федеральном бюджете на 1999 год. В итоге эта статья исключена.

Не решен вопрос с реализацией прав военнослужащих на бесплатный проезд общественным транспортом, в командировки и к месту проведения отпуска. Тысячи военнослужащих и членов их семей, проходящих службу в отдаленных гарнизонах, лишены возможности выехать в отпуск, провести его в благоприятных для восстановления здоровья регионах.

Уполномоченный посетил 27-ю отдельную мотострелковую бригаду, расположенную в Московской области. По результатам бесед с военнослужащими и по-сле изучения дел на месте направлено обращение к Министру обороны РФ и мэру г. Москвы. Планируется также посетить ряд округов МО, ФПС, ВВ МВД.

Учитывая масштабность нарушений прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях и органах, Уполномоченный поддерживает предложение ряда депутатов Государственной Думы о возможности учреждения в Российской Федерации должности специального Уполномоченного по правам военнослужащих.

Адрес аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: 103084, г. Москва, ул. Мясницкая, 47. Приемная – тел.: 207-19-22, контактный телефон отдела: 207-27-91.