К федеральному закону

Вид материала

Закон

Содержание К федеральному закону Глава i. общие положения 2. Опасные производственные объекты подлежат регист­рации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Ро Глава ii. основы промышленной Отдельные виды деятельности в области промышленной бе­зопасности подлежат лицензированию в соответствии с зако­нодательством Рос 2. Сертификацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводят организации 4. Общий порядок и условия применения технических уст­ройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством При этом проверяется готовность организации к эксплуа­тации опасного производственного объекта и к действиям по локализации ликв 1. Организация, эксплуатирующая опасный производствен­ный объект, обязана 2. Работники опасного производственного объекта обязаны В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирую­щая опасный В состав указанной комиссии также включаются 3. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение. 6. Экспертиза промышленной безопасности может осу­ществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном пор 4. Декларация промышленной безопасности утверждаетсяруководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Федеральный надзор в области промышленной безопаснос­ти осуществляется на принципах самостоятельности и неза­висимости от поднад Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности при исполнении своих должностных Глава iii. заключительные положения К категории опасных производственных объектов относятся объ­екты, на которых Наименование опасного вещества ... Полное содержание

Подобный материал:

• Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
• Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
• Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое, 2108.42kb.
• Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
• Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009, 5523.95kb.
• Постатейный комментарий к федеральному закону от 10 июля 2002 года n 86-фз, 36.36kb.
• Наймушин Юрий Алексеевич в государственную Думу сф РФ ко второму чтению соответствующим, 134.62kb.
• Конституцией Российской Федерации принять настоящий Федеральный закон, 817.91kb.
• Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории, 3689.27kb.
• Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.

Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору


КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

« О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ

ОБЪЕКТОВ»


2007

ПРЕДИСЛОВИЕ

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» направлен на снижение рисков воз­никновения аварий на опасных производственных объектах и обес­печение готовности организаций, эксплуатирующих опасные про­изводственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Принятие этого и ряда других законов, таких, как Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», «О безопасности гидротехнических сооружений», изменило практику правового регулирования деятельности на опасных объектах, пере­неся акцент с установления мер, направленных на ликвидацию пос­ледствий аварий, на принятие превентивных мер. Появление таких законов стало следствием осознания органами исполнительной и за­конодательной власти и общественностью невозможности достиже­ния абсолютной безопасности, а также необходимости и выгодности принятия мер, обеспечивающих максимально достижимый уровень безопасности, соответствующий данному этапу научно-техническо­го развития, и с учетом их экономической целесообразности.

Принятие Федерального закона «О промышленной безопас­ности опасных производственных объектов» стало основой при формировании новой отрасли российского законодательства - за­конодательства по промышленной безопасности. Эта отрасль пра­ва появилась в новой редакции общеправового классификатора отраслей законодательства в 1997 г. (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 119)².

Законодательство по промышленной безопасности занимает оп­ределенное место среди таких отраслей права, как экологическая и пожарная безопасность, законодательство о санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения, трудовое законодательство, за­конодательство о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. За исключением промышленной безопасности, все пере­численные отрасли права, регулирующие общественные отношения в сфере безопасности, устанавливают единые для всех субъектов хо­зяйствования требования независимо от степени их потенциальной опасности. Законодательство по промышленной безопасности рас­пространяется только на опасные производственные объекты, само понятие которых введено впервые Федеральным законом «О про­мышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» состоит из 18 статей, объединенных в 3 главы, и 2 приложений. Он распространяется как на строящие­ся, так и на действующие производственные объекты. Требования промышленной безопасности устанавливаются законом для всех стадий создания и функционирования опасного производственно­го объекта, начиная с его проектирования и заканчивая выводом объекта из эксплуатации.

Часть установленных в законе методов правового регулирова­ния вытекает из ранее принятых нормативных правовых актов. К таким методам относятся, например:

- надзор и контроль в области промышленной безопасности;

- лицензирование деятельности в области промышленной безо­пасности;

- обязательная сертификация технических устройств, применя­емых на

опасных производственных объектах;

- учет и расследование причин аварий;

- подготовка и аттестация работников опасных производствен­ных объектов по промышленной безопасности.

К новым требованиям промышленной безопасности, установ­ленным Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относятся экспертиза про­мышленной безопасности, регистрация опасных производствен­ных объектов в государственном реестре, декларирование про­мышленной безопасности, а также страхование ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасном производствен­ном объекте.

В законе определены обязанности руководителей и других ра­ботников организаций, эксплуатирующих опасные производствен­ные объекты, установлены права должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области промышленной безо­пасности.

Принятие Федерального закона «О промышленной безопаснос­ти опасных производственных объектов» практически полностью изменило характер правовых отношений в области промышленной безопасности. Реализация большинства норм, установленных за­коном, потребовала разработки пакета подзаконных нормативных правовых актов, раскрывающих конкретные механизмы примене­ния тех или иных норм.

Предлагаемый читателю Комментарий к Федеральному зако­ну «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» включает текст этого закона в редакции, действующей с 1 января 2007 г. и учитывающей изменения, внесенные следую­щими федеральными законами:

«О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации»¹;

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодатель­ные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»²;

«О внесении изменений в законодательные акты Российской Фе­дерации и признании утратившими силу некоторых законодатель­ных актов Российской Федерации в связи с принятием федераль­ных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации»¹;

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях и другие законодательные акты Рос­сийской Федерации, а также о признании утратившими силу некото­рых положений законодательных актов Российской Федерации»²;

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Россий­ской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»³.

Первый из перечисленных законов заменил в статье 15 разме­ры страховых сумм, указанные в минимальных размерах оплаты труда, их эквивалентами в рублях.

Второй закон изменил название статьи 6, ее содержание и со­держание ряда других статей, связанное с лицензированием видов деятельности в области промышленной безопасности.

Следующий закон заменил в тексте формулировки «федераль­ный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности» формулировками «фе­деральные органы исполнительной власти в области промыш­ленной безопасности» или «федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности». Эта замена, оче­видно, никак не связана с организацией органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации или местного са­моуправления¹.

Предпоследний закон внес изменения в статьи 9 и 16, отме­нившие полномочия федерального органа исполнительной влас­ти в области промышленной безопасности по приостановке экс­плуатации опасного производственного объекта и приостановке работ, ведущихся с нарушением требований промышленной бе­зопасности.

Последний закон внес изменения, связанные со строительс­твом, реконструкцией и капитальным ремонтом опасных произ­водственных объектов, с проектной документацией, экспертизой промышленной безопасности проектной документации и декла­раций промышленной безопасности, а также с государственным надзором при строительстве, реконструкции и капитальном ре­монте опасных производственных объектов.

Комментарий составлен учеными и специалистами-практи­ками, среди которых разработчики Федерального закона «О про­мышленной безопасности опасных производственных объектов» и нормативных правовых актов, принятых в его развитие. В ком­ментариях к статьям содержатся характеристики важнейших по­ложений каждой статьи, даются ссылки на корреспондирующие законы и иные нормативные правовые акты.

В России существует значительный массив законодательных и иных нормативных правовых актов, в той или иной мере затрагивающих отношения в области промышленной безопасности. К числу этих актов относятся указы Президента Российской Фе­дерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной влас­ти, раскрывающие и детализирующие организационно-право­вой механизм реализации положений комментируемого закона. Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов с указанием последних изменений и источников их опубликова­ния приведен в приложении к настоящему Комментарию. При­веденные в приложении документы упоминаются в сносках к тек­сту Комментария без указания изменений и источников опубли­кования.

Комментарий носит аналитический, толковательный, а так­же справочный характер. Он предназначен для широкого круга пользователей: работников федеральных органов исполнитель­ной власти, работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, других организаций, осуществляю­щих деятельность в области промышленной безопасности, а так­же для работников правоприменительных и правоохранительных органов.

Теоретическое и практическое толкование некоторых положе­ний статей закона может сопровождаться указанием на их возмож­ные недостатки: нечеткую формулировку, отсутствие механизма реализации, наличие пробелов.

Настоящая редакция Комментария подготовлена с учетом из­менений, которые были внесены в законодательство Российс­кой Федерации после подготовки предыдущей редакции. В 2006 и 2007 годах приняты некоторые постановления Правительства Российской Федерации и внесены изменения в ряд других поста­новлений, приняты новые нормативные документы специально уполномоченного органа в области промышленной безопаснос­ти — Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Все эти изменения нашли отражение в новом издании Комментария к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Упоминания о Федеральном горном и промышленном надзоре России, бывшем федеральном органе исполнительной власти, специально уполно­моченном в области промышленной безопасности, сохранены там, где они связаны с действующими нормативными документами этого органа власти. При этом следует понимать, что полномочия бывшего Федерального горного и промышленного надзора России в настоящее время осуществляет Федеральная служба по экологи­ческому, технологическому и атомному надзору.

Для удобства изложения в Комментарии использованы следу­ющие обозначения и сокращения:

ВМ— взрывчатые материалы;

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть пер­вая) от 30.11.94 № 51-ФЗ;

Госгортехнадзор России — Федеральный горный и промышлен­ный надзор России;

Градостроительный кодекс — Градостроительный кодекс Рос­сийской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ;

декларация — декларация промышленной безопасности опас­ного производственного объекта;

Директива «Севезо» — Council Directive 82/501/EEC of June 24 1982 on the major-accident hazards of certain industrial activities;

Закон о безопасности — Закон Российской Федерации «О безо­пасности» от 05.03.92 № 2446-1;

Закон о лицензировании — Федеральный закон «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ;

Закон о техническом регулировании — Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.02 № 184-ФЗ;

Закон о ЧС — Федеральный закон «О защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ;

КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ;

Комментарий — настоящий Комментарий;

Конвенция — Конвенция о трансграничном воздействии про­мышленных аварий Е/ЕСЕ/1268 от 17.03.92 г., принята постанов­лением Совета Министров—Правительства Российской Федера­ции от 04.11.93 № 1118;

Конституция — Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.;

МРОТ — минимальный размер оплаты труда;

Положение о Ростехнадзоре — Положение о Федеральной служ­бе по экологическому, технологическому и атомному надзору, ут­верждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 №401;

Постановление о декларировании — постановление Правитель­ства Российской Федерации «Об утверждении Правил представ­ления декларации промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов» от 11.05.99 № 526;

Президент — Президент Российской Федерации;

Правила производственного контроля — Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением тре­бований промышленной безопасности на опасном производствен­ном объекте, утверждены постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 10.03.99 № 263;

Правительство — Правительство Российской Федерации;

Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, тех­нологическому и атомному надзору;

Трудовой кодекс — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.01 № 197-ФЗ;

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ;

ФЗ — Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ.


КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

«О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ»


Настоящий Федеральный закон определяет правовые, эко­номические и социальные основы обеспечения безопасной экс­плуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объек­тах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвида­ции последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространя­ются на все организации независимо от их организационно-пра­вовых форм и форм собственности, осуществляющие деятель­ность в области промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов на территории Российской Федерации.

1. В России до 1997 г. отсутствовали законы, устанавливающие правовую основу и принципы безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объек­тов. Не были определены в законодательном порядке требования промышленной безопасности и обязанности организаций, эксплу­атирующих опасные производственные объекты. Условия, запре­ты, ограничения и другие требования промышленной безопаснос­ти устанавливались в правилах безопасности, правилах безопасной эксплуатации, государственных стандартах (ГОСТ), строительных нормах и правилах (СНиП) и других нормативных технических до­кументах, ориентированных на решение конкретных технических проблем. В то же время нормативные документы не в полной мере определяли правовой статус всех участников отношений, связан­ных с обеспечением промышленной безопасности.

Постепенное вхождение России в мировое сообщество, подпи­сание в 1992 г. Конвенции и соответственно взятие Россией обя­зательств по разработке и принятию правовых, организационных, технических, экономических и других мер, направленных на сни­жение риска возникновения аварий при эксплуатации опасных объектов, обусловили принятие ФЗ.

Современное законодательство по безопасности ориентиру­ется на нормы превентивного характера и уделяет внимание пла­нированию мер безопасности. Основные функции федеральных органов исполнительной власти в области безопасности состоят в нормативном правовом регулировании, контрольной и надзор­ной деятельности, включая лицензирование. Ответственность за несоблюдение установленных норм несут эксплуатирующие ор­ганизации (юридические лица), физические и должностные лица. ФЗ требует от организаций, эксплуатирующих опасные производс­твенные объекты, принимать все необходимые меры для предот­вращения аварий и ограничения их последствий. Кроме того, от организаций требуется доказать компетентным органам, что ими идентифицированы опасности, приняты соответствующие меры безопасности. В отношении наиболее опасных и крупных объек­тов организация обязана представлять декларацию промышленной безопасности, содержащую различную информацию об объекте, включая анализ опасности.

2. К организациям ФЗ относит, в соответствии с ГК, юридичес­кие лица, образованные в установленном законодательством Рос­сийской Федерации порядке, а также иностранные юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, осуществляющие деятельность на территории Россий­ской Федерации.

Деятельность в области промышленной безопасности опреде­лена в статье 6 ФЗ.


ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются сле­дующие понятия:

промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее — промышленная безопасность) — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и обще­ства от аварий на опасных производственных объектах и пос­ледствий указанных аварий;

авария — разрушение сооружений и (или) технических уст­ройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент — отказ или повреждение технических уст­ройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федераль­ных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном произ­водственном объекте.

1. Понятие «промышленная безопасность опасных производс­твенных объектов» (в сокращенном варианте — «промышленная безопасность»), применяемое в ФЗ, является основополагающим понятием. Входящее в это понятие слово «промышленная» явля­ется производным от слова «промышленность», означающего от­расль производства, охватывающую переработку сырья, разработ­ку недр, создание средств производства и предметов потребления. В действительности значение этого слова в ФЗ шире, оно охватывает и сферу услуг, и сферу жизнеобеспечения населения, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов. Слово «производственный» является производным от слова «производство» в том его значении, которое связано с глаголом «произвести» (сделать, выполнить, устроить), то есть производственными объектами в ФЗ считаются объекты, на которых осуществляется любая про­изводственная деятельность, а не только объекты, на которых про­изводится продукция. С учетом значения слова «опасный» сферой безопасности, регулируемой ФЗ, является безопасность объектов, способных вызвать, причинить какой-нибудь вред, нанести ущерб в результате аварии в процессе производства, охватывающего перера­ботку, транспортирование и хранение сырья, разработку недр, созда­ние средств производства и предметов потребления, а также в сфере услуг и жизнеобеспечения населения. При этом под безопасностью объектов понимается главным образом защищенность личности и общества от последствий возможных аварий на этих объектах. Дру­гими словами, промышленная безопасность опасных производс­твенных объектов определена в ФЗ не как свойство или состояние самих опасных производственных объектов, а как состояние защи­щенности интересов личности и общества (по аналогии с определе­нием, данным в Законе о безопасности). Защищенность подразуме­вает состояние, при котором приняты необходимые меры по защите объекта угрозы (интересов личности и общества). Под защитой ин­тересов личности и общества понимается предотвращение аварий, локализация, ликвидация и смягчение последствий аварий.

2. Понятие «авария» играет ключевую роль в ФЗ. Вероятность возникновения аварии существует практически для любого техни­ческого объекта, обладающего запасом энергии. Основная опас­ность, связанная с эксплуатацией опасного производственного объекта, реализуется при аварии в виде поражающих факторов (воз­душная ударная волна, тепловое излучение, химическое заражение, осколки, обвалы, обрушения зданий и сооружений и т. д.).

В зависимости от отраслей промышленности и видов надзора различают различные типы аварий. Ниже представлен примерный перечень аварий, который приведен в РД 03-293', учитывающий отраслевую специфику.

2.1. По горнодобывающей промышленности и подземным ра­ботам (в том числе геологоразведочным):

внезапные выбросы угля, руды, породы и газа;

эндогенные пожары (в том числе рецидивы списанных эндо­генных пожаров);

взрывы, вспышки, горения газа и пыли в подземных выработ­ках;

прорывы газа из пожарных участков, внезапное выделение га­зов;

взрывы и пожары на складах ВМ и в других местах их хранения, а также на транспортных средствах, перевозящих ВМ;

пожары в подземных горных выработках;

обвалы в вертикальных и наклонных стволах шахт, завалы очист­ных и подготовительных выработок, завалы главных откаточных и вентиляционных выработок;

пожары, взрывы в надшахтных зданиях и сооружениях;

выгорание взрывчатых веществ, не вызвавших взрыва или по­жара;

загорание кабелей, крепи, конвейерных лент и других матери­алов в подземных выработках;

разрушение узлов и деталей вентиляторных установок главно­го проветривания, участковых вентиляторных установок, цент­ральных водоотливов, компрессорных установок, приведшее к их остановке;

внезапные разрушения технологических зданий и сооруже­ний, а также подрабатываемых подземными горными работами объектов;

разрушение дегазационного оборудования;

прорывы воды, заиловки или обводненной горной массы;

незапланированные прекращения подачи энергоносителей на время более срока действия индивидуальных средств защиты (са­моспасателей);

прорывы дамб (плотин), хвостохранилищ, затопление шахт, Рудников, карьеров;

разрушение технических устройств, приведшее к остановке ра­боты грузовых, грузопассажирских подъемных установок;

разрушение узлов и деталей экскаваторов (с емкостью ковша 5 м3 и более, в том числе роторных) в пределах горного отвода, пов­лекшее к остановке более одной смены;

потопление драг;

оползни и обрушения бортов карьеров;

столкновения подвижных составов на карьерах;

падения с бортов карьеров и отвалов технологического транс­порта;

разрушение узлов и деталей основного технологического обо­рудования на обогатительных, агломерационных (окомковательных), дробильно-сортировочных фабриках и установках, повлек­шее остановку в работе всего комплекса более одной смены, взры­вы угля и пыли, пожары;

разрушение предохранительных целиков;

нарушение подачи электроэнергии, вызвавшее остановку венти­ляторных установок главного проветривания, участковых вентилятор­ных установок, центрального водоотлива, компрессорных установок, грузового и грузопассажирского подъемов на рудниках и шахтах.

2.2. По нефтегазодобывающей и газоперерабатывающей про­мышленности, геологоразведочным работам:

неконтролируемые выбросы нефти и газа при строительстве, эксплуатации и ремонте скважин (открытые фонтаны);

полное или частичное разрушение и (или) падение буровых вы­шек (мачт) и их частей;

полное или частичное разрушение и (или) падение морских ста­ционарных платформ в процессе строительства и эксплуатации;

полное или частичное разрушение, гибель плавучих буровых установок в процессе эксплуатации;

аварийный уход плавучих буровых установок с точки бурения, сопровождающийся разрушением устья скважин;

падение талевой системы на буровых установках, агрегатах для ремонта скважин;

взрывы и пожары на всех подконтрольных объектах;

полное или частичное разрушение объектов добычи и подго­товки нефти и газа, внутрипромысловых трубопроводов, сопро­вождающееся или приведшее к разливу (утечке) нефти в объеме 10 м³ и более или утечкой природного (попутного) газа в объеме 10 000 м³ и более;

разрушение зданий и сооружений вследствие нарушения тех­нологии производства взрывных работ;

взрывы или пожары на складах, в местах хранения ВМ и транс­портных средств, перевозящих ВМ;

несанкционированные взрывы на скважинах при проведении прострелочно-взрывных и сейсморазведочных работ, а также в гео­логоразведочных горных выработках.

2.3. По химической, нефтехимической и нефтеперерабатыва­ющей промышленности:

взрывы, загорания и (или) выбросы опасных веществ;

разрушения сооружений, технических устройств или их эле­ментов.

2.4. По металлургической промышленности:

взрывы газа в воздухонагревателях и межконусном пространс­тве доменных печей, аппаратах газоочистки, газгольдерах, газодувках, на генераторных станциях, газораспределительных и газоповысительных установках, на водородных станциях, в агрегатах и установках улавливания и переработки коксового газа, в аппара­тах производства хлора, карбонила, никеля, трихлорсилана, тетрахлорида титана;

взрывы металлических порошков в пылеосадительных камерах и печах восстановления;

пожары в галереях шихтоподачи, складах угля и легковоспла­меняющихся жидкостей;

пожары от загорания металлических порошков;

пожары от выбросов, расплавленных и раскаленных материалов из металлургических агрегатов;

пожары на кислородных станциях и установках;

обрушение трубопроводов с легковоспламеняющимися жид­костями, горючими и ядовитыми газами;

уходы расплавленных и раскаленных материалов из металлур­гических агрегатов;

прогары горна, фурменных и леточных холодильников домен­ных печей;

обрушение шихтовых бункеров, транспортных галерей, силос­ных башен, производственных зданий и сооружений, шламохранилищ и другие аварии, требующие остановки основных агрегатов для проведения ремонтов.

2.5. По подъемным сооружениям:

разрушение или излом металлоконструкций грузоподъемной машины (моста, портала, рамы, платформы, башни, стрелы, опо­ры, гуська), вызвавшие необходимость в ремонте металлоконс­трукций или замене их отдельных секций, а также падение грузо­подъемной машины, вызвавшее указанные разрушения;

падение кабины лифта, его противовеса; разрушение ответс­твенных металлоконструкций, обрыв цепей эскалатора, разруше­ние ответственных металлоконструкций кабины (вагонетки) ваго­на, обрыв канатов канатной дороги, фуникулера;

разрушение металлоконструкций стрелы и ходовой рамы подъ­емника (вышки), разрушение или падение крана — манипуляторной установки крана-манипулятора, разрушение или падение вы­носной консоли или самого крана-трубоукладчика;

повреждение металлоконструкции (изгиб, деформация) подъ­емных сооружений (или их элементов), приведшее к травмирова­нию людей.

2.6. По объектам котлонадзора:

разрушения и повреждения (разрывы) котлов, сосудов, рабо­тающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды (их элементов).

2.7. По объектам газоснабжения:

разрушения газопроводов, выход из строя газового оборудования газораспределительных пунктов и газораспределительных установок, повлекшие за собой взрывы газа в жилых домах, общественных зданиях, инженерных сооружениях, а также остановку (перерыв) га­зоснабжения города, населенного пункта, микрорайона, предпри­ятия (промышленного, коммунального, сельскохозяйственного);

взрывы и пожары, связанные с эксплуатацией газового хозяйс­тва, газонаполнительных и автозаправочных станций сжиженных газов, ГРЭС, ТЭЦ и районных отопительных котельных;

взрывы газа в газифицированных печах, топках и газоходах котлов, агрегатах, вызвавшие их местные разрушения или отклю­чения;

повреждения подземных газопроводов (механические, корро­зионные и др.).

2.8. На объектах по хранению и переработке зерна:

полное или частичное разрушение (повреждение) технологи­ческого, транспортного и аспирационного оборудования, зданий и сооружений, происходящее в результате пожаров и пыле- и га­зовоздушных взрывов, вследствие чего полностью или частично прекращены выпуск продукции, прием, переработка и транспор­тирование зерна и сырья, отпуск готовой продукции;

отклонение от режима технологического процесса хранения зерна, комбикормового сырья и маслосемян, вследствие чего про­изошло его самовозгорание в силосах (бункерах);

отклонение от режима технологического процесса сушки зер­на и маслосемян, вследствие чего произошло загорание, повлек­шее за собой вывод из строя зерносушильного и транспортного оборудования.

2.9. По объектам магистрального трубопроводного транспорта:

2.9.1. Авария на объекте магистрального трубопроводного транспорта газов — неконтролируемый выброс транспортируе­мого газа в атмосферу или в помещение компрессорной станции, газораспределительной станции или автомобильной газонаполни­тельной станции в результате полного разрушения или частичного повреждения трубопроводов, их элементов и устройств, сопровож­даемого одним из следующих событий или их сочетанием:

взрывом или воспламенением газа;

повреждением или разрушением других объектов;

потерей 10 000 м³ газа и более.

2.9.2. Авария на объекте магистрального трубопроводного транспорта опасных жидкостей — внезапный вылив или истече­ние опасной жидкости в результате полного или частичного раз­рушения трубопровода, его элементов, резервуаров, оборудования и устройств, сопровождаемые одним или несколькими из следу­ющих событий:

воспламенением жидкости или взрывом ее паров;

загрязнением любого водостока, реки, озера, водохранилища или любого водоема сверх пределов, установленных стандартом на качество воды, вызвавшим изменение окраски поверхности воды или берегов или приведшим к образованию эмульсии, нахо­дящейся ниже уровня воды, или к выпадению отложений на дно или берега;

объем утечки составил 10 м³ и более, а для легкоиспаряющихся жидкостей объем утечки превысил 1 м³ в сутки.

2.10. Работники организаций, эксплуатирующих опасные про­изводственные объекты, должны понимать, что практически каж­дый инцидент может привести к возникновению аварии, если вов­ремя не будут приняты необходимые превентивные меры. Анализ причин инцидентов позволяет разрабатывать адекватные меры бе­зопасности. В статье 9 ФЗ, устанавливающей требования промыш­ленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, указано, что в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, должны анализироваться причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, приниматься меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов. Федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии со статьей 16 ФЗ обязан осуществлять проверку правильности тех­нических расследований инцидентов. В РД 03-293 предусмотрено, что установление причин, анализ и учет инцидентов осуществляются организацией, эксплуатирующей опасный производствен­ный объект. Порядок проведения работ по установлению причин инцидентов определяется руководством организации по согласо­ванию с территориальным органом Госгортехнадзора России. Ор­ганизация обязана проводить анализ причин инцидентов и еже­квартально сообщать о них в территориальный орган Госгортех­надзора России.