Экспо Груздь Сергей Иванович, Председатель цс вдпо тезисы

Вид материала

Тезисы

Содержание Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного

Подобный материал:

• С. И. Груздь Заместитель председателя, 547.06kb.
• Дудник Сергей Иванович, д ф. н., декан философского факультета Спбгу пустынцев Борис, 853.04kb.
• Программа самара 28 30 марта 2012 г. Организационный комитет конференции Председатель:, 185.87kb.
• Программа подготовки работников пожарной охраны Общероссийской общественной организации, 935.52kb.
• Программа подготовки работников пожарной охраны Общероссийской общественной организации, 936.5kb.
• Мирошниченко Сергей Иванович, руководитель Центра рентгеновских технологий ару 10., 42.32kb.
• Яковлев Василий Иванович, Яковлева Галина Халимовна, Ярковский Сергей Игоревич. Отсутствовали:, 171.14kb.
• Программа научно-практической конференции "Развитие механизмов взаимодействия промышленных, 38.96kb.
• Об учредителе сергей Иванович павлов, 160.91kb.
• Тест по литературному чтению. 2-й класс., 14.41kb.

Международная научно-практическая конференция

«Терроризм и безопасность на транспорте»

03 февраля 2010г. г. Москва, Крокус-Экспо


Груздь Сергей Иванович,

Председатель ЦС ВДПО


Тезисы доклада

«Вопросы технического регулирования в области пожарной безопасности при обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры»


Уважаемые коллеги!

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О транспортной безопасности",

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Таким незаконным вмешательством может быть террористический акт.

В то же время, вопросы пожарной безопасности максимально тесно переплетаются с антитеррористической защищенностью объектов, в том числе объектов транспортной инфраструктуры. Пожар – это явление, практически всегда сопутствующее террористическому акту.


Вместе с тем, при совершении террористических актов пожар может играть двоякую роль:

• ПОЖАР – способ совершения теракта
  

• ПОЖАР – следствие теракта
  

Для понимания важности проблемы достаточно представить возможную тяжесть последствий пожара, например в метрополитене, или железнодорожном составе.


Следует отметить, что объекты транспортной инфраструктуры характеризуются, как правило, высокой пожарной опасностью, которая обусловлена в первую очередь:

• Массовым скоплением людей;
  

• Сосредоточением значительного количества товарно-материальных ценностей;
  

• Высокой энерговооруженностью;
  

• Значительной пожарной опасностью хранимых и транспортируемых веществ и материалов;
  

При этом характерными особенностями пожаров на объектах транспорта являются:

• Быстрое распространение пожара и его опасных факторов;
  

• Сложность проведения аварийно-спасательных работ;
  

• Серьезные социальные и экономические последствия возможных происшествий, в т.ч. значительный общественный резонанс.
  

В прошлом году вступил в силу Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». С момента введения его в действие прошло не так много времени. Поэтому оценивать его эффективность, влияние на изменение пожарной обстановки в России пока преждевременно.

Но на некоторых аспектах практического применения положений закона и сопутствующих ему документов необходимо остановиться.

С принятием ФЗ-123 система НОВЫХ нормативных документов в области пожарной безопасности приобрела следующий вид:

• Федеральный закон РФ от 22 июля 2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
  

• 12 Сводов правил;
  

• 86 Национальных стандартов;
  
• Методики определения расчетных величин пожарного риска
  

И количество подзаконных актов продолжает увеличиваться.

Остальные требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Федеральным законом №123-ФЗ (ст.2) установлены требования к обеспечению пожарной безопасности объектов защиты, в том числе:

• Здания;
  
• Сооружения;
  
• Строения;
  
• Транспортные средства.
  

Принятый «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.144) определил, помимо традиционных, такие новые формы и методы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты, как декларирование пожарной безопасности и независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности).


Декларирование пожарной безопасности (ст.64 ФЗ-123) законодательно закрепляет ответственность за обеспечение пожарной безопасности за собственниками объектов, которые обязаны разрабатывать декларации пожарной безопасности.


Цели декларирования пожарной безопасности

• оценка достаточности мер по обеспечению пожарной безопасности, принятых в целях предупреждения пожаров;
  

• оценка готовности собственника к эксплуатации объектов защиты, локализации и ликвидации пожаров и последствий от них.
  

Правовая основа декларирования пожарной безопасности

• Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.6, ст.64)
  

• Приказ МЧС России от 24.02.2009 №91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»
  

Декларацию пожарной безопасности представляет:

• Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором.
  

Объекты декларирования - эксплуатирующиеся, строящиеся и проектируемые объекты защиты:

• объекты защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы;
  
• здания, сооружения и строения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (детские дошкольные образовательные учреждения, спец.дома престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений);
  

Декларирование действующих (эксплуатирующихся) объектов


ВНИМАНИЕ!

В соответствии со ст. 64 ФЗ-123 до 1 мая 2010 года собственники эксплуатируемых объектов обязаны представить в органы Государственного пожарного надзора декларации пожарной безопасности.


Декларирование проектируемых и строящихся объектов


Ст. 6 (п.5), Ст.64 (п. 3) ФЗ-123,

• Декларация представляется собственником до ввода в эксплуатацию объекта защиты декларация пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона.
  
• Декларация пожарной безопасности на проектируемый объект защиты составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.
  

Состав декларации пожарной безопасности

1. Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты
   
2. Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара
   
3. Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты.
   

Состав, форма и порядок регистрации Декларации ПБ определены Приказом МЧС России от 24 февраля 2009 г. №91 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ И ПОРЯДКА РЕГИСТРАЦИИ ДЕКЛАРАЦИИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»


Пример оформления декларации пожарной безопасности на складской комплекс Западно-Сибирского филиала ОАО РЖД приведен на слайде:


Порядок декларирования пожарной безопасности




Расчет пожарного риска


В основе новой формы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности лежат расчеты по оценке пожарного риска, который является одним из критериев соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с ФЗ-123, «пожарный риск есть мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и её последствий для людей и материальных ценностей».

В этом же законе введено понятие индивидуального пожарного риска – пожарного риска, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара, и указано нормативное значение индивидуального риска (10^-6 на человека в год).


В последнее десятилетие принят ряд международных стандартов по анализу и менеджменту риска в более широком понимании. Анализ риска быстрыми темпами становится одним из необходимых инструментов при проектировании пожаробезопасных объектов, их эксплуатации и в пожарном аудите.

Целью анализа риска в зависимости от поставленной задачи может быть установление абсолютного уровня риска для сравнения его с предельно допустимым значением и оценки достаточности уровня противопожарной защиты объекта или определение относительного уровня риска для сравнения ожидаемого ущерба от пожара при выборе нескольких альтернативных решений по защите объекта.


Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

Приказом МЧС России от 30 июня 2009г. №382 была утверждена «Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности», которая распространяется на все объекты кроме производственного и складского назначения (Ф.5).

Для производственных объектов Приказом МЧС РФ от 10.07.09г. №404 утверждена соответствующая «Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».


О ВДПО:

Общероссийская общественная организация Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО) уже на протяжении 117 лет является крупнейшим и пока единственным общероссийским негосударственным некоммерческим объединением в сфере пожарной безопасности.

Сегодня Общество – это:

• Научно-исследовательский институт;
  

• Издательский дом;
  

• Торговый дом;
  

• Собственный производственный комплекс;
  

• 250 противопожарных формирований;
  

• Система корпоративных стандартов качества;
  

• Ежегодный объем производства - более 4,5 млрд. руб.
  

Учитывая масштабы нашей организации, ее организационно-правовой статус обусловил участие наших специалистов в разработке Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», сводов правил и национальных стандартов.


Нашими специалистами разработан ряд методических документов, позволяющих решать практические задачи, возникающие при проведении декларирования и расчета пожарного риска.

Сегодня наш НИИ и все его филиалы (а их 32) имеет необходимую аккредитацию, а более 50 структурных подразделений ВДПО и филиалов НИИ уже оснащены специальными программными комплексами для расчета рисков (программные продукты FDS (fire dynamic simulator), «Ситис»).


В заключение хочу отметить, что с учетом практики применения нового законодательства, нами проведена работа по подготовке соответствующих предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон ФЗ-123.

Как участники рабочей группы по подготовке заключительной редакции проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и как члены комиссии МЧС по ликвидации излишних административных ограничений, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, мы готовы оказать поддержку предложениям и инициативам, направленным на совершенствование действующей нормативной базы в области пожарной безопасности.

Как общественная организация, мы всегда открыты для соответствующих инициатив и готовы добиваться их реализации.

Спасибо за внимание!