Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
| Вид материала | Программа |
- Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General 8 June 2009 Russian, 41.85kb.
- Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General, 731.39kb.
- Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General, 2705.38kb.
- Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General, 3128.1kb.
- Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General 19 May 2009 Russian, 548.36kb.
- Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Межправительственный комитет, 560.04kb.
- Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать первая сессия, 478.48kb.
- Организации Объединенных Наций по окружающей среде Обновление доклад, 68.11kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде в решение, 2072.2kb.
- Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей, 96.43kb.
36. Поскольку совместное финансирование уже играет заметную роль и в ожидании того, что оно будет иметь еще более важное значение, Сторонам, возможно, было бы целесообразно предложить ФГОС в качестве основной структуры, обеспечивающей функционирование механизма финансирования, подготовить аналитические доклады по вопросу о совместном финансировании. Эти доклады должны включать информацию об источниках, механизмах, схемах и тенденциях. Доклады ФГОС о совместном финансировании могли бы также содержать сведения, позволяющие Сторонам глубже проанализировать вопрос о возможном включении других структур и схем в механизм финансирования.
37. Кроме того, секретариату Конвенции также отводится определенная роль в выявлении новых источников, механизмов и схем финансирования деятельности, связанной с СОЗ. В своем решении 2 Стокгольмской конференции полномочных представителей Конференция просила:
"временный секретариат предложить соответствующим финансовым учреждениям представить информацию о том, каким образом они могут поддержать Конвенцию, и представить доклад на основе такой информации Конференции Сторон на ее первом совещании".
Резолюция о временных финансовых мерах
38. В свете этого решения Стороны могли бы также обратиться к секретариату Конвенции с просьбой провести обзор возможных дополнительных источников, механизмов и схем финансирования в поддержку осуществления Конвенции.
2.5 Методы, позволяющие предсказуемым и вполне определенным образом установить объем необходимого и имеющегося финансирования на цели осуществления деятельности в области СОЗ
39. Раздел 4 разработанных КС 1 руководящих указаний механизму финансирования посвящен определению объема финансирования. Он гласит, что:
"В соответствии с пунктом 7 d) статьи 13 Конференция Сторон будет на регулярной основе предоставлять структуре или структурам, которым было поручено обеспечивать функционирование механизма финансирования в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Конвенции, оценки объемов финансирования, необходимых для обеспечения эффективного осуществления Конвенции".
Доклад КС 1 Конвенции о СОЗ
40. Такие оценки потребностей в финансировании могут отчасти быть подготовлены на основе обзора НПВ. В рамках такого обзора, прежде всего, необходимо будет проанализировать вопрос о том, отражают ли в целом выявленные в НПВ запасы реальное положение дел. Если первоначальные оценки запасов СОЗ носят неполный или ошибочный характер, то в этом случае прогнозируемые потребности в финансировании могут существенно отличаться от реально требуемых объемов. Некоторые Стороны, возможно, пожелают пересмотреть свои НПВ, вместе с тем у них также есть возможность пересмотреть свои касающиеся НПВ прогнозы в их докладах для КС.
41. Кроме того, хотя это и не удастся сделать до осуществления процесса переговоров, КС 2 могла бы подготовить соответствующие материалы для проводимых в настоящее время обсуждений относительно объема и характера потребностей в финансировании в рамках четвертого этапа пополнения ФГОС. С учетом положения дел на сегодняшний день имеются следующие возможные альтернативные предложения относительно финансирования деятельности в области СОЗ в рамках четвертого этапа пополнения ФГОС, которые приводятся в таблице 2 ниже.
Таблица 2: Варианты пополнения ФГОС 4 на цели мероприятий в области СОЗ
| Стратегическая цель | Сценарий 1 270 млн. долл. США | Сценарий 2 370 млн. долл. США | Сценарий 3 400 млн. долл. США |
| I. Программа по НПВ и распространение наилучших видов практики | 30 млн. долл. США 8 стран разрабатывают НПВ 50 стран обновляют свои НПВ Проекты по обобщению и распространению извлеченных уроков | 30 млн. долл. США Те же элементы, что и в сценарии 1 | 30 млн. долл. США Те же элементы, что и в сценарии 1 |
| II. Наращивание потенциала для осуществления НПВ | 90 млн. долл. США 45 стран принимают меры по наращиванию потенциала в области регулирования | 100 млн. долл. США 50 стран принимают меры по наращиванию потенциала в области регулирования | 100 млн. долл. США 50 стран принимают меры по наращиванию потенциала в области регулирования |
| III. Установление партнерских связей для обеспечения инвестиций на цели осуществления НПВ | 110 млн. долл. США 19 стран принимают меры либо по поэтапной ликвидации и уничтожению ПХД; по поэтапной ликвидации пестицидов, представляющих собой СОЗ; применению НИМ/НПД; или по уничтожению устаревших запасов пестицидов, являющихся СОЗ | 185 млн. долл. США 31 страна принимает меры либо по поэтапной ликвидации и уничтожению ПХД; по поэтапной ликвидации пестицидов, представляющих собой СОЗ; применению НИМ/НПД; или по уничтожению устаревших запасов пестицидов, являющихся СОЗ | 212 млн. долл. США 33 страны принимают меры либо по поэтапной ликвидации и уничтожению ПХД; по поэтапной ликвидации пестицидов, представляющих собой СОЗ; применению НИМ/НПД; или по уничтожению устаревших запасов пестицидов, являющихся СОЗ меры по сокращению СОЗ, принимаемые в поддержку трех экосистем |
| IV. Установление партнерских связей для демонстрации новаторских технологий и видов практики в области сокращения СОЗ | 40 млн. долл. США продемонстрированы шесть альтернативных технологий/ наборов видов практики | 45 млн. долл. США продемонстрированы семь альтернативных технологий/наборов видов практики | 50 млн. долл. США продемонстрированы восемь альтернативных технологий/наборов видов практики |
| Доля корпоративной программы | 37 млн. долл. США | 50 млн. долл. США | 53 млн. долл. США |
Приводится с изменениями из проекта стратегии в отношении СОЗ в рамках ФГОС 4
42. В свете предложений ФГОС, изложенных в таблице 2, КС 2, возможно, пожелает сформулировать дополнительные руководящие указания по предлагаемым ассигнованиям в рамках пополнения ФГОС 4. Такие руководящие указания могут также учитывать просьбу, изложенную в решении СК 1/17, касающемся проекта положений сферы охвата в отношении оценки финансовых потребностей. КС 1 просила:
"секретариат подготовить проект положений сферы охвата в отношении разработки методики оценки потребностей Сторон, являющихся развивающимися странами или странами с переходной экономикой, в области осуществления положений Конвенции на период 2006 2010 годов для рассмотрения Конференцией Сторон на ее втором совещании".
Доклад КС 1 Конвенции о СОЗ
2.6 Оказание заинтересованным Сторонам содействия в оценке потребностей и получении информации об имеющихся источниках и моделях финансирования
43. ФГОС на протяжении ряда лет предоставлял Сторонам рекомендации по вопросам финансирования, особенно в том, что касается НПВ:
"В мае 2001 года Совет ФГОС принял "Первоначальные руководящие принципы, касающиеся мероприятий, содействующих осуществлению Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях". Руководящие принципы, которые главным образом касаются подготовки национальных планов выполнения (НПВ), были разработаны в сотрудничестве с Межучрежденческой целевой группой ФГОС, занимающейся вопросами СОЗ, и эти руководящие принципы включают критерии определения правомочности стран на получение финансирования... Согласно решению Совета, принятому в мае 2001 года, все развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, которые подписали Конвенцию, имеют право получать финансирование по линии ФГОС на цели осуществления "содействующих мероприятий". В мае 2002 года такое право было распространено на все развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, являющиеся Сторонами Конвенции".
Доклад ФГОС для МКП 6
44. Совсем недавно ФГОС разработал проект стратегии выполнения своей новой оперативной программы по СОЗ – ОП 14, который дает более подробную информацию о том, как получить доступ к финансовым средствам ФГОС. В руководящих указаниях ОП 14 приводится перечень мероприятий, имеющих право на финансирование:
"ФГОС будет предоставлять финансовые средства на основе покрытия согласованных дополнительных расходов на цели осуществления трех видов мероприятий, направленных на решение проблемы СОЗ, создание потенциала, принятие мер на местах и целевые исследования. Такая помощь будет главным образом предназначена для деятельности на национальном уровне и в меньшей степени – для мероприятий регионального и глобального масштаба".
Проект стратегии ФГОС в отношении СОЗ
45. Вместе с тем, руководящие указания ФГОС – и это их основная направленность – непосредственно касаются вопросов оценки финансовых средств ФГОС. Информация по другим имеющимся источникам финансирования и другим моделям и схемам финансирования не была предоставлена. В ходе первого этапа финансирования – когда речь в основном шла о разработке НПВ – вполне понятно, что в меньшей степени ощущалась необходимость в руководящих указаниях относительно дополнительных механизмов финансирования. Однако, если говорить о перспективе, то как ожидается, приоритеты правомочных Сторон в области финансирования будут смещаться в сторону создания потенциала и, что более важно, проведения мероприятий по осуществлению. И в этом случае правомочные Стороны в большей степени будут нуждаться в руководящих указаниях относительно дополнительных источников и альтернативных моделей финансирования. И в этой связи оценка механизмов совместного финансирования в рамках существующего портфеля проектов ФГОС в отношении СОЗ могла бы в какой то степени помочь получить более полное представление о возможных источниках дополнительных финансовых средств и альтернативных схемах финансирования.
3 Уровень финансирования
46. ФГОС представлялись Сторонам доклады об осуществляемом им финансировании. На КС 1 он сообщил, что:
"3а период после принятия Стокгольмской конвенции Совет ФГОС утвердил выделение 140,5 млн. долл. США на цели осуществления содействующих мероприятий, а также средне и полномасштабных проектов по основному направлению деятельности, связанному с СОЗ".
Доклад ФГОС для КС 1
47. В своем докладе для КС 1 ФГОС также представил следующую резюмированную информацию о характере распределения средств.
Таблица 3: Выделение финансирования по линии ФГОС в течение периода до 15 января 2005 года
-
Вид проектов по СОЗ
(основная область деятельности – СОЗ )
Финансирование по линии ФГОС
(млн. долл. США)
Совместное финансирование
(млн. долл. США)
Содействующие мероприятия (НПВ)
64,2
14,3
Полно и среднемасштабные проекты, утвержденные Советом ФГОС
76,3
76,3
Итого
140,5
90,6
Рассматриваемые ФГОС полномасштабные проекты по СОЗ, находящиеся на стадии подготовки
96
92
Приводится с изменениями из доклада ФГОС для КС 1
48. Кроме того, на предназначенном для общественного пользования веб сайте ФГОС сообщается, что:
"За период с 2001 по 2004 годы ФГОС выделил финансовые средства на сумму более 141 млн. долл. США на цели осуществления проектов по СОЗ, при этом объем совместного финансирования составил 91 млн. долл. США".
g/projects/focal_areas/focal_areas.phpl#pops
49. В своем докладе для КС 2 ФГОС дал обновленные сведения по этой информации, пояснив, что:
"К концу отчетного периода – 15 декабря 2005 года – ФГОС обязался выделить примерно 171 млн. долл. США на цели осуществления проектов по основному направлению деятельности, связанному с СОЗ. Такой общий объем выделенных ФГОС средств на мероприятия в области СОЗ позволил привлечь более 128 млн. долл. США в виде совместного финансирования, в результате чего совокупный объем средств ФГОС, предназначенных для портфеля проектов по СОЗ, превысил 300 млн. долл. США".
Доклад ФГОС для КС 2
50. Информация о характере распределения средств также приводится в докладе ФГОС для КС 2.
Таблица 4: Выделение средств по линии ФГОС за период с 15 января 2005 года по 15 декабря 2005 года
-
Вид мероприятий
Количество мероприятий
Финансирование по линии ФГОС
Совместное финансирование
Всего (млн. долл. США)
Полно и среднемасштабные проекты
5
32,4
31,45
63,8
Содействующие мероприятия (НПВ)
8
3,15
0,51
3,7
Подготовка проектов ФРП
8
1,5
0,4
1,9
Всего
21
37,0
32,4
69,4
Приводится с изменениями из доклада ФГОС для КС
51. Согласно таблице 1 выше, ФГОС выделил чуть меньше 178 млн. долл. США на мероприятия в области СОЗ. Благодаря этому в свою очередь было привлечено дополнительно 124 млн. долл. США в рамках совместного финансирования.
3.1 Мероприятия ФГОС за период с 22 мая 2001 года по 31 июля 2005 года
52. На этом первом этапе финансирования средства ФГОС, выделяемые на мероприятия по СОЗ, главным образом были предназначены для осуществления содействующих мероприятий:
"Если говорить о первоначальном акценте ФГОС на деятельности по созданию потенциала для Стокгольмской конвенции, то здесь, главным образом, предусматривалось оказание поддержки содействующим мероприятиям, как это указано в "Первоначальных руководящих принципах, касающихся мероприятий, содействующих осуществлению Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях", май 2001 года".
Доклад ФГОС для КС 1
53. ФГОС, в частности, финансировал подготовку проектов НПВ:
"С учетом важности НПВ как инструмента выполнения Стокгольмской конвенции поддержка ФГОС, оказываемая по вопросам осуществления за период после принятия Конвенции, была в основном предназначена для содействующих мероприятий исходя из ускоренного процесса их реализации, как это отмечалось выше. По состоянию на 15 января 2005 года, ФГОС утвердил 119 удовлетворяющих критериям финансирования по линии ФГОС предложений стран в отношении содействующих мероприятий НПВ, на цели реализации которых ФГОС выделил 64,2 млн. долл. США".
Доклад ФГОС для КС 1
54. В своем докладе для КС 1 ФГОС привел следующую резюмированную информацию о поддержке, оказываемой им НПВ.
Таблица 5: Положение дел с НПВ по состоянию на 15 января 2005 года
-
Положение дел с утверждением
В рамках ускоренных процедур было утверждено 103 предложения
Шесть предложений ждут своего утверждения
Индия и Бразилия получают финансирование в рамках ФРП Б на цели осуществления полномасштабных проектов по реализации содействующих мероприятий
Предложение Китая по полномасштабному проекту находится на стадии осуществления
Российская Федерация участвует по линии предложения в рамках ФРП А
12 стран участвуют в экспериментальном проекте ЮНЕП
Распределение утвержденных предложений по различным учреждениям (включая ФРП)
ПРООН:
22 страны
ЮНЕП:
54 страны (включая экспериментальный проект)
ЮНИДО:
39 стран
Всемирный банк:
4 страны
Распределение по регионам (включая экспериментальный проект ЮНЕП и ФРП)
Африка:
42 страны
Азия и Тихий океан:
32 страны
Европа и Центральная Азия:
24 страны
Латинская Америка и Карибский бассейн
21 страна
Приводится с изменениями из доклада ФГОС для КС 1
55. Что важно, ФГОС также сообщает о ходе разработки НПВ на протяжении всех пяти этапов. В своем докладе для КС 1 ему удалось представить информацию о прогрессе, достигнутом за период до 10 ноября 2004 года, а в своем докладе для КС 2 он сообщил о положении дел по состоянию на 15 ноября 2005 года.
Таблица 6: Прогресс, достигнутый в деле разработки НПВ, по состоянию на 10 ноября 2004 года
-
Этап:
I
II
III
IV
V
Всего
ПРООН
7
10
2
1
2
22
ЮНЕП
13
19
19
3
0
54
ЮНИДО
6
20
3
2
8
39
ВБ
2
1
1
4
Всего
28
50
24
6
11
119
Приводится с изменениями из доклада ФГОС для КС 1
Таблица 7: Прогресс, достигнутый в деле разработки НПВ, по состоянию на 15 ноября 2005 года
-
Этап:
I
II
III
IV
V
Всего
Всего
27
31
23
23
22
126
Приводится с изменениями из доклада ФГОС для КС 2
56. Ниже приводятся пять этапов, причем окончательно подготовленные НПВ перечислены на пятом этапе:
"Процесс разработки НПВ можно разбить на следующие пять этапов:
1. Создание координационного механизма и организация процесса;
2. Подготовка реестров СОЗ и оценка национальной инфраструктуры и потенциала;
3. Оценка приоритетов и определение целей;
4. Составление НПВ;
5. Утверждение и представление НПВ".
Временные руководящие принципы, касающиеся подготовки проектов НПВ
57. Помимо НПВ, на первом этапе финансирования, охватывающем период до июля 2005 года, был также утвержден ряд средне и полномасштабных проектов (СМП и ПМП). Они кратко изложены в таблице 8 ниже.
Таблица 8: СМП и ПМП по СОЗ, утвержденные до 31 июля 2005 года
| Вид | Утвержден | Географический охват | УИ | ИУ | ФГОС | Совместное финансирование | Всего |
| СМП | Сент. 2001 г. | Глобальный | ЮНЕП | Отдел ЮНЕП по химическим веществам | 0,580 | 0,813 | 1,393 |
| СМП | Сент. 2002 г. | Глобальный | ЮНЕП | Отдел ЮНЕП по химическим веществам | 0,304 | 0,080 | 0,384 |
| СМП | Май 2003 г. | Глобальный | ЮНЕП/ ЮНИДО | ФСОС | 1,000 | 1,000 | 2,000 |
| СМП | Март 2004 г. | Глобальный | ПРООН | ЮНИТАР | 1,000 | 1,000 | 2,000 |
| СМП | Апр. 2004 г. | Глобальный | ЮНЕП | Отдел ЮНЕП по химическим веществам | 0,395 | 0,921 | 1,316 |
| СМП | Окт. 2005 г. | Глобальный | ПРООН | ЮНИТАР | 0,700 | 0,750 | 1,450 |
| ПМП | Май 2001 г. | Глобальный | ЮНЕП | Отдел ЮНЕП по химическим веществам | 6,185 | 3,130 | 9,315 |
| ПМП | Окт. 2002 г. | Африка | ВБ/ФАО | ВБ/ФАО | 25,700 | 35,000 | 60,700 |
| ПМП | Май 2003 г. | Словацкая Республика | ПРООН | ЮНИДО | 10,704 | 10,074 | 20,778 |
| ПМП | Май 2004 г. | Филиппины | ПРООН | ЮНИДО | 4,565 | 7,762 | 12,327 |
| ПМП | Ноябрь 2004 г. | Китай | ВБ | СЕПА | 18,636 | 13,174 | 31,810 |
| ПМП | Июнь 2005 г. | Китай | ВБ | СЕПА | 14,641 | 13,685 | 28,326 |
| ПМП | Июнь 2005 г. | Западная Африка | ЮНЕП | Глобальный фонд КМБСВ | 4,478 | 4,827 | 9,305 |
| ПМП | Июнь 2005 г. | Африка | ЮНЕП | ВОЗ, Африка | 5,869 | 5,987 | 11,856 |
| | | | | | 94,757 | 98,203 | 192,960 |
Приводится с изменениями из базы данных ФГОС по проектам, имеющейся на веб сайте gef.org
58. Этот небольшой, но растущий портфель СМП – главным образом на глобальном уровне – и ПМП – в основном на региональном и национальном уровнях – содержит примеры экспериментального использования средств ФГОС на цели осуществления Стокгольмской конвенции. Вместе с тем, поскольку лишь один из этих проектов был завершен, пока слишком рано говорить об оценке их эффективности.
3.2 Мероприятия, завершенные в течение этого периода
59. Считается, что страны, располагающие проектами НПВ, вышли на пятый этап осуществления процесса разработки НПВ. Как видно из таблиц 6 и 7 выше, количество НПВ на пятом этапе составило в ноябре 2004 года и ноябре 2005 года 11 и 22, соответственно. Таким образом, по состоянию на ноябрь 2005 года – что является довольно поздним сроком, была окончательно подготовлена лишь небольшая доля от общего числа НПВ – 22 из 126, или 28 процентов. С учетом той актуальной роли, которая отводится НПВ в деле осуществления Конвенции, крайне важно, чтобы оставшиеся НПВ были завершены в ближайшее время. Имеется информация, свидетельствующая о том, что значительное число будет окончательно подготовлено к концу 2006 года.
60. Ни у кого не вызывает сомнения руководящее начало ФГОС в деле содействия и обеспечения финансирования НПВ за период между принятием Конвенции и ее вступлением в силу, а также началом функционирования КС. Для Сторон был также подготовлен проект руководящих указаний относительно разработки НПВ. Уже в апреле 2001 года ФГОС предоставил руководящие указания по вопросу разработки НПВ в контексте финансирования содействующих мероприятий в области СОЗ.
61. Хотя ФГОС и непосредственно не участвовал в разработке фактических руководящих указаний, призванных оказать странам содействие в подготовке НПВ, он сыграл ключевую роль в деле содействия разработке руководящих принципов. Об этом говорит тот факт, что в официальных руководящих указаниях КС 1, касающихся НПВ, нашли отражение руководящие положения, подготовленные ФГОС. В решении СК 1/12 КС приняла "руководящий документ для содействия странам в подготовке национальных планов выполнения, содержащийся в записке секретариата о временных руководящих принципах". В перспективе, как ожидается, официальные руководящие указания КС 1 будут учитываться ФГОС при оказании поддержки в разработке новых НПВ, а также в подготовке последующих обновленных и пересмотренных вариантов.
62. Хотя за обзорный период было окончательно подготовлено довольно мало НПВ, предполагается, что к концу 2006 года будет завершено намного больше НПВ. В совокупности этот портфель НПВ будет служить основой для разработки сводного глобального плана работы по осуществлению Стокгольмской конвенции на национальном и региональном уровнях. Таким образом, вместе все НПВ могут обеспечить рамочный механизм для определения уровня и характера реализации средств ФГОС 4, а также на более позднем этапе – средств ФГОС 5.
63. Насколько полезную роль сыграют окончательно подготовленные НПВ в качестве ориентиров, определяющих финансирование мероприятий по осуществлению Конвенции о СОЗ, будет, безусловно, зависеть от качества завершенных НПВ. Поскольку НПВ, особенно те, которые были окончательно подготовлены на первом этапе финансирования, это первые такого рода документы – некоторые из них, скорее всего, потребуют своего пересмотра, как с точки зрения методологии, так и сферы охвата, с тем чтобы получить более полную и точную картину, отражающую потребности в области СОЗ на национальном уровне. Поскольку КС 1 также сформулировала руководящие указания относительно пересмотра НПВ, эта работа может быть проведена в предстоящие месяцы, и она позволит вынести более надежные руководящие указания, касающиеся выделения ассигнований по линии ФГОС. Или же пересмотренные варианты могут войти в последующие доклады Сторон для КС.
64. Что касается СМП и ПМП, как представляется, был завершен лишь один проект, по которому подготовлен доклад об окончательной оценке. Речь идет о проекте ЮНЕП, посвященном "оказанию поддержки осуществлению Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях", который был утвержден в сентябре 2001 года и завершен в июне 2003 года. Что интересно, в установочном резюме доклада об окончательной оценке говорится о том, что успех данного проекта непосредственно связан с финансированием НПВ, которое было обеспечено по линии ФГОС:
"Если сравнить с какой либо другой международной природоохранной конвенцией, то получены весьма неплохие результаты в достижении всех этих целей. Трудность оценки настоящего проекта заключается не в определении того, были ли реализованы цели, а, скорее, в решении вопроса о том, насколько данный проект способствовал достижению общего результата с учетом того, что целый ряд других факторов также сыграли свою роль. Самым важным фактором, вероятно, явилось наличие механизма финансирования ФГОС, благодаря которому страны, удовлетворяющие критериям финансирования по линии ФГОС, смогли получить до 500 тыс. долл. США на цели разработки и осуществления своих национальных планов выполнения. Из интервью с участниками семинаров практикумов, которые во многих случаях ныне выступают в качестве национальных координационных центров Стокгольмской конвенции, стало ясно, что обеспечиваемое ФГОС финансирование, безусловно, рассматривается в качестве основополагающего фактора...".
Оценка завершенного проекта ФГОС по СОЗ (некоторые положения дополнительно помечены курсивом)
65. Наиболее вероятно, что эффективность других имеющих глобальную ориентацию СМП, утвержденных в ходе первого этапа финансирования, будет также непосредственно определяться разработкой НПВ. И вновь вполне очевидно, что качество НПВ является важным фактором и оно должно быть обеспечено.
66. И, наконец, в том что касается ПМП, они, главным образом, предназначены для деятельности на региональном и национальном уровнях. Поскольку они завершены, было бы полезно проанализировать их доклады об окончательной оценке, с тем чтобы извлечь определенные уроки, в том числе по вопросам использования концептуальных моделей ФГОС, касающихся дополнительных расходов и глобальных экологических выгод, связанных с осуществлением мероприятий в области СОЗ на местах.
3.3 Анализ уроков, извлеченных в ходе осуществления мероприятий, финансируемых по линии ФГОС
67. В ходе этого первого этапа финансирования Конвенции – май 2001 года – июнь 2005 года – ФГОС обеспечивал руководящее начало, особенно в том, что касается разработки НПВ. Это, однако, было сделано с определенной долей риска, поскольку КС пока еще не начала функционировать и, таким образом, не могла сформулировать руководящие указания Сторон по вопросам существа. Это было однозначно признано в подготовленном ФГОС третьем всестороннем исследовании эффективности работы (ВИЭР 3):
"С помощью ОП 14 и бизнес плана по СОЗ ФГОС подготовился к выполнению приоритетных глобальных задач Стокгольмской конвенции и действительно реагирует на эти приоритеты с помощью своей стратегии в отношении СОЗ. Вместе с тем, крайне важно, чтобы ФГОС и далее отслеживал вопросы реагирования и, в частности, учитывал руководящие указания КС 1, которая состоялась в мае 2005 года в Пунта дель Эсте, Уругвай. На основе этих руководящих указаний ФГОС должен работать совместно с секретариатом Стокгольмской конвенции над завершением ОП 14. Кроме того, поскольку разработка НПВ шла параллельно с подготовкой руководящих принципов Конвенции, касающихся наилучших имеющихся методов и наилучших видов природоохранной деятельности, важно, чтобы эти руководящие указания учитывались при осуществлении НПВ и завершении работы над ОП 14".
Доклад ФГОС по ВИЭР 3 (некоторые положения дополнительно помечены курсивом)
68. Таким образом, на сегодняшний день – и это особенно касается разработки НПВ – имеется определенный риск того, что финансирование ФГОС могло быть использовано не совсем по назначению. Однако сегодня вероятность такого риска, по видимому, является незначительной. Если в предстоящие месяцы руководящие указания Сторон обретут новую направленность, то может оказаться, что финансируемые по линии ФГОС НПВ не будут соответствовать требованиям времени. Однако, согласно изложенным в решениях КС 1 положениям, вероятность того, что это может произойти, довольно мала.
69. Важно здесь, однако, то, что сами НПВ являются весьма надежными, особенно в том, что касается определения вопросов масштаба и сферы охвата, касающихся стойких органических загрязнителей, на национальном уровне. В ВИЭР 3 отмечается, что:
"НПО и национальные координационные центры в ходе региональных семинаров практикумов ВИЭР 3 выразили обеспокоенность по поводу качества и согласованности НПВ во всех странах, отметив, что качество оказания технической помощи в этой области сильно отличается в зависимости от УИ и ИУ".
Доклад ФГОС по ВИЭР 3
70. Если в ходе пересмотра НПВ будет обнаружено, что некоторые из них имеют определенные недостатки в том, что касается методов, использованных для оценки существующего положения, а также масштаба и сферы их охвата, возможно, потребуется подготовить их новую в значительной степени переработанную редакцию. Поскольку за относительно короткий период времени было составлено большое число НПВ, такие случаи могут оказаться не единичными. Хотя трудно определить, сколько планов потребует своего пересмотра, ФГОС, возможно, пожелает во взаимодействии с секретариатом Конвенции установить соответствующий бюджет ФГОС-4, необходимый для пересмотра НПВ. Если проведение пересмотра НПВ окажется нецелесообразным, в качестве одного из вариантов можно было бы существенно пересмотреть НПВ в рамках докладов Сторон для КС.
71. Еще одним ключевым вопросом, выявленным в ходе первого этапа финансирования, является принятие основного подхода ФГОС в отношении СОЗ - речь идет о финансировании дополнительных расходов в интересах обеспечения глобальных выгод. На Ассамблее ФГОС, проходившей в 2002 году в Пекине, положения пункта 3 документа о ФГОС были изменены следующим образом:
"Финансироваться могут согласованные дополнительные расходы на осуществление мероприятий по достижению глобальных экологических выгод в области регулирования химических веществ, в той мере, в какой эти мероприятия связаны с упомянутыми выше основными областями деятельности [изменение климата; биологическое разнообразие; международные воды; истощение озонового слоя; деградация земли, главным образом опустынивание и обезлесивание; стойкие органические загрязнители]".
Доклад ФГОС для КС-1 (некоторые положения дополнительно помечены курсивом)
72. Этот измененный текст соответствует проводимой секретариатом ФГОС подготовке проекта ОП-14 в отношении СОЗ:
"Предлагаемая цель программы заключается в том, чтобы "оказать на основе покрытия дополнительных расходов содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой в деле сокращения и ликвидации выбросов СОЗ, поступающих в окружающую среду".
Доклад ФГОС для КС-1 (некоторые положения дополнительно помечены курсивом)
73. Вместе с тем в ВИЭР-3 выражается обеспокоенность по поводу применения концепции дополнительных расходов и глобальных экологических выгод. В докладе отмечается, что:
"выполнение демонстрационных проектов было начато в рамках ОП-14... без четких инструкций со стороны Конвенции относительно того, как следует рассчитывать дополнительные расходы. В результате этого возникли трудности с выявлением и количественной оценкой элемента дополнительных расходов, связанных с реализацией этих проектов; правительства некоторых стран считали, что, поскольку ликвидация СОЗ неизбежно ведет к получению глобальных экологических выгод, проектные расходы должны практически полностью покрываться ФГОС".
Доклад ФГОС по ВИЭР-3 (некоторые положения дополнительно помечены курсивом)
74. Хотя можно вполне обоснованно утверждать, что ликвидация всех стойких органических загрязнителей принесет пользу для глобальной окружающей среды, можно также привести доводы в пользу того, что благодаря их ликвидации главным образом будут получены выгоды для местной окружающей среды. Если такие выгоды являются в основном местного масштаба, то мероприятия в области СОЗ не удовлетворяют критериям ФГОС в отношении финансирования! Ясно, что для обеспечения эффективного выделения средств на деятельность в области СОЗ в рамках ФГОС-4, а затем - ФГОС-5 необходимо глубоко проанализировать вопрос о том, как Стороны и ФГОС могли бы реализовать на практике концептуальные модели ФГОС, касающиеся дополнительных расходов и глобальных экологических выгод.
75. Важно, что более четкое понимание того, какие мероприятия будут, а какие не будут финансироваться ФГОС, позволит также вынести Сторонам руководящие указания относительно возможной роли других структур и подходов, используемых в деятельности механизма финансирования Конвенции, с учетом того, что ФГОС выступает в качестве его основной структуры, выполняющей каталитические функции.