Правительства Республики Карелия от 8 июля 2011года №348р-п утверждена закон
| Вид материала | Закон |
| 1.7. Повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия |
- Республики Карелия А. В. Нелидов утверждена Распоряжением Правительства Республики, 2666.45kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Правительства Республики Карелия от 10 апреля 2007 года №129р-п утверждена постановлением, 2244.84kb.
- Администрацию Главы Республики Карелия. Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия, 276.43kb.
- Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года №76р-П, постановлением Правительства, 1740.5kb.
- Главой Республики Карелия подписан закон, 15.81kb.
- Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года n 93-п о долгосрочных, 2073.83kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 154.84kb.
- Правительство Республики Карелия закон, 672.88kb.
- Правительство Республики Карелия закон, 517.51kb.
1.7. Повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия
Приоритеты Правительства Республики Карелия в 2011-2015 годах в области государственного управления будут направлены на повышение эффективности согласованных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия.
Для закрепления положительных тенденций в сфере государственного управления и решения возникающих проблем в среднесрочной перспективе требуется решение следующих задач:
- повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
- устранение причин и условий, порождающих коррупцию, в органах государственной власти Республики Карелия;
- повышение эффективности использования ресурсов, в том числе обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств; развитие государственной гражданской службы Республики Карелия.
В целях формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия предстоит реализовать следующие мероприятия.
Будет проводиться дальнейшее разграничение полномочий между органами государственной власти, оптимизация структуры и функций исполнительных органов государственной власти.
Предусматривается установление компетенции деятельности и ответственности каждого государственного органа и должностного лица, а, следовательно, обеспечение эффективного исполнения полномочий, в том числе переданных федеральных.
Одновременно будет организовано эффективное регулирование и контроль исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Предстоит усовершенствовать механизм комплексной оценки деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия.
Внедрение программно-целевых принципов в процесс планирования и исполнения бюджета во всех сферах деятельности органов исполнительной власти позволит создать систему целевых индикаторов и организовать анализ и стимулирование их достижения.
В направлении повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг предполагаются следующие меры.
Продолжение работы по регламентации и внедрению стандартов государственных и муниципальных услуг, направленной на повышение их качества, позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля.
Упрощение процедур и снижение временных издержек, затрачиваемых потребителем на получение услуг, будет сочетаться с внедрением оценки качества предоставляемых услуг потребителями.
В 2011 году должно быть обеспечено межведомственное и межуровневое информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В 2012 году будет завершена разработка четких и понятных административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Планируется осуществить переход к новым формам финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, ориентированным на результат. Предполагается передача части функций, в том числе по оказанию услуг, от государственных органов и учреждений в негосударственный сектор через механизмы государственного заказа, государственных закупок и реструктуризация государственного и муниципального секторов.
Предоставление государственных и муниципальных услуг будет осуществляться с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, а также с использованием Портала государственных и муниципальных услуг, универсальной электронной карты и других средств, таких, как многофункциональные центры.
Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, работающие по принципу «одного окна», будут созданы в Петрозаводском городском округе, Сортавальском городском поселении, Кондопожском городском поселении.
Предусматривается дальнейшее повышение открытости государственного управления, развитие электронного правительства, обеспечивающее вовлечение граждан в текущую работу институтов власти, непосредственное участие жителей республики в публичном обсуждении всех социально значимых законопроектов и возможность электронного голосования.
Продолжится работа по ликвидации избыточных административных процедур и формированию благоприятной среды для предпринимательской деятельности.
Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Карелия в 2010 году оказывалось 412 государственных и муниципальных услуг. Общее количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Карелия, в 2011 году увеличилось и составляет 471, в том числе 219 государственных услуг предоставляются органами исполнительной власти Республики Карелия, 113 – государственными учреждениями и предприятиями, 63 муниципальные услуги органами местного самоуправления и 76 – муниципальными учреждениями и предприятиями.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р и распоряжением Правительства Республики Карелия от 10 ноября 2010 года № 486р-П разработан План перехода на предоставление в электронном виде первоочередных государственных и муниципальных услуг (функций). В 2010 году 44 государственные услуги из числа первоочередных предоставлялись жителям республики в электронном виде, к 2015 году не менее 73 государственных услуг будет предоставляться в электронном виде.
По итогам 1-го этапа Плана перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид информация по 85 государственным услугам размещена в Сводном реестре государственных услуг (функций) и направлена на Единый портал государственных и муниципальных услуг, из них по 76 услугам, в соответствии со 2-м этапом Плана перевода, размещены формы заявления и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг с целью обеспечения доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.
В 2011 году на Портале государственных услуг Республики Карелия гражданам доступна информация по 119 государственным услугам (в 2010 году – по 105 услугам). К 2015 году на Портале государственных услуг Республики Карелия информация будет доступна не менее чем по 219 государственным услугам.
По итогам 2010 года удовлетворенность жителей республики информационной открытостью органов исполнительной власти Республики Карелия повысилась на 3,3 процентных пункта к уровню 2009 года, в дальнейшем планируется ежегодный рост показателя не менее чем на 3,5 процентных пункта.
Важным направлением повышения эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Карелия должно стать устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Для обеспечения скоординированных действий по выработке и реализации мероприятий, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, будет разработана программа противодействия коррупции в Республике Карелия на 2012-2015 годы.
Планируется продолжить работу по совершенствованию организации проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Карелия и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.
Наиболее актуальной является антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов или их проектов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные функции государственных гражданских служащих Республики Карелия во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
Планируется создание системы мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, в том числе путем проведения опросов на Интернет-сайтах, а также с использованием электронной почты и иных средств связи от лиц и организаций, имевших опыт взаимодействия с указанными органами, их структурными подразделениями, подведомственными организациями.
В целях повышения эффективности использования ресурсов будут предприняты следующие меры.
Для снижения неэффективных расходов бюджета будет проведена оптимизация расходных обязательств Республики Карелия с учётом ориентации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на достижение долгосрочных социально – экономических целей.
Объёмы бюджетных ассигнований будут определяться в зависимости от качества и объемов государственных услуг путем внедрения в практику формирования и финансового обеспечения государственных заданий на оказание государственных и муниципальных услуг.
Предусматривается сокращение объема государственного и муниципального имущества, не используемого для выполнения государственных и муниципальных полномочий и функций, что позволит повысить эффективность управления государственным имуществом.
Будет усовершенствована система государственных заказов путем создания единого цикла планирования, размещения заказов, учета и контроля их исполнения, а также ликвидации неэффективных закупок.
С целью обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств осуществляется мониторинг закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в 2010 году составила 30,5 %. С учетом того, что на уровне региона проводится разъяснительная работа по пользованию официальным сайтом для размещения заказов, в 2011 году, а также в 2012-2015 годах ожидается более активное участие поставщиков при размещении заказов, в этой связи доля стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов, должна уменьшиться не менее чем до 24 %.
В настоящее время наблюдается стойкая тенденция к увеличению числа торгов, проводимых в форме открытых аукционов в электронной форме. Однако количество зарегистрированных поставщиков на электронных торговых площадках (далее – ЭТП) остается низким. В связи с активным использованием открытого аукциона в электронной форме постепенно исчезнет такой способ размещения заказа, как запрос котировок, поставщики будут вынуждены более активно регистрироваться на ЭТП и, соответственно, более активно участвовать в электронных торгах. Поскольку количество зарегистрированных пользователей-поставщиков на ЭТП должно увеличиться, а также с учетом адаптации региональных поставщиков к работе на общероссийском портале для размещения заказов, среднее число участников размещения заказов должно увеличиться с 2,2 % в 2010 году до 3,5 % к 2015 году.
В 2010 году доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов в электронной форме, составила 1,7 %. С учетом изменений, внесённых в законодательство о размещении заказов, с 01 января 2011 года все заказчики (в том числе региональные и муниципальные) должны производить размещение заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ из аукционного перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 236-р от 27 февраля 2008 года, только в виде открытых аукционов в электронной форме, большинство заказов размещается именно в этой форме. Этому способствует и возможность сокращенного по срокам проведения открытого аукциона в электронной форме (при начальной максимальной цене контракта до 3 миллионов рублей – размещение извещения за 7 дней до окончания срока подачи заявок). С учетом увеличения авторизированных на ЭТП поставщиков (исполнителей, подрядчиков) доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов в электронной форме, должна значительно возрасти по сравнению с 2010 годом и составить к 2015 году не менее 63 % от всего объема заключенных контрактов.
Предстоит продолжить работу по совершенствованию системы кадрового обеспечения государственной службы и формированию резерва управленческих кадров. Будут поддерживаться частные инициативы по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.
Реализация всего вышеуказанного комплекса мероприятий будет способствовать росту удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, повысит рейтинговую оценку региона, сделает более эффективным расходование бюджетных средств.