И. В. Ушаков государственное управление и надзор в области безопасности труда конспект

Вид материала

Конспект

Содержание 10. Нормативные акты по безопасности Система стандартов безопасности труда (ССБТ) Стандарты подсистемы «0» устанавливают Стандарты подсистемы «1» устанавливают Нормативные документы по пожарной безопасности

Подобный материал:

• Конспект лекций для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 962.37kb.
• План мероприятий по противопожарной безопасности в лесах, расположенных на территории, 102.06kb.
• Надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда государственный надзор, 604.82kb.
• Отчёт о результатах деятельности Управления природных ресурсов и охраны окружающей, 852.84kb.
• Лесной кодекс республики казахстан, 1484.11kb.
• Краткий конспект лекций 2009 г. Батычко В. Т. Прокурорский надзор. Конспект лекций., 1859.8kb.
• Правительством Российской Федерации осуществлять контроль (надзор) в области промышленной, 936.62kb.
• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, 430.74kb.
• Положение об организации работы по охране труда и обеспечению безопасности образовательного, 123.45kb.
• Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года №1132, в целях проведения, 427.28kb.

10. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ

Нормативный акт по безопасности труда – акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный компетентным органом.

К нормативным актам относятся:

• стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ);
  
• санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;
  
• правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности), утвержденные соответствующими федеральными надзорами России;
  
• правила и инструкции по охране труда;
  
• организационно-методические документы: положения, методические указания, руководящие документы, рекомендации, одобренные соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
  

Стандарты, технические условия (регламенты) должны разрабатываться на основе и по результатам научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и проектных работ с учетом лучших достижений в соответствующих областях науки, техники, требований международных и прогрессивных национальных стандартов.

В зависимости от объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты следующих видов:

• стандарты основополагающие;
  
• стандарты на продукцию, услуги;
  
• стандарты на процессы;
  
• стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).
  

Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники, производства в процессах создания и использования продукции, охрану окружающей среды, безопасность продукции, процессов, услуг и другие общетехнические требования.

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуги) или к конкретной продукции (услуге).

Стандарты на процессы устанавливают требования к методам (способам, приемам, режимам) выполнения различного рода работ в технологических процессах, разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта, утилизации продукции.

Стандарты на методы контроля устанавливают методы (способы, приемы, режимы и др.) проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использования.

Большое значение в обеспечении безопасности труда и промышленной безопасности имеют стандарты безопасности труда (ССБТ). Кроме того, во все стандарты и технические условия включается раздел «Требования безопасности», а в комплект технической документации на технические устройства (машины, оборудование, аппараты и т. п.) входит инструкция по их безопасной эксплуатации.

Особое значение имеет регламентация требований промышленной безопасности к устройству и эксплуатации потенциально опасных машин, оборудования, технологических процессов и производств, отображаемых в отраслевых Правилах и других нормативных технических документах Ростехнадзора.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) ССБТ – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила организационно-технического, метрологического, санитарно-гигиенического характера, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Стандарты подсистемы «0» устанавливают:

• организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структура системы, внедрение и контроль над соблюдением стандартов ССБТ, терминология в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов и др.);
  
• требования (правила) к организации рабочих мест, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестация персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.).
  

Стандарты подсистемы «1» устанавливают:

• требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно-допустимые значения их параметров и характеристик;
  
• методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов;
  
• методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.
  

Стандарты подсистемы «2» устанавливают:

• общие требования безопасности к производственному оборудованию;
  
• требования безопасности к отдельным группам (видам) производственного оборудования;
  
• методы контроля выполнения требований безопасности.
  

Стандарты подсистемы «3» устанавливают:

• общие требования безопасности к производственным процессам;
  
• требования безопасности к отдельным группам (видам) производственных процессов;
  
• методы контроля выполнения требований безопасности.
  

Стандарты подсистемы «4» устанавливают:

• требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты;
  
• методы контроля и оценки средств защиты;
  
• классификацию средств защиты [5].
  

Нормативные документы в строительстве

Основные положения системы нормативных документов в строительстве устанавливаются строительными нормами и правилами (СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения).

Документы Системы подразделяются на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.

Федеральные нормативные документы:

• строительные нормы и правила РФ – СНиП;
  
• государственные стандарты РФ в области строительства – ГОСТ Р;
  
• своды правил по проектированию и строительству – СП;
  
• руководящие документы Системы – РДС.
  

Нормативные документы субъектов РФ:

• территориальные строительные нормы – ТСН.
  

Производственно-отраслевые нормативные документы:

• стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений – СТП и СТО.
  

Обозначения документов состоят из индекса (СНиП, СП, РДС, ТСН), номера комплекса в структуре Системы, а затем, через дефис, порядкового номера данной категории в комплексе и двух последних цифр года принятия документа. Порядковые номера СНиП начинаются с номера 01, СП – с номера 101, РДС – с номера 201, ТСН – с номера 301. В обозначении ТСН после цифры года их принятия включают наименование соответствующей территории.

Нормативные документы по пожарной безопасности

Порядок классификации и кодирования нормативных документов по пожарной безопасности определяется НПБ 06-96. В соответствии с ним все нормативные документы, издаваемые федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, подлежат классификации и кодированию. Проводит классификацию Главное управление государственной противопожарной службы (ГУ ГПС).

По виду документы классифицируются:

• законодательный акт органа государственной власти, нормативный правовой акт в области пожарной безопасности;
  
• стандарт;
  
• нормативный документ в строительстве (в соответствии со СНиП 10-01-94);
  
• нормы технологического проектирования (НТП);
  
• правила пожарной безопасности (ППБ);
  
• нормы пожарной безопасности (НПБ);
  
• распорядительный документ ГПС;
  
• инструкция;
  
• прочие виды документов.
  

Коды классов, подклассов и реквизитов принимают в соответствии с классификаторами НПБ 06-96.

Санитарные нормы и правила

Санитарные нормы и правила – нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу здоровью и жизни работников. Санитарные нормы (СН) устанавливают гигиенические и противоэпидемиологические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья работников.

Санитарные нормы (СН) устанавливают оптимальные, предельно допустимые и допустимые уровни факторов производственной и окружающей среды.

Гигиенические нормативы (ГН) устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности факторов производственной и окружающей среды, среды обитания человека.

Наряду с СН, СП и ГН действуют методические документы:

• руководство (Р) – свод обязательных к исполнению распорядительных и методических документов по вопросам организации санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиенического и эпидемиологического нормирования, выполнения требований санитарного законодательства РФ;
  
• методические указания (МУ) – документы, устанавливающие обязательные к исполнению требования по организации и проведению Госсанэпиднадзора, регламентации деятельности в системе санитарно-гигиенического и эпидемиологического нормирования;
  
• методические указания по методам контроля (МУК) – документы, содержащие обязательные для исполнения требования к методам контроля и методикам качественного и количественного определения химических, биологических и физических факторов среды обитания человека, которые оказывают или могут оказать опасное и вредное влияние на здоровье человека.
  

На основании требований классификатора по унификации документов составлен перечень основных действующих нормативных и методических документов в области гигиены труда.

В разделе 2 «Гигиена» выделена группа нормативных документов 2.2 «Гигиена труда», которая имеет следующие подгруппы:

2.2.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий.

2.2.2. Технологические процессы, сырье, материалы и оборудование, рабочий материал.

2.2.3. Предприятия отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи, транспорта и др.

2.2.4. Физические факторы производственной среды.

2.2.5. Химические факторы производственной среды.

2.2.6. Биологические факторы производственной среды.

2.2.7. Физиология и эргономика.

2.2.8. Средства коллективной и индивидуальной защиты.

2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды.

Все действующие нормативные правовые документы (ГОСТ, СНиП, правила по охране труда и др.) – распорядительные, технические, инструктивные, методические и иные официальные документы по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности и безвредности производственной и окружающей среды, среды обитания человека для его здоровья, издаваемые органами исполнительной власти (федеральными, субъектов федерации) и местного самоуправления, не должны противоречить санитарному законодательству РФ.

Основная задача нормативных правовых актов об охране труда – установление требований, норм и правил, обеспечивающих ограничение до определенных значений или полное устранение опасных и вредных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное действие на человека в процессе труда.

Правила и нормы по охране труда делятся на межотраслевые и отраслевые.

Правила по охране труда (ПОТ) – межотраслевые или отраслевые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда. Требования ПОТ обязательны для исполнения юридическими лицами и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в т. ч. при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и др. оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК РФ).

В соответствии с Перечнем видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399, в систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, входят:

• межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М);
  
• отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О).
  

Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда обозначают так: ПОТ – правила по охране труда; Р – Россия; М – межотраслевые; О – отраслевые; 001 – присвоенный номер; 200 – год утверждения.

Все документы принимаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на 2 срока. Решение о продлении срока действия правил по охране труда или об их отмене должно быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия федеральным органом исполнительной власти, утвердившим правила по охране труда.

Требования промышленной безопасности по отраслям надзора регламентированы в перечне в действующих нормативных документах Ростехнадзора, утверждаемых им.