И. В. Ушаков государственное управление и надзор в области безопасности труда конспект
Вид материала | Конспект |
- Конспект лекций для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 962.37kb.
- План мероприятий по противопожарной безопасности в лесах, расположенных на территории, 102.06kb.
- Надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда государственный надзор, 604.82kb.
- Отчёт о результатах деятельности Управления природных ресурсов и охраны окружающей, 852.84kb.
- Лесной кодекс республики казахстан, 1484.11kb.
- Краткий конспект лекций 2009 г. Батычко В. Т. Прокурорский надзор. Конспект лекций., 1859.8kb.
- Правительством Российской Федерации осуществлять контроль (надзор) в области промышленной, 936.62kb.
- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, 430.74kb.
- Положение об организации работы по охране труда и обеспечению безопасности образовательного, 123.45kb.
- Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года №1132, в целях проведения, 427.28kb.
10. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ
Нормативный акт по безопасности труда – акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный компетентным органом.
К нормативным актам относятся:
- стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ);
- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;
- правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности), утвержденные соответствующими федеральными надзорами России;
- правила и инструкции по охране труда;
- организационно-методические документы: положения, методические указания, руководящие документы, рекомендации, одобренные соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Стандарты, технические условия (регламенты) должны разрабатываться на основе и по результатам научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и проектных работ с учетом лучших достижений в соответствующих областях науки, техники, требований международных и прогрессивных национальных стандартов.
В зависимости от объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты следующих видов:
- стандарты основополагающие;
- стандарты на продукцию, услуги;
- стандарты на процессы;
- стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).
Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники, производства в процессах создания и использования продукции, охрану окружающей среды, безопасность продукции, процессов, услуг и другие общетехнические требования.
Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуги) или к конкретной продукции (услуге).
Стандарты на процессы устанавливают требования к методам (способам, приемам, режимам) выполнения различного рода работ в технологических процессах, разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта, утилизации продукции.
Стандарты на методы контроля устанавливают методы (способы, приемы, режимы и др.) проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использования.
Большое значение в обеспечении безопасности труда и промышленной безопасности имеют стандарты безопасности труда (ССБТ). Кроме того, во все стандарты и технические условия включается раздел «Требования безопасности», а в комплект технической документации на технические устройства (машины, оборудование, аппараты и т. п.) входит инструкция по их безопасной эксплуатации.
Особое значение имеет регламентация требований промышленной безопасности к устройству и эксплуатации потенциально опасных машин, оборудования, технологических процессов и производств, отображаемых в отраслевых Правилах и других нормативных технических документах Ростехнадзора.
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) ССБТ – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила организационно-технического, метрологического, санитарно-гигиенического характера, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Стандарты подсистемы «0» устанавливают:
- организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структура системы, внедрение и контроль над соблюдением стандартов ССБТ, терминология в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов и др.);
- требования (правила) к организации рабочих мест, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестация персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.).
Стандарты подсистемы «1» устанавливают:
- требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно-допустимые значения их параметров и характеристик;
- методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов;
- методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.
Стандарты подсистемы «2» устанавливают:
- общие требования безопасности к производственному оборудованию;
- требования безопасности к отдельным группам (видам) производственного оборудования;
- методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты подсистемы «3» устанавливают:
- общие требования безопасности к производственным процессам;
- требования безопасности к отдельным группам (видам) производственных процессов;
- методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты подсистемы «4» устанавливают:
- требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты;
- методы контроля и оценки средств защиты;
- классификацию средств защиты [5].
Нормативные документы в строительстве
Основные положения системы нормативных документов в строительстве устанавливаются строительными нормами и правилами (СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения).
Документы Системы подразделяются на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.
Федеральные нормативные документы:
- строительные нормы и правила РФ – СНиП;
- государственные стандарты РФ в области строительства – ГОСТ Р;
- своды правил по проектированию и строительству – СП;
- руководящие документы Системы – РДС.
Нормативные документы субъектов РФ:
- территориальные строительные нормы – ТСН.
Производственно-отраслевые нормативные документы:
- стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений – СТП и СТО.
Обозначения документов состоят из индекса (СНиП, СП, РДС, ТСН), номера комплекса в структуре Системы, а затем, через дефис, порядкового номера данной категории в комплексе и двух последних цифр года принятия документа. Порядковые номера СНиП начинаются с номера 01, СП – с номера 101, РДС – с номера 201, ТСН – с номера 301. В обозначении ТСН после цифры года их принятия включают наименование соответствующей территории.
Нормативные документы по пожарной безопасности
Порядок классификации и кодирования нормативных документов по пожарной безопасности определяется НПБ 06-96. В соответствии с ним все нормативные документы, издаваемые федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, подлежат классификации и кодированию. Проводит классификацию Главное управление государственной противопожарной службы (ГУ ГПС).
По виду документы классифицируются:
- законодательный акт органа государственной власти, нормативный правовой акт в области пожарной безопасности;
- стандарт;
- нормативный документ в строительстве (в соответствии со СНиП 10-01-94);
- нормы технологического проектирования (НТП);
- правила пожарной безопасности (ППБ);
- нормы пожарной безопасности (НПБ);
- распорядительный документ ГПС;
- инструкция;
- прочие виды документов.
Коды классов, подклассов и реквизитов принимают в соответствии с классификаторами НПБ 06-96.
Санитарные нормы и правила
Санитарные нормы и правила – нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу здоровью и жизни работников. Санитарные нормы (СН) устанавливают гигиенические и противоэпидемиологические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья работников.
Санитарные нормы (СН) устанавливают оптимальные, предельно допустимые и допустимые уровни факторов производственной и окружающей среды.
Гигиенические нормативы (ГН) устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности факторов производственной и окружающей среды, среды обитания человека.
Наряду с СН, СП и ГН действуют методические документы:
- руководство (Р) – свод обязательных к исполнению распорядительных и методических документов по вопросам организации санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиенического и эпидемиологического нормирования, выполнения требований санитарного законодательства РФ;
- методические указания (МУ) – документы, устанавливающие обязательные к исполнению требования по организации и проведению Госсанэпиднадзора, регламентации деятельности в системе санитарно-гигиенического и эпидемиологического нормирования;
- методические указания по методам контроля (МУК) – документы, содержащие обязательные для исполнения требования к методам контроля и методикам качественного и количественного определения химических, биологических и физических факторов среды обитания человека, которые оказывают или могут оказать опасное и вредное влияние на здоровье человека.
На основании требований классификатора по унификации документов составлен перечень основных действующих нормативных и методических документов в области гигиены труда.
В разделе 2 «Гигиена» выделена группа нормативных документов 2.2 «Гигиена труда», которая имеет следующие подгруппы:
2.2.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий.
2.2.2. Технологические процессы, сырье, материалы и оборудование, рабочий материал.
2.2.3. Предприятия отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи, транспорта и др.
2.2.4. Физические факторы производственной среды.
2.2.5. Химические факторы производственной среды.
2.2.6. Биологические факторы производственной среды.
2.2.7. Физиология и эргономика.
2.2.8. Средства коллективной и индивидуальной защиты.
2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды.
Все действующие нормативные правовые документы (ГОСТ, СНиП, правила по охране труда и др.) – распорядительные, технические, инструктивные, методические и иные официальные документы по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности и безвредности производственной и окружающей среды, среды обитания человека для его здоровья, издаваемые органами исполнительной власти (федеральными, субъектов федерации) и местного самоуправления, не должны противоречить санитарному законодательству РФ.
Основная задача нормативных правовых актов об охране труда – установление требований, норм и правил, обеспечивающих ограничение до определенных значений или полное устранение опасных и вредных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное действие на человека в процессе труда.
Правила и нормы по охране труда делятся на межотраслевые и отраслевые.
Правила по охране труда (ПОТ) – межотраслевые или отраслевые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда. Требования ПОТ обязательны для исполнения юридическими лицами и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в т. ч. при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и др. оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК РФ).
В соответствии с Перечнем видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399, в систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, входят:
- межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М);
- отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О).
Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда обозначают так: ПОТ – правила по охране труда; Р – Россия; М – межотраслевые; О – отраслевые; 001 – присвоенный номер; 200 – год утверждения.
Все документы принимаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на 2 срока. Решение о продлении срока действия правил по охране труда или об их отмене должно быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия федеральным органом исполнительной власти, утвердившим правила по охране труда.
Требования промышленной безопасности по отраслям надзора регламентированы в перечне в действующих нормативных документах Ростехнадзора, утверждаемых им.