Становление и развитие экологического образования в контексте природоохранной политики Российской Федерации в 1992-2003 гг

Вид материала

Автореферат

Содержание В третьем разделе В четвертом разделе В пятом разделе По теме исследования опубликованы следующие работы

Подобный материал:

• Экологического управления (сэу) Российской Федерации: становление и развитие С. 3-4, 99.19kb.
• Становление и развитие системы непрерывного экологического образования в россии (на, 694.37kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №30, ст. 1797; Федеральным закон, 423.92kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1992, n 32, ст. 1861; Собрание закон, 579.97kb.
• Приказ Роспатента от 22 апреля 2003 г. N 56 "о правилах подачи возражений и заявлений, 263.05kb.
• Принято Городской Думой города Салехарда 14 октября 2011 года Руководствуясь Конституцией, 49.54kb.
• Задачи и основные принципы экоаудита. Критерии аудита систем экологического менеджмента, 45.12kb.
• 1 Становление бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1992-1993, 178.7kb.
• Становление и развитие налогового администрирования в российской федерации, 537.97kb.
• Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.

Во втором разделе – «Законодательная база становления и развития экологического образования в Российской Федерации» - показано, что российское законодательство определило необходимость формирования всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающего все этапы дошкольного, школьного, внешко­льного образования, профессиональную подготовку специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышение квалификации кадров.³⁰ Ответственность за выполнение этой задачи Закон возложил на Правительство Россий­ской Федерации и специально уполномоченные государственные органы в области охра­ны окружающей природной среды, за осуществление экологического воспитания и обра­зования — на государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Законодательной основой развития экологического образования и воспитания стала и Конституция Российской Федерации (1993 г.), установившая право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.³¹ Автор подчеркивает, что в исследуемый период экологическое образование в России было утверждено Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), Указами Прези­дента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (1994 г.) и «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996 г.) и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Принятый в июле 1992 г. Закон Российской Федерации «Об образовании» назвал «воспи­тание любви к окружающей природе» одним из принципов государственной политики в облас­ти образования.³²

В соответствии с созданной в начале 1990-х гг. системой законодательства, задачу экологического воспитания и образова­ния в исследуемый период совместно решали государст­венные органы охраны окружающей среды, управления образованием и культурой, обществен­ные экологические организации. Экологическое образование населения рассматривалось как часть государственной политики по сохранению бла­гоприятной окружающей среды и обеспечению перехода России к устойчивому развитию.³³ В 1994-1995 гг. по инициативе Минприроды России и при поддержке заинтересованных министерств и ведомств были приняты постановления Правительства Российской Федерации по вопросам экологического образования: «О мерах по улучшению экологического образования населения» (от 3 ноября 1994 г. № 1208) и «Об утверждении положения о Межведомственной комиссии по экологическому образованию населения и ее персонального состава» (от 26 января 1995 г. №91), ставшие основными нормативно-правовыми документами для развития эколо­гического образования в последующие годы.

В разделе показано, что финансирование экологического образования в исследуемый период осуществлялось за счет бюджетных средств природоохранных органов, Минобразования России, Минкультуры России и подведомственных им территориальных органов и учреждений, а также других министерств и ведомств, общественных организаций, в том числе международных. Автор отмечает, что большое значение имело дополнительное финансирование экологического образования из средств экологических фондов. Например, специальным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1208 фондам было рекомендовано выделять до 10% средств на развитие экологического образования. С 2000 г., в связи с включением внебюджетных фондов в федеральный бюджет, финансовая поддержка экологического образования на федеральном и региональном уровнях в значительной степени зависела от органов законодательной и исполнительной власти.³⁴

В третьем разделе – «Приоритетные направления и стратегия экологического образования в Российской Федерации в 1992-2003 гг.» - показано, что Федеральное природоохранное ведомство рассматривало экологическое образование и просвещение как важнейшую составляющую государственной экологической политики.

Осложнение экологической ситуации потребовало внести изменения в стратегию подготовки специалистов-экологов, преподавательских кадров высших учебных заведений страны. В целях разработки механизмов формирования экологической культуры у подрастающего поколения Минобразования России и Минприроды России в феврале 1994 г. провели совместную коллегию по вопросу: «Об экологическом образовании обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации», на которой экологическое образование было признано приоритетным направлением в системе образования. Коллегия отметила позитивную тенденцию развития сотрудничества государственных природоохранных органов, органов образования и общественных объединений в создании системы непрерывного экологического воспитания и образования. Постановление коллегии двух министерств в марте 1994 г. стало руководящим документом на последующие несколько лет в деле становления экологического образования в России.³⁵

Серьезная озабоченность низким уровнем экологического образования молодежи проявилась в деятельности не только исполнительных, но и законодательных органов власти. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации регулярно предпринимала шаги к разработке законодательных актов по экологическому воспитанию и образованию в стране. Благодаря законодательной инициативе Комитета по экологии Государственной Думы в 1995 г. была начата разработка проекта федерального зако­на «О государственной политике в области экологического образования». На парламентских слушаниях в Государственной Думе в сентябре 1998 г. обсуждались проблемы экологического воспитания и образования в России. Комитет по экологии ГД выступил с инициативой подготовки проекта федерального закона «Об экологи­ческой культуре».³⁶

Автор показывает, что экологическое просвещение стало практикой общественных организа­ций, средств массовой информации, учреждений культуры, особо охраняемых природных тер­риторий, задачей которых являлось распространение экологических знаний среди населения. Значительный вклад в экологическое просвещение населения внесли библиотеки, музеи, ботанические сады, другие учреждения и организации.³⁷

При переходе Российской Федерации к устойчивому развитию принципиальное значение приобретало разрушение старых, укоренившихся в сознании людей стереотипов потребительско­го отношения к природным ресурсам. Экологическое образование служило основой формирования экологически ориентированного мировоззрения людей

Во второй половине 1990-х гг. начинается активная разработка региональных программ экологического образования с учетом местных природ­ных и социальных условий, национальных традиций. Многие из них прошли экспертизу Министерства образования Российской Федера­ции и были одобрены Федеральным экспертным советом. В 1998 г. состоялась научно-практическая конференция «Региональные системы экологического образования», на которой с самых разных позиций было рассмотрено краеведение как элемент системы экологического образования.³⁸

Стратегия охраны природы Российской Федерации предполагала развитие экологического образования, начиная с уровня дошкольных учреждений. В 1990-е гг. в детских садах появились экологические комнаты, предназначенные для специальных занятий, знакомства с литературой, коллекциями природного материала для самостоятельных наблюдений, игр, ухода за живыми объектами. Большое внимание уделялось оформлению территорий дошкольных учреждений. Многие детские сады стали участниками и победителями конкурсов на лучшее оформление двора. На территории этих дошкольных учреждений создавались альпийские горки, огороды, теплицы, ландшафтные уголки, водоемы, уголки леса, лекарственных трав.

Исследование показало, что материальную поддержку дошкольным учреждениям оказывали экологические фонды, природоохранные органы, региональные министерства. На их средства приобреталось оборудование, проводилось озеленение участков, издавались методические пособия, покупалась экологическая литература. В ряде городов существовали тесные связи между детскими садами и учреждениями дополнительного образования: домами творчества, эколого-биологическими центрами, стан­циями юннатов, сотрудники которых консультировали воспитателей, вели работу с дошкольни­ками на базе кружков, подготовительных групп и т. п.³⁹

В начале 2000-х гг. автор отмечает позитивную тенденцию к расширению сотрудничества до­школьных учреждений с высшими и средними учебными заведениями: классическими и педаго­гическими университетами, педагогическими колледжами, педагогическими институтами. Региональные институты повышения квалификации (институты открытого образования) включали экологическую тематику в программы переподготовки педагогов дошкольных обра­зовательных учреждений. Значительную помощь коллективам дошкольных образовательных учреждений оказыва­ли отделы экологического просвещения заповедников и национальных парков страны. В запо­ведниках дошкольники знакомились с особенностями природы родного края, проблемами охра­ны растительного и животного мира, участвовали в природоохранных акциях.⁴⁰

В исследуемый период сформировались активные эколого-образовательные кадры, велась работа по созданию нормативно-правовой базы обязательного экологического образования в регионах России.⁴¹ На этой теоретической платформе была разработана программа включения в содержание школьного образования теоретических основ экологии в сочетании с практическими занятиями учащихся в окружающей среде.

С середины 1990-х гг. учителей экологии готовили несколько десятков педагогических институтов и университетов страны.⁴² Подготовку специалистов среднего звена для лесного хозяйства в конце 1990-х гг. вели 22 средних специ­альных учебных заведения МПР России, на базе которых обучались 14 тыс. студентов. За пе­риод обучения каждый студент изучал курс общепрофессиональных и специальных дисцип­лин, непосредственно связанных с природопользованием.⁴³ В лесном фонде, закрепленном за учебными заведениями, было создано 260 учебных объектов (экологические тропы, дендропарки, питомники), которые являлись своеобразными полигона­ми для закрепления знаний и практических навыков лесохозяйственной деятельности.

Для пропаганды знаний в области обеспечения экологической безопасности, рациональ­ного природопользования и сохранения биологического разнообразия широко использовались традиционные внеурочные формы работы учебных заведений: недели экологических знаний, тематические вечера, олимпиады, конкурсы плакатов, лекции по природоохранной тематике в школах и домах культуры. В мероприятиях участвовали специалисты местных органов по охране природы, санэпиднадзора, которые знакомили аудиторию с экологической обстановкой и приро­доохранными проблемами региона. Активное участие в этой работе принимали библиотеки учебных заведений. Специалистами учебных заведений разрабатывались сценарии учебных фильмов по про­паганде знаний о лесе, направленной на формирование экологической культуры у студентов и населения в целом. Учебно-методическим центром МПР России был составлен каталог учебных видеофильмов по природоохранной тематике, используемых в процессе подготовки специали­стов лесного хозяйства.⁴⁴

Большое значение для развития системы экологического образования имело сотрудничество МПР и Минобрнауки РФ в области утверждения единых государственных образовательных стандартов. В частности, в 2002 г. совместными усилиями была разработана типовая (примерная) программа обучения специалистов по вопросам борьбы с отходами производства и потребления. Организация системы обучения лиц, допущенных к работе с опасными отходами, являлась фактически началом создания системы целевой экологической подготовки кадров. МПР России оказывало поддержку в организации и проведении смотров, конкурсов, фестивалей государственным учреждениям и общественным организациям, занимающимся экологическим просвещением населения.

В исследуемый период активно развивалось сотрудничество Миннобрнауки и Минсельхоза Российской Федерации. Од­ним из важных направлений в подготовке кадров среднего и высшего звена для агропромыш­ленного комплекса России стало экологическое воспитание и образование, повышение уровня экологической культуры, формирование нового экологического мышления у каждого работни­ка сельского хозяйства. Эти задачи решались в образовательных учреждениях среднего, выс­шего и дополнительного профессионального образования Минсельхоза России. Экологическая специализация имела большое значение для развития рыбохозяйственных вузов, которые совместно с отраслевыми научно-исследовательскими институтами проводили научные исследования по региональным проблемам экологического направле­ния, а также участвовали в отраслевой программе научно-технического развития рыбного хозяй­ства России.

В 1992-2003 гг. последовательное совершенствование экологического образования молодежи сочеталось с широким экологическим просвещением населения, которое осуществляли СМИ, учреждения культуры (музеи, зоопарки, ботанические сады), библиотеки, особо охраняемые природные территории, общественные экологические организации.

В четвертом разделе – «Разработка новой концепции экологического воспитания учащейся молодежи Российской Федерации» - показаны приоритеты в формировании экологического мировоззрения подрастающего поколения россиян. Автор делает вывод о том, что новые условия развития страны на рубеже 1990-2000-х гг. требовали повышения качества экологического воспитания молодежи. В период перехода к информационному обществу только экологически грамотный человек мог реально оценивать последствия свой практической деятельности при взаимодействии с природой.⁴⁵

Система экологического воспитания учащихся предполагала их практическое участие в охране природы, посильный уход за растениями и животными, участие в воспроизводстве естественных ресурсов, заботу о земле и водных источниках, полезащитные и лесозащитные мероприятия. В исследуемый период под руководством педагогов формировались навыки рационального природопользования. Организованные действия в защиту природы, по замыслу педагогов, должны были приводить школьников к пониманию эстетической ценности естественных явлений. Постижение красоты окружающей среды порождало стремление охранять среду, готовность к соответствующим практическим действиям.⁴⁶

В 1990-е гг. были внесены соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство, проведено бо­лее 20 научных исследований по актуальным проблемам экологического воспитания детей и молодежи. На уровне регионального руководства разработаны новые программы развития экологического воспитания, инновационные образовательные программы и пособия для организации воспитательной деятельности в образовательных учреждениях разных типов, методические рекомен­дации по актуальным вопросам экологического воспитания детей.

Новый импульс в своем развитии экологическое воспитание молодежи получило на рубеже 1990-2000-х гг. Например, в 2000 г. в реализации программы г. Москвы по благоустройству дворовых территорий «Мой двор, мой подъезд» приняли участие более 8 тыс. студентов московских вузов. В целях активизации этой работы префектам административных округов и главам районных Управ было поручено организовать работу по широкому привлечению студенческих строительных отрядов к реализации общегородской программы.

В начале 2000-х гг. Министерство образования РФ стало уделять больше внимания мировоззренческой подготовке студентов в процессе обучения. В 2002 г. ректорам вузов были направлены изменения и дополнения в действующие государственные образовательные стандарты, усилена их воспитательная направленность. В тексте стандартов предложено использовать термин «учебно-воспитательный процесс» вместо термина «учебный процесс». В третьем разделе ГОС ВПО был введен подпункт 3.6 следующего содержания: «Основная образовательная программа должна быть направлена на обеспечение профессиональной подготовки выпускника и воспитание в нем гражданской ответственности, стремления к постоянному профессиональному росту и других личностных качеств. Это может быть достигнуто как включением в основную образовательную программу соответствующих курсов (разделов дисциплин), так и организацией внеаудиторной работы (научно-исследовательская, кружковая, конференции, семинары, встречи с ведущими специалистами и т.д.)».⁴⁷

Большее значение для формирования экологического мировоззрения студентов имело изучение цикла гуманитарных дисциплин: философии, истории, социологии, политологии, культурологии, курса «Концепции современного естествознания», экологии. Главная цель преподавания этих дисциплин заключалась в формировании гуманистически ориентированного мировоззрения, патриотического сознания, высоких духовных потребностей, а также культуры ума и поведения. Цикл гуманитарных дисциплин стал важным звеном учебно-воспитательного процесса. Гуманистическая мировоззренческая ориентация делала человека более активным и лучше приспособленным к динамике современной жизни.⁴⁸

В пятом разделе – «Изменение экологической ситуации в постсоветской России и новые задачи органов государственной власти в сфере охраны природных ресурсов» - показано, что, несмотря на принимаемые меры по стабилизации экологической обстановки, Россия относилась к числу государств с наихудшей экологической ситуацией. Проведенные по инициативе правительства в 1990-е гг. экологические исследования показали, что загрязнение природной среды в ряде регионов России достигло катастрофических масштабов.⁴⁹ В частности, анализ выявил, что 2/3 населения Российской Федерации в середине 1990-х гг. проживало на территории с опасной концентрацией загрязнения воздуха. Например, в 235 городах с населением 64 миллиона человек среднегодовые уровни загрязнения в несколько раз превышали предельно допустимую концентрацию, а в 86 городах наблюдалось превышение предельно допустимой концентрации в 10 и более раз.⁵⁰

В данной связи в разделе проведен анализ ряда государственных программ стабилизации экологической ситуации в стране. В частности, разработанный в правительстве «Национальный план действий по охране окружающей среды до 2001 г.» (НПДООС), получивший высокую оценку специалистов,⁵¹ предполагал создание единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая представляла собой принципиально новую межведомственную информационно-измерительную систему и ориентировалась на комплексную оценку состояния окружающей природной среды, информационную поддержку принятия управленческих решений.⁵²

В 1990-е гг. в целях экологизации развития промышленности России МПР установило партнерские отношения с отраслевыми министерствами и комитетами, крупнейшими производственными объединениями и предприятиями. Руководство осознавало необходимость создания действенного механизма сотрудничества между природоохранными органами и промышленниками, направленного на совместную подготовку и реализацию экологических программ и проектов, поиск источников их финансирования, оперативный обмен информацией в данной области, на активизацию консультаций на начальных стадиях проектов.

Регулирование государством экологических отно­шений в 1990-х гг. сводилось в конечном итоге к выявле­нию и соблюдению необходимых экологических условий жизни общества. В условиях свободного рынка, пришедшего на смену командно-административной системе, нарушители принятых экологических норм были обязаны нести материальную ответственность за свои действия. Органы государственной власти обязывались контролировать выполнение данного правила. Еще одно положение, на котором был основан экономический меха­низм регулирования экологических отношений, предполагало ис­пользование показателя экономического ущерба от нарушения природной среды. В 1990-е гг. возросло число законодательных и нормативно-правовых актов, принятых в России по проблемам защиты окружающей среды.

Сущность экологической политики Российской Федерации состояла в том, чтобы обеспечить устойчи­вое развитие страны посредством выполнения всего комплекса программ по охране окружающей природной среды, рационально­му использованию природных ресурсов и сохранению существующего биоразнообразия. Однако степень запущенности многих экологических проблем была такова, что улучшить за короткий период экологическую ситуа­цию в России было невозможно. Повышение уровня экологического образования граждан должно было стать основой дальнейшей стабилизации отношений общества и природы.

В заключении подводятся итоги работы, делаются обобщения и выводы, даются рекомендации по дальнейшему исследованию поставленной проблемы.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в перечне периодических научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Шилина И.Б. Механизм формирования экологической культуры у подрастающего поколения россиян // Педагогическое образование и наука. 2002. № 1. С. 129-134. (0,5 п.л.).

2. Шилина И.Б. Охрана природных ресурсов в теории и политической практике Российской Федерации (1990-е гг.) // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Лингвистика и межкультурная коммуникация. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2002. № 3. С. 92-98 (0,4 п.л.).

3. Шилина И.Б. Экологические последствия структурной перестройки советской экономики в 1985-1991 гг. // Вестник Российского университета дружбы народов. М., 2003. № 4. С. 162-167. (0,5 п.л.).

4. Шилина И.Б. Экологическое воспитание современной российской молодежи // Вестник Самарского государственного университета. 2004. № 3. С.83-88. (0,5 п.л.).

5. Шилина И.Б. Формирование концепции экологического образования в постсоветской России (1992-2005 гг.) // Вестник Российского университета дружбы народов. М., 2004. № 2. С. 61-68. (0,5 п.л.).

6. Шилина И.Б. Законодательная база становления и развития экологического образования в Российской Федерации // Вестник Красноярского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. Красноярск, 2005. № 3. С. 161-168. (0,6 п.л.).

7. Шилина И.Б. Изменение экологической ситуации в постсоветской России и новые задачи органов государственной власти в сфере охраны природных ресурсов // Вестник Дальневосточного отделения Российской Академии наук. 2007. № 2. С. 211-227. (1,1 п.л.).