А. П. Дубнов В. А. Дубовцев

Вид материала

Документы

Содержание Глава 6. Сценарии эволюции преступности в современной России

Подобный материал:

• Яков семенович дубнов, 95.4kb.

Глава 5. Региональные проблемы криминализации и общественной безопасности (на примере Свердловской области)


Масштаб и динамика криминализации национального сообщества России, как и любой страны, складывается из масштабов и динамики криминализации ее территориальных частей - субъектов Федерации (регионов) и макрорегионов, в том числе Урала, Сибири и других.

Главная количественная характеристика территориального разреза криминальной ситуации состоит в резкой дифференциации абсолютной и относительной преступности по регионам в течение последних лет. Эта дифференциация резко увеличилась в период либерального реформирования и нарастания системного кризиса в экономике.

В 1995 году интенсивность зарегистрированной преступности по относительному показателю (в расчете на 100 тыс. населения) различалась в субъектах Федерации в 9 раз: минимум 400 преступлений, максимум - 3600 преступлений на 100 тыс. населения. При этом Свердловская область попадала в интервал 2350-2949, равно как и Архангельская, Калининградская, Курганская, Ленинградская, Новгородская, Новосибирская, Пермская, Псковская, Томская, Тюменская и Магаданская области. Выше по этому показателю стояли только три области - Еврейская автономная, Сахалинская и Читинская (2950-3600). Московская и Оренбургская области, наряду с Волгоградской, Кемеровской, Мурманской, Ростовской и другими попадали в интервал 1050-1699 преступлений на 100 тыс. человек²⁹. В 1990 г. дифференциация субъектов Российской Федерации по этому показателю составила 6 раз.

Всего в 1997 г. МВД РФ раскрыто 28479 преступлений, совершенных организованными преступными группировками (ОПГ). Лидирует Санкт-Петербург (2164), далее следуют Москва (1955), Челябинская (979), Ростовская (970), Свердловская (950), Нижегородская (815) области. Свердловская область формально занимает пятое место. Точнее говоря, Челябинская, Ростовская и Свердловская области делят третье место по России по количеству преступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом (1997 г.), поскольку их количество, соответственно, 979, 970, 950, являются практически однопорядковыми величинами.

В 1998 году (за январь-ноябрь) по данным ГУВД Свердловской области организованными группами или преступными сообществами совершено 971 преступление³⁰. Приведенные данные говорят о том, что Свердловская область, наряду с С.-Петербургом, Москвой, Челябинской и Ростовской областями занимает особое место в общей картине и в региональной специфике масштабов и динамики криминализации российского общества. Далее следуют регионы Сибири и Дальнего Востока. Для наглядности укажем, что общее количество преступлений в Свердловской области в 1995 г. (~110 тыс.) менее чем в 2 раза меньше общего количества преступлений по Кемеровской и Томской областям, Красноярскому и Алтайскому краям вместе взятым (основным регионам Западной Сибири) (~200 тыс. преступлений). В целях корректности сравнения укажем, что численность населения Свердловской области в 1995 году составляла ~4,7 млн. человек, а по сравниваемым регионам Западной Сибири ~10,6 млн. человек.

В целом на территории Российской Федерации уровень криминализации общества характеризуется наличием ярко выраженных центров криминализации (обе столицы, Северный Кавказ, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Дальний Восток (особо тяжкие преступления)) и менее криминализованных регионов, находящихся между ними.

Интенсивная криминализация регионального сообщества Свердловской области и г.Екатеринбурга, вызывающая угрозу общественной безопасности региона, наряду с экономической безопасностью и целым спектром угроз иного характера, вызвала адекватную реакцию исполнительной и законодательной власти области, научных кругов г.Екатеринбурга.

В 1995 г. коллективом ученых-экономистов Института экономики Уральского отделения РАН под руководством члена-корреспондента РАН А.Н. Татаркина разработана "Комплексная методика диагностики угроз экономической безопасности территорий различного уровня" (республики и области в рамках Уральского экономического региона, промузлы, города и др.) и совместно с Советом по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (Москва) на основе этой Методики подготовлен научный доклад "Оценка угроз экономической безопасности Урала". В методике среди 21-го индикатора экономической безопасности территории нашел отражение один показатель криминализации экономики - рост тяжких преступлений в отношении личности. Сам факт включения этого показателя положителен, поскольку отмечен авторами методики как существенный. Но этот показатель не является главным, поскольку криминальная активность экономической направленности не косвенно, а непосредственно включается в рыночно-оптовый, финансово-кредитный, бюджетно-налоговый, производственно-экономический механизмы территориальной экономики на всех уровнях, от предприятия до региона. Воздействие преступлений против личности как угроза экономической безопасности территории несоизмеримо меньше воздействия всех преступлений экономической направленности, что должно найти отражение в скорректированной методике.

В 1997 году в Свердловской области был принят областной закон "О Совете общественной безопасности Свердловской области" и "Концепция общественной безопасности Свердловской области". Эти документы и институциональные преобразования в системе государственного управления области - создание Совета общественной безопасности при Губернаторе Свердловской области в соответствии с Уставом области, отражают более высокий уровень осознания угроз общественной и национальной безопасности и мобилизацию усилий по предотвращению этих угроз. В целях обеспечения общественной безопасности области осуществляется взаимодействие всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, граждан и организаций а также сотрудничество с другими субъектами РФ. Законом определены задачи, функции и компетенция Совета общественной безопасности.

Среди задач наиболее важное значение имеют выявление основных угроз безопасности и их источников, разработка стратегии обеспечения общественной безопасности, совершенствование системы общественной безопасности области, организация необходимых научных исследований.

Среди основных функций Совета особо выделяются разработка и реализация комплексных областных программ по стратегическим вопросам обеспечения общественной безопасности, выработка приоритетов в защите жизненно важных интересов, разработка предложений по координации деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам общественной безопасности.

В компетенции Совета общественной безопасности - разработка Концепции и реестра угроз, рассмотрение проекта областного бюджета в части средств, выделенных на мероприятия по обеспечению общественной безопасности, участие в подготовке законодательных актов по проблемам национальной безопасности РФ и общественной безопасности Свердловской области.

Концепция общественной безопасности Свердловской области содержит следующие важные положения, помимо общих с содержанием Концепции национальной безопасности РФ:

1. В понятии общественной безопасности - это "институционально гарантированная способность общества своевременно распознать и оценить все классы угроз и принять необходимые меры к оптимальному их снижению с учетом текущих возможностей области и долговременных интересов ее развития";
   
2. В понятии объекта общественной безопасности - это понимание того, что "угроза причинения вреда или осуществление этой угрозы в отношении объектов общественной безопасности оказывает или может оказывать негативные устранимые или необратимые последствия социально-дестабилизирующего характера";
   
3. В принципах общественной безопасности - это определение подлинной общественной безопасности, т.е. способности обеспечить рациональное, неуклонное, эволюционное развитие общества в рамках определенной законом режимности обеспечения безопасности, в то же время защищая его от иррациональных перемен, безответственных экспериментов с непредсказуемыми последствиями:
   

• определение принципа системности - понимание того, что безопасность общества в интересах его жизни требует видеть одновременно и в комплексе все угрозы безопасности - по всем основным сферам жизни и деятельности общества, всем ведомственным, организационным и прочим каналам обеспечения общественной безопасности региона;
  
• принцип соразмерного использования ресурсов и возможностей субъектов системы общественной безопасности во избежание ненужного дублирования и необоснованного переложения ответственности одних компетентных ведомств и служб на другие;
  
• принцип минимизации силовых подходов при решении проблем общественной безопасности - сведение данных мер до необходимого минимума;
  

4. В целях системы общественной безопасности - поддержание стабильности: предсказуемого, нестихийного хода основных жизненных процессов общества как в самой области, так и в сфере ее отношений с другими субъектами Федерации.
   

Обеспечение такого сочетания внешних и внутренних условий развития Свердловской области, которое было бы максимально благоприятным для ее населения - организационная, интеллектуальная и практическая мобилизация возможностей Свердловской области как субъекта РФ применительно к вопросам общественной безопасности.

Среди основных задач - на втором месте после защиты конституционного строя - программа обеспечения правопорядка, далее - программа создания системы индикаторов, анализа, контроля и регулирования бесперебойного функционирования основных средств жизнеобеспечения населения области.

Вместе с тем, наиболее сильные оценочные характеристики криминализации общества в Концепции общественной безопасности Свердловской области не присутствуют. Имеется в виду угроза криминализации общественных отношений и ее особая острота, проявляющаяся в сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, открытой конкуренции преступности с государством за власть над обществом и его национальным богатством и другие.

Определение сущности угроз дано в Концепции общественной безопасности жестко и однозначно: угрозы - это обстоятельства, представляющие реальные, потенциальные, неизбежные и чрезвычайные вызовы объектам безопасности, влекущие или могущие повлечь необратимые существенные, устойчивые отрицательные последствия, устранение, предотвращение или смягчение которых невозможно без применения специальных или чрезвычайных мер.

При таком определении сущности угроз угрозам в сфере обеспечения законности и правопорядка (рост числа преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ, особенно тяжких и корыстных преступлений, деятельность организованных преступных группировок, рост числа экономических преступлений, коррупция, наркобизнес, вымогательство и другие) данной Концепцией отводится пятое место. Ранг данной угрозы уступает угрозам экономического характера, угрозам в сфере социальной политики, в сфере социально-политической стабильности, угрозам в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.

В свою очередь, ранг угроз научно-технического характера, угроз в сфере здравоохранения, демографии, угрозы техногенного характера и радиации уступают рангу угроз в сфере обеспечения законности и правопорядка.

Необходимо отметить, что ранжирование угроз национальной и региональной (общественной) безопасности - весьма сложное и ответственное дело. Но официально объявленный в реестре угроз ранг той или иной угрозы отражает ценностные предпочтения и оценки соответствующего субъекта безопасности, будь то Президент РФ, Совет безопасности РФ, губернатор субъекта Федерации или Совет общественной безопасности территории, соответственно, внимание, усилия и ресурсы, направленные на предотвращение соответствующих угроз.

Подчеркнем, что в сравнении с ранжированием угроз в Концепции национальной безопасности РФ, где угроза криминализации общества стоит на восьмом месте (после угроз экономического, научно-технического, социально-демографического, природно-ресурсного, этно-центристского и регионально-сепаратистского характера, угрозы целенаправленного вмешательства иностранных государств и международных организаций во внутреннюю жизнь России, угрозы Конституции РФ), Концепция общественной безопасности Свердловской области придает угрозе криминализации регионального сообщества (хотя впрямую ее так не называет) более серьезное значение.

Региональный ранг угрозы криминализации регионального сообщества - программы противодействия злоупотреблению наркотиками, борьбе с коррупцией и организованной преступностью, по укреплению общественного правопорядка, программы "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы", программы "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем МВД РФ", строительство жилья для персонала указанных учреждений (совместно с программами противопожарной безопасности и безопасности дорожного движения) требует определить объем средств, выделяемых из областного бюджета на эти цели.

На 1999 год Областное правительство Свердловской области сформировало следующий перечень приоритетных программ³¹: губернаторские программы, областную строительную программу (включая газификацию), программы по борьбе с преступностью и противопожарной безопасностью, программы здравоохранения, социальной защиты, образования, сохранению и развитию культурного наследия, энергосбережения, поддержки малого предпринимательства. Это вызвано тем, что заявки по ассигнованиям на действующие целевые программы превысили в 3,7 раза бюджетные средства, выделенные областным правительством в 1998 году. Максимально возможная сумма ассигнований на финансирование областных программ на 1999 год составляет 1-1,1 млрд. рублей.

50% этих средств (550 млн. руб.) предполагается направить на областную строительную программу (жилищное и коммунальное строительство, строительство школ и учреждений здравоохранения, культуры , метро и других).

Около 17% этих средств приходится на финансирование программы по поддержке приоритетных сфер и отраслей экономики области, формирующих структурно-инвестиционную направленность социально-экономического развития области - конверсию оборонной промышленности, переработку техногенных преобразований, развитие минерально-сырьевой базы, поддержку сельского хозяйства и малого предпринимательства.

10% этих средств приходится на долю программ в области здравоохранения.

Примерно 8% средств выделяется на программы по укреплению правопорядка, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения.

Остальные средства (15%) выделяются на губернаторские программы.

Приведенные данные подтверждают, что формальный, экспертно-оценочный ранг угрозы криминализации регионального сообщества и ресурсно-финансовый ранги практически совпадают: по доле выделенных из бюджета средств программы укрепления правопорядка, противопожарной и дорожной безопасности стоят на пятом месте. Реально же - несколько ниже (за вычетом средств, идущих на программы противопожарной и дорожной безопасности).

Используя ведомственные данные Главного управления внутренних дел Свердловской области³², рассмотрим систему показателей, динамику и общие тенденции криминализации регионального сообщества и эффективности противодействия этим процессам со стороны Федеральных и региональных органов охраны правопорядка и законности за период 1993-1998 гг.

Криминальная статистика а аналитика на уровне области как субъекта Федерации оперирует системой показателей криминализации и ее динамики, приспособленной к региональной специфике криминальной реальности, т.е. не в полной мере отражает структуру преступлений по новому Уголовному Кодексу, но в полной мере - категоризацию преступлений в зависимости от тяжести содеянного и степени вины.

Социальное пространство криминализации регионального сообщества характеризуется следующими параметрами:

• общее количество преступлений, с выделением компетенции криминальной милиции и милиции общественной безопасности;
  
• относительный уровень преступности в расчете количества преступлений на 10 тыс. населения в год;
  
• удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений;
  
• преступления с применением оружия и взрывчатых веществ;
  
• преступления против личности граждан;
  
• преступления против собственности граждан и юридических лиц;
  
• преступления экономической направленности с указанием количества лиц, их совершивших;
  
• преступления против государственной власти;
  
• преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков с указанием количества лиц, их совершивших;
  
• организованная преступность с указанием количества групп и организаций и численности участников, деятельность которых пресечена и продолжает осуществляться;
  
• преступления против общественной безопасности и порядка;
  
• дорожно-транспортные и противопожарные нарушения;
  
• пенитенциарная преступность;
  
• территориальный разрез криминальной ситуации с выделением городов и районов.
  

Противодействие криминализации характеризуется следующими показателями:

• раскрываемость, расследование преступлений и привлечение к уголовной ответственности с учетом деятельности криминальной милиции и МОБ территориального разреза;
  
• изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
  
• выявление и пресечение преступлений экономической направленности со взысканием в бюджеты всех уровней финансовых средств в порядке возмещения нанесенного ущерба;
  
• изъятие наркотических средств и сильнодействующих ядовитых веществ, закрытие притонов для потребления наркотиков;
  
• изъятие материальных ценностей у преступных групп;
  
• профилактика преступности (информирование населения, посещение квартир, постановка на учет, взятие под административный надзор, борьба с бродяжничеством и попрошайничеством, трудоустройство, работа с подростками и др.);
  
• кадровая работа в органах внутренних дел;
  
• материально-техническое обеспечение.
  

Прямой ущерб общественной безопасности характеризуется следующими показателями:

• количество лиц, пострадавших от преступных посягательств физически, в том числе погибших и с нанесением тяжкого вреда здоровью;
  
• количество лиц, погибших от пожаров;
  
• материальный ущерб от краж, грабежей, разбойных нападений, поджогов;
  
• денежно-финансовый ущерб от преступлений в сфере экономики;
  
• алкоголизм, наркомания, рецидивизм, детская и подростковая преступность среди населения области;
  
• количество и доля лиц, совершающих преступления, в общей численности населения;
  
• количество организованных преступных групп и сообществ;
  
• отвлечение людских, финансовых и материально-технических ресурсов на борьбу с криминализацией.
  

Динамику криминализации регионального сообщества Свердловской области за период 1993-1998 гг. проиллюстрируем следующими диаграммами, таблицами и графиками.


Общая преступность

	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	6 мес. 1997 г.	6 мес. 1998 г.
Зарегистрировано	108123	109987	117736	107401	91808	46721	45269
Динамика по отношению к предыдущему году (абс.)	-1528	+1864	+7749	-10335	-15593	-16893	-1452
Динамика по отношению к предыдущему году (+,- %)	-1.4	+1.7	+7.0	-8.8	-14.5	-26.6	-3.1
Количество раскрытых	45402	58965	69444	72119	60169	31395	31950
Динамика по отношению к предыдущему году (+,- %)	+15.8	+29.9	+17.8	+3.9	-16.6	-14.6	+1.8
Раскрываемость (%)	41.8	52.3	58.4	64.6	66.1	66.5	70.7
Динамика по отношению к предыдущему году (+,- %)	+4,6	+10.5	+6.1	+6.2	+1.5	+2.3	+4.2

Тяжкие и особо тяжкие преступления

	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	6 мес. 1997 г.	6 мес. 1998 г.
Зарегистрировано	108123	109987	117736	107401	91808	46721	45269
Динамика по отношению к предыдущему году (абс.)	-1528	+1864	+7749	-10335	-15593	-16893	-1452
Динамика по отношению к предыдущему году (+,- %)	-1.4	+1.7	+7.0	-8.8	-14.5	-26.6	-3.1
Удельный вес от зарегистрированных	41.8	52.3	58.4	64.6	66.1	66.5	70.7
Динамика по отношению к предыдущему году (+,- %)	+4.6	+10.5	+6.1	+6.2	+1.5	+2.3	+4.2

Сделаем основные выводы по тенденциям развития криминальной ситуации в области и результативности деятельности правоохранительных органов и органов власти и самоуправления всех уровней.

1. В течение 1993-1998 годов криминальная ситуация в области развивалась циклически, если начало цикла относить к 1992-1993 годам (~108 тыс. преступлений) пик цикла в 1995 г. (~118 тыс. преступлений) и снижение в 1997-1998 гг. (до ~91 тыс. преступлений) по показателю общей преступности. В 1999 году по оптимистическому сценарию социально-экономического развития области может продолжаться стабилизационный процесс, начавшийся в 1996-1997 годах. По пессимистическому сценарию, включающему процесс снижения финансирования областной программы укрепления правопорядка, может начаться новый цикл роста общей преступности аналогично 1991-1992 годам.

2. Признаками возможности нового цикла, сопровождающегося ростом преступности, являются возрастание степени общественной опасности преступлений в I полугодии 1998 года (т.е. до 17 августа):

• увеличилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступных деяний. В результате пострадало 33752 человека, погибли 1048 человек, здоровью 1916 человек причинен тяжкий вред;
  
• выросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, его хищений и совершенных с применением оружия;
  
• выросло количество преступлений против личности: умышленных убийств, изнасилований, похищений людей (в 2,3 раза);
  
• возросло количество убийств или покушений на них в общественных местах и на улицах. В 15 городах и районах области обстановка с зарегистрированными убийствами на 10 тыс. населения оценивается ГУВД как сложная, в 10 - как критическая;
  
• в структуре зарегистрированных преступлений почти две трети направлены против собственности (разгром, грабежи, кражи);
  
• осложняется ситуация с незаконным оборотом наркотических средств, увеличивается число преступлений, совершающихся в состоянии наркотического и алкогольного возбуждения (при некотором сокращении "пьяной" преступности);
  
• в 32 городах и районах области продолжается рост рецидивной преступности;
  
• растет преступность среди женщин, учащихся, студентов, не снижается совершенная несовершеннолетними;
  
• растут преступления экономической направленности, они смещаются в сторону организованной и квалифицированной экономической преступности;
  
• растут преступления, совершенные организованной группой или преступным сообществом, группой лиц по предварительному сговору.
  

По данным Управления по организованной преступности в области действует около ста организованных преступных групп общей численностью свыше 1200 человек, имеющих разветвленную территориально-иерархическую структуру, преступные интересы и деятельность которых распространяется за пределами Свердловской области и Урала, в том числе в Москве и С.-Петербурге, в странах ближнего и дальнего зарубежья (Латвия, Казахстан, Швеция, Германия, Венгрия, Англия, США, Китай, Израиль). Данные интересы реализуются в оптовой и розничной торговле, в обороте цветных металлов, автобизнесе, игорном бизнесе, кредитно-финансовой сфере, в наркобизнесе и порнобизнесе, в рынке энергоресурсов, производстве и сбыте спирта и алкогольной продукции. Основная тенденция в развитии организованной преступности заключается в трансформации криминала традиционно-уголовной направленности в криминал новой модификации, связанный с легальным бизнесом и легальной и полулегальной экономикой, с освоением и монополизацией различных сфер и отраслей экономической деятельности.

3. Особенностью криминализации регионального сообщества Свердловской области является наличие в Москве свердловской диаспоры, представители которой занимают весьма значительные позиции в федеральных органах власти и управления, в российском политическом и экономическом пространстве.

4. Достигнутый уровень стабилизации в криминализации регионального сообщества свидетельствует о пределе эффективности борьбы с преступностью, достигаемой на базе существующей концепции преступления и наказания способами организации, аналитики, раскрытия, наказания, профилактики, выделяемыми финансовыми и материально-техническими ресурсами, кадровым и интеллектуальным потенциалами.

Зависимость уровня, структуры и динамики общеуголовной, экономической и организованной преступности в регионе от кризисного состояния национальной экономики, культуры, государственно-правовых институтов, от проникновения в регион транснациональной преступности говорит о том, что наращивание местных усилий по борьбе с преступностью не будет сопровождаться прямо пропорциональным снижением ее уровня, хотя такое снижение можно прогнозировать, если увеличить даже средства областного бюджета на борьбу с правонарушениями в 2-3 раза. Резкое снижение зависит от скорости социально-экономической и политической стабилизации в стране и растянется на много лет.

5. Преступность в стране и регионах имеет социально-органический характер, т.е. ей присущи свойства социального организма-паразита, проникающего во все органы и системы нашего общества. Из этого следует, что региональные органы правопорядка и законности противодействуют региональному организму-сообществу национального масштаба с транснациональными связями. Локальные усилия никогда не могут превысить уровень национальных, они не в состоянии снизить преступность в регионе намного ниже среднего в стране.

6. Для максимизации эффекта, т.е. реальной отдачи от средств, выделенных на борьбу с преступностью в регионе, необходимо изменить концептуальный подход к оценке и интегральной характеристике региональной и национальной преступности, прежде всего экономической и организованной, и рассматривать конфликт государства и права с криминалом как конфликт мыслящих структур, из чего следует, что профилактика преступности в информационно-интеллектуальном обществе, свойства которого осваивает экономическая и организованная преступность, в настоящем ее виде ни ведомственно, ни социально не эффективна, хотя нельзя отрицать ее определенной полезности.

Подлинная профилактика квалифицированной, интеллектуально-оснащенной преступности сегодня заключается уже не столько в регистрации, раскрытии преступлений и наказании таких преступников, сколько 1) в интеллектуальном превосходстве работников соответствующих структур, например, налоговой полиции, 2) в изучении и понимании слабостей уголовного законодательства, допускающего возможность интеллектуально-изощренного и информационно-технически оснащенного криминала, 3) в разработке стратегий и систем опережающего и предвосхищающего противодействия квалифицированной преступности со стороны правоохранительных органов.


Глава 6. Сценарии эволюции преступности в современной России


Рассмотрим вероятные сценарии эволюции преступности в России в среднесрочной перспективе, используя новейшие сценарии внутренней и внешней ситуации, получившей очертания после августовского обвала кредитно-финансовой системы в России, краха фондового и валютного рынков и попыток нового Федерального Правительства сформировать реальный госбюджет на 1999 год при прямом взаимодействии с МВФ.

В основу формирования сценариев положим политические факторы - внутриполитический и геополитический, экономические факторы - внутриэкономический и геоэкономический, и криминогенные факторы - внутреннюю и транснациональную преступность.

Сценарии разрешения кризисной ситуации в России строятся различным образом, но ведущими факторами являются политический и экономический. Субъекты политической реальности России могут осуществить различные варианты политического режима на федеральном уровне, среди которых наиболее вероятны следующие:

1. Президент и президентские структуры продолжают линию на усиление своей позиции подчинением себе силовых и правоохранительных структур, финансовой системы и экспортоориентированных корпораций, всех ветвей власти, включая контроль над регионами (либеральный ультраавторитарный режим);
   
2. восстанавливается в явном виде традиционная для России власть партийно-государственной номенклатуры, которая снова интегрирует Центр и регионы, власть и население на базе традиционных ценностей и отказа от либеральных ценностей (антилиберальный режим), восстанавливаются госмонополии;
   
3. антикоррупционные меры федерального центра снова затухают, криминализация власти, экономики и общества в целом завершается разделом сфер влияния и территорий между конкурирующими кланами, группировками, преступными организациями и транснациональными корпорациями - легитимными и криминальными, геоэкономически страна превращается в объект транскорпоративного дележа, геополитически - в евразийские Балканы, возможно, распадается на самостоятельные части.
   

В сложившихся условиях в России, после разрушения тоталитарных государственных силовых структур и системы правопорядка, наступлению криминала и криминализации общества пытаются противодействовать новые органы правопорядка и национальной безопасности, созданные и развивающиеся в период 1992-1998 гг., и частные силовые структуры внутри страны. Вопреки предположениям либеральных реформаторов роль насилия в обществе не сократилась, а многократно возросла.

Насилие как принцип функционирования государства пролетарской диктатуры и далее, советского государства периода "развитого социализма", сменилось открытым "беспределом", т.е. состоянием противодействия государственным силовым структурам, частным силовым структурам, общеуголовной, организованной, транснациональной преступности и терроризма. Это состояние охарактеризовано в Концепции национальной безопасности как открытая конкуренция преступного мира с государством (и частными корпорациями) за политическую власть в стране. На уровне регионов правоохранительные органы тесно вплетены во властные и экономические элиты и взаимодействуют с местными частными силовыми структурами.

В целом, силовое пространство страны стало неизмеримо сложнее, векторы интересов силовых структур федерального уровня (ВВ МВД, спецподразделения ФСБ, армия, погранвойска, президентские силовые структуры и другие) разноориентированы. Теоретически уровень силовой активности различных структур в среднесрочной перспективе зависит от разных факторов, но может быть сведен к трем вариантам:

1. слабый вариант, характеризующийся практической нейтральностью силовых структур к внутреннему балансу политических сил, когда силовые структуры не воздействуют на те или другие сценарии реализации политического режима партиями, группами, организациями, корпорациями, выполняя свои функции, определенные Конституцией РФ;
   
2. активный вариант, характеризующийся прямыми действиями силовых структур по поддержанию существующего либо нового политического режима, формируемого побеждающей и изменяющей в свою пользу внутренний баланс политической силой, допускающий применение насилия в отношении разных групп и слоев населения на уровне федерации и регионов;
   
3. сильный вариант, характеризующийся политизацией силовых ведомств и вмешательством не только во внутренний баланс политических сил в пользу той или иной партии, но трансформацией силовых ведомств государства и частных корпораций в самостоятельную политическую силу, претендующую на "наведение порядка" в обществе, в государстве, в экономике, на возврат страной утерянных позиций в международных отношениях.
   

Взаимовлияние трех вариантов политического режима в стране с тремя вариантами развития силового пространства и активности силовых структур, дает девять сценариев, в которых получаем возможность оценить изменение криминальной ситуации, динамику криминализации и декриминализации государства, общества и экономики. Метод сценариев позволяет прогнозировать и другие параметры общества, например, состояние социальной напряженности, демографическую динамику, развитие этнонациональных отношений и другие, не входящие в предмет данного исследования.

Представим сценарии в следующей таблице:

	1. Слабый вариант, нейтральность силовых структур к политической динамике	2. Активный вариант, воздействие силовых структур на политическую динамику	3. Сильный вариант, силовые структуры становятся самостоятельной политической силой
1. Либеральный ультраавторитарный режим	сценарий 1-1: Борьба с преступностью с помощью международных организаций. Остановка роста и некоторое снижение масштабов преступности.	сценарий 1-2: В борьбу с преступностью включаются силовые структуры. Угроза национальной безопасности снижается.	сценарий 1-3: В борьбу с преступностью включаются региональные элиты и силовые структуры регионов. Усилия на всем поле борьбы координируются, угроза национальной безопасности приближается к допустимому порогу.
Оптимально либеральный партийно-государственный режим	сценарий 2-1: Осуществляется институционально-государственная защита частной собственности и конкуренции, мафия и оргпреступность вытесняются из экономики и политики. Криминализация снижается за порог национальной безопасности.	сценарий 2-2: Оргпреступность переходит в наступление против антикриминальной стратегии государства. Силовые структуры активно вступают в борьбу с преступностью, силой подавляя ее сопротивление.	сценарий 2-3: Сопротивление оргпреступности возрастает и смыкается с противодействием государству транснациональной преступности. Вводится военное положение, начинается ремилитаризация страны и физическое уничтожение преступности.
3. Необратимо-коррумпированный криминальный режим	сценарий 3-1: Уголовная, экономическая, организованная и транснациональная преступность сливаются и подчиняют себе государство и общество, которые дезинтегрируются и распадаются на части.	сценарий 3-2: Состояние социального хаоса, процесс декриминализации становится необратимым, начинается раздел станы между мировыми центрами силы, проблемы национальной безопасности не существует.	сценарий 3-3: Раздел страны завершен, геополитические, геоэкономические, георелигиозные лидеры мира устанавливают свои порядки, подчиняя остатки криминала новому порядку.

Сценарий 1-1 "запускается" активной реакцией президентских структур на процедуру импичмента, на падение рейтинга президента, на сепаратистские действия периферийных регионов. Политика либеральных реформ продолжается под контролем и при содействии МВФ, возможно установление протектората США в обмен на ратификацию СНВ-2, поддержание правопорядка. Борьба с коррупцией, экономической, организованной и транснациональной преступностью в России начинается с помощью формирований ООН и НАТО, международных и частных силовых и полицейских организаций. Такая борьба мотивирована задачей усиления режима личной власти, подавлением любого рода противодействий ей, будь то криминал, выступления населения при закрытии нерентабельных предприятий или сепаратизм регионов. Либерализация экономики России и совместная борьба с криминализацией российского общества осуществляется в интересах США: с одной стороны - это спасение американских инвестиций и поддержка бюджета России "от сбрасывания миллиардов долларов наших налогоплательщиков в черную дыру институтов эпохи коррумпированных банков и жульнических пирамид" (У. Коэн, министр обороны США, 1998 г.), с другой - это поддержка статуса США как мирового лидера, защита Запада и глобальной безопасности от геополитической "черной дыры" в Евразии - России (З. Бжезинский, 1997 г.). В этом сценарии реальна остановка роста и некоторое снижение "достигнутых" в России масштабов преступности. Проблема угрозы национальной безопасности со стороны криминала остается.

Сценарии 1-2 и 1-3 допускают фактор включения активного и сильного варианта поведения силовых структур общества в поддержке и усилении авторитарного режима власти, либерализации экономики, сотрудничества с международными силовыми структурами и элитами регионов в борьбе с экономической, организованной и транснациональной преступностью в России. Все усилия на поле борьбы с преступностью координируются. Угроза национальной безопасности со стороны криминала существенно снижается.

Сценарий 2-1 "запускается" импичментом президента, изменением Конституции РФ и перераспределением властных полномочий в пользу Федерального Собрания и Правительства, в пользу Субъектов Федерации. Новая федеральная власть реализует основные идеи президентской программы Г. Явлинского ("Можем жить лучше", М., 1998) по предотвращению коррупции в государственном аппарате, эффективной борьбе с криминальной экономикой, предотвращению окончательного "укоренения в России криминально-корпоративной олигархической системы". Реализуется линия на институционально-государственную защиту частной собственности и рыночной конкуренции, поскольку свободные цены и финансовая стабилизация суть необходимые, но не достаточные условия конкурентной экономики. Проводится реформа государственного управления, сокращение и рационализация государственного аппарата, повышение ставок для его работников в несколько раз для исключения массовой подработки "на стороне", т.е. в сфере теневой экономики, снижение налогов, легализация теневиков и реальная защита собственности и доходов предпринимателей правоохранительными органами государства и вывод их из-под опеки частных силовых структур и рэкета. Введение государственной службы охраны собственности, контрактного надзора должно обеспечить вытеснение мафии и оргпреступности из сферы цивилизованного предпринимательства, обеспечить свободу разорвать порочный круг, когда предприниматели платят "крышам", а не специальной государственной службе. Органы правопорядка и безопасности включаются в эту работу, поскольку оргпреступность не уступит свои позиции без сопротивления. Аналогичные меры осуществляются на уровне субъектов Федерации.

Реализация этого сценария зависит от возможности мобилизовать дополнительные денежные ресурсы для увеличения расходов государства на перечисленные мероприятия и создание условий для инвестиций в реальное производство, что само по себе представляет серьезную проблему. Но в результате осуществления этого сценария предполагается выведение коррупции и экономической преступности за порог, представляющий угрозу национальной безопасности России. Сценарий заключает в себе возможности перехода государственной власти от режима "номенклатуры" к режиму "бюрократии" (концепция В.А. Лоскутова, "Чиновник", №2, 1998).

Сценарии 2-2 и 2-3 допускают варианты активного и сильного воздействия правоохранительных органов и силовых структур на процесс декриминализации государства, экономики и общества при сопротивлении организованной преступности антикриминальной стратегии государства. В этих сценариях возможны варианты вооруженной борьбы, чрезвычайных ситуаций, военного положения, обращения за помощью к международным органам стабилизации порядка. Такое развитие событий повлечет серьезное свертывание рыночных отношений, ремилитаризацию и военизированную мобилизацию ресурсов, необходимую для существования нации, совмещаемую с геополитически агрессивной внешней политикой.

Сценарии 3-1, 3-2, 3-3 развиваются из существующей реальной ситуации в стране, если все попытки федерального Центра решить проблемы выхода страны из системного кризиса, из тисков криминально-корпоративной системы, снижения зависимости от мировых финансовых и геополитических центров вариантами усиления авторитарной власти или партийно-государственной номенклатуры не удаются. Это весьма пессимистические сценарии, характеризующие уже не угрозу национальной безопасности страны, а полное отсутствие этой безопасности. Это означает, что нация (общество) и государство существуют только номинально, а как реальная, фактическая целостность они не существуют. Не существует, следовательно, и жизненно важных интересов общества и государства, а таковые существуют только для отдельных индивидов, семей, групп, кланов, криминальных организаций. Страна быстро дезинтегрируется (с той или иной скоростью по всем трем сценариям) - политически, экономически, этнически, культурно и религиозно. Исчезает различие между силовыми структурами государства и бандформированиями, общество переходит из состояния "черной дыры" в состояние хаоса. Процесс полной криминализации становится необратимым. Цивилизационная система ценностей, редуцированная до тотального произвола, насилия и алчности, вырождается в биологические инстинкты (данную возможность развития событий в России можно усмотреть в работе В.В. Скоробогатского "Россия на рубеже времен: новые пути и старые вехи", 1997; фрагмент "Катастрофические последствия свободы" в работе Ю.Г. Ершова "Философия права", 1997). В этот социальный хаос порядок может быть внесен либо извне, либо повторением биосоциальной исторической эволюции, либо никак. Страна становится объектом раздела между мировыми центрами силы - геополитическими, геоэкономическими, георелигиозыми.

Рассмотренные сценарии позволяют сделать выводы:

1. объективные предпосылки для сопротивления криминализации общества в России при определенных вариантах политического, экономического и государственно-правового развития существуют;
   
2. возможна остановка роста и уменьшение преступности ниже уровня, представляющего угрозу национальной безопасности страны;
   
3. эффективность борьбы с преступностью и возможности декриминализации региональных сообществ населения во многом предопределены сценариями развития страны в целом;
   
4. значительна вероятность полной криминализации общества при отсутствии политической воли в государственных структурах для перехода от локальных действий к фронтальной программе противостояния процессу криминализации;
   
5. абсолютная декриминализация общества в ближайшей исторической перспективе является утопией, реальное снижение криминализации в стране возможно и требует средств, соразмерных величине госбюджета.