Положение об общественной экспертизе Общественной палаты Калининградской области
| Вид материала | Документы |
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
- Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- Решение пленарного заседания Общественной палаты Тверской области, 40.07kb.
- М. Ю. Бажаев, член Общественной палаты, 143.97kb.
- Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены Общественной палаты! Приглашенные!, 119.38kb.
- Положение Об общественной палате Лотошинского муниципального района, 216.74kb.
Положение
об общественной экспертизе Общественной палаты
Калининградской области
- Общие положения
Настоящее положение определяет принципы, формы и порядок взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления Калининградской области с Общественной палатой (далее - Общественная палата, палата) по вопросам проведения общественной экспертизы проектов законов и программ социально-экономического развития Калининградской области, проектов нормативных правовых актов Правительства Калининградской области, органов исполнительной власти Калининградской области, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
1.1. Целью общественной экспертизы является оценка нормативно-правовых актов и их проектов, инициируемых Правительством Калининградской области, депутатами Калининградской областной Думы, органами местного самоуправления Калининградской области, бизнес- сообществами с точки зрения их эффективности, целесообразности и социальной справедливости.
1.2. Задачей настоящего Положения является урегулирование отношений в сфере экспертизы, проводимой Общественной палатой Калининградской области.
2. Понятия, используемые в данном Положении
В настоящем Положении используются следующие понятия:
2.1. Общественная экспертиза - система действий и решений Общественной палаты Калининградской области, направленных на установление соответствия федеральных законов и законов Калининградской области, нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области правам и интересам граждан Российской Федерации, проживающим на территории Калининградской области.
2.2. Объекты общественной экспертизы - проекты законов и программ социально-экономического развития и проекты нормативных правовых актов Правительства Калининградской области, органов законодательной власти, органов исполнительной власти Калининградской области, проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления, проекты Федеральных Законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2.3. Предметом общественной экспертизы выступают отдельные правовые нормы, конкретные положения рассматриваемых законопроектов и принятых Федеральных законов. Предмет общественной экспертизы должен быть, прежде всего, важен и понятен большому количеству людей, а не только узким специалистам. Предметом общественной экспертизы может стать не только нормативно-правовой акт того или иного уровня, но и собственно, программы развития соответствующих отраслей хозяйства или промышленности, а также иная практика реализации государственной политики.
3. Основание проведения общественной экспертизы
3.1. Основанием организации и проведения общественной экспертизы согласно Закону «Об Общественной палате Калининградской области» является решение Совета Общественной палаты, обращение Губернатора Калининградской области, областной Думы, в отдельных случаях - Председателя Палаты.
3.2. По решению Совета Общественной палаты проводится экспертиза проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
4. Основные критерии и принципы проведения общественной экспертизы
4.1. Критерии оценки нормативно-правового акта (проекта):
- масштаб воздействия нормативно-правового акта (проекта) на общественные отношения, на права и обязанности граждан;
- последствия принятия нормативного акта (улучшится или ухудшится положение граждан);
- полнота правового регулирования общественных отношений анализируемым нормативным актом в данной сфере.
4.2. Общественная экспертиза нормативно-правовых актов (проектов) проводится исходя из следующих принципов:
- законность;
- достоверность и полнота информации;
- независимость экспертов при осуществлении своих полномочий;
- научная обоснованность, объективность, эффективность и комплексность мнений, экспертных оценок и результатов общественной экспертизы;
- принцип уважения и доверия (экспертиза признает значимыми любые субъективные мнения, оценки и суждения);
- гласность, публичность и открытость участия общественных организаций, граждан в обсуждении нормативных правовых актов (проектов), учет общественного мнения и открытость и свобода доступа ко всем материалам экспертизы;
- открытость результатов общественной экспертизы;
- соблюдение морально-этических норм;
- личная ответственность участников экспертизы за предоставление и оценку необходимых материалов, за выводы и заключения экспертизы;
- приоритет национальных общественных интересов над отраслевыми и корпоративными интересами;
- необходимость достижения баланса интересов общества (в том числе предпринимателей), личности и государства;
- профессиональный подход к организации и проведению общественной экспертизы;
- эффективность;
- недопустимость проявления коррупционных факторов.
5. Экспертная группа Общественной палаты
5.1.Для организации работы по проведению экспертиз создается экспертная группа Общественной палаты. Положение, количество, состав экспертной группы утверждает Совет Общественной палаты.
6. Порядок проведения общественной экспертизы
6.1. На основании планов работы на год областной Думы, Правительства, комиссии, члены Совета вносят предложения на Совет Общественной палаты по включению в план работы проведения общественных экспертиз, проектов нормативно – правовых актов, программ социально – экономического развития общества. Комиссии, Председатель Общественной палаты могут внести предложения по инициативе общественных объединений, граждан, жителей Калининградской области по включению в план проведения общественной экспертизы действующих нормативно – правовых актов, решений органов местного самоуправления. План проведения экспертиз утверждается Советом. Совет вправе по предложению комиссий, членов Совета, Губернатора Калининградской области, областной Думы вносить изменения и дополнения в план проведения экспертиз.
В случаях необходимости срочного проведения общественной экспертизы, Председатель Палаты вправе принимать решение самостоятельно.
6.2. Совет, Председатель Палаты, определяет комиссию, или комиссии Палаты, ответственные за проведение экспертизы.
6.3. Решения Совета, Председателя Палаты о проведении экспертизы направляются в экспертную группу, в комиссию, или комиссии, ответственные за проведение экспертизы.
6.4. Задание на проведение экспертизы готовится экспертной группой и утверждается ответственными за проведение экспертизы комиссиями или Советом Палаты, в отдельных случаях – Председателем Палаты.
6.5. Состав временной рабочей группы по проведению экспертизы формируется экспертной группой и согласовывается с соответствующими комиссиями, ответственными за проведение экспертизы. В состав рабочей группы могут входить члены Палаты, представители органов власти, общественных организаций Калининградской области, специалисты.
6.6. Председатель временной рабочей группы утверждается Председателем Палаты из состава рабочей групп по предложению экспертной рабочей группы.
6.7. Сроки проведения экспертизы устанавливаются экспертной рабочей группой по согласованию с комиссиями Палаты, ответственными за проведение экспертизы и утверждаются Председателем Палаты.
6.8. Временные рабочие группы проводят свою работу на условиях открытости и доступности:
- обязательное опубликование на сайте Палаты содержания экспертируемого нормативного акта (проекта) или информации, где он опубликован;
- при подготовке заключения прикладывается мнение общественных организаций, граждан, внесших свои предложения по изменению проекта экспертируемого нормативного акта.
Комиссии, ответственные за проведение экспертизы и экспертная группа, по возможности, проводят общественные слушания по проекту экспертируемого нормативного акта по согласованию с Председателем Палаты.
6.9. Заключение экспертизы публикуется на сайте Общественной палаты после его утверждения соответствующими органами Палаты.
6.10. Заключение временной экспертной рабочей группы рассматривается экспертной группой Общественной палаты. Экспертная группа вносит на утверждение комиссии или Совета экспертное заключение. После утверждения комиссией, данное заключение подписывается Председателем Палаты. В случае расхождения мнения членов комиссии или несогласия с выводами экспертизы Председатель Палаты может вынести данное экспертное заключение на рассмотрение Совета.
Обязательные требования к экспертному заключению:
1. Ведение.
2. Описательная часть (постановка проблемы, анализ социально-экономической ситуации в сфере регулируемого проектом нормативного акта).
3. Общая характеристика проекта нормативного акта (согласованность с действующим законодательством, своевременность и актуальность принятия, внутренняя непротиворечивость положений проекта нормативного акта).
4. Выводы
- заключение о последствиях принятия нормативного акта (как это отразится на правах и интересах социальных групп граждан);
- предложения о внесении изменений в проект нормативного акта;
- обоснование предлагаемых изменений.
6.11. После утверждения результатов экспертизы они высылаются областной Думе, Правительству или другим органам власти для рассмотрения.
6.12. Результаты рассмотрения публикуются после их получения на сайте Палаты. 6.13. Контроль за проведением экспертизы возлагается на Председателя экспертной группы, соответствующие комиссии.
7. Организация временной экспертной рабочей группы
7.1. Временная экспертная рабочая группа вправе привлекать в качестве экспертов научных работников, специалистов практиков (специалистов в различных областях знаний) и организации. Эксперты могут быть привлечены к работе, как на общественных началах, так и на платной основе в соответствии с Законодательством Российской Федерации.
7.2. К проведению экспертизы проектов правовых актов на безвозмездной основе могут привлекаться специализированные научные и экспертные организации, отдельные эксперты (специалисты).
7.3. К проведению экспертизы проектов правовых актов на возмездной основе могут быть привлечены организации и специалисты в соответствии с договорами, заключаемыми в установленном порядке, в рамках утверждённой сметы расходов. Решение о проведении экспертизы на платной основе принимает Совет, в отдельных случаях - Председатель Палаты.
7.4. По предложению председателя временной экспертной группы, группа избирает из своего состава заместителя председателя и секретаря временной экспертной группы. Заместитель председателя и секретарь избираются на заседании временной экспертной группы большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов временной экспертной группы путем открытого голосования.
7.5. Общее руководство временной экспертной группой осуществляет ее председатель.
Председатель временной экспертной группы:
- созывает и проводит заседания временной экспертной группы;
-подписывает протокол заседания временной экспертной группы и экспертное заключение;
-осуществляет взаимодействие с областной Думой Калининградской области, структурными подразделениями Правительства Калининградской области, исполнительными органами государственной власти Калининградской области.
7.6. Заместитель председателя временной экспертной группы выполняет обязанности председателя в его отсутствие.
7.7. Секретарь временной экспертной группы:
-осуществляет подготовку рабочих материалов, проекта экспертного заключения по результатам рассмотрения законопроекта в области бюджетного и налогового законодательства;
-обеспечивает ознакомление членов временной экспертной группы с материалами, вносимыми на рассмотрение временной экспертной группы;
-ведет и подписывает протокол заседания временной экспертной группы;
-выполняет иную организационную работу по поручению председателя временной экспертной группы, а в его отсутствие - заместителя председателя временной экспертной группы.
7.8. Члены временной экспертной группы:
-принимают участие в проведении экспертизы;
-выполняют поручения председателя, заместителя председателя временной экспертной группы;
-участвуют в подготовке экспертных заключений;
-вносят на обсуждение временной экспертной группы предложения по вопросам, находящимся в ведении Экспертной комиссии;
-имеют право на получение в органах государственной власти, государственных учреждениях и других организациях необходимой информации для проведения экспертизы.
7.9. Заседания временной экспертной группы созываются председателем, а в его отсутствие - заместителем председателя временной экспертной группы по мере необходимости.
7.10. Заседание временной экспертной группы считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины членов комиссии.
7.11. Заседание временной экспертной группы оформляется протоколом.
7.12. Функции временной экспертной группы может исполнять экспертная группа Общественной палаты.
8. Обязанности и ответственность членов временной экспертной группы
Члены временной экспертной группы обязаны:
- квалифицированно и обоснованно проанализировать все материалы законопроекта или нормативного акта и дать по нему заключение;
- основываться на предоставленных документах и фактических данных, учитывая права и интересы тех граждан, которых касается данный законопроект или нормативный акт;
- деятельность экспертов должна соответствовать кодексу этики Общественной палаты Калининградской области. В случае его нарушения эксперт исключается из экспертного сообщества и реестра общественных гражданских экспертов с публичным освещением данного факта.
9. Порядок рассмотрения заключений по результатам общественной экспертизы
9.1. Результаты экспертного исследования, основанные на договорных отношениях, не нарушающие законодательство РФ и не содержащие государственную тайну, должны носить открытый, публичный и гласный характер.
9.2. Экспертиза не должна быть направлена на снижение конкурентоспособности и установление монополистической деятельности.
9.3. Подготовленный проект заключения экспертизы подлежит рассмотрению экспертной группой Общественной палаты, соответствующей комиссией или комиссиями Общественной палаты, ответственными за выработку проекта решения.
9.4. В проекте решения Общественной палаты по результатам проведения общественной экспертизы указываются:
- предмет общественной экспертизы;
- информация о ходе общественной экспертизы, сроках ее выполнения;
- число поступивших от представителей общественности предложений и замечаний по объекту экспертизы;
- выводы и рекомендации для принятия решения.
9.5. Представленный временной экспертной группой проект заключения Общественной палаты по проекту нормативного правового акта считается одобренным соответствующей временной экспертной комиссией, если за проект заключения проголосовало более половины от общего числа членов экспертной комиссии.
9.6. Одобренный комиссиями проект заключения Общественной палаты по объекту общественной экспертизы по решению Председателя может быть направлен в Совет Общественной палаты.
9.7. В отдельных случаях Совет принимает решение о рассмотрении и одобрении заключения на пленарных заседаниях Общественной палаты Калининградской области. Для этого, Совет включает подготовленный временной экспертной группой и одобренный комиссией, ответственной за проведение экспертизы, проект заключения в повестку дня очередного заседания Общественной палаты, информирует остальных членов Общественной палаты о проделанной работе и предоставляет им необходимые материалы, документы и проект заключения.
10. Направление результатов общественной экспертизы
10.1. В случае одобрения органами Общественной палаты текста заключения по проекту нормативного правового акта или общественно важного проекта заключение Общественной палаты направляется соответствующим субъектам и публикуется на сайте Общественной палаты и может быть опубликовано в средствах массовой информации. Решение по проведению общественной экспертизы оформляется в виде заключений и носит рекомендательный характер.
10.2. Экспертное заключение вместе с проектом закона направляются в Правительство Калининградской области и областную Думу и другие соответствующие органы.
10.3. Заключения Общественной палаты, в соответствии с Законом Калининградской области «Об Общественной палате Калининградской области», по результатам экспертизы проектов законов Калининградской области подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях областной Думы Калининградской области.
10.4. Заключения Общественной палаты, в соответствии с Законом Калининградской области «Об Общественной палате Калининградской области», по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства Калининградской области и органов исполнительной власти Калининградской области подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Правительства Калининградской области, коллегий соответствующих органов исполнительной власти Калининградской области.
10.5. В соответствии с Законом Калининградской области «Об Общественной палате Калининградской области», при рассмотрении заключений Общественной палаты по результатам экспертизы проектов соответствующих нормативных правовых актов на заседания областной Думы Калининградской области, а также на заседания Правительства Калининградской области приглашается представитель Общественной палаты.
10.6. Содержащиеся в экспертном заключении рекомендации могут быть использованы для внесения в проект закона соответствующих изменений и дополнений.
10.7. По поручению Председателя Общественной палаты председатель экспертной группы Общественной палаты или член Палаты вправе выступить с докладом о результатах общественной экспертизы на заседании Правительства Калининградской области, областной Думы Калининградской области, на которых рассматривается объект общественной экспертизы. Доклад Общественной палаты включается в план заседания органа государственной власти и местного самоуправления Калининградской области, на котором предполагается рассмотреть вопрос, являющийся объектом общественной экспертизы.
10.8. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов правовых актов органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления.
10.9. Заключение Общественной палаты должно быть доведено до Правительства Калининградской области и областной Думы Калининградской области при любых формах инициирования проведения общественной экспертизы.
11. Сроки проведения экспертизы
11.1. Срок проведения экспертизы устанавливает Председатель Общественной палаты, который не может превышать 45 дней.