Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению
| Вид материала | Доклад |
| В интересах обеспечения должного государственного контроля исполнения трудового законодательства Достигнуть положительного эффекта от трудовой миграции |
- Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по трудовым отношениям и пенсионному, 404.6kb.
- Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
- Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по культуре материалы общественных, 718.33kb.
- Экзаменационные вопросы по специализированному квалификационному экзамену для специалистов, 2190.74kb.
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: утвердить в качестве, 110.73kb.
- Телефон: (3462) 42-11-85, Факс: (3462) 42-12-00, 389.54kb.
- Усилиями Правительства России, направленными на решение, 54.66kb.
- Методические рекомендации по организации процедуры выдвижения и приема в члены Общественной, 305.01kb.
- Методические рекомендации по организации процедуры выдвижения и приема в члены Общественной, 305.01kb.
Дополнительного правового регулирования требует механизм обеспечения норм охраны труда.
Предлагается ратифицировать Конвенции Международной Организации Труда № 187 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда и № 176 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах и принять необходимые нормативные правовые акты, обеспечивающие их реализацию.
Необходимо изменить редакцию статьи 216 Трудового кодекса Российской Федерации «Государственное управление охраной труда» в целях определения полномочий в этой области органов исполнительной власти на всех уровнях.
Целесообразно привести в соответствие положения статьи 370 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности» в части применения дополнительных механизмов защиты уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда путем согласования с соответствующим профсоюзным органом их увольнения по инициативе работодателя.
Необходимо предусмотреть в Трудовом кодексом Российской Федерации обязанность работодателя осуществлять из собственных средств компенсацию вреда, причиненного работнику в результате несчастного случая или профессионального заболевания. В настоящее время такая компенсация осуществляется за счет средств социального страхования. Такой подход, в принципе, верен. Однако в условиях, когда эти средства фактически страховыми не являются, расходуются исключительно на предусмотренные законом платежи, и экономия их никоим образом не стимулируется, работодателю выгоднее не вкладывать средства в обеспечение условий охраны труда, а расплачиваться с пострадавшим, фактически, из бюджета государства. Порядок в охране труда будет наведен только тогда, когда финансовые санкции за несчастные случаи на производстве, возникшие по вине работодателя, станут для него разорительными.
Требует изменения норма статьи 226 «Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда» Трудового кодекса Российской Федерации, исключающая государственные унитарные предприятия и федеральные учреждения из перечня организаций, обязанных осуществлять финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Кроме того пункт 10 «социальная политика» части 3 статьи 21 «Классификация расходов бюджетов» Бюджетного кодекса Российской Федерации следует дополнить нормой о финансировании охраны труда.
В некоторых бюджетных организациях обеспеченность работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты составляет менее 30 %, а количество рабочих мест, аттестованных по условиям труда, не превышает 40 %. Это прямое следствие практики остаточного финансирования мероприятий по охране труда.
Таким образом, государство, провозглашая конституционный принцип охраны труда и здоровья (статья 7 Конституции Российской Федерации), обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников (статья 210 Трудового кодекса Российской Федерации), не решает основной вопрос финансового обеспечения реализации этих принципов.
В целях координации действий по вопросам охраны труда целесообразно восстановить на федеральном уровне Межведомственную комиссию по охране труда. Подобные комиссии созданы и успешно работают почти во всех субъектах Российской Федерации (95 %).
В интересах обеспечения должного государственного контроля исполнения трудового законодательства не могут быть поддержаны предложения об ограничении права органов государственного и муниципального контроля (надзора) на внеплановую проверку жалоб на нарушения прав и законных интересов работников.
В отношении государственной инспекции труда, которая осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства такая норма противоречит целому ряду Конвенций Международной Организации Труда, ратифицированных Российской Федерацией. Информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина подлежит экстренной (а не плановой) проверке государственными и муниципальными органами контроля (надзора). Государство, конституционно декларирующее, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства, не может отказываться от исполнения этой обязанности.
Цель повышения экономической активности предпринимателей, их защита от необоснованного административного вмешательства не должна служить основанием для снижения государственных гарантий обеспечения трудовых прав граждан.
Достигнуть положительного эффекта от трудовой миграции в экономической и социальной сферах возможно только при наличии разумной государственной политики в этой области, обеспечивающей сочетание реализации долгосрочных интересов и экономической целесообразности привлечения иностранных работников с защитой внутреннего рынка труда.
Базовыми принципами такой политики должны стать: взаимодействие власти и общества на всех уровнях в выработке и реализации миграционной политики, прежде всего, в рамках системы социального партнерства; обеспечение равных условий и оплаты труда за равный труд для мигрантов и граждан России; создание жесточайших административных и экономических барьеров на пути нелегальной миграции.
Важнейшей задачей является недопущение нелегальной миграции, в том числе незаконного использования труда мигрантов. Целесообразно в рамках трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений всех уровней вырабатывать и под контролем социальных партнеров реализовывать действенные механизмы определения потребности в иностранной рабочей силе, обеспечения соблюдения прав трудовых мигрантов.
Положительный эффект даст развитие системы предварительного отбора, языковой, социальной подготовки мигрантов на территории государств – доноров рабочей силы с учетом возможностей трудоустройства по востребованным на российском рынке труда профессиям (по принципу «выдача разрешений на работу – под конкретную заявку работодателя»).
Необходимо законодательно ужесточить ответственность за нарушения порядка миграционного учета, обеспечить неотвратимость наступления такой ответственности путем повышения эффективности деятельности соответствующих органов исполнительной власти, местного самоуправления, контрольных, правоохранительных органов.
Очень важно обеспечить скоординированные действия государственных и общественных структур, направленные на безусловное обеспечение в отношении иностранных работников требований трудового законодательства, создание им достойных условий труда и быта, разработку и реализацию комплекса мер, направленных на снижение уровня экономической привлекательности эксплуатации труда мигрантов с нарушением законодательства.
Целесообразно внесение изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, направленных на:
повышение роли сторон социального партнерства, прежде всего регионального уровня, в установлении квот на привлечение иностранных работников;
расширение полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости, в части контроля за исполнением порядка привлечения и использования иностранных работников на территории Российской Федерации и осуществлением ими трудовой деятельности;
усиление взаимодействия органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости, с органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в целях пресечения нелегального использования иностранной рабочей силы;
совершенствование механизма выдачи разрешений на работу иностранным гражданам на основании заявок работодателей с учетом наличия профессионального образования, после медицинского освидетельствования;
внедрение механизма постановки и снятия с миграционного учета в строгом соответствии с фактическим местом пребывания мигрантов;
совершенствование контроля за наймом иностранных граждан частными лицами в рамках трудового и гражданско-правового договоров;
ужесточение административной ответственности за нарушение законодательства о труде при привлечении к трудовой деятельности на условиях нелегального найма, за незаконную деятельность по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации;
введение лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Требует дополнительного правового регулирования развитие социально-трудовой сферы северных регионов, обеспечение социальных гарантий и доступа к качественным социальным услугам гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Без этого невозможно обеспечить сохранение производственного потенциала, развитие производительных сил северных регионов Российской Федерации, решение проблем модернизации и диверсификации структуры экономики северных территорий.
Необходимо совершенствование государственной политики в сфере регулирования миграционных процессов с целью преодоления негативных демографических тенденций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая создание эффективной системы привлечения и закрепления работников в организациях, испытывающих дефицит рабочей силы. Одновременно следует разрабатывать программы содействия занятости работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией градообразующих организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Комплексное решение проблемы трудовых ресурсов, влияние которой все более и более испытывает на себе экономика России, невозможно при отсутствии национальной стратегии развития трудового потенциала.
В настоящий момент не в полной мере реализована даже программа минимум – материальное обеспечение граждан в случае безработицы, достаточное для удовлетворения основных жизненных потребностей, но предоставляющееся при условии осуществления активного поиска работы и ограниченное по максимальному сроку получения. По мере возрождения страховых принципов защиты от безработицы, восстановления механизма управления данным фондом на паритетной основе представителями государства, работодателей и профсоюзов, утверждения достаточных нормативов отчислений на эти цели, должен повышаться гарантированный размер пособия, величину которого целесообразно устанавливать в рамках трехсторонних договоренностей в системе социального партнерства.
Программа максимум – профилактические меры, ориентированные на обеспечение максимального соответствия количества эффективных рабочих мест численности экономически активного населения.
В этой связи должны быть налажены анализ и прогнозирование развития рынка труда, целевая поддержка подготовки наиболее востребованных специалистов, переподготовка на дефицитные профессии безработных граждан, сформирована система целевой поддержки создания рабочих мест в трудоизбыточных регионах и др.
С учетом тревожных тенденций омолаживания безработицы, особое внимание предлагается уделить проблемам трудовой адаптации молодежи.
Необходимо законодательное введение квотирования рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, выпускников очных отделений учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, впервые ищущих работу.
Каждый молодой человек должен иметь шанс достаточно простого получения первого места работы. Дальнейшая судьба будет зависеть от него самого. Но допускать доведения до состояния официальных безработных молодых людей, никогда равнее не работавших, категорически недопустимо.
Процессы структурных преобразований привели к интенсивному движению рабочей силы. Возрастает потребность в посреднических услугах, у работников – по поиску рабочих мест, у работодателей – по подбору кадров.
Государственные службы занятости, ориентированные, прежде всего, на трудоустройство безработных, не могут решить всех задач, которые ставит современный рынок труда. В среднем они обеспечивают не более 25% вакантных рабочих мест. Частные агентства занятости заполняют эту нишу. Причем такая посредническая деятельность не запрещена российским законодательством и должна всячески приветствоваться обществом, как полезная и в меру прибыльная. Однако не может быть поддержано внедрение «трехсторонних» отношений, при которых работники из субъектов права превращаются в объект гражданско-правового договора. Аренда рабочей силы, применение которой «обосновывается» Конвенцией Международной Организации Труда № 181 1997 года о частных агентствах занятости, вместе с тем, нарушает право каждого человека на признание его правосубъектности, где бы он ни находился, провозглашенного статьей 6 Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 года и статьей 16 Международного Пакта о гражданских и политических правах ООН 1966 года. Не создавая новых рабочих мест, так называемый лизинг персонала способствует росту временной занятости, ограничивает возможности работников на коллективную защиту. Такой характер трудовых отношений не должен найти место на российском рынке труда, и без того перегруженном многими проблемами, препятствующими полной реализации законных прав и обоснованных интересов работников.
В целях решения проблем кадрового обеспечения предлагается с использованием механизма взаимодействия социальных партнеров, правовые основы становления которого были изложены выше, осуществлять планирование развития кадрового потенциала, налаживать прямые связи учреждений профессионального образования с работодателями и их объединениями, создавать внутрифирменные и межфирменные системы подготовки кадров в целях устранения дисбаланса между спросом и предложением специалистов, требуемым и реальным качеством их подготовки.
Особое значение имеет развитие системы начального профессионального образования, обеспечение подготовки рабочих кадров с учетом потребности в трудовых ресурсах определенных профессий и квалификации.
Требуется участие государства, средств массовой информации, всех структур гражданского общества в повышении престижа производительного труда, стимулировании интереса молодежи к овладению рабочими профессиями с уровнем квалификации, соответствующим современным требованиям, с использованием различных форм подтверждения общественного признания рабочего труда, включая учреждение звания Герой Труда России, развитие конкурсов профессионального мастерства и др.