Geum.ru

I. Краткое содержание 4 >II. Рекомендации 7

Вид материалаКраткое содержание
Организационная сторона контртеррористической операции
Сопутствующие изменения в законодательстве
VI. Внесудебные казни
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Организационная сторона контртеррористической операции


Как показано ниже, в проведении контртеррористической операции могут участвовать самые различные ведомства. Статья 15-3 закона 2006 г. называет «подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».


Четкая структура подчинения в законе не прописана, однако общее руководство однозначно отдается ФСБ. Ключевыми инициаторами контртеррористических операций и их исполнителями со всеми полномочиями являются на федеральном уровне федеральный оперативный штаб, руководитель которого назначается директором ФСБ,97 а на региональном уровне региональный оперативный штаб, который по должности возглавляет начальник соответствующего УФСБ.98 Именно оперативные штабы принимают решение о проведении операции, разрабатывают план операции, обеспечивают межведомственное взаимодействие и отвечают за непосредственное осуществление операции.99 Руководитель операции осуществляет руководство и несет персональную ответственность за ее проведение,100 определяя привлекаемые для этого силы и средства.101 Созданные специальным указом президента РФ Национальный антитеррористический комитет (председатель – директор ФСБ) на федеральном уровне и региональные антитеррористические комиссии (руководители – главы субъектов федерации) несут координационные функции и нацелены на минимизацию и ликвидацию последствий проявлений терроризма.102


Президент Ингушетии М.Зязиков заявил Хьюман Райтс Вотч, что возглавляемая им республиканская антитеррористическая комиссия проводит заседания «на регулярной основе», обсуждает стратегии в области предотвращения и пресечения терроризма, «но не планирует конкретных операций, поскольку это – задача профессионалов», то есть ФСБ. По словам министра внутренних дел РИ, на заседаниях оперативного штаба во главе с начальником УФСБ на основании имеющейся оперативной информации принимается решение о наличии оснований для контртеррористической операции, и соответствующие рекомендации доводятся до республиканской комиссии, после чего операция может быть начата.103

Сопутствующие изменения в законодательстве


Изменения в связи с принятием нового закона о борьбе с терроризмом были внесены, в частности, в закон о СМИ и в закон о Федеральной службе безопасности.104


Поправки в закон о СМИ запрещают публичное оправдание терроризма105 и устанавливают, что «порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции».106 Запрещается «распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции»,107 а также использовать СМИ для «распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов».108


Поправки в закон о ФСБ предусматривают возможность проведения «гласных и негласных, оперативно-боевых и иных мероприятий» с целью как собственно пресечения теракта, так и «выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта», а также «добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма».109 На практике это приводит, например, к «зачисткам» с привлечением внутренних войск МВД и адресным операциям спецслужб, чреватым широким спектром нарушений прав человека.

VI. Внесудебные казни


По оценкам ПЦ «Мемориал», в январе – декабре 2007 г. в ходе спецопераций против боевиков в Ингушетии силовыми структурами было убито до 40 мирных жителей.110 В настоящем докладе документировано 8 случаев незаконного убийства сотрудниками правоохранительных органов111 и один случай покушения на убийство и выявлено наличие в Ингушетии систематической практики внесудебных казней. За исключением одного, во всех восьми случаях силовики оправдывали убийство ссылками на сопротивление аресту. По горячим следам в отношении жертвы обычно возбуждается уголовное дело о посягательстве на жизнь сотрудников правоохранительных органов, участии в незаконном вооруженном формировании и незаконном хранении оружия. После этого дело вскоре закрывается в связи со смертью подозреваемого.


Свидетели убийств в интервью Хьюман Райтс Вотч обычно отвергали официальную версию о том, что убитые были вооружены или оказывали сопротивление. Однако зачастую они не отваживаются давать показания под протокол, опасаясь преследования со стороны спецслужб. Хьюман Райтс Вотч не имеет возможности проверить достоверность как заявлений очевидцев, так и утверждений властей. Однако мы отмечаем, что ни в одном из случаев не последовало реальной проверки обоснованности применения оружия силовыми структурами. Мы также не располагаем сведениями о каких-либо судебно-медицинских или баллистических экспертизах, которые могли бы подтвердить официальную версию.


Внесудебные казни являются прямым нарушением основополагающего права на жизнь, составляющего часть международно-правовых обязательств России в области прав человека. Лишение человека жизни представителями государства считается исключительно серьезным случаем.112 Соответственно, обстоятельства, при которых такие действия могут быть признаны оправданными, должны быть определены предельно конкретно.113


Европейский суд по правам человека неизменно указывает, что намерен самым внимательным образом рассматривать все случаи лишения жизни, в особенности, когда речь идет о преднамеренном применении оружия на поражение.114 Такое применение должно быть строго соразмерно достижению законных целей, перечисленных в статье 2 Европейской конвенции о правах человека.115 В решениях Суда подчеркивается, что особенно уязвимыми считаются задерживаемые лица, поэтому власти тем более обязаны отчитываться об обращении с ними в случае их смерти. В таких случаях бремя доказывания в части предоставления правдоподобного объяснения ложится на государство.116 Суд уже применял эти принципы к нескольким делам, связанным с внесудебными казнями в Чечне, по которым было установлено нарушение права на жизнь.117


Необеспечение властями расследования по фактам внесудебных казней в Ингушетии также является нарушением международно-правовых обязательств России по расследованию и привлечению виновных к уголовной ответственности.118 Родственникам убитых должны быть обеспечены эффективные средства правовой защиты.119 Расследование может считаться проведенным надлежащим образом только в том случае, когда оно является независимым, дает возможность сделать вывод об обоснованности применения силы и установить и наказать виновных.120 Европейский суд уже неоднократно признавал Россию ответственной за непроведение надлежащего расследования случаев внесудебных казней в Чечне.121