Госдума РФ мониторинг сми 25 апреля 2008 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 3285.13kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 4577.09kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 17 апреля 2008, 4745.83kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 24 апреля 2008, 3297.59kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 18 апреля 2008, 2878.5kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 2 апреля 2008, 5028.59kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 1 апреля 2008, 5181.52kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 апреля 2008, 5653.25kb.
- Госдума РФ мониторинг сми часть первая 3 апреля 2008, 2437.5kb.
Радио
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 24.04.2008, Уразбахтин Тимур, 19:00
ВЕДУЩИЙ: Между тем, федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы" критиковали сегодня в Государственной думе. Чем недовольны народные избранники - узнавал Геннадий Горячев.
КОРР.: Целевая программа впечатляет, согласны "единороссы". Однако, по непонятным им причинам из документов исчезла подпрограмма реформирования общественного транспорта. Ничего там не говорится и о развитии метро. По словам главы профильного комитета думы Сергея Шишкарева, депутаты обязательно будут добиваться внесения этих позиций в программу, а значит нужно обеспечить соответствующее финансирование в бюджете согласно партийному проекту в "Единой России". Госдуме предлагается принять рамочный закон о минимальных транспортных стандартах для решения проблем мегаполисов в стране. Только городов-миллиоников более 20. На дорогу до работы до любого нужного места у жителей уходит слишком много времени, силы и денег. Вот почему депутаты считают, что нужно гарантировать гражданам обязательный минимально необходимый набор транспортных услуг, их качество, бесперебойное и доступное по цене передвижение в пределах муниципального образования, района, субъекта федерации. А местные власти города, региона принимают на этой основе свои минимальные стандарты - скорость, комфортность и экономичность. По мнению участников заседания, нужно не только расширять дорожное полотно, строить развязки, эстакады, выделять полосы приоритетного движения маршрутного транспорта. Без развития скоростных видов не обойтись. Ну и главное - нужно разгружать сами мегаполисы, в частности, выводить транзитные перевозки за пределы городов, строить обходные дороги.
РАДИО РСН, НОВОСТИ, 24.04.2008, Шестакова Анна, 12:00
ВЕДУЩИЙ: Пакет законопроектов о торговле, содержащий больше сотни регулирующих документов готовится в Госдуме. В следующем месяце депутаты рассмотрят закон, который будет касаться всей цепочки торговли от производства сельхозпродукции до потребителя. Об этом в интервью "Русской службе новостей" в четверг сообщил глава комитета по экономической политике Евгений Фёдоров.
Евгений ФЕДОРОВ: Фактически - это закон по наведению порядка. Потому что у нас в торговле на сегодняшний день порядка с точки зрения единого законодательства нет. Во многом торговля регулируется указом Бориса Ельцина "О свободе торговли". Это единственный нормативный документ, охватывающий всю торговлю в целом. Все остальное - это узкие нормативы в области алкоголя, табака. Из-за этого сложилась система, при которой цена на полях наших производителей и цена на прилавках различается в значительной мере. Бывает до 80% разницы.
Пресса
РЕГУЛЯТОРЫ.
Business & Financial Markets, автор не указан, 25.04.2008, №075, Стр. 12
В Высшем Арбитражном суде (ВАС) вчера состоялось обсуждение постановления пленума ВАС о способах за щиты прав предпринимателей и компаний в случае причинения им ущерба со стороны государственных органов. У участников обсуждения возникли разногласия по ряду вопросов. Так, пока неизвестно, останется ли в постановлении право компаний на возмещение нематериального ущерба. Кроме того, вопросы вызвал пункт, в котором участникам экономического оборота предоставлено право требовать компенсации из бюджета, если действия чиновников причинили им беспокойство за развитие бизнеса, привели к увеличению риска хозяйственной деятельности или непредвиденным временным затратам персонала. По мнению председателя Арбитражного суда Москвы Олега Свириденко, судам крайне трудно будет принять объективное решение по этому пункту. Продолжение обсуждения состоится в ближайшее время. В заседании объявлен перерыв.
B&FM
***
Комитет по собственности рекомендовал Госдуме принять в первом чтении законопроект, уточняющий порядок принятия решений советом директоров АО по отдельным вопросам. В соответствии с законопроектом в случаях, когда на двух заседаниях совета директоров, созванных в течение двух месяцев, не было принято решение по данным вопросам, в том числе и по причине отсутствия кворума, решения по этим вопросам принимаются общим собранием акционеров.
ПРАЙМ-ТАСС
***
Комитет Совета федерации по финансовым рынкам и денежному обращению предлагает гарантировать вкладчикам выплату полного возмещения по вкладам в банке в пределах установленной законом максимальной суммы. "Комитет рекомендует правительству подготовить законопроект о возможности выплаты вкладчикам полного возмещения по вкладам в банке в пределах установленной законом максимальной суммы", - сообщил по окончании заседания член комитета Борис Листов. Он напомнил, что в настоящее время сумма возмещения по вкладам составляет 90% для вкладов, превышающих 100 тыс. руб., но не более 400 тыс. руб.
ИНТЕРФАК
РЕШАЮТ ВСЕ.
Ведомости, Мария Шпигель ДЛЯ ВЕДОМОСТЕЙ, 25.04.2008, №076, Стр. А3
Директорам укажут выход из тупика
ЕСЛИ члены совета директоров не могут договориться, решение за них примут акционеры
Такие изменения в закон об акционерных обществах (АО) рекомендовал вчера к принятию комитет Госдумы по собственности. Поправки внесены депутатами, в том числе председателем комитета Виктором Плескачевским.
Они касаются процедуры выхода из тупиковых ситуаций из-за споров о формировании исполнительного органа АО, приоритетных направлениях работы компании, об участии в других юрлицах. Если члены совета директоров в течение двух месяцев и после двух заседаний не могут договориться, решение примет собрание акционеров. Если совет директоров не созовет собрание за пять дней, это может сделать один из владельцев компании (пакет не менее 10%), аудитор или ревизионная комиссия. Собрание может прекратить полномочия всех членов совета, если из-за их несговорчивости компания может понести убытки.
Нередко акционеры не хотят, чтобы совет директоров принимал решения простым большинством голосов, говорит адвокат коллегии адвокатов "Юков, Хренов и партнеры" Дмитрий Степанов. Поэтому в уставе прописывается принятие решений или единогласно, или подавляющим большинством голосов членов совета, отмечает он.
Из-за этого члены совета могут спорить бесконечно долго, поясняет Степанов.
Например, с осени 2004 г. по лето 2005 г. не могли договориться акционеры "Вымпелкома" - Telenor и Altimo - о приобретении "Украинских радиосистем". В итоге выступавшая за сделку "Альфа-групп" (владелец Altimo) вынесла вопрос на собрание акционеров.
Проблема тупиковых ситуаций в совете директоров существует, говорит замдиректора департамента Минэкономразвития Ростислав Кокорев: ее нужно решать, но не ломая договоренности, достигнутые акционерами и записанные в уставе. Тогда перестанут действовать нормы устава о компетенции совета, отмечает он. Очень сложно определить, есть ли угроза убытков из-за бездействия совета, считает преподаватель кафедры антикризисного управления МФПА Иван Пешков
ГОСУДАРСТВО ПРИСМОТРИТ ЗА ЧОПАМИ.
Газета, автор не указан, 25.04.2008, №076, Стр. 8
Вокруг проекта закона о контроле за частной охранной деятельностью развернулась горячая дискуссия
Подготовленный МВД проект закона о совершенствовании государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности вызвал среди заинтересованных лиц жаркие споры еще на стадии подготовки. В марте депутаты Госдумы приняли законопроект в первом чтении. Однако сразу после этого при комитете Госдумы по безопасности для подготовки поправок к этому документу была создана экспертная комиссия. Оппоненты - представители МВД и Госдумы - сначала обменивались многостраничными печатными аргументами, а на этой неделе ежедневно собираются, чтобы обсудить острые углы. Дело в том, что с помощью закона система работы охранного сообщества подвергнется серьезным изменениям. По мнению авторов законопроекта, благодаря этим изменениям будет значительно усилен государственный контроль за ЧОПами. А по мнению противников этого документа, принятие законопроекта приведет к ликвидации большинства предприятий. Сейчас в России около 27 тысяч ЧОПов, в которых работает примерно 800 тысяч охранников. Законопроект предлагает увеличить минимальный размер уставного капитала частных охранных организаций, обязать их безвозмездно передать оружие МВД и информировать правоохранительные органы обо всех своих действиях, ограничить финансовое участие иностранцев. Наиболее болезненными темами являются порядок учреждения и лицензирования ЧОПов, а также оборот оружия и спецсредств. В интервью корреспонденту "Газеты" Марине Юршиной свои аргументы представили начальник лицензионно-разрешительного управления МВД генерал-майор Леонид Веденов и зампред комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков
ЗАМПРЕД КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ГЕННАДИЙ ГУДКОВ: "ВЕТЕРАНЫ СПЕЦСЛУЖБ И МВД ВЗБУДОРАЖЕНЫ".
Газета, автор не указан, 25.04.2008, №076, Стр. 8
Вы неоднократно критиковали законопроект, называя его коррупционным. В свою очередь ваши оппоненты указывают на вашу личную заинтересованность.
Я и не скрываю, что являюсь акционером одного из крупнейших охранных предприятий в России. Если закон будет принят в том виде, в каком он есть сейчас, я должен буду либо продать, либо отказаться от акций. При этом я занимаюсь политикой и не занимаюсь бизнесом, я передал его в руки менеджмента. Почему я имею право быть акционером любой компании, кроме охранной? Эта норма не согласована с Гражданским кодексом, законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" и другими законами РФ. С другой стороны, я же могу просто подарить, передать акции своим родственникам, но де-факто не перестану ни контролировать предприятия, ни получать дивиденды. И тогда ничего не изменится.
Законопроект затрагивает интересы всего охранного сообщества - огромного количества людей. Это и ветераны спецслужб, и МВД. Все они сейчас взбудоражены. Мы завалены обращениями, впервые столько моих коллег-депутатов хотят принять участие в рассмотрении. Поэтому говорить о лоббировании было бы неправильно.
В чем конкретно вы видите коррупционность?
При реализации на практике некоторые нормы законопроекта создадут условия для использования служебного положения сотрудниками органов внутренних дел в корыстных интересах. Например, при лицензировании ЧОПов и получении удостоверения охранника будет необходимо заключение МВД. При этом оно является недоступным для самого гражданина. Ознакомиться с ним может только судья, если гражданин будет оспаривать в суде решение МВД. А сам он так и не узнает, на каких основаниях его не допустили к работе. Таким образом, гражданина ограничивают в конституционном праве на труд. Кроме того, будет сильно забюрократизирована процедура переоформления документов -лицензий, карточек на использование оружия, удостоверения охранника, разрешения на комнату хранения оружия. Это миллионы документов, и все нужно будет переделывать. Бюрократия - уже сама по себе условие для роста коррупции. А в результате всех этих длительных процедур охранные предприятия могут начать терять заказы, многие станут нерентабельными и закроются. Представьте, что даже 200 - 300 человек, бывшие сотрудники силовых структур, уйдут из охранного сообщества. Куда? Они же не смогут вернуться в МВД, ФСБ, Минобороны. Кто-то из них, не исключено, попадет в мафию, которая с распростертыми объятиями примет специалистов в области диверсионной деятельности, контртерроризма, проведения спецопераций и т.п. Не у всех есть деньги на черный день, но всем надо кормить семью. Похожий процесс уже наблюдался в конце 1980-х годов, и закон о частной детективной и охранной деятельности решил эту важнейшую задачу, не дал настоящим профи уйти в криминальные и полукриминальные структуры. Разве это не важно?
Одной из самых больших недоработок законопроекта называют неотрегулированность механизма передачи оружия. Разработчики говорят о том, что оружие перейдет во владение МВД только на бумаге, без дополнительных затрат для ЧОПов. Что вас здесь не устраивает?
Проблема в том, что в Гражданском кодексе нет механизма безвозмездного изъятия оружия. Существует конфискация, выкуп, но здесь предлагается совершенно другой вариант. Если этот механизм будет зафиксирован в постановлении правительства, его не смогут зарегистрировать в Минюсте, так как он будет противоречить федеральному законодательству. На данный момент я не видел проекта постановления о механизме передачи оружия ЧОПов в МВД, лишь бланкетные ссылки на документ, которого еще нет. Сейчас МВД предлагает ввести процедуру добровольной передачи оружия, но тут свои сложности. Предположим, им удалось убедить 99% ЧОПов, что купленное за собственные деньги оружие нужно отдать в МВД. А 1% не согласится, что тогда? Отобрать не смогут, так как суд будет на стороне ЧОПа. Возникает правовой тупик. Именно поэтому такой механизм с точки зрения права и реализации представляется мне очень сомнительным. Опять же, это потребует переоформления миллионов документов. Я не понимаю смысла этой реформы. Сейчас есть эффективный механизм контроля за оборотом оружия, и в этом смысле форма - аренда или собственность - не имеет принципиального значения
КАК ЗАКРЫТЬ СМИ.
Газета, СВЕТЛАНА КАЗАНЦЕВА, 25.04.2008, №076, Стр. 1, 3
Расширяются возможности государственного регулирования массмедиа
Госдума рассмотрит в пятницу в первом чтении законопроект, расширяющий список оснований, по которым может быть прекращена деятельность СМИ. К пропаганде терроризма, экстремизма, порнографии и культа насилия предлагается добавить еще и клевету. Это на первый взгляд незначительное добавление позволяет серьезно расширить возможности государства по закрытию неугодных изданий.
Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы уже одобрил этот законопроект, разработанный депутатом от "Единой России" Робертом Шлегелем (на фото). И есть все основания полагать, что он легко пройдет первое чтение.
"Если принимать серьезные меры против ложных сведений, распространяемых СМИ, то сразу будет много разговоров о том, что зажимают свободу слова. Поэтому я решил поступить хитрее и просто предложил уточнить в списке оснований, на которых можно закрыть издание, клевету", - сказал корреспонденту "Газеты" депутат Роберт Шлегель.
Сейчас СМИ можно закрыть, если в течение 12 месяцев редакция дважды получала предупреждение по статье 4 закона "О средствах массовой информации". "Таких процессов очень мало. У печатных СМИ больше возможностей избежать закрытия. А вот электронным предупреждение по статье 4 крайне нежелательно. Если по статье 4 будут вынесены предупреждения электронному СМИ, то оно сможет с первого же раза потерять возможность пролонгировать лицензию через конкурс Россвязьохранкультуры, и деятельность будет приостановлена. Телекомпания стоимостью несколько десятков миллионов долларов может мгновенно обесцениться во много раз. "Печатные СМИ, если получают такое предупреждение, могут поступить следующим образом. Например, коммунистическая газета "День" была закрыта по статье 4 закона, но она вышла через некоторое время под названием "Завтра", - рассказал "Газете" юрист в области СМИ Федор Кравченко.
Новые поправки предполагают, что за распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, редакции издания будет вынесено по решению суда два предупреждения, а после этого, если оно не исправится, то по решению суда же будет закрыто. "В общем-то кардинально поправки статью 4 не меняют, но мы хотим показать судьям, что у них есть возможность закрыть издание и они должны более активно ею пользоваться, а жертвы клеветы должны активнее отстаивать свои права", - сказал "Газете" Роберт Шлегель.
На первый взгляд кажется, что нововведение направлено исключительно против желтой прессы. Однако если посмотреть на российскую судебную практику, то становится очевидно, что нововведение может ударить по любому изданию
МИНОРИТАРИЯМ ЗАПРЕТЯТ БЛОКИРОВАТЬ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ.
Газета, ИВАН ЛАВРЕНОВ, 25.04.2008, №076, Стр. 18
В четверг комитет Госдумы по собственности рекомендовал принять в первом чтении поправки в закон "Об акционерных обществах", касающиеся системы корпоративного управления.
Законопроект призван ограничить возможность миноритарных акционеров блокировать принятие стратегически важных вопросов деятельности и развития акционерного общества. Он уточняет правовые основы механизма принятия решений советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества, устанавливает особенный порядок принятия решений по отдельным стратегически важным для общества вопросам на заседаниях совета директоров (наблюдательного совета).
Проект подготовлен в рамках работы, направленной на борьбу с многочисленными явлениями так называемого рейдерства в экономике. Принятие этого закона, по мнению его авторов, будет способствовать снижению числа корпоративных конфликтов, повышению прозрачности и эффективности управления в крупных российских компаниях
ПЕРВЫЙ ЗАМПРЕД КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НИКОЛАЙ ГЕРАСИМЕНКО: "БОЛЬШЕ ВСЕГО КУРИЛЬЩИКОВ НЕНАВИДЯТ РАБОТНИКИ КРЕМАТОРИЕВ".
Газета, автор не указан, 25.04.2008, №076, Стр. 19
Форум по табачному контролю в странах Европы и СНГ, завершившийся в четверг в Варшаве, отметил международной наградой академика РАМН, первого зампреда комитета Госдумы по охране здоровья единоросса Николая Герасименко за его вклад в подписание Россией рамочной Конвенции ВОЗ по борьбе против табака. О том, что ожидает россиян и производителей табака после присоединения страны к конвенции, депутат рассказал обозревателю "Газеты" Ирине Власовой.
Чем вызвана такая озабоченность потреблением табака, ведь в России курят уже века?
В России смертность стала в два раза выше, чем в Европе. Даже по сравнению с тяжелыми 1990-ми годами она выросла на 68%. Частота возникновения заболеваний, напрямую связанных с потреблением табака (болезни крови, рак легких, сердечно-сосудистые заболевания), также резко выросла. Резкий всплеск числа курящих произошел среди женщин и детей. Сейчас среди подростков курят 40% девочек и 60% мальчиков. Ежегодно в России умирают от болезней, связанных с курением, 400 - 500 тысяч человек. К 2030 году в мире от табака будут умирать 10 млн человек в год.
Чем вы объясняете происходящее?
Правительство Черномырдина дало возможность транснациональным табачным корпорациям поглотить отечественный табакопром. В результате за 10 лет, с 1996 по 2006 год, производство сигарет было увеличено с 230 млрд до 435 млрд штук. Соответственно, смертность увеличилась с 250 тысяч человек в год до 450 тысяч. Агрессивная реклама и продвижение, лоббирование интересов бизнеса, огромные ресурсы - все это делает свое дело.
Вы сказали про лобби и противодействие антитабачному законодательству. Можете ли сообщить подробности, тем более что в интернете появились материалы, раскрывающие неблаговидную политику табачных компаний?
Антитабачная работа велась в России с 1998 года, но и реклама табака была через каждые 50 метров, шла по телевидению. Вблизи школ торговали сигаретами. Правительство тормозило принятие законов, ограничивающих табакокурение. В 2001 году закон был принят, вошел в действие в 2002-м. В 2004 году инициированы парламентские запросы правительству. Был проведен национальный форум "Здоровье или табак", в 2007 году написано обращение к президенту. Кое-чего в этой области удалось добиться. Правительство обещало, что поддержит закон и поправки, когда Россия присоединится к антитабачной конвенции ВОЗ. Теперь 11 апреля конвенция ВОЗ подписана, поддержана российским парламентом. Россия стала 155-й страной в этой коалиции. Через два года наша страна должна будет отчитаться о проделанной работе перед ВОЗ. За пять лет нам необходимо привести в соответствие не только законы, но и практику их применения. В 2009 году в Москве пройдет Второй антитабачный конгресс. К 2020 году мы хотели бы сократить смертность в 1, 6 раза и продлить среднюю продолжительность жизни до 75 лет.
Не так давно в интернете появились документы, свидетельствующие о том, что табачные компании лоббировали свои интересы в правительстве РФ и Госдуме. Среди лоббистов, в частности, значатся депутаты. Например, вашего коллегу Владимира Мединского независимые эксперты упрекают за участие в Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО), спонсорами которой являются и табачные компании, а вас лично - за участие в работе организации "Твой выбор", которая через промежуточный фонд тоже спонсировалась производителями табака.
Я там работал на общественных началах. Как только узнал о спонсорстве, перестал поддерживать эту организацию и вышел из нее. Но в то время она занималась профилактическими программами среди подростков. Что касается Мединского, он тоже вышел из РАСО, там табачники просто платили членские взносы, насколько я знаю.
Вернемся к положению в России. Что после подписания конвенции должно измениться? Какие меры и в какие сроки будут приниматься?
Должны быть законодательно закреплены меры, которых требует присоединение к конвенции ВОЗ. Необходимо запретить всяческую рекламу табака. Предупредительные надписи на табачных пачках должны занимать не менее 50% площади и дополняться предостерегающими картинками. Сигареты должны быть малодоступными по месту и времени торговли. То есть необходимо продавать их только в специализированных магазинах, а в ларьках торговать ими нужно запретить.
На работе, в общественных местах, в ресторанах и кафе зоны для некурящих должны быть изолированными, хорошо вентилируемыми, защищены должны быть и повара, и официанты. Если таковой возможности нет, все места должны быть для некурящих. Правительство может запретить агрессивную промоцию.
Нельзя торговать сигаретами в розницу, незаконны табачные автоматы. Запрещено спонсорство табачниками спортивных и молодежных программ и мероприятий.
Какие экономические меры были бы, по-вашему, оправданны?
У нас низкие акцизы. При огромном количестве курильщиков доходов в бюджет поступает меньше, чем в Италии или Германии. Акцизы увеличили на 20%, надо еще увеличить, несмотря на сопротивление табачников. Цена сигарет в России мизерная. Сравните: в Англии, в Норвегии пачка "Мальборо" стоит больше 8 евро, у нас - 1 евро. А есть такие сигареты, которые стоят 15 рублей. Из России в Европу идет контрабанда сигарет. А в Россию из Казахстана, там еще дешевле. Когда мне говорят, что ответом будут табачные бунты, я не верю. Не будет никаких бунтов. Когда упрекают в том, что загубим отечественные предприятия, тоже не верю. 96% табачных заводов принадлежат мультинациональным компаниям, им и идет сверхприбыль за болезни и смерти россиян. Почему-то никого не волнует рост цен на продукты питания. Доказано, что высокая цена на сигареты остановит многих от потребления табака, в первую очередь молодежь.
Сколько, по-вашему, должна стоить пачка сигарет?
Не менее 3 евро, это будет среднеевропейская цена.
А госмонополия на производство табачных изделий реальна?
Нет. У нас уже все активы табачной промышленности скуплены иностранцами. А вот обязать соблюдать международные стандарты в производстве по содержанию смол и никотина государство должно. Должно запретить производство сигарет без фильтра. Исследования показывают зашкаливающую смертность от рака различных органов, вызываемого этими сигаретами. Сегодня никто за содержанием смол не следит. А знаете, кто реально видит, что содержат сигареты? Больше всех курильщиков ненавидят работники крематориев. После сжигания от трупа курильщика остается до 1 кг смолы. Ее очищать непросто.
Сейчас готовится технический регламент, в котором антитабачные меры намного мягче, чем вы рассказываете. И реклама возможна в местах торговли, и картинки на пачках необязательны, и предупредительные надписи могут быть блеклыми и занимать только 30% пачки.
Мы будем продолжать бороться с этим. Помимо того, о чем вы говорите, мы считаем, что на сигаретных пачках не должно быть надписи "легкие". Не согласимся и с предупредительными надписями, которые разрабатывает Минздрав. Будем требовать 50% площади на такие предупреждения и контрастных шрифтов.
Как будет отслеживаться выполнение конвенции ВОЗ? Кто это будет делать? Есть ли меры поощрения и наказания?
Один из важнейших аспектов - мониторинг. Он необходим для того, чтобы знать все болевые точки. Минздрав должен разработать национальную стратегию и профинансировать ее.
За нарушение законодательства, к примеру продажу сигарет несовершеннолетним, необходимо отбирать лицензии. Сейчас производство сигарет не лицензируется, но это опасный для жизни товар, лицензирование необходимо вернуть. А за продажу сигарет детям штрафы должны многократно увеличиться, как за нарушения правил дорожного движения. Чтобы штраф был не меньше 5 тысяч рублей.
Какие еще меры вы считаете обязательными?
Запрет на курение врачей. Это самый убийственный пример - у нас курят 25% врачей! Нигде в мире онкологи не курят, они лучше всех представляют последствия. Необходимо менять стереотипы, системы ценностей, особенно в СМИ. Большие деньги тратятся на промоцию табакокурения в фильмах и различных телепрограммах. А ведь популярные и любимые артисты Краско и Абдулов поплатились за это своими жизнями!
Вы ведь и сами и курили, и бросали.
Я закурил в пять лет. Потом отец-военный принял меры. Я не курил до вуза. Бросал пять раз. Добило меня то, с каким отвращением смотрели на меня на симпозиуме в США, когда видели меня с сигаретой. Курить выгоняли куда-то к помойкам. После этого я окончательно бросил и не курю уже 36 лет. По опыту говорю: бросить можно, это не смертельно, хотя и неприятно. Мне в свое время помогли антитабачные пластыри.
Скоро в России появятся значительно более эффективные препараты для борьбы с зависимостью.
Половина курильщиков хочет бросить курить, надо им активнее помогать, позже, может быть, даже включить такую помощь в систему ОМС. Бросать можно и в 70 лет, и в 80. Я думаю, процесс, который приведет Россию к цивилизованному отношению к табаку, необратим
С ПРАВИТЕЛЬСТВА СНИМУТ ЛИШНЕЕ.
Газета, АНДРЕЙ ЛАВРОВ, МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ, 25.04.2008, №076, Стр. 12
Стартовал второй виток административной реформы
В нижнюю палату российского парламента внесен законопроект, предполагающий, что у федерального правительства заберут часть полномочий (документ имеется в распоряжении "Газеты"). Они делегируются ниже - федеральным органам исполнительной власти.
Любопытно, что документ внесен главой комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимиром Плигиным (фракция "Единая Россия"), а не правительством. Традиционно изменения как в полномочиях, так и в структуре правительства готовятся подолгу и публично. На этот раз передача более 500 функций правительства вниз готовилась кулуарно. Очевидно, Плигин был не один. Как пояснил корреспонденту "Газеты" источник в Белом доме, этот документ - фактически пролог к формированию нового правительства, которое возглавит Владимир Путин. Источник рассказал, что законопроект готовила для Владимира Путина и Дмитрия Медведева группа экспертов во главе с помощником президента Игорем Шуваловым.
Полномочия, которые правительство спускает министерствам, технические (см. вынос). Фактически они и не должны быть закреплены за коллегиальным органом исполнительной власти. Например, установление формы анкеты при поступлении гражданина на муниципальную службу - явно не уровень принятия решений премьер-министром или даже его заместителями.
Внесенный в Госдуму законопроект направлен на усиление министерств и разгрузку аппарата правительства, который до последнего времени занимался не столько межведомственным согласованием, сколько дублированием функций министерств и ведомств.
Полпред правительства в Госдуме Андрей Логинов назвал законопроект направленным на то, чтобы избавить аппарат правительства от лишней работы. Он утверждает, что документ не приведет к перераспределению административных либо финансовых полномочий.
Принятие этого законопроекта, как считает источник в Белом доме, позволит будущему премьеру лучше контролировать работу ведомств, на которые возлагаются дополнительные обязательства, в первую очередь социального характера.
Нельзя исключать, что вслед за этим законопроектом появятся новые решения. Еще до президентских выборов Дмитрий Медведев обещал три реформы - налоговую (эти предложения, несмотря на сопротивление Минфина, почти готовы), судебную и административную.
Фактически законопроект, внесенный в Госдуму, дал старт второму витку административной реформы. Как и в первый раз, она началась с перераспределения полномочий/ Правда, в 2003-2004 годах рабочая группа выявляла избыточные функции всех ведомств и предлагала их передать рынку (чего так и не произошло). На этот раз реформа идет сверху - начинается с правительства и может закончиться на муниципальном уровне.
***
ПРИМЕРЫ ФУНКЦИИ, ОТ КОТОРЫХ ОТКАЖЕТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО
Согласно внесенному в Госдуму законопроекту российское правительство откажется, в частности, от следующих функций:
- установление квалификационных требований, предъявляемых к руководителю финансового органа местной администрации;
- утверждение перечня социальных показаний для искусственного прерывания беременности;
- установление правил пользования жилыми помещениями;
- установление порядка определения специальных зон для производства семян сельскохозяйственных растений;
- установление образца надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы.
Фото:
- ВЛАДИМИР ПЛИГИН ЗАГОВОРИЛ ГОЛОСОМ КРЕМЛЕВСКИХ РЕФОРМАТОРОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ФОТО: ВЛАДИМИР АФАНАСЬЕВ/ГАЗЕТ
СТРАТЕГОВ ЗАСТАВЯТ МЫСЛИТЬ СОЦИАЛЬНО.
Газета, АНАСТАСИЯ НОВИКОВА, 25.04.2008, №076, Стр. 3
Общественная палата предлагает всем силовикам последовать примеру Минобороны
Комиссия Общественной палаты (ОП) по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей в ближайшее время официально предложит руководителям всех силовых ведомств разработать для своих войск программы, аналогичные недавно подготовленной в Министерстве обороны "Стратегии социального развития Вооруженных сил до 2020 года". Об этом заявил на заседании комиссии в четверг ее глава Александр Каньшин.
Участвовавшая в заседании советник министра обороны Екатерина Приезжева сообщила, что в аппарате военного ведомства создается комиссия, которая будет следить за выполнением этапов этой программы. Правда, по оценкам комитета Госдумы по обороне, если Минобороны не подаст в течение ближайших трех недель проект поправок в бюджет хотя бы на 2009 год, соцстратегию уже не успеют реализовать в срок.
Член комитета Госдумы по обороне Михаил Ненашев ("Единая Россия") считает, что для реализации стратегии необходимы также около 80 поправок в различные законы. По предварительным оценкам, 23 поправки нужно внести в законы, регулирующие военную службу, 13 - в законы о жилье, 10 - 0 социальном обеспечении семей военнослужащих, 7 поправок будут касаться довольства личного состава Вооруженных сил, а 6 - пенсий. Ненашев рассказал корреспонденту "Газеты", что в недрах Минобороны уже начали подсчитывать затраты на стратегию, но если чиновники не успеют внести предложения в Госдуму до утверждения федерального бюджета, комитету по обороне будет очень сложно выбить деньги на эту программу. "Это будут существенные затраты, хотя очень многие цифры, указанные в стратегии, уже прописаны в существующих законах", - пояснил Ненашев. Согласно стратегии Минобороны, к 2020 году армейские зарплаты окажутся на 25% выше средних, все, кто нуждается, будут обеспечены жильем, а военные пенсии достигнут 80% от объема денежного довольствия против нынешних 30-35%.
Комиссия ОП одобрила "Стратегию социального развития Вооруженных сил до 2020 года". Хотя Александр Каньшин считает, что она должна приобрести общефедеральный характер и быть не только внутриведомственным документом. Приобрести новый статус стратегия Минобороны сможет, если ее сделать разделом подготовленной МЭРТом социально-экономической стратегии развития России до 2020 года.
Кроме того, на своем заседании комиссия ОП создала рабочую группу по разрешению конфликта между Минобороны и Российской оборонной спортивно-технической организацией (РОСТО, ранее - ДОСААФ). Военное ведомство хочет изменить статус РОСТО и сделать ее общественно-государственной. Силовики хотят ввести своих представителей в центральный совет организации и взять под контроль поток бюджетных денег, которые РОСТО ежегодно получает на реализацию госзаказа по подготовке военных специалистов. Кроме того, Минобороны открыто обвиняет РОСТО в том, что организация сдает в аренду государственные технику и помещения, которые ей отдали в пользование еще в советское время. "Если центральный совет РОСТО в лице некоторых должностных лиц не захочет переходить на новую общественно-государственную форму, мы будем вынуждены пойти на крайние меры", - сказал в интервью корреспонденту "Газеты" замначальника Генштаба генерал-полковник Василий Смирнов. Эти меры заключаются в том, что сейчас Минобороны ведет работу среди лидеров региональных отделений РОСТО и склоняет их на свою сторону, чтобы провести внеочередной съезд и принять решение о смене статуса. В противном случае Минобороны создаст альтернативную РОСТО организацию. Первый зампред ЦС РОСТО Анатолий Кульганский рассказал корреспонденту "Газеты", что по закону об НКО Минобороны не вправе вмешаться в работу организации.
Фото:
- СОГЛАСНО СТРАТЕГИИ МИНОБОРОНЫ, К 2020 ГОДУ ВСЕ ОФИЦЕРСКИЕ СЕМЬИ БУДУТ ОБЕСПЕЧЕНЫ ЖИЛЬЕ
ЗАКОН О СМИ ЗАЩИТИЛИ ОТ "КЛЕВЕТЫ"
Коммерсантъ, Хамраев Виктор, 25.04.2008, №71
Но поправить его все-таки собираются
Депутат-единоросс Роберт Шлегель внес в Госдуму поправку в закон о СМИ, запрещающую публикацию заведомо ложной информации. Правительство отрицательно отозвалось о депутатской разработке. Но думский комитет по информационной политике идею поддержал и сегодня выносит ее на обсуждение пленарного заседания Госдумы. Правозащитники опасаются, что подобная поправка заметно упростит задачу власти, если она задастся целью закрыть газету или телеканал.
Первоначально Роберт Шлегель (активист движения "Наши") предложил дополнить ст. 4 закона о СМИ, в которой говорится о недопустимости злоупотребления свободой слова, термином "клевета". В действующем варианте закона сказано, что пресса не может использоваться "в целях уголовно наказуемых деяний", и перечислены некоторые из них - "разглашение сведений, составляющих государственную тайну", "публикация экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости" и др. В этом перечне, по мнению депутата, не хватает "клеветы". Дополнение, как пояснял господин Шлегель, нужно потому, что "не существует механизма привлечения непосредственно средств массовой информации к надлежащей ответственности за распространение подобных сведений".
Думское правовое управление, как только получило этот законопроект на экспертизу, сразу же сообщило депутату, что механизм на самом деле существует. Клевета, опубликованная в СМИ, отнесена, как сказано в официальном заключении правового управления Госдумы, "к уголовно наказуемым деяниям, и ответственность за это деяние наступит", согласно Уголовному кодексу, "независимо от того, будет ли соответствующий запрет продублирован в законе о СМИ".
В том же духе высказалось и федеральное правительство, заявив, что "не поддерживает этот законопроект". Белый дом в официальном отзыве сообщает, что ответственность СМИ за клевету "уже установлена ч. 2 ст. 129 Уголовного кодекса РФ", а "ответственность за злоупотребление свободой массовой информации установлена ст. 59 закона о СМИ".
Получив такую оценку своей разработки, Роберт Шлегель заменил слово "клевета" словосочетанием "заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство другого лица или подрывающие его репутацию". И этой замены хватило для того, чтобы думский комитет по информационной политике признал законопроект достойным одобрения в первом чтении.
Если депутаты придадут этой поправке силу закона, то СМИ "станут намного уязвимее", заявил "Ъ" эксперт Института прав человека Лев Левинсон. Пока наказание за конкретное деяние (то же самое "распространение заведомо ложных сведений") предусмотрено только в УК, СМИ невозможно наказать иначе, как через суд. Но когда деяние названо в статье закона о СМИ, то у Минюста и Федеральной регистрационной службы появляется дополнительный рычаг: любой газете, теле- и радиоканалу можно вынести предупреждения. "А два предупреждения, вынесенные в течение одного года", напомнил правозащитник, "позволяют приостанавливать выход СМИ и уже ставить в суде вопрос о его закрытии".
КОМИТЕТ ДУМЫ ПОДДЕРЖАЛ АЛЕКСЕЯ УЛЮКАЕВА
Коммерсантъ, 25.04.2008, №71
Комитет Госдумы по финансовому рынку на прошедшем вчера заседании поддержал продление полномочий первого зампреда Банка России Алексея Улюкаева как члена совета директоров ЦБ РФ. Срок его работы в этой должности истекает 19 мая. Планируется, что вопрос о назначении господина Улюкаева на эту должность будет вынесен на обсуждение депутатов на пленарном заседании 25 апреля.
ПЕРВАЯ ПОБЕДА "НАШИХ".
Независимая газета, Иван Родин, 25.04.2008, №087-088, Стр. 4
Депутату Шлегелю разрешили нарушить неприкосновенность закона о СМИ
Сегодня Госдума намерена одобрить в первом чтении ставшую знаменитой поправку депутата из "Единой России" Роберта Шлегеля к закону о СМИ. Как не раз писала "НГ", бывший активист движения "Наши" предложил исправить закон так, чтобы обвиненные в клевете СМИ можно было закрывать. Сначала думский комитет по информполитике решил инициативу Шлегеля не поддерживать, но несколько дней назад мнение поменял. Думские источники связывают это со скандалом вокруг Владимира Путина и Алины Кабаевой.
Первоначально законопроект Роберта Шлегеля предполагалось отклонить в прошедшую среду. Однако из повестки дня пленарного заседания он был удален, потому что в это время депутат представил новую редакцию закона. Напомним, что Шлегель предложил дополнить статью 4 закона о СМИ, где перечислены запретные темы, на которые свобода слова не распространяется, - терроризм, экстремизм и их оправдание, пропаганда порнографии и культа насилия, разглашение гостайны и прочее. Шлегель посчитал, что надо упомянуть клевету, чтобы и она могла стать основанием для прекращения выпуска издания.
Дело в том, что в законе о СМИ есть еще и статья 16, где написано: "Основанием для прекращения судом деятельности СМИ являются неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору)".
Правительство прислало в Думу отрицательный отзыв, отметив, что Шлегель дублирует имеющуюся в Уголовном кодексе норму о наказании за клевету. Однако было это в середине февраля, а с тех пор, как известно, некая газета успела нанести лидеру нации серьезное оскорбление. Все очень хорошо сходится по датам - 18 апреля пресс-конференция на Сардинии, а 21 апреля думский комитет по информполитике диктует Шлегелю, что следует изменить в проекте, чтобы он мог быть принятым. На следующий день депутат вносит новую редакцию, а сегодня, 25 апреля, она уже будет одобрена в первом чтении. Можно предположить, что и второе с третьим не за горами. Вместо одного слова "клевета", которое является термином уголовного права, а значит, нуждается в доказательствах именно со стороны истца, в тексте у Шлегеля теперь значатся "заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство другого лица или подрывающие его репутацию". Тут, понятное дело, истцу доказывать ничего не надо, ведь он может просто так считать и просить суд подтвердить его правоту.
***
Клевета станет основанием для закрытия издани
ПЕРВАЯ ПОБЕДА "НАШИХ".
Независимая газета, Иван Родин, 25.04.2008, №087-088, Стр. 4
Депутату Шлегелю разрешили нарушить неприкосновенность закона о СМИ
Сегодня Госдума намерена одобрить в первом чтении ставшую знаменитой поправку депутата из "Единой России" Роберта Шлегеля к закону о СМИ. Как не раз писала "НГ", бывший активист движения "Наши" предложил исправить закон так, чтобы обвиненные в клевете СМИ можно было закрывать. Сначала думский комитет по информполитике решил инициативу Шлегеля не поддерживать, но несколько дней назад мнение поменял. Думские источники связывают это со скандалом вокруг Владимира Путина и Алины Кабаевой.
Первоначально законопроект Роберта Шлегеля предполагалось отклонить в прошедшую среду. Однако из повестки дня пленарного заседания он был удален, потому что в это время депутат представил новую редакцию закона. Напомним, что Шлегель предложил дополнить статью 4 закона о СМИ, где перечислены запретные темы, на которые свобода слова не распространяется, - терроризм, экстремизм и их оправдание, пропаганда порнографии и культа насилия, разглашение гостайны и прочее. Шлегель посчитал, что надо упомянуть клевету, чтобы и она могла стать основанием для прекращения выпуска издания.
Дело в том, что в законе о СМИ есть еще и статья 16, где написано: "Основанием для прекращения судом деятельности СМИ являются неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору)".
Правительство прислало в Думу отрицательный отзыв, отметив, что Шлегель дублирует имеющуюся в Уголовном кодексе норму о наказании за клевету. Однако было это в середине февраля, а с тех пор, как известно, некая газета успела нанести лидеру нации серьезное оскорбление. Все очень хорошо сходится по датам - 18 апреля пресс-конференция на Сардинии, а 21 апреля думский комитет по информполитике диктует Шлегелю, что следует изменить в проекте, чтобы он мог быть принятым. На следующий день депутат вносит новую редакцию, а сегодня, 25 апреля, она уже будет одобрена в первом чтении. Можно предположить, что и второе с третьим не за горами. Вместо одного слова "клевета", которое является термином уголовного права, а значит, нуждается в доказательствах именно со стороны истца, в тексте у Шлегеля теперь значатся "заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство другого лица или подрывающие его репутацию". Тут, понятное дело, истцу доказывать ничего не надо, ведь он может просто так считать и просить суд подтвердить его правоту.
***
Клевета станет основанием для закрытия издани
НАЛОГ К ПРАЗДНИКУ.
Российская газета, Юлия Ивлева, 25.04.2008, №091, Стр. 6
Любой подарок от фирмы сотрудник обязан задекларировать
Во многих компаниях на таких праздниках, как Новый год, 8 Марта, дни рождения наконец, сотрудникам вручают те или иные сувениры. Однако никто даже не мог себе предположить, к каким последствиям это может привести.
Фирма, как налоговый агент, согласно пункту 1 статьи 226 Налогового кодекса обязана исчислить и удержать НДФЛ со всех доходов физического лица, источником которых она является. Из этого правила есть исключения. Речь прежде всего идет о доходах индивидуальных предпринимателей, нотариусов и адвокатов, а также ряда других физических лиц, которые поименованы в статье 228 Налогового кодекса (п. 2 ст. 226 НК). Примечательно, что этот перечень Законом от 24 июля 2007 года N 216-ФЗ был несколько расширен. Вообще статья 228 Налогового кодекса устанавливает, с каких доходов и какие категории налогоплательщиков должны рассчитывать и уплачивать НДФЛ самостоятельно. С 1 января 2008 года к ним относятся и граждане, "получающие доходы в денежной и натуральной формах в порядке дарения" (подп. 7 п. 1 ст. 228 НК). При этом данная норма не содержит каких-либо уточнений, касающихся источников такого дохода. Следовательно, если строго руководствоваться положениями кодекса, при вручении своим работникам подарков фирмы могут больше не заботиться об удержании НДФЛ, персонифицированном учете подобных доходов сотрудников и отражении их в справке 2-НДФЛ. Получается, что теперь это головная боль самих сотрудников.
Для расчета НДФЛ, который падает на плечи сотрудника, ему придется руководствоваться порядком, установленным статьей 225 Налогового кодекса. Так, общую сумму налога необходимо исчислять по итогам налогового периода, коим является год, применительно ко всем доходам (п. 3 ст. 225 НК). Следовательно, в течение года сотруднику придется скрупулезно подсчитывать, сколько гвоздичек вкупе с конфетками он получил от своего работодателя. В отношении доходов в виде подарков Налоговым кодексом предусмотрен вполне приличный не облагаемый НДФЛ минимум - 4000 рублей (п. 28 ст. 217 НК). А для некоторых категорий граждан этот предел даже гораздо выше - 10 000 рублей (п. 33 ст. 217). Однако не стоит забывать, что эти лимиты относятся не к каждому "подарочному" доходу в отдельности, а к их общей сумме за налоговый период. Иными словами, если стоимость всех полученных даров по итогам года будет больше 4000 рублей, то с суммы превышения налог уплатить придется.
Немаловажен и тот факт, что налоговое законодательство не освобождает граждан от обязанности представить в инспекцию отчетность, даже если доходы не превышают не облагаемый НДФЛ минимум и уплачивать налог не нужно
Плохо еще и то, что подарки обычно дарят не в денежном, а в "предметном" виде, что квалифицируется Налоговым кодексом как доход одаряемого в натуральной форме. Ну и как в этом случае понять, нужно уплачивать налог или нет? Проблемы никакой не возникнет, если к подарку будет приложен чек с указанием его стоимости. Обратите внимание, в некоторых случаях договор дарения вообще необходимо оформить в письменном виде. В частности, такого поворота событий не избежать, если дарителем выступает юрлицо и стоимость дара превышает пять установленных законом минимальных размеров оплаты труда. На сегодняшний день МРОТ, используемый для исчисления платежей по гражданско-правовым обязательствам, составляет 100 рублей. Таким образом, если компания соберется преподнести сотруднику вещь стоимостью свыше 500 рублей, то дарение в любом случае придется оформлять письменно.
Как пояснила "РГ" представительница Комитета Госдумы по бюджету и налогам Наталья Бурыкина, происхождение рассматриваемой нормы в Налоговом кодексе обусловлено отменой Закона от 12 декабря 1991 г. N 2020-1 "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения". "Дело в том, - поясняет депутат, - что от НДФЛ освобождены только те подарки, которые преподнесены членами семьи или близкими родственниками. Но ведь дарителем могут выступать также и друзья, и знакомые, и такие доходы необходимо декларировать". При этом депутат уверяет, что, внося изменения в Налоговый кодекс, законодатели вовсе не намеревались освобождать работодателей от обязанностей налоговых агентов в отношении подарков, источником финансирования которых они являются. Руководитель группы "Зарплатные налоги" компании "Бератор" Виктория Рудик считает, что в повседневной практике фирмы, да и налоговики не могут руководствоваться тем, что подразумевали авторы поправок. "Есть Налоговый кодекс, буквальное прочтение норм которого приводит нас к вышеописанной ситуации", - заключила Рудик. Согласна с данным высказыванием и замначальника отдела налогообложения доходов граждан и ЕСН Минфина России Александра Лапина. Она сообщила, что данная проблема сейчас активно обсуждается в министерстве, поскольку новое прочтение статей 226 и 228 Налогового кодекса действительно вызвало немало вопросов. По уверению Лапиной, в скором времени можно ожидать новых поправок, которые уточнят спорную норму. "Данная норма должна быть предусмотрена только для доходов, полученных от источников, не являющихся налоговыми агентами, к примеру, от организатора лотереи и прежде всего от других физических лиц", - пояснила представительница минфина.
Юлия Ивлева
замруководителя Департамента налоговой политики Федерального агентства финансовой информации
Тематические страницы "Практическая бухгалтерия" - совместный проект "Российской газеты", ИГ "Бератор" и "Финанс Консалтинг"
ПЕРЕДАЧА ПО ВЕРТИКАЛИ.
Российская газета, Тамара Шкель, 25.04.2008, №091, Стр. 3
Правительство избавится от части своих функций
Депутаты намерены избавить правительство России от избыточных полномочий
Председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин и его первый заместитель Александр Москалец внесли в нижнюю палату проект федерального закона, который спускает ниже по вертикали власти - в министерства, федеральные агентства и службы - более 500 правительственных полномочий.
Сейчас, как поясняют авторы законодательной инициативы, за правительством закреплено более 3000 полномочий регулятивного, исполнительно-распорядительного и контрольного характера. При этом значительную часть этих функций фактически осуществляют федеральные министерства, агентства и службы. Они разрабатывают проекты нормативных правовых актов правительства, обеспечивают реализацию государственной политики в своих сферах, следят за соблюдением законодательства. Потом все отправляется на второй круг - в правительство, которому приходилось доходить до каждой мелочи, к примеру, утверждать порядок выдачи временного удостоверения личности гражданина на период оформления паспорта, форму анкеты, которую нужно заполнять при поступлении на муниципальную службу, или форму разрешения на строительство, устанавливать порядок бесплатного посещения музеев и образец надгробия, сооружаемого на могиле Героя или полного кавалера ордена Славы
Депутаты рассудили, что подобное дублирование ни к чему. Министерства, агентства, службы вполне могут справиться с подобной работой сами, без согласований и утверждений на более высоком уровне. Кстати, они и создавались для того, чтобы разделить с правительством груз забот, но оказались дополнительным звеном. В том, что получилось именно так, отчасти виноваты и законодатели. Они желали законов прямого действия, но принимали такие, что не могли начать действовать без нормативно-правовых актов, которые предлагалось подготовить правительству. Как считают Владимир Плигин и Александр Москалец, передача отдельных полномочий правительства федеральным органам исполнительной власти повысит их самостоятельность и расширит возможности в достижении стоящих перед ними задач, ускорит принятие необходимых нормативных правовых актов. Кабинет министров тем временем сможет сосредоточиться на решении важнейших вопросов социально-экономического развития страны. Законопроект не затрагивает компетенцию правительства в сфере обороны, безопасности и охраны общественного порядка. По вертикали - в конкретные отраслевые федеральные органы исполнительной власти - будут переданы полномочия в таких сферах общественных отношений, как государственное управление и местное самоуправление, образование и наука, охрана здоровья, градостроительство, строительство и жилищные отношения, сельское хозяйство, пенсионное обеспечение и социальная защита граждан, культура и другие. Авторы законопроекта предлагают освободить правительство от обязанности устанавливать порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций, утверждать приоритетные для наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, устанавливать квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации и т.д
Всего в сфере государственного управления и местного самоуправления предусматривается перераспределение более 20 полномочий. В сфере образования и науки еще больше - около 50. Правительству предлагается отказаться от таких полномочий, как определение порядка приема в учебные военные центры, проведения ЕГЭ и учета его результатов, установление критериев и порядка предоставления специальных государственных стипендий, утверждение перечня профессий и специальностей, которые нельзя получить очно или заочно. И определением порядка формирования сборных команд России, участвующих в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, правительство тоже заниматься не будет
Более сорока своих полномочий, согласно законопроекту Плигина и Москальца, лишится правительство в сфере охраны здоровья. Минздравсоцразвития будет самостоятельно утверждать перечень социальных показаний для искусственного прерывания беременности, устанавливать правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории России, порядок реализации мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови, а также определять медицинские и психиатрические противопоказания для той или иной профессиональной деятельности.
Правительству не придется утверждать правила пользования жилыми помещениями, типовой договор социального найма жилья, форму градостроительного плана земельного участка, определять порядок проведения экспертизы зерна и историко-культурной экспертизы, порядок ведения похозяйственных книг и паспорт объекта культурного наследия. Госрегистрации передается от правительства полномочие устанавливать перечень документов, необходимых для регистрации партии, а ФСБ будет устанавливать порядок погребения террористов. Для того чтобы реализовать все эти и другие идеи, которые призваны "разгрузить" кабинет министров и сделать механизм исполнительной власти более мобильным, Владимир Плигин и Александр Москалец предлагают внести изменения в 150 федеральных законов. Однако они считают необходимым сохранить за правительством России контрольные функции, позволяющие следить за работой федеральных органов исполнительной власти, а также право отменять их правовые акты, оказавшиеся негодными, и применять меры ответственности к должностным лицам этих органов. Свой проект перераспределения полномочий по вертикали исполнительной власти депутаты называют технологическим, отвергая предположение, что эта законодательная инициатива связана с предстоящими изменениями в руководстве кабинета министров. По словам Владимира Плигина, с кадровыми вопросами проект закона никак не связан. Речь в нем идет о систематизации функций и системы управления, о необходимости которой давно уже все говорят.
Общероссийский выпус
ПРЕЙСКУРАНТ ДЛЯ ПАЦИЕНТА.
Российская газета, Марина Грицюк, 25.04.2008, №091, Стр. 5
Депутаты хотят установить для медиков и педагогов критерии качества их работы
Врачи и учителя будут по закону отвечать за качество своей работы. К осенней сессии депутаты намерены разработать пакет законопроектов, защищающих права потребителей в области образования и здравоохранения. Об этом рассказал член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Владимир Пехтин на "круглом столе", организованном Комитетом по экономической политике и предпринимательству
Депутаты предполагают изменить статус получателей услуг, оказываемых за счет государства. "Бесплатной медицины, как учебы, не бывает. Вопрос только в том, кто платит - сам человек, страховая компания или бюджет, - пояснила депутат Татьяна Яковлева. - Но почему-то в первых двух случаях пациент или ученик попадают под действие закона о защите прав потребителей, а в третьем - нет. Соответственно и отстаивать свои права последние вроде как не могут. А сами медики и педагоги часто не считают нужным уделять особое внимание качеству услуг, которые они им оказывают".
Впрочем, само понятие "качества" тоже является камнем преткновения. Сегодня в законодательстве четко не прописаны критерии качества медицинских и образовательных услуг, нет жестких стандартов. "Когда человек обращается к врачу, оплата производится за посещение поликлиники, а не за конечный результат. В итоге, чтобы "лечение" стало более прибыльным, пациентов нередко заставляют посещать специалистов, в консультации которых они не нуждаются, делать бесполезные обследования. К примеру, частота ультразвуковых исследований в России выше в три раза, чем в Европе. Такой подход тоже надо в корне менять", - считает Татьяна Яковлева
Полная неразбериха и в системе медицинских услуг, оказываемых на платной основе. По данным экспертов, разброс цен на одни и те же процедуры вообще не поддается разумному объяснению. Например, максимальная цена компьютерной томографии головного мозга превышает минимальную в четыре раза, коронарографии - в 12 раз, ангиографии - в 15 раз. И помочь пациенту разобраться в обоснованности этих "тарифов" некому. Во всех развитых странах доля личных затрат граждан в общих расходах на здравоохранение варьируется от 10 до 30 процентов, заметил депутат Сергей Железняк. В России этот показатель приближается к 50, и это при значительно более низкой зарплате. "Конечно, есть Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, идет разработка критериев качества оказания помощи, но тем не менее это пока не работает. За рубежом эту проблему решают информированные посредники между врачом и пациентом - страховщики. А у нас институты медицинского страхования развиты плохо", - поставил диагноз Сергей Железняк.
Кстати
Наметили депутаты и "курс лечения". Будут разработаны законы о государственных гарантиях медицинской помощи, об обязательном медицинском страховании, о частной медицине, чтобы на всей территории страны действовали единые тарифы на медицинские услуги и единые стандарты качества этих услуг. Также планируется прописать, какие услуги должны предоставляться за счет государства, а за что придется платить, и усилить ответственность врачей за их работу
В вопросах образования дело обстоит ненамного лучше. ответственности педагогов за ненадлежащее исполнение своих обязанностей сейчас не предусмотрено. Эту "оплошность" депутаты также хотели бы исправить.
Общероссийский выпус
А РОДИНА МИЛЕЙ....
Трибуна, Максим БАШКЕЕВ, 25.04.2008, №015, Стр. 3
Депутаты решили подстегнуть программу переселения соотечественников принятием поправок в закон "О гражданстве РФ"
Финансирование из бюджета выделяется регулярно, а получается так, что тратить его не на что, точнее, не на кого
Депутаты Государственной думы приняли во втором чтении поправки, призванные облегчить получение российского гражданства для участников государственной программы по переселению соотечественников в Россию, указ о создании которой был подписан Владимиром Путиным еще летом 2006 года. Поправки в Федеральный закон "О гражданстве РФ" были инициированы председателем Комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадимом Густовым и главой думского Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимиром Плигиным. Авторы поправок заявили, что законодательная инициатива должна подстегнуть процесс возвращения соотечественников в рамках государственной программы.
Тот факт, что программа "Соотечественники" с самого начала не оправдывала ожидания создателей, известен всем. И, похоже, сами создатели с ним смирились. Владимир Плигин в очередной раз озвучил неутешительные цифры: "В настоящее время к нам переехали 1800 человек, 3835 человек получили свидетельства и оформляют участие в программе. Всего же в ней зарегистрировались 21 862 человека". И это притом, что только в 2007 году в рамках программы планировалось переселить в Россию 50 000 человек. Планы на этот год были выше в разы. Федеральная миграционная служба неоднократно заявляла, что, по ее оценкам, количество желающих переселиться в Россию составляет от 5 до 6 миллионов человек. Однако действительность оценки не подтвердила, а очереди у российских консульств и посольств из желающих перебраться в Российскую Федерацию на ПМЖ так и не выстроились.
Согласно поправкам в законодательство, сдача экзамена по русскому языку, непрерывное пребывание в стране в течение 5 лет и доказательство "наличия законного источника средств к существованию" перестают быть обязательными требованиями для добровольных переселенцев. Дополнительным стимулом к переселению служит и финансовая поддержка со стороны государства. Поправками предусмотрено выделение переселившимся "подъемных" в размере до 60 тысяч рублей на участника программы и до 20 тысяч рублей на каждого члена его семьи. Напомним, что "соотечественник" может переселиться далеко не в любую точку на карте России - в программе участвуют лишь
11 регионов, среди которых Приморский и Хабаровский края, Калининградская, Тверская, Калужская области. Законодательные послабления касаются только участников программы переселения соотечественников, для других категорий желающих получить российский паспорт процедура получения этого документа осталась без изменений.
Реанимировать программу переселения, безусловно, необходимо. Тем более что финансирование из бюджета выделяется регулярно, а получается так, что тратить его не на что, точнее, не на кого. Государству гораздо выгоднее возвращать на родину своих бывших граждан, чем, борясь с дефицитом рабочих рук на рынке труда, закачивать в страну миллионы неквалифицированных трудяг из Средней Азии, которые обостряют и без того напряженную обстановку в российском обществе. Но, по мнению многих аналитиков, одних поправок в законодательство, для того чтобы программа реально заработала, мало.
- Нужен не просто один закон, а мощная, работающая госпрограмма. Кроме того, необходимо разработать четкую систему дифференцирования, чтобы не допустить получения гражданства, например, криминальными элементами, -уверен член Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Михаил Емельянов.
Кроме того, в поправках оставлен без внимания другой актуальный для современной России вопрос - "легализации" тех граждан государств СНГ, которые уже работают на просторах Российской Федерации.
Фото:
- Владимир Плигин хочет реанимировать программу переселения соотечественнико
СТИПЕНДИИ ВЫРАСТУТ
Труд, Влад Юрьев, 25.04.2008, №075
Госдума может принять законопроект об увеличении размера стипендии студентам вузов и ПТУ. Разработчики предлагают провести повышение уже с 1 сентября 2008 года. Комитет Госдумы по образованию и науке готовит к первому чтению законопроект "О внесении изменений в статью 3 закона РФ "О минимальном размере оплаты труда" и статью 16 федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Разработчики, среди которых Борис Грызлов, Вячеслав Володин и Артур Чилингаров, предлагают с 1 сентября2008 года повысить стипендии студентам федеральных вузов с 900 до 1100 рублей, а обучающимся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования - с 315 до400 рублей. Предполагается, что на реализацию закона в нынешнем году потребуется2,3 млрд. рублей.