Доклад начальника отдела кадровой и административной работы

Вид материала

Подобный материал:

Роль и место кадровых аппаратов территориальных органов

Федерального казначейства по проведению профилактических антикоррупционных мероприятий на государственной

гражданской службе

________________________________________________________________________

доклад начальника отдела кадровой и административной работы

УФК по Республике Марий Эл

Чучелина А.К.

на межрегиональном совещании 22 апреля 2009 года

Уважаемые коллеги!

Актуальность предлагаемой для обсуждения проблемы очевидна, обусловлена тем, что коррупция становится на современном этапе серьезным препятствием в строительстве правового Российского государства, превращается в одну из угроз государственной безопасности, затрагивает интересы многих групп людей. Её объектом являются практически все установленные и охраняемые законом общественные отношения.

Коррупция известна с глубокой древности, упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления в литературе Египта, Месопотамии, Индии. В древнейшем разделе Библии - Ветхом Завете пишется: «Я знаю как многочисленны Ваши грехи; -…Вы берете взятки …». Мздоимство упоминается в русских летописях 13 века.

Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана 3, его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

При Петре 1 в России приобрели широкий размах и коррупция, и жестокая борьба с ней. Изобличен в коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин. Через 3 года четвертовали за взяточничество обер-фискала Нестерова, который изобличил Гагарина. Князь Алексей Михайлович на пару с балериной Кшесинской помогали за взятки фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны.

В СССР коррупция как термин, понятие и как явление в официальных нормативных документах и практической деятельности не признавались. Вместо этого использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство». Основные составы преступлений – отпуск дефицитной продукции; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинаций. В качестве причин указывались – упущения в кадровой работе, бюрократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан, плохая работа с жалобами граждан, грубые нарушения государственной, плановой и финансовой дисциплиной, либерализм по отношению к взяточникам, плохая работа с общественным мнением (следует заметить, что многое из указанного актуально и в современный период). Борьба с коррупцией среди государственного аппарата велась практически исключительно работниками этого аппарата, зачастую превращаясь в борьбу против конкурентов на рынках коррупционных услуг. И боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождавшие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы.

Новой вехой в области борьбы с коррупцией в России можно считать принятие Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В Законе сформулированы:

- понятие коррупции, как (злоупотребление служебным положением, дача либо получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим (юридическим) лицом должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами);

- понятие противодействия коррупции, как деятельность органов власти, организаций и физических лиц по профилактике коррупции, ее выявлению, предупреждению и пресечению, минимизации и ликвидации ее последствий.

В Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы), утвержденной Указом Президента РФ от 10.03.2009 г. № 261, в числе основных задач реформирования государственной службы определена «разработка антикоррупционных механизмов», решение которой должно быть обеспечено путем реализации мероприятий по противодействию коррупции. К этим мероприятиям в частности отнесены:

- разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;

- доработка механизма представления государственными служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей и несовершеннолетних детей;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по противодействию коррупции на государственной службе, с уделением приоритетного внимания вопросам предупреждения коррупции;

Ранее, в сентябре 2008 года, Федеральным казначейством на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» и Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом России 31.07.2008 № Пр-1568, были разработаны и утверждены Программа противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008-2010 годы и План ее реализации.

Характерными особенностями содержания всех этих документов является:

- акцентированность сформулированных мероприятий на предупреждение причин и условий (профилактику) коррупции;

- комплексность (системность) подхода к решению задачи организации борьбы с коррупцией;

- реалистичность предлагаемых мер.

Указаны ожидаемые результаты, мероприятия расписаны по времени.

Вместе с тем предложенные программные мероприятия могут и должны конкретизироваться, уточняться, совершенствоваться пути, формы и методы решения задач, стоящих перед субъектами антикоррупционной деятельности, в том числе кадровым аппаратам органов казначейства, которым отводится своя роль, определяемая характером и степенью их участия в реализации мероприятий по противодействию коррупции и которые включены в этот процесс начиная с этапа проверки и зачисления лиц на г.г.с. и заканчивая увольнением г.г.с.

В целом координация действий в органах казначейства реализации разработанных и утвержденных мероприятий в области противодействия коррупции возложена на Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению ф.г.г.с и урегулированию конфликта интересов. Кадровыми аппаратами в связи с этим, совместно с Комиссиями, в первую очередь необходимо найти свое место в системе реализации атикоррупционных мер, и что представляется очень важным:

- а) четко сформулировать частные задачи в области противодействия коррупции, в решении которых кадровые аппараты обязаны принимать участие в той или иной форме;

- б) определиться с соисполнителями;

- в) определить формы, методы которые будут использоваться для решения этих задач.

В свою очередь, чтобы сформулировать эти задачи необходимо дать оценку обстановки, ее элементов, характеризующих состояние коррупции в органе федерального казначейства, спрогнозировать ее развитие на определенный временной отрезок. Только объективная оценка обстановки, состояния уровня коррупционных правонарушений в органе казначейства даст возможность адекватно сформулировать задачи, разработать эффективные антикоррупционные мероприятия по их решению, выбрать приемлемые формы, способы, методы их решения.

Недооценка остроты, сложности обстановки, приведет к сужению круга требующих решения задач, мероприятий по их решению, что в результате будет способствовать увеличению коррупционных правонарушений; переоценка – приведет к необоснованным затратам сил и средств, времени на планирование и проведение мало эффективных мероприятий, необоснованным затратам финансов (борьба с ветряными мельницами)

При оценке состояния коррупции в органе казначейства подлежат изучению, анализу имеющиеся данные:

- о потенциальных субъектах коррупционных отношений:

1) юридических и физических лицах, в первую очередь представителях бизнеса, имеющих заинтересованность в получении содействия от сотрудников казначейства в решении своих задач и пытавшихся (пытающихся) их решить путем дачи взятки, предоставления услуг и т.д, т.е противозаконно, это с одной стороны, и, с другой стороны -

2) о должностных лицах (сотрудниках) казначейства, могущих потенциально совершать коррупционные правонарушения в силу выполнения тех или иных служебных функций (перечень должностей ггс, исполнение обязанностей которых подвержено риску коррупции);

- об условиях, предпосылках, факторах, наличие которых способствует, увеличивает вероятность коррупционных правонарушений в органе казначейства, формах и методах, которые используются при установлении коррупционных отношений их субъектами. К примеру, на уровень коррупции серьезно может влиять морально-психологическая атмосфера в коллективе, социально – психологический фактор, анализ и понимание природы которого поможет определить задачи, которые подлежат решению. В частности, одним из наиболее распространенных мотивов совершения коррупционных правонарушений считается - компенсация за, якобы, ощущаемый государственным служащим ущерб, связанный с прохождением службы. К созданию у него такого ощущения подталкивает:

- осознание или ощущение определенной нестабильности (ОФК боятся сокращений, временно принятые на должности сотрудники - увольнения и утраты имеющегося стабильного заработка);

-низкое денежное содержание, не соответствующее квалификации и ответственности работы,*, несправедливое распределение премий;

- несправедливость при продвижении по службе (с двумя высшими образованиями, красными дипломами –10 лет службы, а все еще ведущий специалист);

- некомпетентность и грубость начальника и т.д.

- о состоянии, уровне готовности сил и средств органа казначейства и других государственных органов, субъектов антикоррупционной деятельности, с которыми мы должны сотрудничать при организации этой работы (прокуратура, налоговые органы, милиция, пресса и т.д.), обеспечить ее эффективность (наличие соответсвующих нормативных документов, программ, совместных планов, методик, механизмов, распределения полномочий и т.д.).

Считаю, что это важнейшая проблема - адекватная оценка уровня коррумпированности органа казначейства и прогноз на перспективу, но без ее решения – требуемого результата ожидать сложно.

Возвращаясь к определению места кадровых аппаратов органов казначейства по противодействию коррупции, можно уже сейчас, опираясь на имеющиеся нормативные документы и представления в целом об уровне коррупции в органах казначейства, общих тенденциях развития обстановки вероятнее всего в сторону ее усложнения, сформулировать ряд задач, в решении которых мы (кадровые аппараты) непосредственно участвуем.

К ним следует в первую очередь отнести уже сформулированные в Законе и Программе Федерального казначейства:

- осуществление проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Следует отметить, что в Федеральной программе реформирования и развития системы государственной службы, утвержденной Указом Президента РФ в марте 2009 года (принятой позднее Закона) поставлена задача (подпункт к), п.12, раздел 2) «доработать механизм представления сведений о доходах, об имуществе и имущественных обязательствах...». В связи с этим потребует доработки и механизм (порядок) проверки достоверности представляемых сведений, организация которой возложена на кадровые аппараты и в механизме которой имеются неоднозначности:

- в частности, не очень понятно из п.6 ст.8 Закона, как руководитель и в каких случаях еще и самостоятельно должен проводить проверку, если в Указе Президента РФ от 01.06.1998 (с дополнениями) № 641 этот порядок прописан исчерпывающе;

- следует определиться в необходимости и законности в случае необходимости анализа представителями руководителя содержания представляемой и приобщаемой к личному делу справки о соблюдении г.г.с ограничений (приобретает каждый год недвижимость явно за рамками своих семейных возможностей например, ну и ?!);

- требует разработки и установления (унификации) единая форма справки по итогам проверки и ее содержание (приобщается в личное дело);

В принципе можно предложить саму справку, как отдельный документ не создавать, отметку о результате проверки («соответствует...») штампом проставлять на декларации и справке о соблюдении…, т.к. ежегодно мы в личные дела вынуждены приобщать 5 листов (декларация, справка о соблюдении, справка по результатам проверки), за 30 лет службы это 150 листов!?

- выявление среди кандидатов, претендующих на зачисление в органы казначейства (на конкурсной основе или без конкурса) лиц, склонных к коррупционным правонарушениям.

Важнейшая задача – не допустить (предупредить) зачисление на службу лиц, которые уже заражены вирусом коррупции, которые склонны к нарушению закона. Кроме известных проверочных мероприятий здесь видимо стоит, при необходимости, нарабатывать имеющийся опыт применения новых технологий проведения более углубленного изучения личности с привлечением сторонних специалистов, путем тестирования (в т.ч с применением м.б по большому счету полиграфа), в целях установления скрытых мотивов поступления на службу, склонности к правонарушениям, обману и т.д., особенно при заполнении вакантных должностей, включенных в составляемый в настоящее время т.н. перечень должностей, исполнение обязанностей по которым в наибольшей степени подвержено коррупции.

Отсюда следующая задача, в решении которой мы должны присутствовать:

- участие в формировании перечня должностей ггс, исполнение должностных обязанностей по которым в наибольшей степени подвержено риску коррупции.

Если нам его продиктуют «сверху» и этот перечень будет исчерпывающим, не подлежащим изменению, дополнениям – это один вариант; если сейчас это вопрос обсуждается, в том числе в органах казначейства - тогда мы должны принять участие и обосновать включение в него:

1) должности замещаемые сотрудниками кадровых аппаратов, т.к. мы непосредственно организуем и исполняем проверочные мероприятия, связанные с зачислением на ггс, комплектуем вопросы – ответы к тестам кандидатам на службу, нас могут в этом случае «попросить» и вообще в кадрах – вся информация о ггс, что конечно интересно для потенциальных субъектов коррупционных отношений с той стороны;

2) должности юридических отделов – незаявление юристами о сроке исковой давности (3 года) и т.д.;

3) должности административно-хозяйственного блока (принимают качество и в целом выполнение подрядчиками различного рода работ, услуг и т.д.).

4) должности, замещаемые лицами, которые входят в состав конкурсных (закупочных) комиссий и т.д.

- формирование в коллективе атмосферы неприятия, нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.

Решение этой задачи предполагает наше участие в проведении мероприятий, направленных на повышение общей культуры ггс, оказание содействия руководству в немедленной и острой реакции на проявление любого правонарушения, нарушения внутреннего служебного распорядка, искоренения принципа «не выносить сор из избы», инициации гласного обсуждения положения дел в коллективе по данным проблемам с использованием опыта решения этой задачи другими органами, в т.ч. республиканскими (областными), муниципальными и т.д.

С ней сочетается следующая задача:

-содействие руководству УФК по созданию нормального морально-психологического климата в коллективе.

О мотивах коррупционных правонарушений уже упоминалось (ощущение нестабильности, низкое денежное содержание, несправедливость в продвижении, в распределении премий, некомпетентность, грубость начальника и т.д.). Сюда можно отнести неудовлетворительные условия труда, отсутствие ежегодных медицинских осмотров за счет работодателя, отстраненность работодателя от создания условий для отдыха, занятий спортом, самодеятельностью и т.д. Эти вопросы должны быть, по большому счету, в сфере внимания кадров, анализироваться, доводиться до руководства с предложениями.

Следующая:

-повышение правового сознания – доведение до ггс соответствующих нормативных документов, разъяснение их содержания, последствий для ггс в случае не соблюдения, нарушения установленных порядков, правил и т.д. Мы можем выступать в роли инициаторов в определении форм разъяснения, приглашения специалистов правоохранительных органов (сегодня-представитель прокуратуры перед нами выступал, в УФК по Республике Марий Эл сегодня проведена такая встреча с участием руководства Управления, начальников отделов, руководителей и главных бухгалтеров подведомственных отделений), то же необходимо для всего личного, м.б в рамках опять же профессиональной учебы.

Далее:

- разработка и внедрение в практическую деятельность механизма, позволяющего определять и отводить от участия в конкурсных, аукционных и котировочных комиссиях лиц, имеющих родственные и иные близкие связи на стороне участников, претендующих на заключение госконтракта (договора).

Проблема серъезная, без участия кадров ее практически сложно решить, т.к. данные о родственниках ггс – в личных делах, и необходимо в первую очередь здесь определить инициатора – кто, какое должностное лицо (председатель закупочной (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии, секретарь этой комиссии, руководитель органа …) должно обращаться в кадры и в какой форме о получении данных на родственников членов комиссии, в какой форме эту информацию мы должны и кому представлять (учитывая и фактор персональности этих сведений).

Известная существующая проблема с созданием резерва и в приложении к рассматриваемой теме задача:

- участие в формирование резерва и организации последующей работы с ним.

Наличие резерва, удачное его формирование, системная работа с ним (в т.ч. подготовка и реализация индивидуальных планов) – одно из условий снижения коррупционных рисков в органе казначейства. В настоящее время резерв в Управлениях не создан (за редким исключением). Видимо скоро появится возможность его формирования и в этом случае вопросы организации борьбы с коррупцией необходимо будет учитывать.

- разработка порядка уведомления служащими представителя нанимателя о случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Предполагается, что мы будем играть здесь не последнюю роль в части участия в проведении проверочных мероприятий, документирования «фактов склонения», обеспечения хранения этих документов и др.

- организация работы по разработке и внесению изменений в должностные регламенты в части обязанностей сотрудников в области противодействия коррупции.

Если разработают и нам предложат готовые, остается только внести соответствующие изменения. Возможно эту задачу придется решать каждому Управлению самостоятельно, в этом случае мы (кадры) обязаны будем выступать еще и в роли разработчиков этих изменений.

- организация работы с увольняемыми сотрудниками, определение содержания бесед (проводимых мероприятий) с ними.

Субъекты коррупции это не только те кто предлагают и те кто берут. Этот круг расширяется за счет посредников, пособников, подстрекателей. Среди увольняемых из органов казначейства по различным мотивам – лица, которые обладают широкой информацией об отдельных ггс, существующей системе антикоррупционных мер, действующей в органе и конечно они, как носители информации об обстановке в органе, интересны для потенциальных субъектов коррупции с «той» стороны. Мы это должны учитывать и с увольняемыми проводить разъяснительные, профилактические мероприятия предупредительного характера.

Мы обязаны принимать участие в работе комиссий по проведению служебных проверок, документировать свои действия – практики особой нет, поэтому следующая задача:

- изучение процедур и наработка навыков проведения служебных проверок случаев коррупционных проявлений (в т.ч. составление заключений, справок о беседах и т.д.).

Цель Программы противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008-2010 годы сформулирована как предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции, как социально-юридического явления, в связи с чем актуальным является:

- разработка и предложение на рассмотрение комиссии, руководства Управления системы мер общей профилактики в органе казначейства, увязанных по содержанию, по времени, объединенных в общий план мероприятий по профилактике коррупции, которая подлежит реализации в органе, понимая под профилактикой совокупность предупредительных мероприятий, которые в результате предполагают заранее принятыми мерами отвратить (опередить) коррупционные правонарушения в органе казначейства.

Одним из основных методов профилактики любого правонарушения в т.ч коррупции – метод убеждения. Организация работы по разъяснению ггс последствий коррупции, доведение до них понятия коррупции, условий которые способствуют ее появлению – одно из ключевых направлений деятельности органа казначейства, в связи с этим можно выделить следующие задачи, в реализации которых видится наше присутствие:

- участие в разработке учебных программ повышения квалификации наших ггс в учебных заведениях в части включения в нее для изучения тем антикоррупционной направленности;

- участие в подготовке предложений учебно-методической комиссии по включению в планы т.н. «внешкольной» профессиональной учебы ггс вопросов антикоррупционной тематики.

- создание действенного механизма взаимодействия с правоохранительными органами – это по вопросам проведения и общепрофилактических мероприятий (лекции, беседы и т.д.) и реализации полученной от наших сотрудников информации о фактах склонения ггс к коррупционным правонарушениям, реализации информации, полученной от других (в том числе правоохранительных) органов, лиц.

Практика других органов показывает, что одной из самых действенных форм профилактики – доведение до ггс обзоров о выявленных фактах коррупции, покушении на коррупцию и примененных формы наказания, поэтому Федеральному казначейству, в качестве предложения, этому элементу организации предупреждения коррупции уделить особое внимание.

В числе других задач, в решении которых мы должны принимать участие можно указать:

- содействие проверке соблюдения требований к служебному поведению госслужащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

- обеспечение соблюдения процедур участия независимых экспертов в работе конкурсных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- участие в выработке предложений по совершенствованию порядка прохождения государственной гражданской службы.

И отдельно необходимо выделить, как важнейшую, задачу для кадровых аппаратов Управлений - оказание содействия сотрудникам подведомственных отделений, на которых возложены функции кадровых работников, в решении задач противодействия коррупции (можно прокомментировать).

В качестве заключения.

На кадровые аппараты органов казначейства возлагается решение значительной части задач по реализации Программы противодействия коррупции: организационных; требующих непосредственного исполнения сотрудниками кадровых аппаратов; требующих участия в качестве соисполнителя, оказывающего содействие Комиссии, подведомственным отделениям, правоохранительным органам, что требует значительного дополнительного времени, в определенной мере специальной подготовки, дополнительного обучения.

В связи с этим уместно предложить введение в территориальных органов казначейства со сложной коррупционной обстановкой либо должности сотрудника, организующего и непосредственно участвующего в реализации антикоррупционных мероприятий, с подчинением его соответствующему структурному подразделению Федерального казначейства (насколько известно, практика подобного рода существует в коммерческих структурах – службы кадровой безопасности и себя оправдывает), либо, как минимум, возложить эти обязанности на назначенного руководителем сотрудника, с наделением его соответствующими полномочиями.

Blog

Доклад начальника отдела кадровой и административной работы