Секция «актуальные проблемы государственного и муниципального управления»

Вид материала

Анализ

Подобный материал:

• Семинара по теме: «Актуальные проблемы совершенствования государственного и муниципального, 108.86kb.
• Основные направления и вопросы конференции: Актуальные проблемы государственного, 35.16kb.
• Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: знать основные возможные, 206.43kb.
• Секция №1. «Актуальные проблемы экономической теории» Подсекция 1 «Микроэкономика:, 3577.17kb.
• Факультет экономики и управления секция: Актуальные проблемы США и Канады: культурологический, 1006.71kb.
• Программа учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления», 961.86kb.
• Политические проблемы современности; актуальные вопросы права. Организаторы: Северо-Кавказская, 12.86kb.
• Программа II международной научно-практической конференции частноправовые проблемы, 112.15kb.
• Прогнозирование и планирование развития властных структур в регионах. Секция 2: «Правовые, 43.68kb.
• Тема доклада «Опыт создания информационно-аналитической и расчетной системы органов, 37.5kb.

СЕКЦИЯ «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»


А.В.Черджиев

Президент ВИУ


РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ, СОЦИАЛЬНОМ И КУЛЬТУРНОМ СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ ГОРОДА ВЛАДИКАВКАЗА


Анализируя ситуацию, сложившуюся в управлении городом Владикавказом за исследуемый период можно сказать, что в механизме управления выявляются принципиальные различия. Если до 1917 года городская экономика и социальная инфраструктура представляют совокупность частного капитала и частной инициативы, то советский период характеризуется наличием в экономике государственных градообразующих структур несущими в отличии от предприятий местной промышленности, большую социальную нагрузку.

Такая разница показывает и различия в подходах к муниципальному управлению. Для Владикавказа до 1917 года в системе городского управления характерно противоречие между краткосрочными и долгосрочными целями, как впрочем, и для политических задач того времени. Главной задачей было достижение финансового благополучия, которое выражалось в бездефицитном городском бюджете, росте финансовых поступлений в бюджет, а также создание социального благополучия. Такие показатели были простыми и доступными для понимания избирателей и достаточно информативными для управления. Увеличение поступлений в городской бюджет свидетельствовало о динамичном развитии города. Это позволяло реализовывать городские программы, поддерживать частные инициативы, увеличивать жалованье муниципальным служащим, разрабатывать новые социальные проекты.

Рассматривая деятельность Владикавказского самоуправления в развитии экономики города, создания инфраструктуры и благоустройства, нельзя не отметить сложившуюся финансовую политику городской Думы со дня ее избрания.

Бюджет формировался в основном из доходов от городского недвижимого имущества, со сборов, оброчных статей и недоимок прежних лет.

Основным объектом недвижимости была земля, сдаваемая в аренду на розничные сельскохозяйственные и иные нужды. Были востребованы городские торговые площади и строения, находящиеся в общественном ведении. Изучение документов городской Думы разных лет показывает, что наиболее доходной и эффективной статьей была плата за отчуждение городских земель частным лицам и предприятиям. Для большего контроля и объективности принимаемых решений в составе городской Думы работала специальная Земельная комиссия. Основу бюджета составляли налоги и сборы с населения, предприятий и частных предпринимателей.

Налогами облагались торговля и ремесла, осуществлялись сборы при выдаче торговых документов - купеческих, промысловых свидетельств, билетов на их промышленные и торговые заведения, свидетельства приказчиков. Значительные суммы доходов составляли сборы с извозного промысла, лошадей и экипажей частных лиц.

Плодотворно работала финансовая комиссия, по предложению которой городская Дума принимала, например, решение о необходимости займов, путях расширения предпринимательства для стабилизации и более эффективной работы городских финансов и их приумножения.

Уже в 1876 году городской Думой было выдано 82 свидетельства на различные промыслы, и к 1878 году число городских ремесленников увеличилось более чем на 60 человек, в том числе трактирщики, трубочисты, харчевники.¹

Финансовой стабильности во многом способствовала работа городской Думы по урегулированию дел, создавая необходимый баланс интересов между населением и предпринимателем, что дало очевидное социально-экономическое развитие города.

К концу 1910 года доходы Владикавказской городской Управы составили 510 688 рублей, а расходы 504 644 рубля. Недоимок по городу за текущий год не наблюдалось.² В это время в городе работало 129 предприятий с общей численностью рабочих 1537 человек. Сумма производства составила - 1 815 406 руб., против 259 164 в 1903 году.³

В 1912 году во Владикавказе открывается крупное, по тем временам, предприятие. Железнодорожные мастерские, которые затем стали вагоноремонтным заводом, вторым по численности рабочих и объему производства после открытого в 1902 году завода «Алагир» (в последствии завод «Электроцинк»).

В последующие, до и после революции 1917 года, годы строительство новых предприятий в городе Владикавказе не осуществлялось.

Анализируя экономическую ситуацию до 1913 года, следует признать, что это был период формирования городского экономического стержня Владикавказа, вокруг которого динамично развивалась другая инфраструктура.

Имущие слои горожан стремились внести в жизнь города все новые идеи. Развитие экономики и вместе с ней совершенствование социальных отношений создали благоприятные условия для дальнейшего развития культуры, образования.

Этому во многом способствовало сложившаяся к этому времени система городского управления. Этого, а именно дальновидности, решительности и быстроты в принятии решения требовал от городского головы и Думы статус города как самостоятельной административной единицы вплоть до 1933 года.

Наличие общих политических задач, забота об общей политической судьбе привело городские власти к созданию устойчивых структур командной работы в лице городской Думы и Управы. Наряду с важными градостроительными задачами ставилась задача и решались вопросы развития муниципальной инфраструктуры, общественного транспорта. Социальные задачи выдвигались едва ли не на первый план и были в своей значимости равными с экономическими. Безусловно, следует признать, что мотивация поведения выборных лиц и муниципальных служащих того

времени были ориентированы на личные интересы, однако осознание общности проблем и интересов создало механизм принятия решений, которые в первую очередь защищали интересы управляющей элиты.

В советский период субъектом управления выступал исполком Совета народных депутатов, который в реальности не имел ни денег, ни собственности, а политическая власть делилась между ним и городским комитетом КПСС. Особенно интенсивно город развивался в 30-е годы. Численность населения к 1938 году превысило 130 тысяч человек. Из них более 30 тысяч человек были заняты в различных сферах, в том числе в промышленности более 10 тысяч человек, в строительстве более 4 тысяч человек, на транспорте 3,6 тысяч человек, в жилищно-коммунальном более 1 тысячи человек.

В городе работало 202 предприятия, общая протяженность улиц составила 132 км., в том числе замощенных 67,0 км., освещаемых 45,3 км. Протяженность уличной сети водопровода составляло 97,6 км. Протяженность трамвайных путей составляла более 20 км. Ежегодно росло число благоустроенных домов с водопроводом, канализацией и центральным отоплением.⁴

В целях улучшения условий передвижения населения по городу и установления связи между районами города и центром с октября 1935 года организовано автобусное движение. Изначально функционировало два автобусных маршрута, которые с ростом благоустройства улиц постепенно увеличивалось.

Сороковые годы характеризуются тяжелым военным периодом и послевоенным энтузиазмом по восстановлением народного хозяйства. Наибольшего этнополитического и социально-культурного расцвета город достиг к середине 70-х годов XX столетия.

Как уже говорилось, в городе его интересы напрямую завязались с интересами градообразующих предприятий владеющих значительными финансовыми ресурсами и собственностью. И в этой ситуации главной управленческой задачей было сбалансировать интересы хозяйствующих субъектов и города.

Эта задача для исполкома была не внутренней, а как правило навязанной из вне. органами государственной и политической власти. Однако такое положение позволяло горкому КПСС и горисполкому принимать управленческие решения, которые обеспечивали вовлечение дополнительных финансовых и материальных ресурсов в город за счет предприятий на развитие различных социально-значимых проектов. Это позволяло сделать в городе стремительный рывок в обеспечении горожан жильем, детскими дошкольными учреждениями, школами другими социальными объектами. Характеризуя характер власти в этот период, следует признать, что основной ресурс как горкома КПСС так и горисполкома был политический, а не административный, связанный с взаимоотношениями между руководителями предприятий и их ведомствами и поддержания баланса интересов между ними и городом.

В исследуемый период деятельность органов местного самоуправления была направлена на создание системы учреждений и организаций, имеющих не только техническое, а более того социально- экономическое значение.

При оценке и характеристике социальной инфраструктуры, в решениях исполкома городского Совета особое внимание уделялось в первую очередь, на повышение качества жизни людей, расширение материальной базы предприятий жизнеобеспечения.

Показательными в деятельности Исполкома городского Совета являются решения связанные с деятельностью таких сфер как жилищно-коммунальное хозяйства, торговля и общественное питание, бытовые обслуживание населения, охраны окружающей среды.

Такие решения для Владикавказа были судьбоносными и имели более весомые последствия в его развитии, чем решения собственно городских органов.

Рассматривая город как особую форму общественной коммуникативности, нельзя обойти вниманием вопрос о Владикавказской городской элите. Это связано с тем, что говоря о развитии города, нельзя обойти вниманием тех, чьи заслуги в этом значимы и почитаемы.

Именно признание заслуг, значимости, влияния, авторитета позволяет влиять на процессы развития города. Именно в процессе роста формировалась городская элита - городская по принадлежности и механизму своего влияния.

Как показывают исторические источники в первые годы становления города, в период военно-административного управления городская элита была представлена военными, которые заложили основы управленческой культуры. В последующие годы с уменьшением числа военных к управлению городом пришли представители купечества, что реально отражает экономические процессы, происходящие в городе. Появившаяся позднее элита из «Почетных граждан» позволила лицам из недворянского сословия участвовать в управленческих структурах.

Таким образом, в процессе роста города как социально-экономической
структуры формировалась и городская элита, которая носила выраженный
сословный характер. Кроме того, интересным представляется и то, что
Владикавказ формировался как сложная этносоциальная структура и
присутствие множества этносов представляли из себя не национальные
образования, а активных участников градообразования, вносящих особый
колорит в поликультурную среду города. Свойственная Владикавказской
городской элите толерантность, высокая интеллигентность, коммуникативность и образованность сформировали в городе высокую культуру межэтнического общения.

В отличие от старого Владикавказа, его советский период характеризуется специфическим подходом к пониманию городская элита.

Как показывает опыт, Владикавказская городская элита формировалась как административно назначенная, то есть принудительно прикрепленная к городу, а не органически с ним связанная. Как правило, это были руководители промышленных предприятий, строительных комплексов, научных учреждений, административные управляющие. Большинство из них избиралось депутатами городского и районных Советов. Зачастую в состав городской элиты входили передовые рабочие и служащие, представители интеллигенции и студенты, но это носило временный характер, в зависимости от срока действия выборного органа.

Для производственной элиты, наряду с административными управленцами было характерно отношение к городу не как к месту жизни, а как к месту решения каких-либо задач не связанных ни с городом, ни с той территорией, на которой стоит город.

Это предопределило такое поведение этой части городской элиты, когда они добивались признания своих заслуг не среди горожан, а среди тех, кто их назначает. Естественно, что под заслугами при этом понимается не то,

что таковыми считали их рядовые горожане. Естественно, история советского периода Владикавказа показала, что назначаемые элитные группы не могут быть по сути элитами в силу специфики собственных интересов и ограниченности своего влияния. Они, как правило не обладали достаточно признанными заслугами, влиянием на общество и ресурсные возможности. Процессы, происходящие в советском обществе в начале 90-х годов двадцатого столетия реально обнажили специфику, способности и возможности городской элиты Владикавказа. Предпосылки, которые сформировались для появления новых групп, претендующих на понятие элита и борьба за признание их заслуг, не стали пока доступными для претендующих на элитарность.

Элита, по заслугам - это личность или группа, открытая к разнородной деятельности, культурная по внутреннему содержанию, всесторонне образованная, политически ориентированная, интернациональная, нацеленная на высокий управленческий статус.

Анализируя исторический путь города следует признать, что и до 1917 года и в Советский период Владикавказ достойно выполнял столичные функции. Заложенные в нем качества проводника образования, культуры, передовой экономической и промышленной политики, форпоста Российской государственности на Кавказе и в целом на юге России, многими поколениями Владикавказа выполнены достойно. Это показатель высокого интеллектуального потенциала, порождающего высокую управленческую культуру.