Программа Владимирской области "Социальное развитие села на период 2009 2012 годов" (далее Программа). Основание для разработки
| Вид материала | Программа |
- Областная целевая программа "социальное развитие села костромской области на 2009-2012, 894.64kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 1144.18kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 1143.72kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 1800.99kb.
- Областная целевая программа "социальное развитие села на 2009 2012 годы" в ред постановлений, 872.43kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 1792.36kb.
- Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года №858, и областной целевой, 311.59kb.
- Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие дорожного хозяйства, 282.48kb.
- Программа антикризисных мер Волгоградской области на период 2009-2012 годы (проект), 1844.15kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской, 1435.09kb.
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей, участвующих в реализации программных мероприятий;
- осуществляет взаимодействие с Минсельхозом России по вопросам подписания соответствующих соглашений, финансирования программных мероприятий и т.д.;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы.
Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие государственного заказчика Программы - администрации Владимирской области с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, сельскохозяйственными и другими организациями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественными организациями и сельским населением.
Исполнители мероприятий Программы определены по ее направлениям. Порядок взаимодействия исполнителей, реализующих программные мероприятия, и обеспечения предоставления отчетности о достижении критериев эффективности использования федеральных субсидий на мероприятия Программы определяется постановлением Губернатора области.
Департамент сельского хозяйства и продовольствия ежегодно уточняет и согласовывает перечень инвестиционных и прочих мероприятий по реализации соответствующих разделов Программы и вносит согласованные предложения в администрацию Владимирской области.
Контроль за исполнением Программы осуществляет Губернатор Владимирской области. Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области ежеквартально (до 25 числа месяца, следующего за отчетным) представляет информацию о реализации Программы в комитет по экономической политике.
5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации программы будут созданы нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, которые позволят приостановить дальнейшее ухудшение ситуации в области социального развития села, обеспечат определенные положительные сдвиги в решении жилищной проблемы сельского населения, инженерном обустройстве сельских муниципальных образований, доступности сельским жителям получения качественного образования, медицинского, культурного, торгового, бытового, информационно-консультационного обслуживания.
Основные целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
Жилищные условия улучшат 292 сельских семьи, в том числе 155 молодых семей и молодых специалистов, при этом повысится уровень коммунальных услуг.
Уровень газификации жилых домов на селе возрастет до 38,5 процента.
Обеспеченность сельского населения питьевой водой составит 52,5 процента.
Увеличится обеспеченность населения фельдшерско-акушерскими пунктами за счет строительства и реконструкции на 3 единицы.
Доля обучающихся в первую смену в благоустроенных сельских общеобразовательных учреждениях достигнет 97 процентов.
В области занятости сельского населения - в более полном использовании трудового потенциала села, расширении сферы приложения труда на селе и возможности получения сельским населением дополнительных доходов.
В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства - в создании минимально необходимой базы для преодоления имеющихся негативных тенденций, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, адаптированной к требованиям рыночной экономики, формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.
6. ФИНАНСОВОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
При разработке стратегии финансового и ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере, высокая общеэкономическая, социально-демографическая, политическая значимость проблемы и реальная возможность ее решения только при значительной государственной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.
Объем инвестиционных затрат на реализацию Программы определен исходя из необходимости выполнения целевых показателей по вводу в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, находящихся в незавершенном строительстве, ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников осуществляется при согласовании выделения ассигнований на данные мероприятия за счет соответствующих источников.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального, областного, местного бюджетов и с учетом фактического выполнения программных мероприятий. При этом в приоритетном порядке средства областного бюджета направляются на обеспечение софинансирования объектов и строек, строительство и реконструкция которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, и выполнение целевых показателей, определенных Соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Владимирской области от 11.02.2008 N 68/17 "О реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется исполнителями мероприятий Программы (администраторами средств) на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной год в пределах объемов финансирования и утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Исполнители мероприятий Программы взаимодействуют с органами местного самоуправления для планирования расходов областного бюджета и обоснования объема бюджетных ассигнований из средств областного бюджета по соответствующим мероприятиям.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета осуществляется при наличии соответствующих муниципальных целевых программ, а также при условии обеспечения софинансирования из средств местных бюджетов мероприятий Программы по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности (за исключением мероприятий в области жилищной сферы) в размере не менее 10 процентов от общего объема средств, необходимых на проведение работ.
7. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения и культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо-, газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи (приложение N 2 к Программе).
Программа призвана способствовать реализации задач по социальному развитию и инженерному обустройству сельских населенных пунктов и содержит мероприятия по организационному и финансовому обеспечению реализации целей Программы за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников.
Мероприятия Программы направлены на окончание строительства ранее не завершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, а также новое строительство.
Приоритетными определены мероприятия, направленные на выполнение целевых показателей, определенных Соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Владимирской области от 11.02.2008 N 68/17 "О реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" (мероприятия в области жилищной сферы и по развитию систем газо- и водоснабжения).
7.1. УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В
СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И МОЛОДЫХ
СПЕЦИАЛИСТОВ
Жизненный уровень сельского населения, его благосостояние, закрепление профессиональных кадров, создание трудового потенциала напрямую зависит от жилищных условий на селе.
Финансирование Программы жилищного строительства осуществляется за счет консолидации средств федерального, областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетные источники включают собственные накопления населения, средства сельскохозяйственных предприятий, банковские кредитные ресурсы и средства иных инвесторов.
Средства федерального и областного бюджетов привлекаются в порядке, определенном федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года" исходя из уровня бюджетной обеспеченности Владимирской области. Органы местного самоуправления учитывают, что право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет бюджетных средств предоставляется гражданам только 1 раз.
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 30.08.2010 N 965)
В целях обеспечения доступности жилья для сельских граждан и соблюдения вышеуказанного порядка финансирования определено следующее соотношение объемов софинансирования за счет бюджетных и внебюджетных источников: средства областного бюджета в размере не более 27,5%, местных бюджетов в размерах не менее 1% и собственные средства граждан - не менее 16% от расчетной стоимости приобретаемого (строящегося) жилья, определяемой исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории Владимирской области, утверждаемой постановлением Губернатора области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 30.08.2010 N 965)
Порядок и условия софинансирования из областного бюджета мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, определяется постановлением Губернатора области.
Выполнение мероприятий позволит:
улучшить жилищные условия 310 сельским семьям, в том числе 171 молодым семьям и молодым специалистам;
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 30.08.2010 N 965)
создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;
закрепить профессиональные кадры на селе;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков;
создать условия для улучшения демографической ситуации в сельской местности.
7.2. РАЗВИТИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Главными целями мероприятий являются обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, устранение прямых и косвенных расходов воды в системах водоснабжения с экономией электроэнергии, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Намечается осуществление следующих мероприятий:
восстановление систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии;
строительство систем водоснабжения.
Предусматривается строительство 51,5 км локальных (внутрипоселковых) водопроводов и водоводов. Охват жилого сектора водопроводной сетью составит 52,5%.
7.3. РАЗВИТИЕ ГАЗИФИКАЦИИ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Основными целями реализации программных мероприятий в области газификации являются повышение уровня обеспеченности сетевым газом сельского населения и создание комфортных условий жизни для сельского населения.
Для достижения поставленных целей предусматривается:
осуществить строительство и реконструкцию распределительных газовых сетей;
повысить уровень газификации жилого фонда;
перевести отопление учреждений социально-культурной сферы на природный газ в качестве основного вида топлива;
внедрить экономичные энергосберегающие технологии строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;
сократить потери и повысить эффективность использования природного газа.
Реализация предусмотренных мероприятий будет проводиться в первую очередь на основе увеличения загрузки существующих магистральных газопроводов-отводов и ГРС.
Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) природным газом повысится до 38,5 процента.
Сократятся грузопотоки и затраты на перевозку твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.
7.4. ПРОЧИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
7.4.1. РАЗВИТИЕ СЕТИ СЕЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПЕРВИЧНОЙ
МЕДИКО-САНИТАРНОЙ ПОМОЩИ
Существенным разделом Программы является реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы сельских учреждений здравоохранения, которая за последние десятилетия во многих учреждениях находится в неудовлетворительном состоянии.
Ряд учреждений здравоохранения расположен в аварийных или малоприспособленных зданиях, в основном с отсутствием горячего водоснабжения, газопровода, с недостаточным обеспечением средствами связи. При этом 80 процентов диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарели и требуют замены.
В Программе запланированы средства на приведение состояния зданий и сооружений сети сельских лечебно-профилактических учреждений в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами путем проведения реконструкции существующих зданий и строительства новых сельских лечебных учреждений. С целью улучшения качества диагностики и лечения больных запланировано приобретение необходимого оборудования.
Данные мероприятия Программы являются одним из механизмов реализации государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью в части доведения ее качества и доступности до принятых нормативов.
Предусматриваются следующие мероприятия:
укрепление материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений;
совершенствование системы медико-санитарной помощи сельскому населению на основе создания выездных формирований, центров, отделений общей врачебной (семейной) практики;
завершение строительства ранее незавершенных объектов сельского здравоохранения по оказанию первичной медицинской помощи.
Выполнение предусмотренных Программой мероприятий позволит улучшить состояние материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений, обеспечить своевременную и качественную лечебную и профилактическую помощь сельскому населению.
Программой предусмотрено строительство и реконструкция 3 фельдшерско-акушерских пунктов.
7.4.2. РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СЕЛЕ
Решение актуальных задач сохранения и развития культурного потенциала сельских поселений требует комплексного подхода, современной организации всей работы.
Состояние материально-технической базы многих муниципальных учреждений вызывает серьезную озабоченность. Органы местного самоуправления сельских поселений не в состоянии без поддержки областного бюджета приступить к модернизации материально-технической базы учреждений культуры на селе.
Программой предусмотрено ввести в эксплуатацию 1 объект культуры на 80 мест; провести реконструкцию 3 объектов культуры.
7.4.3. РАЗВИТИЕ СЕТИ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В целях реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, приведения его качества в соответствие с экономическими и социальными требованиями, а также обеспечения адаптации выпускников сельских школ к существующим социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения осуществляются следующие мероприятия:
ввод объектов образования, находящихся в незавершенном строительстве, замена ветхого и аварийного фонда зданий образовательных учреждений;
строительство школ в соответствии с современными требованиями, позволяющими внедрять в учебно-воспитательный процесс новые технологии обучения и воспитания, обеспечение компьютеризации учебного процесса, создание условий для обеспечения здоровьесберегающего процесса обучения;
строительство и реконструкция образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
укрепление материально-технической базы сельских школ и дошкольных учреждений;
для подвоза учащихся из близлежащих деревень ежегодное приобретение новых автобусов взамен вышедших из строя и в школы, где в настоящее время подвоз учащихся не организован;
использование Интернета в образовательном процессе;
всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;
реструктуризация сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системе расселения;
создание гибких форм дошкольного, дополнительного образования в сельской местности на базе социокультурных образовательных комплексов;
сохранение в учреждениях профессионального образования подготовки кадров по профессиям сельскохозяйственного профиля, востребованным отраслевым заказом;
более полное удовлетворение потребностей образовательных учреждений в квалифицированных кадрах, в том числе за счет обеспечения педагогических кадров квартирами.
Выполнение вышеуказанных мероприятий Программы позволит обеспечить обновление основных фондов сельских общеобразовательных учреждений, а также повысить их территориальную доступность для детей, проживающих в сельской местности.
7.4.4. РАЗВИТИЕ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ
Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности направлены на обеспечение:
доступности для жителей села услуг учреждений здравоохранения, включая скорую медицинскую помощь, образования, культуры, предприятий связи, торговли, а также административных и культурных центров;
снижения стоимости товаров и услуг, доставляемых сельскому населению;
уменьшения затрат времени сельским населением на поездки.
Главным критерием первоочередности строительства дорог на селе в данной программе служит численность постоянно проживающего населения - свыше 35 человек.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на указанные мероприятия осуществляется при наличии соответствующих муниципальных целевых программ, а также при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований по субсидиям на строительство, реконструкцию и модернизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в объеме не менее 10% от общего объема средств, необходимых на проведение работ.
Программой за 2009 - 2012 годы предусматривается построить 7,077 км дорог с твердым покрытием, при этом обеспечив 4 сельских населенных пункта связью с опорной сетью дорог общего пользования.
7.4.5. РЕКОНСТРУКЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ СЕЛЬСКИХ
ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ
Основной целью данных мероприятий является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.
Основные мероприятия включают:
реконструкцию и техническое перевооружение находящихся в сельской местности ВЛ 0,4 кВ - 74,7 км; ВЛ 6-10 кВ - 59,3 км;
обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией сельского населения и других потребителей электроэнергии, расположенных в сельской местности;
повышение качества потребляемой на селе электроэнергии;
обеспечение подключения к источникам электроэнергии объектов массовой жилищной застройки и индивидуальных жилых домов.
Приведение в нормативное состояние электрических сетей позволит повысить уровень электрификации и комфортности сельского быта.
7.4.6. РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ
Основной целью развития телекоммуникационных сетей в сельской местности является обеспечение потребностей сельского населения, учреждений социальной сферы и хозяйствующих субъектов в сельских муниципальных образованиях в телефонной связи и других информационно-телекоммуникационных услугах.
Инвестиционные мероприятия предусматривают строительство в сельских поселениях цифровых телекоммуникационных станций с необходимой абонентской емкостью и узлами широкополосного доступа к сети Интернет, а также проведение модернизации межстанционных линий связи. Выполнение мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности позволит обеспечить доступ сельским жителям к современным высокотехнологичным услугам связи, улучшить условия жизнедеятельности сельского населения, повысить уровень комфортности сельского быта.