Geum.ru

Центр муниципальной экономики и права особенности и практика применения гражданского законодательства в жилищно-коммунальном хозяйстве

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   34

2.17. Правомерны ли требования организаций, осуществляющих поставки природного газа, электрической и тепловой энергии, об авансировании в размере 100 процентов поставок энергоносителей бюджетным учреждениям?


Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 г. № 294 «Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ». Так, пунктом 2 названного Порядка предусмотрена оплата потребителями (юридическими лицами, за исключением бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, и казенных предприятий) электрической, тепловой энергии и природного газа с применением авансовых платежей. Таким образом, требования указанного Порядка в отношении авансовых платежей на бюджетные учреждения не распространяются, при этом отсутствие или наличие у бюджетного учреждения утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств на конкретные виды расходов не связано с порядком расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, а также с изменением правового статуса организации как бюджетного учреждения.

2.18. Между поставщиками и потребителями энергии возникают спорные ситуации, связанные с неоплатой полученной энергии. Субъекты нередко не платят за принятую энергию, мотивируя неплатежи сложным финансовым положением. Как в подобных ситуациях действовать энергоснабжающим организациям?


Статьей 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.09.1992 г. № 1091 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса» энергоснабжающая организация вправе была произвести взыскание задолженности за отпущенную тепловую энергию в безакцептном порядке. Однако в связи с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 08.07.2004 № 857 «О внесении изменения в Указ Президента РФ от 18.09.1992 г. № 1091 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса» (вступившими в силу с 08.07.2004 г.), право энергоснабжающей организации в части взыскания задолженности за отпущенную тепловую энергию в безакцептном порядке, было отменено.

Следует отметить, что если условиями ранее заключенных договоров энергоснабжения через присоединенную сеть был предусмотрен безакцептный порядок расчетов, то он сохраняет юридическую силу в соответствии со ст.854 ГК РФ. Однако абоненты имеют право в судебном порядке требовать изменения договора в части исключения такого порядка, причем оснований для отказа в удовлетворении таких требований в настоящее время у судов нет.

Таким образом, в настоящее время ресурсоснабжающие организации могут отстаивать свои права в части исполнения абонентами обязанности по оплате потребленной энергии путем прекращения или ограничения подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением (ст.546 ГК РФ), одностороннего отказа от исполнения договора (ст.523 ГК РФ), а также в судебном порядке.

2.19. Является ли нарушением государственной дисциплины цен, если энергоснабжающая организация не обращается в региональную энергетическую комиссию с просьбой об установлении тарифа на тепловую энергию?


В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» вопросы установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию на уровне субъектов Российской Федерации отнесены к полномочиям региональных энергетических комиссий, являющихся органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Реализация электрической и тепловой энергии по не утвержденным в установленном действующим законодательством порядке тарифам является нарушением государственной дисциплины цен.

В случае превышения уровня действующих тарифов над уровнем тарифов, утвержденных в законном порядке, орган ценообразования вправе ставить вопрос об изъятии незаконно полученных сумм.

Одновременно следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях к должностным лицам, допустившим нарушения государственной дисциплины цен, могут быть применены административные взыскания.

2.20. Каковы полномочия в области регулирования оплаты жилых помещений и коммунальных услуг Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления?


ЖК РФ, Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» четко разграничиваются полномочия в области регулирования оплаты жилых помещений и коммунальных услуг Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Так, к компетенции Правительства РФ, кроме установления порядка и условий оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, в настоящее время относятся:

1) утверждение нормативно-методической основы деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

2) установление основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке;

3) утверждение правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию;

4) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;

5) установление порядка изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) установление правил предоставления коммунальных услуг гражданам;

7) установление порядка утверждения нормативов потребления коммунальных услуг;

8) установление порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

9) установление порядка определения размера субсидий и порядка их предоставления, перечня прилагаемых к заявлению документов, условий приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядка определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенностей предоставления субсидий отдельным категориям граждан.

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области установления порядка и условий оплаты жилья и коммунальных услуг относится:

1) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса;

2) установление размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации;

3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

К компетенции органов местного самоуправления в области установления порядка и условий оплаты жилья и коммунальных услуг относятся:

1) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса; тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры; тарифов организации коммунального комплекса на подключение, надбавок на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

2) установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;

3) установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на их общем собрании решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;

4) установление нормативов потребления коммунальных услуг;

5) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.