Собрание представителей муниципального района челно-вершинский

Вид материала

Подобный материал:

СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЧЕЛНО-ВЕРШИНСКИЙ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

с.Челно-Вершины

от 31 января 2006 г. № 62

О Положении «О порядке регулирования тарифов

на товары и услуги муниципальных предприятий,

(учреждений) и организаций коммунального комплекса»

В целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления по осуществлению контроля за обоснованностью цен и тарифов на товары и услуги муниципальных предприятии (учреждений) и организаций коммунального комплекса, руководствуясь Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и Уставом района, Собрание представителей

РЕШИЛО:

1. Утвердить «Положение о порядке регулирования тарифов на товары и услуги муниципальных предприятий, (учреждений) и организаций коммунального комплекса» (приложение №1).

2. Решение вступает в силу со дня опубликования.

3. Опубликовать решение в газете «Авангард».

Глава района, председатель Собрания

представителей муниципального района И.М.Евдокимов

Приложение№1

к решению Собрания представителей района

от 31 января 2006 г. № 62

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке регулирования тарифов на товары и услуги муниципальных предприятий (учреждений) и организаций коммунального комплекса

1. Общие положения

1.1 Настоящее положение устанавливает основы регулирования тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями и организациями коммунального комплекса (далее по тексту – организациями) в случае, если не менее 80 процентов произведенных этими организациями товаров и услуг реализуется потребителям муниципального района Челно-Вершинский.

Регулированию в соответствие с настоящим положением подлежат:

1) на услуги организаций коммунального комплекса;

а) тариф на содержание и текущий ремонт жилых домов, находящихся в управлении муниципальных управляющих организаций; на водоснабжение; на водоотведение и очистку сточных вод; на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов;

б) тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры вновь построенных объектов и реконструированных объектов с увеличенным после реконструкции объемом потребления коммунальных услуг;

в) надбавка к тарифам, связанная с реализацией утвержденной инвестиционной программы развития системы коммунальной инфраструктуры;

г) тариф на подключение организации коммунального комплекса.

2) тариф на наем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности;

3) тарифы на ритуальные услуги, связанные с захоронением умерших;

4) тарифы на платные медицинские услуги;

5) тарифы на пассажирские перевозки;

6) тарифы на услуги бань;

7) тарифы на иные услуги, регулирование которых органами местного самоуправления, не противоречит действующему законодательству.

Тарифы и надбавки, указанные в подпунктах 1а-1б,2-7 устанавливаются на срок не менее одного года, в подпунктах 1в-1г – на срок не менее трех лет.

Положение разработано в соответствии с Федеральными Законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и Уставом муниципального района Челно-Вершинский.

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

1.2.1 цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты потребителей с организациями за производимые ими товары (оказываемые услуги), без учета надбавок к ценам (тарифам);

1.2.2 тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов);

1.2.3 тариф организации коммунального комплекса на подключение - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

1.2.4 надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая устанавливается в целях финансирования потребителями утвержденных инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры ;

1.2.5 регулирование цен и тарифов — рассмотрение и утверждение в порядке, предусмотренном настоящим положением, цен и тарифов на продукцию и услуги;

1.2.6 производственная программа — план организации по обеспечению производства и поставки товаров и услуг;

1.2.7. регулирующий орган — орган местного самоуправления, на который Собранием представителей муниципального образования возложены полномочия по регулированию цен и тарифов;

1.2.8 независимая экспертиза — анализ экономической обоснованности цен и тарифов, который проводится привлекаемой по договору специализированной организацией (или специалистом) с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами;

1.2.9. период регулирования — период, на который устанавливается тариф (цена);

1.2.10. региональные предельные индексы - устанавливаемые для муниципального образования субъектом РФ, выраженные в процентах, индексы максимально и минимально возможного изменения тарифов на товары и услуги на очередной период регулирования;

1.2.11 доступность товаров и услуг для потребителей – доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг с учетом утвержденных цен (тарифов) и надбавок на них.

2. Принципы и методы регулирования цен и тарифов

2.1. Основными принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса экономических интересов потребителей товаров и услуг и интересов организаций - производителей этих услуг;

- доступность товаров и услуг для потребителей;

- раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

2.2. В качестве методов расчета регулируемых цен и тарифов применяются:

- метод экономически обоснованных расходов, при котором цены (тарифы) определяются исходя из нормативных затрат, связанных с использованием в процессе производства товаров и оказания услуг основных фондов, материальных, топливно-энергетических и других видов ресурсов, обусловленных технологией и организацией производств, а также затрат, связанных с управлением и обслуживанием производства, рассчитанных с учетом действующих отраслевых нормативов и методических рекомендаций, а также рыночных цен на материалы и ресурсы;

- метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации с учетом региональных предельных индексов.

Применение на один период регулирования обоих методов одновременно в отношении одного вида регулируемой деятельности не допускается.

2.3 Метод индексации применяется в случаях, когда он обеспечивает выполнение основных принципов регулирования тарифов, изложенных в пункте 2.1 настоящего положения, но не более четырех лет подряд. В остальных случаях применяется метод экономически обоснованных расходов.

2.4. При использовании метода экономически обоснованных расходов тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

2.4.1 Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

2.4.2 В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие составляющие расходов:

- затраты на материалы, которые рассчитываются исходя из нормативов их расходования на производство продукции и фактически сложившейся на данный момент стоимости материалов;

- затраты на топливо, которые рассчитываются исходя из нормативов его расходования на производство продукции и фактически сложившейся стоимости топлива;

- затраты на электроэнергию, которые рассчитываются исходя из нормативов ее расходования на производство продукции либо на основании показаний приборов учета и стоимости, утвержденной решением УГРКЭ Самарской области;

- затраты на оплату труда, которые рассчитываются исходя из отраслевого тарифного соглашения или штатного расписания организации и положения об оплате труда;

- единый социальный налог, рассчитанный по ставкам в соответствии с федеральным законодательством;

- амортизационные отчисления — рассчитываются на основании соответствующих федеральных нормативных правовых актов:

- накладные расходы — цеховые и общезаводские рассчитываются в соответствии с принятой на предприятии учетной политикой (определяются на основании подтверждающих документа по каждой статье расходов);

- прочие расходы — рассчитываются исходя из подтверждающих документов по каждой статье расходов — копий договоров, платежных документов и прочее.

Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:

- капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;

- прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Распределение косвенных расходов между различными видами деятельности, осуществляемыми организацией, по решению регионального органа производится в соответствии с одним из нижеследующих методов:

- согласно учетной политике, принятой в организации;

- пропорционально прямым расходам по регулируемым видам деятельности.

2.4.3 Расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого в установленном порядке сводного прогнозного баланса производства и поставок товаров и услуг.

2.4.4 Если деятельность организации регулируется более чем одним регулирующим органом, то регулирующие органы обязаны согласовывать устанавливаемые ими размеры необходимой валовой выручки с тем, чтобы суммарный объем необходимой валовой выручки возмещал экономически обоснованные расходы и обеспечивал экономически обоснованную доходность инвестированного капитала этой организации в целом по регулируемой деятельности.

2.4.5 Если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).

2.4.6 При установлении тарифов регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

2.4.7 Величина рентабельности должна обеспечивать организации необходимые средства для собственного развития и финансирования других обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость, но не может превышать 5 процентов для товаров и услуг, на которые установлены надбавки к тарифам для потребителей и 15 процентов для иных товаров и услуг.

2.5. В случае, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен) на данный период, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы должны быть учтены регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.

2.6. В случае, если по итогам истекшего периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности или иных документов выявлены необоснованные расходы организации, профинансированные за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов (цен) на следующий расчетный период регулирования.

3. Порядок организации работы по регулированию цен и тарифов

3.1 Изменение цен и тарифов на товары и услуги производится по инициативе регулирующего органа или организации – производителя, как правило, не чаще одного раза в год.

Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса на очередной расчетный период утверждаются регулирующим органом до формирования бюджета муниципального образования не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

Основанием для изменения цен (тарифов) и надбавок является:

1) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организации на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен (тарифов) и надбавок на предыдущий расчетный период регулирования;

2) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) невыполнение организацией утвержденной производственной или инвестиционной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этих программ;

4) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

5) предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;

6) вступившее в законную силу решение суда.

3.2. Организации для регулирования цен и тарифов предоставляют в регулирующий орган муниципального образования следующие документы:

- заверенную копию Устава организации или Положения об организации;

- баланс, приложения к балансу;

- данные об основных технико-экономических показателях (объемы производимых и поставляемых товаров или услуг, себестоимость, прибыль и ее использование, численность работающих, фонд оплаты труда);

- заверенная копия лицензии на осуществление регулируемого лицензируемого вида деятельности;

- сметы расходов и калькуляции на действующие и предлагаемые к согласованию тарифы (цены);

- расчеты и расшифровки по всем статьям затрат;

- копии платежных документов на используемые основные виды сырья и материалов;

- копии договоров с организациями и предприятиями, оказывающими услуги, включаемые в себестоимость.

При рассмотрении цен и тарифов, в случае необходимости, регулирующий орган имеет право запрашивать у организаций дополнительную информацию, а также организовывать и проводить независимую экспертизу их финансово-хозяйственной деятельности и представленных на согласование расчетов.

3.3 Деятельность по регулированию тарифов и надбавок организаций осуществляется в следующем порядке:

1) Собрание представителей муниципального образования:

- создает орган, регулирующий тарифы и надбавки организаций;

- утверждает разработанную администрацией муниципального образования программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования (для организаций коммунального комплекса);

- утверждает прошедшие все согласования инвестиционные программы организаций коммунального комплекса на расчетный период регулирования (для организаций коммунального комплекса);

- устанавливает организациям с утвержденной инвестиционной программой надбавку к ценам (тарифам) для потребителей (для организаций коммунального комплекса).

2) Администрация муниципального образования:

- в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования разрабатывает программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и направляет ее на утверждение Собранию представителей муниципального образования (для организаций коммунального комплекса);

- утверждает техническое задание для организаций коммунального комплекса, разработанное на основании утвержденной Собранием представителей программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- согласовывает на заседании Коллегии администрации проекты расчетов тарифов и надбавок, представленных регулирующим органом;

- после установления регулирующим органом цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса заключает с этой организацией договор на реализацию утвержденной инвестиционной программы.

3) Организации:

- разрабатывают производственную программу услуг на расчетный период регулирования, рассчитывают финансовые потребности для его реализации и проектируемые новые тарифы на услуги;

- разрабатывают на основе условий технического задания проект инвестиционной программы и производят расчет финансовых потребностей для ее реализации, а также тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и надбавки к тарифам для потребителей (для организаций коммунального комплекса);

- направляют названные документы и расчеты в регулирующий орган на согласование и последующее утверждение;

4) Регулирующий орган:

- проводит проверку соответствия инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей (для организаций коммунального комплекса);

- согласовывает производственную программу организации;

- проводит проверку экономической обоснованности тарифов и надбавок, соответствие их роста установленным предельным индексам, а также анализ доступности для потребителей товаров и услуг;

- в случае обнаружения в ходе проверки и согласования расчетов недоступности для потребителей товаров и услуг готовит предложения по изменению производственной программы и условий технического задания на разработку новой инвестиционной программы (для организаций коммунального комплекса) или готовит предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации за счет средств местного бюджета;

- при необходимости привлекает специализированные организации для проведения независимой экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов;

- до утверждения тарифов и надбавок направляет проекты их расчетов на согласование Коллегии администрации муниципального района.

3.4 Решение регулирующего органа об установлении цен и тарифов в 10-дневный срок после его утверждения в письменном виде направляется (вручается) организации и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации с указанием даты введения их в действие.

3.5 Действия по регулированию цен (тарифов), не указанные в настоящем положении, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

4. Порядок проведения независимой экспертизы в ходе регулирования цен и тарифов

4.1. Независимая экспертиза представленных организацией расчетов цен (тарифов) является обязательной, назначается и обеспечивается регулирующим органом в следующих случаях:

1) если регулирование цен (тарифов) на какой-либо вид услуг согласно действующему законодательству не допускается без проведения экспертизы;

2) если организация - поставщик товаров и услуг представило в регулирующий орган расчеты цен (тарифов) на товары и услуги предусматривающие их рост в размере, превышающем региональный предельный индекс роста тарифов на эти услуги;

4.2 Заключение независимой экспертизы является обязательным для использования регулирующим органом в процессе регулирования цен (тарифов). Однако, в случае изменения законодательства после осуществления экспертизы, регулирующий орган вправе учитывать официальное заключение независимой экспертизы с поправками на новое законодательство.

4.3 В процессе регулирования цен (тарифов) органом регулирования может быть проведена на каждый вид услуг только одна независимая экспертиза. Официальное заключение этой экспертизы может быть опротестовано только в судебном порядке.

4.4. Официальное заключение независимой экспертизы, назначенной и оплаченной организацией - поставщиком товаров и услуг, не является обязательным для регулирующего органа.

4.5 Независимая экспертиза может быть поручена по договору организациям (физическим лицам) имеющим соответствующие документы на право проведения таких работ. Организация – эксперт вправе запрашивать у организаций – производителей услуг дополнительную информацию и организовывать, по необходимости с согласия администрации района, проверку их финансово-хозяйственной деятельности.

4.6. Заключение экспертизы в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:

- оценку экономической обоснованности расходов;

- оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;

- анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;

- анализ качества работ и услуг, оказываемых организацией;

- сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования;

5. Критерии доступности товаров и услуг для потребителей

Критерии доступности товаров и услуг для потребителей включают в себя:

5.1. Не допущение отказа потребителям на предоставление товаров и услуг при наличии технических возможностей организации;

5.2. Доступность по цене:

а) рост цен (тарифов) на товары и услуги не превышает величины прогнозируемого на расчетный период уровня инфляции при отсутствии программ бюджетных субсидий для потребителей по оплате этих товаров и услуг;

б) рост цен (тарифов) на товары и услуги превышает величину прогнозируемого на расчетный период уровня инфляции, но действует программа бюджетных субсидий для потребителей по оплате этих товаров и услуг;

5.3. Применение простейших технологий для осуществления процедуры оплаты за предоставленные услуги;

5.4. Открытость информации о тарифах на услуги и о порядке их утверждения.

5.5. Открытость информации об утвержденной инвестиционной программе и ходе ее выполнения;

5.6. Обеспечение законных прав потребителей.

Blog

Собрание представителей муниципального района челно-вершинский