Geum.ru

«О ходе реализации государственного оборонного заказа»

Вид материалаТезисы

Содержание


Хочу сказать, что к традиционным сложностям формирования ГОЗ в этом году прибавился ещё ряд проблем.
Подобный материал:
(заставка)



Тезисы выступления министра промышленности и энергетики области С.М. Лисовского на ПДС у заместителя Председателя Правительства области Стрелюхина А.М. «О ходе реализации государственного оборонного заказа»

( 22 августа 2011 года)



(слайд № 1)

Оборонно-промышленный комплекс области состоит из 30 крупных и средних промышленных предприятий, НИИ и КБ, представляющих все основные отрасли оборонпрома, а также предприятий, подведомственных Министерству обороны РФ, Росатому, Федеральному космическому агентству, ГК «Ростехнологии» с численностью работающих около 30 тысяч человек.

Предприятия выпускают наукоёмкую продукцию практически для всех видов войск Вооружённых Сил Российской Федерации, причём многие изделия являются уникальными и не производятся другими российскими заводами.



(слайд № 2)


В рамках проводимой с 2002 года реформы отрасли 20 предприятий ОПК региона интегрировано в корпорации, в том числе 13 – в крупнейшую российскую компанию ГК «Ростехнологии», 23 предприятия ОПК являются стратегическими.



(слайд № 3)


В текущем году 27 предприятий оборонно-промышленного комплекса и машиностроения области участвует в конкурсах и аукционах по размещению заказов Министерства обороны Российской Федерации или являются соисполнителями ГОЗ по договорам, заключённым с головными исполнителями гособоронзаказа.



(слайд № 4)


Доля продукции, поставляемой предприятиями ОПК и машиностроения области для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации, в общем объеме производства по отдельным предприятиям колеблется от 10 до 97 процентов и в целом по комплексу составляет около 50 процентов. По этой причине формирование и реализация предприятиями области «портфеля заказов» Министерства обороны Российской Федерации и головных исполнителей ГОЗ является предметом постоянного внимания и поддержки со стороны Правительства области.

В 2010 году активное участие Правительства области в процессе формирования ГОЗ позволило в значительной степени снизить отрицательные последствия кризиса на предприятиях «оборонки», в том числе не были допущены запланированные массовые сокращения работников предприятий отрасли.



(слайд №5)


Начиная с октября 2010 года, Правительство области полностью включилось в процесс формирования предприятиями региона гособоронзаказа на 2011 год.

Хочу сказать, что к традиционным сложностям формирования ГОЗ в этом году прибавился ещё ряд проблем.

(6)

Уже первая поступившая информация о формировании ГОЗ – 2011 дала повод для беспокойства: из перечня продукции, запланированной для включения в номенклатурный план ГОЗ-2011, был исключён ряд выпускаемых саратовскими предприятиями ОПК изделий, что привело к практической остановке производства предприятий, ориентированных на преимущественный выпуск специзделий (ОАО «Вольский механический завод», ФГУП «Саратовский завод приборных устройств, ОАО «Рембаза»).

В дальнейшем ситуация по формированию «портфелей заказов» ещё более усугубилась беспрецедентным срывом Министерством обороны Российской Федерации сроков проведения конкурсов и аукционов по размещению работ в рамках ГОЗ – 2011, проходящим на фоне продолжающейся реформы и кадровых перестановок в Министерстве обороны Российской Федерации.

С учётом того, что большинство предприятий ОПК области производят спецпродукцию 4-5 комплектации, то заключение с ними оставшихся договоров на производство работ и их авансирование будет осуществлено не ранее сентября текущего года. По этой причине ряд предприятий, имеющих длительный технологический цикл изготовления и испытаний изделий, в частности, ОАО «Саратовский электроприборостроительный завод им. С. Орджоникидзе» и ОАО «Электроисточник» поставлены перед проблемой о целесообразности участия в конкурсах из-за возможного срыва сроков поставки продукции и последующих за этим экономических санкций.

(7)

26 июля на совещании по проблемам размещения гособоронзаказа Председатель Правительства РФ Путин В.В. потребовал от военного ведомства завершить к концу августа проведение конкурсов и аукционов. Однако, есть основания полагать, что это поручение не будет выполнено: МАКС показал, что даже в области авиации процесс не завершён.

Хотя есть и приятные новости с ависалона: Энгельсское ОКБ «Сигнал» им. А.И. Глухарёва получит из федерального бюджета в общей сложности 244 миллиона рублей на разработку по критическим технологиям новых образцов приборов.

Одним из наиболее эффективных решений этой проблемы является «формирование гособоронзаказа в рамках трёхгодичного цикла». О необходимости перевода формирования ГОЗ на трёхгодичное бюджетирование Правительство области неоднократно обращалось в федеральные органы государственной власти. Более того, процесс этот был начат (с ФГУП «Саратовский агрегатный завод» и ФГУП «Вольский механический завод» были заключены 5-и летние контракты с 2006 по 2010 годы). Это позволило предприятиям спланировать ритмичную работу по выполнению контрактов, исключить возникновение сложных финансовых ситуаций. В 2010 году выполнение этих контрактов завершилось, решение о трёхгодичном бюджетировании на 2011 и последующие годы не принято.

(8)

В рамках государственной поддержки предприятий ОПК правительством области предложено рассмотреть возможность 3-5 летнего формирование гособоронзаказа (письма заместителя Председателя Правительства области Стрелюхина А.М. в адрес министра промышленности и торговли РФ Христенко В.Б, Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Иванова С.Б. от 21 мая 2011года). Целесообразность такого подхода отмечена Председателем Правительства Российской Федерации Путиным В.В. на съезде Союза машиностроителей, состоявшегося в мае текущего года.

Министерство обороны Российской Федерации пытается объяснить причины срыва сроков проведения конкурсов и аукционов проблемами взаимоотношений с оборонно-промышленным комплексом, а именно, высокой ценой, низкими технико-эксплуатационными параметрами и надёжностью отечественных изделий военного назначения.

(9)

Относительно претензий Минобороны России к качеству спецпродукции отмечу, что в ходе подготовки к видеоконференции по проблемам исполнения гособоронзаказа, проведённой 18 августа полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, 124 службой уполномоченного начальника вооружения Вооружённых Сил Российской Федерации представлена информация, что претензий к качеству и срокам поставки саратовской спецпродукции у военных нет, и это, несмотря на отсутствие серийности и ритмичности заказов.

Более того, вопросы качества и сроки поставки спецпродукции в 2011 году в значительной степени будут зависеть от реализации указания Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от 1 апреля 2011 года № 314/9/1547 о сокращении в текущем года в два и более раза численности личного состава военных представительств.

По мнению руководителей организаций оборонно-промышленного комплекса Саратовской области, подобная реформа приведёт к дезорганизации производственных процессов на предприятиях, возникновению «узких» мест на операциях приёмки и испытаний готовой продукции, неоправданно затянет и без того длительные процессы согласования стоимости поставляемых изделий и, в конечном итоге, приведёт к срыву поставок продукции по государственным контрактам и межправительственным договорам Российской Федерации с инозаказчиками.

В связи с этим 22 июля 2011 года Губернатором области направлено обращение Министру обороны Российской Федерации о необходимости принять меры по сохранению количества и численности личного состава военных представительств Минобороны России на уровне, обеспечивающем качественное и своевременное выполнение государственного оборонного заказа. По имеющейся информации, реформирование представительств заказчика приостановлено до 30 сентября текущего года.

(10)

Что же касается стоимости специзделий, то высокая когда-то рентабельность производства продукции для военных давно съедена постоянно растущими ценами на топливно-энергетические ресурсы и материалы, переходом от серийного к фактически единичному производству при необходимости содержать всю инфраструктуру для сохранения уникальных технологий и мобилизационные резервы. Ряд предприятий из-за низкой загрузки и нерентабельности этого производства рассматривают возможность сворачивания производства спецпродукции (ОАО «НПП «Контакт», ОАО «Тантал» и др.).

К общим для всех предприятий ОПК области, да и России, проблемам, негативно влияющим на формирование и реализацию государственного оборонного заказа, необходимо также отнести:

(слайд № 11)

отсутствие финансовой ответственности государственного заказчика перед кредиторами головного исполнителя (исполнителя) оборонного заказа, в случае привлечения головным исполнителем (исполнителем) оборонного заказа кредитных средств, вызванного несвоевременным поступлением финансовых средств из федерального бюджета на авансирование и оплату продукции (работ, услуг);

отсутствие в государственных контрактах на выполнение работ для Министерства обороны РФ равной ответственности заказчика и генерального исполнителя (исполнителя) работ в случае неисполнения своих обязательств;

отсутствие финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для поддержания конструкторского и технологического задела, необходимого при создании современных образцов вооружений;

отсутствие эффективных механизмов стимулирования предприятий, участвующих в реализации проектов создания новых образцов вооружения и военной техники и осуществляющих техническое перевооружение за счёт собственных или привлечённых внебюджетных средств.

Следует отметить, что, несмотря на поступательное увеличение общего объёма гособоронзаказа, размещаемого ежегодно на предприятиях области, исполнение его из года в год становится всё более проблематичным, и на это есть ряд причин:



(слайды 6)


во – первых, из-за малых серий и нестабильности гособоронзаказа смежные предприятия, поставляющие материалы, узлы и комплектующие, отказываются запускать производства из-за малого объёма заказа или компенсируют это за счёт высокой цены на продукцию. Так, стоимость стрелкового вооружения, поставляемого на изделия ОАО «9 ЦАРЗ» за год выросла в 1,7 раза (что в свою очередь вызвано резким ростом цен на спецстали, инструмент, услуги и т.д.); отпускные цены на некоторые материалы, в том числе на электротехническую медь, за последние годы выросли на порядок.

во – вторых, увеличивающееся отставание технологической базы предприятий ОПК от требований к уровню и надёжности современного вооружения. Понимая важность этой проблемы, а также учитывая, что предприятия не в силах самостоятельно решить её, Правительство области уделяет значительное внимание вопросам привлечения средств федерального бюджета на обновление основных производственных фондов предприятий оборонно-промышленного комплекса области.

В настоящее время Правительством Российской Федерации разработана Государственная программа вооружений на 2011 – 2020 годы, её реализация будет осуществляться на базе коренной модернизации производственной базы оборонно-промышленного комплекса. При этом финансовые ресурсы будут сконцентрированы на действительно перспективных направлениях, а преференции предоставлены только тем предприятиям, которые имеют внятные программы обновления и модернизации производства. Поэтому важнейшая задача руководителей предприятий ОПК на ближайшую перспективу в рамках холдингов или самостоятельно разработать такие программы.

Задача органов власти – инициировать принятие на федеральном уровне нормативно-правового акта, стимулирующего предприятия активнее вкладывать собственные финансовые средства в техническое переоснащение производства.

В соответствии с перечнем поручений по итогам выступления Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с отчетом о результатах деятельности Правительства Российской Федерации в 2010 году Правительством Саратовской области подготовлены и направлены в адрес министра промышленности и торговли РФ Христенко В.Б. предложения о мерах государственной поддержки организаций оборонно-промышленного комплекса, где предложено в том числе рассмотреть возможность внесения дополнений в Налоговый Кодекс Российской Федерации, касающихся стимулирования предприятий, участвующих в реализации проектов создания новых образцов вооружения и военной техники и осуществляющих техническое перевооружение за счёт собственных или привлечённых внебюджетных средств.

(7)

в - третьих, происходящие в настоящее время процессы интеграции и создания крупных корпораций и концернов завершатся тем, что игроками в процессе формирования ГОЗ будут интегрированные структуры, т.е. процесс формирования и финансирования удлинится, как минимум, на одно звено. Кроме того, отдельным предприятиям станет просто невозможно на равных с этими структурами участвовать в формировании гособоронзаказа. Задача Правительства области активно вовлекать в процесс интегрирования саратовские предприятия, в том числе и частные, такие как ОАО «Тантал», ОАО «СЭПО», ООО «ЭПО «Сигнал» и др.

Нам нельзя снижать активность при работе с федеральными органами государственной власти по формированию гособоронзаказа и решению конкретных проблем предприятий.

Так, на проведённом 26 апреля по инициативе Правительства области совещании у первого заместителя Министра обороны Российской Федерации Поповкина В.А. приняты конкретные решения по дополнительной закупке для нужд Минобороны России в 2011 году изделий ОАО «Саратовский агрегатный завод», ранее предназначенных для поставки инозаказчику и частичной загрузке производственных мощностей ОАО «Ремонтная база по ремонту авиационных приборов и аэродромной техники» выполнены, что, в результате, обеспечило дополнительную загрузку предприятиям.

26 мая текущего года также по инициативе Правительства области Саратовскую область посетила делегация ГК «Ростехнологии» во главе с первым заместителем корпорации Алёшиным А.В.. В состав делегации вошли также руководители концернов и холдингов. Принятые в ходе визита конкретные решения закреплены протоколом, подписано два Соглашения о сотрудничестве между Правительством области, ОАО «Российская электроника» и ОАО «Концерн «Авиаприборостроение».

В результате совместной системной работы руководителей предприятий и Правительства области по формированию ГОЗ – 2011 в беспрецедентно тяжёлых условиях, я бы сказал, в условиях «игры без правил» объём заключённых на сегодня контрактов и договоров с Минобороны России, головными исполнителями и исполнителями этих работ составляет 84,7 процента от планового показателя 2011 года (превышающего аналогичный показатель 2010 года на 10 процентов).

На 19 августа из 27 предприятий ОПК гособоронзаказ полностью сформирован на 18 (67 процентов). Выполняемые в рамках ГОЗ - 2011 контракты и договора обеспечены финансированием на 66,5 процента (в 2010 году – 60 процентов), что в целом соответствует ситуации по ПФО и России.

Основная задача, поставленная на текущий год перед предприятиями оборонно-промышленного комплекса области - сохранить поступательное движение вперёд, обеспечив рост объемов производства в рамках ГОЗ-2011 на 10 процентов. По прогнозу, ряд наших предприятий существенно превысят эти темпы. Однако, ситуация по производителям электронной компонентной базы, боеприпасов, осуществляющих ремонт вооружений и военной техники остаётся достаточно сложной.



На селекторном совещании по вопросу «О размещении государственного оборонного заказа», проведённого 18 августа 2011 года заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации Кубриным А.А., я задал заместителю Министра обороны Российской Федерации вопрос об алгоритме оказания Министерству обороны РФ услуги «техническая готовность» и механизме участия саратовских предприятий – поставщиков электронной компонентной базы и источников питания в её предоставлении. При этом выявилась нестыковка позиций федеральных ведомств: МО РФ рекомендовало решить эту проблему в Министерстве промышленности и торговли РФ, а на состоявшейся в тот же день моей рабочей встречи с директором департамента радиоэлектронной промышленности Минпромторга России Якуниным А.С. константировано, что министерство не имеет полномочий и финансовых средств на обеспечение армии электронной компонентной базой. Считаю, что в этом вопросе мы обязаны дойти до истины.

Совместно с руководством ОАО «Авиаремонт» и ОАО «Оборонсервис» мы должны, наконец, определиться с перспективами развития значимого для Балашовского МО предприятия ОАО «Рембаза», влачащего с начала реформ Минобороны России и из-за отсутствия заказов жалкое существование.

Мы должны завершить работу по акционированию ФГУП «ПЭМЗ «Молот» и вхождению его в концерн «Гранит – Электрон», обеспечению его заказами, хотя бы на точке безубыточности.

Что касается ФГУП «Саратовский завод приборных устройств», считаю, что, учитывая долгосрочную кризисную ситуацию в отрасли боеприпасов из-за перепроизводства продукции, и принятое руководством ГК «Ростехнологии» решение о его реструктуризации, основные усилия должны быть направлены на создание на его базе Саратовского филиала ФГУП «ФНПЦ «Прибор» с высокоэффективным компактным опытным производством взрывателей нового поколения. Кроме того, необходимо проработать возможность участия завода в программе утилизации боеприпасов. Эти же вопросы мной были обсуждены с руководителем холдинга на МАКСе.

18 августа, в ходе селекторного совещания замминистра обороны и заместитель полномочного представителя Президента РФ в ПФО подтвердили целесообразность увеличения в 2011 году загрузки ОАО «Вольский механический завод», в том числе за счёт перераспределения предусмотренных предприятию объёмов ГОЗ 2012 – 2014 годов. Считаю, что работу здесь надо вести по «горячим следам».

На сегодняшнее совещание приглашены руководители ряда предприятий ОПК области, имеющих проблемы в формировании и исполнении ГОЗ – 2011. Они подробнее расскажут о своих проблемах.